纪委调研报告：教育系统纪律建设存在的突出问题及对策.docx

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纪委调研报告：

教育系统纪律建设存在的突出问题及对策

习近平总书记指出，遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。

本文结合教育工作的实际，深入分析当前教育系统纪律建设存在的突出问题及治理对策，对于推进全市党风廉政建设和促进教育系统长远发展有着重要的意义。

一、总体情况

近年来，我市教育系统各级党组织认真贯彻落实中央、省、市的安排部署，坚持“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，大力加强党风党纪教育，深入推进各项纪律建设，对促进我市反腐倡廉工作发挥了积极的作用。

（一）大力加强党纪宣传教育。

深化党性党风党纪教育，筑牢思想道德防线

一是开展“守纪律、讲规矩”为主题的廉政教育月活动。

组织机关全体党员干部集中学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》等党章党纪党规，参观“闽东历史清廉人物展”，赴XX县下党乡省级党性教育基地接受教育，重温入党誓词，签订“守纪律、讲规矩”承诺书。

二是开展廉洁文化进校园活动。

组织编写《清风校园》廉洁文化进校园教育读本，通过读本中的廉洁从教规定、典型案例分析、闽东历史清廉人物故事以及格言警句、特色活动等多种载体进行宣传教育，进一步加强广大教育工作者的廉洁意识和法纪观念。

三是开展警示教育活动。

针对我市部分中小学校校长职务犯罪的典型案件暴露出

来的问题，及时召开全市教育纪检监察信访核查情况分析会和全市教育系统党风廉政建设专题会议，制定下发《关于加强监督管理预防职务犯罪的通知》，从六个方面强化中小学校校长职务犯罪预防工作。

XX县组织100多名教育系统党员干部旁听南洋中学原校长龚某某受贿案，通过“身边事” 教育“身边人” ，警醒教育系统党员干部、特别是学校主要负责人要汲取教训、引以为戒，全市教育系统逐步形成崇廉尚洁、遵纪守法的良好氛围。

（二）深入推进各项纪律建设。

全市教育系统能认真落实中央、省委及市委的精神要求，扎实推进党的各项纪律建设。

一是健全机制，严明组织纪律。

严格遵守“四个服从”，坚持民主集中制原则，坚持“三重一大”事项班子会议集体研究决定， 认真执行重大事项请示报告制度，确保决策民主、科学。

出台《XX市中小学教师职称评审办法（试行）》和《XX市中考工作管理有关规定》，制定《市委教育纪工委关于建立廉政谈话制度的意见》、《关于市教育纪工委、驻市教育局纪检组监察室参与市（局）级议事协调机构和临时机构

调整情况的通知》，认真贯彻落实《市教育局关于深化“马上就办” 行动实施方案》，强化组织观念和程序意识。

二是公开透明，规范选人用人工作纪律。

严格落实干部选任工作责任制，建立健全倒查机制，对照要求逐一逐册整改到位，制订《市教育局党组提任科级干部流程图》，细化落实每个环节工作任务，201X年以来拟提任干部都能严格对照选任流程，做到各项操作程序规范、记录齐全、手续完备、资料完整。

三是定期内审，严肃财经纪律。

组织召开全市教育系统内部审计研讨会，将预防教育系统职务犯罪工作作为重点议题，并定期对所辖各类学校进行内审检查，尤其是

政府专项资金使用情况的监管。

制定下发《关于机关办公用品管理制度（试行）的通知》，强化对大额资金的使用和管理。

严格落实中央八项规定精神，及时纠正不规范财务收支行为，把好财务关。

近年来，市教育局“三公”经费和会议培训费逐年下降。

四是坚持原则，严守廉洁生活纪律。

市教育局（市委教育工委）领导干部自觉遵守廉洁从政各项规定，加大对违规办学、违规收费行为和违反教师职业道德规范行为的查处力度。

与各县（市、区）教育局、各高校、市属学校签订了年度XX市教育系统党风廉政建设责任书，全面落实“两个责任”。

制定了日常谈话、任前廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话等四种类型的廉政谈话制度并下发文件执行，进一步加强对党员干部教育和监督，经统计，2014年至今廉政谈话局（委）干部和市属学校领导干部

85人次。

（三）严肃查处违纪违法案件。

认真按照“四种形态”的要求，强化监督执纪问责。

2014年至201X年，市本级教育纪检监察机构共受理各类信访件166件，向上级报送问题线索4个，直接查办了小中高评审、教师有偿托管、2014年XX市中考阅卷舞弊案、201X年1月自考替考案等案件8件，给予函询4人，廉政提醒谈话5

