公共行政Word下载.docx
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总体上讲，在转型期我国政府工作由全面转向适度；
由微观转向宏观；
由直接转向间接；
由人治转向法治。
2.谈谈你对我国电子政务建设中存在的主要问题的认识及改进建议。
我国电子政务建设中主要存在以下几方面的问题：
（1）对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备；
（2）国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导；
（3）政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障；
（4）政府信息化建设与政府实际工作有分离；
（5）网络安全问题；
（6）信息资源的开发质量不高；
（7）人员素质问题。
（五）案例分析题
公开招考公务员
《S市报》上登出了新成立的监察局公开招考公务员的启事。
一项社会舆论调查问卷结果表明，有49.8％的人将政治体制改革列为最关心的一项，关于其中的干部人事制度改革，有31.1％的人对公务员制度不了解，有39.3％的人对实行这项制度缺乏信心。
似乎深谙人们的心态，S市的决策者们深知抛出这只球的利害关系，决策之前理所当然地进行了一场认真的运筹和准备。
搞公务员制度，就应该有个公务员的样子。
要切实对公务员从吸收、录用、考核、晋升、辞退、奖惩、退休形成一套崭新的管理办法，而不能只换件衣或换块牌子。
带着这样的思索，实验者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密筹划。
几个月后，S市人民政府机关公务员试行办法，政府现职人员转为公务员暂行办法，人才再开发暂行办法相继出台。
措施既定，在全市现职在编干部中间；
考试为主，考核为辅，但是试前规定了范围。
然而，原则非常清晰，将择优、平等、公开的竞争机制引入干部管理体制，打破组织部门任命主要负责人、人事部门配干部便万事大吉的传统方法。
监察局定编20人，除1名政务类公务员和5名公勤人员外，其余16个名额在公开招考中产生。
先进行文化知识考试，逐项打分，累积计算，够标准者录取，然后再进行考核。
考试看卷面分数，考核则更全面，按16个因素对应试者进行测评，逐项打分，累计积分，够标准者录取，不够者不予录取。
登出启事的3天内，即有150多人打听报名情况，正式报名的有31人，但到考试那天，应试者仅剩下19人！
市政府一位25岁的司务长，看到启事便认定自己应该报名。
他所在的行政科知道了，赶紧相劝，并许了许多愿：
你一结婚就分给房子，而且是带液化气设施的，还可以调到行政科……年轻人很快打消了报名的念头。
有的单位听到本单位有了报名的，领导的脸色顿时来了个不小的变化：
你不想在我这个位子，肯定是这单位不好，否则，你干吗要走？
报名者一般是要考虑后路的，万一不录取，人家也有权力啊，譬如穿个小鞋什么的。
市妇联3个报名的，考试前一天开了个会，决定3人要考一块考，不考也一块不考，法不责众。
还有一位青年人开了个不大不小的玩笑：
这位自学大专毕业的公安局干部，以考试第3名的成绩列入录取名单。
谁想，青年人严肃申明拒绝录用。
他说，我不是S市人，在此地没有关系。
看了报纸，我就想试试你们，看是不是又来花架子……看来你们搞的是真格的。
当然这次公开招考使许多人如愿以偿：
一位原轻工局组织科的副科长，市里曾几次抽调他到别的单位，他都不同意，这次他参加了考试，并被正式录取；
50多岁的前工业局党委书记钟某，被民主推荐为监察局的政务类公务员。
分析以上案例，对公开招考公务员你是如何认识的，谈谈你的认识和思考。
1.本案例中的监察局积极改革人事制度,公开招考公务员的做法应该肯定。
2.阐述、说明公开招考公务员的积极意义。
如：
打破了传统的行政命令式的用人机制，引入市场机制；
体现了公平、公开、公正、竞争、自主、择优的原则；
体现了个人和单位的双向选择的精神；
体现民主与法制的精神等。
3.结合本案例说明公开招考公务员存在的问题及改进办法。
本案例中招考公务员以“考试为主，考核为辅”的方式,是否能体现择优和公正，是否是人力资源获取的最佳模式还有待于实践的证明等。
三、简答题
1.非政府公共组织的基本特征和作用是什么？
（详见教材P49—52）
答：
非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性、专门性；
非政府公共组织的作用是广泛性、针对性、中介性；
2.公共组织变革的过程主要经过哪些环节？
（详见教材P134）
公共组织变革的主要经历的环节有：
变革需求的认知、组织现状的诊断、变革目标和方案的确立、变革方案的实施。
3.说明什么是公共伦理中的制度伦理？
（详见教材P312）
公共管理的伦理化首先是公共管理制度的伦理化。
因为制度的伦理是深刻的、广泛的、稳定的，它可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加以约束，对公民的利益加以保护；
伦理关系是制度的基本内容。
人们之间的伦理关系不仅存在于日常生活中，也存在于制度设计和社会结构之中，并总是通过制度安排发挥作用。
所以，公共管理的运行也需要制度伦理建设。
正义的制度是确定个人职责和义务的前提。
四、论述题
1、公共管理模式的基本特征。
（详见教材P11—13）
（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；
（2）政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；
（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；
