中铁二局集团有限公司生产安全事故应急预案Word文件下载.docx
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5.2应急队伍保障 12
5.3应急物资装备保障 13
6附则 13
7附件 14
1总则
1.1编制目的
为规范中铁二局集团有限公司（以下简称公司）生产安全事故的应急管理，提升公司应急处置能力，明确各级人员在事故中的责任和义务，最大限度减少事故造成的人员伤亡、财产损失和对环境产生的不利影响，结合公司实际制订本预案。
1.2编制依据
本预案根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律法规和文件规定，结合公司安全生产工作实际编制而成。
1.3适用范围
本应急预案适用于公司及所属子（分）公司（项目经理部）生产安全事故应急处置工作。
1.4应急预案体系
公司应急预案体系由公司、子（分）公司应急预案和项目经理部现场处置方案、应急处置卡组成。
1.5预案衔接
《四川省生产安全事故灾难应急预案》
《中国中铁股份有限公司安全质量及灾害事故（事件）应急预案》
《国家隧道救援队伍应急预案》
《国家矿山救护队应急预案》
各子（分）公司应急预案
图1-1公司应急预案衔接关系图
1.6响应分级
根据接报的事故信息、初步原因分析、人员伤亡情况、经济损失和社会影响范围等因素划分，将应急响应级别分为Ⅰ-Ⅳ级，响应分级、启动条件如下：
表1-1响应分级表
序号
响应分级
启动条件
（下列情况之一）
响应部门及相关应急人员
响应内容
1
Ⅰ级
中国中铁
1.初判可能造成或导致死亡3人，或重伤10人以上事故；
2.初判可能发生直接经济损失≥500万元的事故。
中铁二局：
公司主要领导，分管领导，工会主席，安全总监，公司办公室、安质环保部、工程管理部、人力资源部、宣传部、工会等负责人及相关人员
子（分）公司：
主要领导、分管领导、工会主席、安全总监，安质环保部、工程管理部、人力资源部、宣传部、工会等负责人及相关人员
区域公司：
主要领导、监管领导、工程部长及相关人员
向中国中铁请求支援，必要时可请求国家隧道救援队支援；
接受中国中铁下达的各项指令，并响应。
2
Ⅱ级
中铁二局
1.初判可能造成或导致发生死亡1～2人，或重伤3～9人的事故；
2.初判可能发生直接经济损失50万元～500万元（不含）的事故。
公司分管领导、工会主席、安全总监，安质环保部、工程管理部、宣传部、工会等负责人及相关人员
主要领导、分管领导、工会主席，安全总监，安质环保部、工程管理部、宣传部、工会等负责人及相关人员
中铁二局应急领导小组下达指令；
必要时可请求国家隧道救援队支援。
3
Ⅲ级
子分公司、
区域公司
1.初判可能造成或导致发生重伤1～2人的事故；
2.初判可能发生直接经济损失20万元～50万元（不含）的事故。
3.营业线施工及施工破坏管线，造成较大影响的事故。
4.无人员伤亡，但社会影响较大的险性事故（事件）：
（1）桥梁搬运机、提梁机、运梁车、架桥机、大型龙门吊、盾构机等大型机械设备险性事故；
（2）移动模架、桥梁施工挂篮、满堂支架等大型临时设施险性事故；
（3）开挖深度大于5米（含）的基坑坍塌险性事故；
（4）隧道施工坍塌长度大于5米（含）的事故；
（5）其他影响大，损失严重的险性事故。
子分公司：
分管领导、安质环保部、工程管理部部长及相关人员
监管领导、工程部长及相关人员
向中铁二局请求支援，接受中铁二局下达的各项指令，并响应。
4
Ⅳ级
项目经理部
1.初判可能造成轻伤；
2.初判可能发生直接经济损失＜20万元的事故。
3.无人员伤亡，具有社会影响的险性事故（事件）：
（1）开挖深度小于5米的基坑坍塌险性事故；
（2）隧道施工坍塌长度小于5米的事故；
（3）其他影响较大，损失较重的险性事故。
项目经理部：
领导班子、职能部门及相关人员
向中铁二局XX子（分）公司请求支援，接受中铁二局XX子（分）公司下达的各项指令，并响应。
1.7应急指挥原则
应急工作坚持“统一指挥、职责明确，反应迅速、运转高效”的原则。
1.7.1统一指挥、职责明确
公司按照本应急预案及相关文件规定，统一领导、协调全公司生产安全事故的应急管理和应急处置工作。
1.7.2反应迅速、运转高效
事故一旦发生，公司要立即启动应急预案，实施救援，指导现场自救，并按照规定向上级主管部门及时报告，准确传递事故信息，各级机构接到事故信息后，必须在第一时间启动应急方案。
2应急组织机构与职责
2.1应急组织体系