人，取消1人小中高职称评审参评资格，给予党纪处分1件1人，经初核转由相关

县（市、区）教育纪工委立案并予以行政处分3件4人，全市教育纪检监察机构共

立案32起，给予党政纪处分和组织处理35人，信访突出问题得到有效治理。

二、存在问题

总体上看，当前我市教育系统党员干部队伍在党性党风党纪方面的主流是好的。

但不可否认，在严明党的纪律和规矩方面仍然存在不少问题。

（一）政治纪律淡薄。

一些党员干部对政治纪律的内涵了解不全，对政治纪律的特殊要求理解偏颇；有的认为遵守政治纪律是领导干部的事，与已无关；有的把说说讲讲当成思想解放，对社会上流传的一些政治笑话、灰色顺口溜，不制止、不斗争，犯政治上的自由主义；有的对反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性认识不足，存有麻痹松劲情绪。

还有个别党组织对违反政治纪律的现象和苗头，纠正不力，执纪不严，处事不公，导致一些违法违纪问题的发生。

（二）组织纪律不严。

个别党员领导干部不讲民主集中制，作风霸道，听不进不同意见，搞家长制、一言堂，个人权力凌驾于组织之上；有的利用职务上的便利，私下转包出租国有资产捞取利益，插手项目工程，搞权钱交易，为配偶、子女及亲友谋取不正当利益；特别是一些资历老、能力强、功劳高的“明星校长”，在学校里有着崇高的威望，在教职工里“说一不二”，权力过于集中，导致权力失控，监督缺失。

如职业中专学校原校长左某某案件，2014年3月，XX区检察院依据群众举报线索，

对职专服务大楼低价出租和联通基站租金问题进行立案查处，2014年4月左某某和副校长冯某某因涉案被区检察院批捕。

（三）廉洁纪律不强。

个别党员干部在工作中、生活中价值观错位，廉洁自律意识淡薄，生活作风腐败，受“拜金主义”、“享乐主义”等观念影响，在“四风”方

面顶风违纪、不收敛不收手，心无敬畏、行无尺度；有的对个人事项报告不真实、弄虚作假。

如XX实验小学教师郑某某在申报2013年度“小中高”教师职务时弄虚作

假，篡改公开课（讲座）的内容，伪造公开课证书、教案等。

郑某某受到取消申报资格和行政警告处分。

（四）财经纪律不规范。

个别党员干部特别是领导干部不能严格执行党的财经纪

律，私设小金库、违规吃空饷、虚列多列管理费套取现金等现象时有发生，为个人和小团体利益而损害国家和集体利益。

如XX县大安中学原校长兼党支部书记韦某某，2009年9月至2013年6月在担任竹管垅中学校长和大安中学校长兼党支部书记期

间，擅自同意8名教师以每月扣缴部分工资为条件离岗外出，隐瞒不报，并将扣缴

的8名教师离岗工资合计177193元以虚假企业或个人捐款名义入账，用于发放代课教师的补贴和招待费等支出，韦某某受到党内警告处分。

三、原因分析

深入分析党的纪律建设过程中存在问题，可以看出，造成这些问题的原因有以下几方面：

（一）学习教育不入心。

我市教育系统领导干部大多有着比较扎实的业务工作基础，主观上存在一定的“重业务、轻政治”思想倾向，满足于了解政策、熟悉文件，

学习方法简单，学习时间难以保证，从而导致对理论知识理解不深、学与用结合不紧，特别是一些党员干部（如个别中小学校长）由于走上了领导岗位，自命清高、自以为是，不再注重学习和接受教育，放松了人生观和价值观的改造，经受不住金钱的诱惑，一步步地走向腐败的深渊。

201X年上半年，我市部分中小学校长涉嫌职务犯罪被检察机关立案侦查，究其原因，主观方面就是个别中小学校校长不注重学习教育，价值观错位所造成的。

（二）规章制度不健全。

规章制度还存在缺失，“碎片化”、“老化”、可操作

性不强等问题，在执行过程中有的规定脱离实际，有的有要求没有问责，刚性约束力不够，造成了这些规定在实践中往往流于形式，“牛栏”关猫；在一些重点领域和关键环节还缺乏管长远、固根本的制度，产生了制度“盲点”、“权力”真空，造成监

督缺位，影响了党的纪律执行的严肃性和权威性。

（三）监督执纪难度大。

教育系统点多面广线长且队伍宠大，系统内纪检监察干部人手不足，工作疲于应付，有些干部在制度执行上存在着先紧后松、上紧下松、外紧内松等问题。

各方面监督、上下联动解决问题还未形成合力，有的部门自查自纠不严，对违反纪律的行为不愿、不敢追究责任，发生问题后“捂着”“盖着”。

有的对

违反纪律的党员干部偏重于打招呼提醒、批评教育，惩处的力度小。

四、对策建议

（一）加强学习教育，提高守纪意识。

加强纪律建设，必须坚持教育为先，通过党纪国法的学习，树立廉洁务实作风，构筑拒腐防变的思想道德防线。

一是加强党纪国法学习，明确职责底线。

一方面要开展党性观念教育，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，加强理想信念、党性观念的学习。