（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；
（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；
（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；
（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；
（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
2、结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理。
（详见教材P295—298）
答题要点：
完善公共部门绩效管理的策略有：
（1）强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进（改变政府垄断地位，将组织绩效和员工个人绩效相结合）
（2）转变观念，建立民本主义的绩效观念（从公众的立场和角度来评估部门和个人的绩效）；
（3）绩效管理的制度化、法制化（完善政策和加强快立法）；
（4）制定灵活多样的绩效目标和绩效规则；
（5）建立多重绩效评估体制（自我评估、上级评估、党组织和权力机关评估、专家评估、社会公众评估相结合）；
（6）建立全新的激励机制（重视精神激励，个人激励和团体激励，正面激励和负面激励，结果导向激励）；
（7）重视管理者的作用。
中央电大2003------2004学年第一学期期末考试
公共事业管理专业（教育管理）《公共管理学》试题
一、填空题（每空1分，共16分）
1.公共管理学提供了一种当代管理的新模式，它为公共管理实
践尤其是如何处理_政府与市场__、政府与企业和_政府与社会__的关系提供了一整套不同于传统公共行政学的新思路。
2.20世纪80年代以来的这场全球性的行政改革运动反映了公共管理发展未来趋势那就是_政府公共政策化_和__公共管理社会化__。
3.中国非政府公共组织的主体有两种类型：
_社会团体_和_民办非企业单位__。
4.管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构，管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构是_尖型结构___；
而管理层次少，管理幅度宽的组织结构是__扁平结构__。
5.世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式__职位分类__，另一种是_品位分类___。
6.公共财政资源配置职能就是为全社会提供__公共物品或服务__并运用经济手段__矫正外部效应___和维护市场的有效竞争。
7.国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经_立法机关__批准的国家__年度财政收支_。
8.绩效评估的指标包括_费用指标__、__时效指标__、数量指标、结构指标、质量指标等。
二、选择题（每小题1分，共10分）
1.从学术渊源上讲，公共管理学是在（B）基础上，融合了与之
相关的多学科理论发展成的。
A.现代经济学B.公共行政学C.管理学D.政治学
2该文章转自[公务员2.美国行政学家威尔逊在他著名的（D）一文中，不仅为行政学确定了研究的范围提出理论，而且还为行政学提出了赖以成立的前提，那就是他的政治与行政二分原则的思想。
A.《公共行政学原理》B.《行政学研究导论》
C.《政治与行政》D.《行政之研究》
3.（A）认为公共政策执行的本质是政策组织作用的结果。
A.组织理论学派B.行动学派C.管理主义学派D.公共选择学派
4.政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以反映以政府为主体的全部财政活动，允许在政府预算规定范围之外以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为（C）。
A.可靠性原则B.统一性原则C.完整性原则D.公开性原则
5.把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表形式，称为（D）。
A.基数预算B.单位预算C.单式预算D.复式预算
6.保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（B）。
A.政府上网B.政府信息公开
C.政府信息化D.建立公共管理信息系
7.在政府的绩效体系中（A）是政府绩效的主要内涵和外在表现，在整个体系中发挥着基础作用。
A.经济绩效B.政治绩效C.社会绩效D.文化绩效
8.侧重于组织实体的外部规模和技术特征，如政府行政机构的增
减、合并，管理幅度和管理层次的扩展与缩小，行政人员的补充与精简等，这样的公共组织变革属于（C）。
A.内涵型的组织变革B.以组织结构为中心的变革
C.外延型的组织变革D.以人为中心的变革
9．职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而（D）则是职业道德立法领先的国家。
A.加拿大B.英国C.德国D.美国
10.1991年（B）开展的“公民宪章”和“质量竞争”运动等，推动了绩效评估的广泛应用和评估技术的成熟。
A.撤切尔政府B.梅杰政府C.克林顿政府D.里根政府
三、简答题（每小题6分，共24分）
1.公共管理学的学科特点是怎样的？
公共管理学的学科特点为：
它是一门交叉学科；
一门学术性与应用性相统一的学科；
是公共性与管理性相统一的学科；