公司设立生产安全事故应急领导小组，下设应急领导小组办公室。
应急启动后，立即成立现场应急指挥部，指挥长由应急领导小组指定。
其中，现场应急指挥部分为综合协调组、抢险救援组、技术方案组、配合调查组、安全保卫组、后勤保障组、媒体联络组、善后处理组。
图2-1公司应急组织体系图
2.2公司应急组织机构与职责
2.2.1应急领导小组机构与职责
公司设立生产安全事故应急领导小组，小组办公室设在安质环保部。
组长：
党委书记、总经理。
副组长：
主管生产（安全）的副总经理、分管副总经理、总工程师、工会主席等公司班子成员。
成员：
安全生产总监、副总工程师、专职专家、党办、司办、财务部、工程部、安质环保部、科技部、成本部、物设部、法规部、宣传部、监察部、工会、社管中心等部门负责人。
主要职责：
（1）总体负责公司生产安全应急的组织和指挥；
（2）下达应急预案响应启动、处置和终止指令；
（3）组织、协调和指导公司一般及以上生产安全事故的应急响应和调查；
（4）为事故调查提供专家服务和技术支持；
及时、如实向地方负有安全生产监督管理职责的部门和中国中铁报告事故信息；
（5）组织开展事故应急演练、知识宣传教育。
2.2.2现场应急救援指挥部
现场应急救援指挥部设8个应急工作组，详见应急组织体系图。
现场应急救援以“统一指挥、职责明确，反应迅速、运转高效”为原则，制定完善救援方案和保障措施，严格组织，落实到位，防止次生灾害发生。
各组相互协调，做好应急救援及保障工作，同时配合地方政府及专业救援队伍工作。
现场指挥人员及各工作组负责人应当区别佩戴明显标志。
应急工作组人员及职责详见附件4。
3应急响应
3.1响应程序
公司应急响应基本流程和步骤如图3-1所示。
图3-1公司应急响应流程图
3.2信息报告
3.2.1信息接报
公司生产安全事故应急响应领导小组办公室联系电话。
安质环保部：
028-86443791
公司调度：
028-86443157
领导小组办公室主任：
15928055068
事故报告采用电话报告、短信报告和书面报告三种方式在规定时间内及时上报（书面报告格式见附件5）。
3.2.2信息研判与处置
应急领导小组接到事故报告后，根据事故性质、程度、影响范围等因素，确定响应等级，由应急领导小组组长下达预警或应急响应启动命令：
（1）未达到应急响应启动条件，下达预警启动命令，指定专人发布预警信息，实时跟踪事态发展。
（2）达到Ⅱ级及以上应急响应启动条件时，下达应急响应命令，应急领导小组成员迅速开展应急响应工作。
3.2.3报告程序
事故发生后，事故现场管理人员必须立即向项目经理报告；
项目经理接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告；
事故发生后30分钟内报告公司安质环保部。
（1）公司内部事故报告程序：
①项目经理部：
事故现场作业人员→现场管理人员→项目安全总监、项目经理。
②公司两级机构：
项目经理和项目安全环保部负责人接到事故报告后，应立即向相应上级主管领导和主管部门负责人分别报告。
项目安全环保部负责人→子（分）公司安质环保部负责人→公司安质环保部负责人。
项目经理→子（分）公司主管生产领导→公司主管生产领导。
（2）向中国中铁报告事故程序：
公司安质环保部门、主管生产领导、主要领导核实事故信息后立即报告中国中铁股份公司安委会办公室（安质监督部）和主管领导、主要领导。
3.2.4报告内容
（1）事故发生单位概况；
（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
（3）事故的简要经过；
（4）事故造成或者可能造成的伤亡人数（包括失联人员）和初步估计的直接经济损失；
（5）已经采取的措施；
（6）事故地点是否影响铁路营业线或繁华闹市区、高速公路、国道、其它重要设施安全；
（7）其他应当报告的情况；
（8）出现新情况的，应当及时补报。
3.3预警
3.3.1预警启动
应急领导小组组长下达预警启动指令后，应急办公室发布预警信息，各级应急管理机构做好应急工作组人员及应急物资的准备工作。
预警信息通过电话、短信、微信、邮件等方式发布，内容包括地点、起始时间、可能影响范围、可能造成的后果、防范控制措施等。
3.3.2预警解除
及时跟踪预警信息，判断是否解除预警，由应急领导小组宣布预警解除。
3.4响应启动
3.4.1响应工作内容
（1）确定现场应急处置工作要求，明确各应急工作组人员组成和任务，初步判定、调配内外应急物资。