另一方面要开展党纪党规教育。

通过学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，内化于心、外化于形，严格执行法纪。

二是拓宽纪律教育形式，提高守纪意识。

组织开展常规教育与集中教育相结合，积极推进纪律教育进机关、进校园，将纪律教育纳入学校和干部培训的教学计划和教学内容。

同时，在关键时间节点进行集中教育整顿，如结合六一节、中秋节、教师节、国庆节等重要节日在全市开展“不收礼”活

动，在中高考结束后开展禁止教育系统干部职工参加“谢师宴” 、“升学宴” 等活动，倡议学生和家长以简朴的方式来表达对教师的感恩之情。

组织开展正面教育与警示教育相结合，着力构建多层次、覆盖广的示范性廉政文化教育基地，找准存在的问题，对症下药，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，自觉把纪律规矩作为行为规范和从政准则。

三是加强纪律作风建设，营造守纪氛围。

“四风”问题很大程度上就是

纪律问题。

以开展“三严三实”、 “守纪律讲规矩”为载体，加强对党员干部的纪律规矩建设教育，在党员干部作风建设等方面建立廉洁从政信息档案。

（二）健全规章制度，强化监督检查。

加强纪律建设，要建立健全完善的体制机制，我市教育系统有470多个基层党组织、1万多名党员干部（教师），构成加强党的纪律建设的基础。

一是各地各校要建立健全党组会议、办公会议和局务校务会议制度，认真执行议事制度、学习制度、重大事项请示报告制度、情况通报制度等管理制度，坚持“三重一大”事项集体决策制度，完善集体领导和个人分工负责制、班子议事规则，增强决策的民主性和透明度。

要努力深化干部人事制度改革，健全民主、公开、竞争、择优的选人用人机制；完善财务管理制度，严格执行收支两条线，督促学校及时将资金使用情况向社会公示，接受社会监督，定期对所辖各类学校进行内审检查，防微杜渐，及时纠正不规范财务收支行为，加强教育收费、工程建设、大宗物品采购等的管理，建立健全教师职称评聘制度，教师工作量每学年进行公示，接受师生监督。

进一步完善党风廉政建设责任制，进一步落实廉政谈话制度，努力形成按制度办事、靠制度管人的机制。

二是各地各校应加强对教育惠民政策落实、资金使用、项目建设、教育收费、招生考试等重点领域和关键环节的监督检查，并建立和完善防控机制。

加大对机关工作人员和学校领导班子落实责任的监督，通过推行教职工代表大会制度等方式，加强民主监督，扩大教职工的知情权、参与权和监督权，规避学校领导在项目建设、人事任免、职称评聘、后勤采购中权力寻租发生。

全市教育纪检监察机构要开展新一轮廉政提醒谈话活动，要围绕群众关注的问题，主动选题，主动出击，把个案监督与举一反三结合起来，对监督中发现的具体普遍意义的问题，及时予以通报，以警示他人，切实增强监督实效。

（三）加大执纪力度，严格责任追究。

加强纪律建设，离不开纪检监察机构严格执纪的重要保障，把握运用监督执纪“四种形态”，从严管好教育队伍。

一是全面执纪，防微杜渐。

对平常有纪律方面问题的党员干部早作提醒，通过谈话函询等方式小病快治、有错即纠、防微杜渐。

对有顶风违纪倾向的党员干部进行诫勉谈话，讲明厉害关系，做到预防教育在先，让党员干部不想不能更不敢违纪。

全市教育系统纪检监察机构要对违纪行为全过程精准防治，严格对照《中国共产党廉洁自律准则》等规章制度，依“纪”进行监督执纪问责，把执行纪律抓细抓实、真正管住纪律。

二是强化责任追究。

一方面，坚持以“零容忍”态度惩治腐败，以解决师生群众反映的突出问题为重点，严肃查处教育不廉、违规违纪等行为。

各级党组织要积极支持纪检监察部门查办案件，紧盯教育重点领域和关键环节，加强对项目建设、招标采购、教辅教材征订选用、招生考试等方面的监督检查，强化对大额资金的使用和管理。

同时还要继续查处教育乱收费、择校乱收费、补课乱收费等违规违纪行为，坚决整治师德师风方面的突出问题，坚决纠正损害师生群众利益的行为。

另一方面，坚持“一案双查”。

在对当事人依法依纪调查处理的同时，要启动追责问责程序，严肃倒查相关领导履行主体责任情况，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，对“四风”问题突出、

师德师风问题严重、发生顶风违纪问题、出现区域性、系统性腐败案件的单位、学校，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究分管领导责任，切实做到有责必问、有错必究，真正从源头上铲除滋生腐败的土壤，确保党的纪律建设落到实处，为办好人民满意教育提供强有力的保证。