2.公共政策的合法化包括哪些方面的内容？
公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。
政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。
政策的制定符合法定的程序，这是政策制定过程的民主化要求，没有程序的保证上，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。
除程序合法外，政策的内容也要合法，即要符合现行政治法律结构，符合国家法律法规的要求。
政策的法律化要解决的是政策立法问题。
政策的法律化包括制定、修改、废止、补充、认可、审查法律等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。
3.公共组织未来的发展趋势是怎样的？
公共组织的未来发展呈现出功能的分化与重合，结构和人员的灵活化工作方式的弹性化，工作单元的团队化，组织系统的开放化，管理取向的人性化，管理机制的市场化，组织的虚拟化等趋势
4.政府信息资源及其管理的基本内容是什么？
政府信息资源的主要内容包括政府的决策信息、服务信息、反馈信息、以及政府之间的交流信息。
政府信息资源管理除包括对信息内容的管理外，还包括与政府信息资源开发的利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，特别是与信息内容及其资源相关的人员管理、设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。
四、论述题（每小题15分，共30分）
1.试述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。
1.政府失效理论的主要内容：
政府失效也称政府失灵，是指政府主体机制等方面有在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。
这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。
由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。
政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。
政府失效主要是现在公共政策的失效；
公共物品供给的低效率；
政府的内部性和政府的扩张性；
政府腐败及寻租。
政府失效理论给我们的启示主要有以下三点：
（1）政府失效理论就是对几十年来实施政府干预以及如何处理政府与市场的关系所做出的反思。
它至少可以提示我们：
单纯依靠市场和过多依靠市场政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调才能促进市场的健康发展。
（2）既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。
（3）在进行经济改革的同时也必须进行政治体制改革，只有这样才能保证济体制改革的顺利进行。
（4）加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。
第一部分选择题
一、单项选择题（本大题0小题，每小题1分，0分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。
1.中华人民共和国的政府首脑是（B）
A.国家主席B.国务院总理
C.全国人大常委会委员长D.全国政协主席
2.管理幅度与领导者的水平、能力成（A）
A.正比例关系B.反比例关系
C.矛盾关系D.同等关系
3.行政组织结构的灵魂和核心是（B）
A.组织结构模式B.权力分配关系
C.职位设置D.管理幅度与层次
4.作为地方自治团体，法国大区行政机关的首脑是（D）
A.大区行政长官B.大区秘书长
C.大区特派员D.大区议会主席
5.英国建立“部长管理信息系统”主要是为了（D）
A.基层人员参与绩效测评B.减轻部长管理工作负担
C.基层人员参加部长决策D.加强部长对本部工作的控制
6.地方行政组织对其辖区内的行政事务有自主决定权，中央行政组织一般不加干涉的体制称为（B）
A.集权制B.分权制C.均权制D.分离制
7.中国行政组织职能转变的关键是（B）
A.党政分开B.政企分开C.政事分开D.政群分开
8.行政组织中绝大多数部门的设置依据是（A）
A.业务性质B.管理程序C.管辖地区D.成立时间
9.1992年，奥期本和盖布勒提出了（C）
A.中央集权理论B.法理性权威理论
C.企业家政府理论D.权变组织理论
10.国务院各工作部门内设司级机构的撤消须报请批准的机关是（C）
A.国家人事部B.国务院机关事务管理局
C.国务院D.中国共产党中央委员会
11.古雅典负责行政事务的是（B）
A.十将军委员会B.五百人会议
C.公民大会D.执政官
12.下列行政组织中，属于派出机关的是（C）
A.消费者协会B.区政府
C.街道办事处D.居民委员会
13.20世纪70年代以后，美国行政组织改革的主要内容是（D）
A.精简机构B.精简人员C.转变职能D.放松规制
14.行政组织中最基本的物质要素是（C）
A.经费B.目标C.人D.人际关系
15.在划清中央与地方财政权限方面，目前我国实行的主要制度是（B）
A.财政包干制B.分税制C.统收统支制D.统收分支制
16.被称为“组织理论之父”的社会学家是（D）
A.泰勒B.威尔逊C.密尔D.韦伯
17.行政组织编制管理的主要手段是（D）
A.行政手段B.经济手段C.技术手段D.法律手段
18.美国市政府组织形式中，最古老、最通用的是（A）
A.市长-市议会制B.市经理制
C.委员会制D.大都会区制