（2）根据事态发展及处置情况，适时安排后续工作。
（3）建立各应急工作组之间的信息沟通渠道，传达相关信息，反馈落实情况。
3.4.2信息公开
媒体联络组应严格事故现场相关信息管理、收集，配合政府有关部门统一发布信息，负责企业相关信息报送，任何个人不得擅自发布有关事故信息。
报送内容包括：
事故情况概述，响应情况及应急处置措施，需要调动的资源及资源要求。
3.5应急处置
3.5.1现场应急处置
（1）现场应急救援指挥部就位，组织、督促各工作组开展工作。
（2）查看、评估现场，确定救援方案，调集救援资源，开展救援工作。
（3）维护现场安全，救治受伤人员，安抚家属，定期发布信息。
（4）组织或配合事故调查。
3.5.2扩大应急
（1）当事故未得到有效控制，现场应急救援指挥负责人应向上级单位或地方政府提请支援帮助。
（2）事故升级，政府应急指挥机构领导赶到现场后，现场应急救援指挥部汇报事故情况、进展、风险以及影响控制事态的关键因素等。
事发单位应适时移交指挥权，服从政府现场应急指挥部的指挥，内部应急处置力量全力配合救援工作。
3.6响应终止
当遇险人员获救或收到救援结束指令，事故现场得到有效控制后，应急领导小组可决定解除应急状态，宣布应急结束。
4后期处置
公司应急领导小组指导、督促事故后期处置相关工作。
内容包括人员的补偿、安置，受伤人员的持续医疗，现场清理，废弃物和污染物处理，应急处置评估等。
具体工作由事故发生的项目经理部和子（分）公司负责。
5应急保障
5.1通信与信息保障
确保应急期间相关信息及时、准确、可靠地传递和有效实施指挥，依托现有的有线、无线通信系统，构成应急通讯保障系统。
5.2应急队伍保障
5.2.1应急抢险救援队伍
（1）公司依托国家隧道应急救援中铁二局昆明队，负责公司范围内隧道救援任务。
（2）子（分）公司应根据工程规模，建立1-2支专兼职应急救援队伍，储备相应的救援物资、设备。
（3）项目经理部建立1支兼职应急队伍，储备相应的救援物资、设备。
5.2.2应急救援专家
公司建立应急救援专家组，根据事故或突发紧急事件应急抢险救援需要，安排专家参加事发现场的工程设施安全性鉴定、险情分析和应急救援方案、技术措施、恢复方案的研究、制定工作。
名单详见附件6。
5.2.3专业救援力量
涉及瓦斯施工的隧道工程，充分利用周边矿山救护资源，签订救援协议。
5.3应急物资装备保障
公司依托各子（分）公司、区域分公司，设立应急物资、装备保障。
6附则
6.1各子（分）公司负责编制本单位应急预案，项目经理部负责编制现场处置方案和应急处置卡。
6.2本预案由应急领导小组办公室负责解释。
7附件
附件1：
企业概况
中铁二局下辖施工类子（分）公司12个、多元类子（分）公司4个；
员工1.9万余人，拥有各类技术、管理人员1.2万余人，技能人员7千余人。
公司拥有铁路工程、公路工程、建筑工程、市政公用工程等4个施工总承包特级资质以及水利水电工程施工总承包壹级资质以及桥梁、隧道、公路、铁路铺轨架梁工程等专业承包资质，公司可承接建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电各类别工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务，公司2018年施工生产总产值达540亿元。
附件2：
事故风险评估
公司主要从事建筑施工活动，属于高危行业，人员长期在野外作业，暴露于危险环境中的频繁程度较高，事故发生后易造成人员伤亡、经济损失及社会负面影响。
根据《职业健康安全管理体系要求》（GB/T28001:
2011）要求，公司开展危险源辨识工作。
按照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）、《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009）识别出公司生产经营活动中存在的危险有害因素。
根据辨识结果，公司主要存在坍塌、触电、高处坠落、机械伤害、起重伤害、物体打击、爆炸、车辆伤害、火灾、火药爆炸、瓦斯爆炸、突泥涌水、中毒和窒息、淹溺等事故类型，具体如下：
事故风险等级评价结果表
可能发生的
事故类型
事故风险评价
风险等级
涉及单位
可能性等级
后果等级
风险值
坍塌
16
极高
火灾
9
高度
高处坠落
5
10
起重伤害
12
物体打击
6
车辆伤害
中度
7
机械伤害
8
触电
火药爆炸
瓦斯爆炸
11
突泥涌水
中毒窒息
13
淹溺