19.从静态的角度看，行政组织的基本元素和细胞是（D）
A.权责关系B.职能C.目标D.职位
20.行政组织最明显的外观表现是（D）
A.组织意识B.组织环境C.组织过程D.组织结构
21.在行政活动中作出决定、制定规划、发布命令的机关是（A）
A.决策机关B.执行机关C.信息机关D.监察机关
22.特别重视研究行政组织中人的因素的是（B）
A.传统行政学B.行为科学C.官僚制理论D.科学管理理论
23.最明显地影响行政组织的宗教环境是（A）
A.政教合一B.政教分离C.宗教自由D.宗教独立
24.提出“精简机构是一场革命”这一论断的是（C）
A.毛泽东B.刘少奇C.邓小平D.周恩来
25.隋唐时期，掌管科举考试的政府机构是（C）
A.吏部B.户部C.礼部D.工部
26.行政组织改革的本质是重新调整（A）
A.利益B.职能C.结构D.人员
27.集中体现亚里士多德的行政组织思想的代表作是（C）
A.《理想图》B.《君主论》C.《政治学》D.《代议制政府》
28.环境保护属于各国政府的（A）
A.社会功能B.政治功能C.经济功能D.文化功能
29.行政管理的行为主体是（A）
A.行政组织B.立法组织C.司法组织D.群团组织
30.官房学派产生于中世纪的（C）
A.英国B.法国C.德国D.美国
二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个选项中有二至五个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。
多选、少选、错选均无分。
31.影响一国行政组织的民族环境因素有（ABCDE）
A.民族人口与分布B.民族语言C.民族经济
D.民族文化与传统E.民族矛盾与斗争
32.行政组织变革的主要内容有（ABD）
A.职能变革B.结构变革C.环境变革
D.权力关系变革E.理论变革
33.我国宋朝的地方行政组织有（BCD）
A.郡B.州C.路
D.县E.省
34.行政组织内部的群团，根据其功能发挥情况可以分为（AC）
A.有效群团B.正式群团C.无效群团
D.非正式集团E.中性群团
35.科学合理的行政区划必须有利于（ABC）
A.人民的团结B.国家政权的统一和巩固
C.地方政府积极性的发挥D.行政组织形式的整齐划一
E.行政组织结构的固定
第二部分非选择题
三、简答题（本大题小题，每小题6分，4分）
36.简述行政组织的宏观纵向分工及其特点。
（1）行政组织的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工，即以层级制为基础的垂直分工。
如管理全国社会事务的中央行政组织与管理局部地区的地方行政组织。
（2）特点：
层级越高，管辖地域范围愈广，组织数量愈少。
如各国最高行政组织即中央行政机关。
层级越低，管辖地域愈窄，组织数量越多。
如我国基层的乡政府，数以万计。
37.简述市场经济体制中行政组织的功能。
在市场经济中，经济资源主要是通过市场进行配置的。
但市场也有失灵之处，需要政府的积极干预加以弥补。
具体内容有：
（1）调控宏观经济
（2）保证市场经济的有序运行
（3）限制垄断，促进公平竞争
（4）提供公共产品
（5）保障公证的收入分配
38.简述中国古代行政组织的特点。
（1）中央集权，皇帝专权
（2）组织演变前后因袭、循序渐进
（3）组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一
（4）强烈的宗法色彩
39.简述雷格斯的生态行政组织理论。
雷格斯是美国行政学家，他于1957年发表《农业型与工业型行政模式》，1961年发表《行政生态学》，系统表达了自己的组织理论。
（1）提出了三种行政组织模式，即融合型——传统农业社会的行政组织，棱柱型-由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织，衍射型-发达工业社会的行政组织。
（2）重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织，指出其三种特征，即异质性、形式主义、重叠性
（3）考察了经济、社会、政治制度和意识形态等外部生态环境与公共行政之间的制约关系。
四、论述题（本大题小题，第40小题10分，第41小题12分，2分）
40.试述如何在行政组织内部创建良好的人际关系。
行政组织中的人际关系是指行政组织内部各成员之间的交往关系。
人际关系的好坏直接影响着行政组织成员的素质、能力发挥，影响着组织内聚力和工作效率。
创建良好的人际关系，应遵循以下原则和方法：
（1）平等民主。
平等是指行政组织成员人格平等、机会均等、在制度面前平等。
民主是指组织成员都享有管理权利和义务。
（2）利益共享。
就是让组织成员共同分享行政组织所获得的荣誉和利益。
（3）意见沟通。
是指要加强组织成员之间的思想、观点和情报信息交换。
（4）激励强化。
激励是激发、鼓励人的思想动机，强化是运用奖惩引导组织成员的行为方向。
41.试述在社会主义市场经济条件下如何正确处理我国中央政府与地方政府的权力分配关系。
（1）从中央政府与地方政府的权力分配关系看，可将行政组织体制分为集权制、分权制和均权制，处理中央与地方权力关系实际上就是对三种体制的正确运用。
（2）中央政府和地方政府权力分配关系主要取决于两个因素，即社会的需要（主要是经济体制的需要）和国家结构形式。
（3）我国是实行单一制的国家，其行政组织体制基本上采取集权制的形式，行政决策权主要集中于中央政府，中央政府对地方政府有完全的指挥、监督权力，地方政府接受中央政府的命令，自主权较少。
（4）在我国社会主义市场经济条
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