14
灼烫
低度
15
容器爆炸
地下管线破坏
17
影响铁路行车
可能发生的17种事故类型中，处于极高风险有1项，高度风险有9项，中度风险有6项，低度风险有1项。
以上风险会造成不同程度的人员伤亡和财产损失，甚至引发群体事故，严重时造成群体伤亡。
附件3：
公司应急联系方式
组织机构
组织成员
姓名
手机
固定电话
应急领导小组
组长
党委书记（法人代表）
总经理
副组长
党委副书记
主管生产（安全）副总经理
分管副总经理
总工程师
工会主席
成员
安全生产总监
专职专家
党办
司办
财务部
工程部
安质环保部
科技部
成本部
物设部
宣传部
监察部
工会
应急小组办公室
主任
联络员
附件4：
应急工作组及职责
现场应急指挥部各工作组人员及主要职责如下:
1综合协调组
组员：
党办、司办、财务部人员
职责：
（1）按照国家有关法律法规要求，综合组织、协调抢险救援工作;
（2）启动相关保障预案，确保现场治安、医疗救援和通讯畅通;
（3）调集抢险救援急需的物资、设备等。
2抢险救援组
主管生产（安全）的副总经理
安全生产总监，工程部、安质环保部、物设部、科技部人员
（1）按照方案组织救援，科学合理地提出应急物资、设备、人力配备建议；
（2）组建现场救援抢险工作班组；
抢救现场伤员；
抢救现场物资；
（3）保证现场应急救援通道的畅通。
3技术方案组
副总工程师、专职专家，工程部人员
（1）辨识应急救援过程中的危险、有害因素，并进行安全风险评估，确定灾害现场监控量测方式；
（2）根据事故现场的特点，制定相应的应急救援技术措施和应急救援步骤，为应急救援工作提供科学、有效地技术支持；
（3）完善安全评估资料，为应急响应提供科学、准确的依据，防止发生二次伤害事故。
4配合调查组
副总工程师、专职专家，工程部、安质环保部、成本部人员
（1）保护事故现场，协助负有法定职责的部门对事故现场进行调查取证；
（2）协助开展对现场有关人员的约谈、调查分析事故发生的主要原因；
（3）按“四不放过”的原则对事故相关责任人提出内部处理意见。
5安全保卫组
司办、安质环保部人员
负责事故现场保卫，协助属地政府有关部门进行道路交通、现场警戒等。
6后勤保障组
司办、工会、财务、物设部人员
（1）负责现场抢险救援及事故调查工作人员生活保障、食宿安排等后勤服务；
（2）提供必要的办公用品、交通工具、通讯（信）工具、器材等。
7媒体联络组
党办、宣传部人员
负责媒体接待、采访和引导工作，适时召开新闻发布会，及时通报救援信息和上报抢险救援进展情况。
8善后处理组
人力部、工会、社管中心人员
（1）做好伤亡人员及家属的接待、稳定工作；
（2）做好受伤人员医疗救护的跟踪协调工作；
（3）做好保险理赔工作和慰问伤员及家属。
附件5：
生产安全事故书面报告格式
中铁二局生产安全事故快报
单位名称：
中铁二局XXX公司（区域公司、经理部）
事故时间
年月日时分
事故地点
事故单位
XX公司XXXX项目经理部（标段）
事故现场负责人
姓名
事故单位负责人
电话
事故已死亡（失踪）人数
死亡：
失踪：
事故重伤/轻伤
人数
一、事故简要经过（包含但不限于承建单位、标段、协作队伍及相关安全生产许可证等资质号，单位工程名称、事故里程、结构形式、支撑体系、隧道断面、设备型号、墩身截面和高度、梁型和粱重、事发作业环节、高处坠落位置与高度等，其他工况均应细致清晰描述）、人员伤亡类别（职工、劳务工姓名及身份证号码）、初步估计的直接经济损失、报告地方政府和建设单位时间等
二、事故现场救援采取的主要措施
三、其他情况（事发项目工程概况，事故地点是否影响铁路营业线或繁华闹市区、高速公路、国道、其它重要设施安全）
附：
事故现场照片（4张以上，能充分反映事故现场实际情况和全貌的电子版照片及说明）
附件6：
公司生产安全事故应急救援专家组及联系方式
专家
专业
联系电话
附件7：
公司应急领导小组应急工作卡
党委书记、总经理
主管生产（安全）的副总经理、分管副总经理、总工程师、工会主席等公司班子成员
处置程序及要点
完成情况
1.接信息报告后，判断响应级别，启动公司应急预案
2.审定向中国中铁、属地政府生产安全应急管理部门的报告
3.安排成立现场指挥部，通知各成员参与应急行动
4.安排事发现场开展初期处置（警戒、疏散、抢险等）
5.赶赴现场，确定抢险方案，指挥、协调现场抢险工作
6.调动公司抢险队伍、抢险物资等资源
7.根据现场事态发展，决定是否启动应急救援联动机制
8.配合地方应急、环保、公安、行政主管等部门开展应急工作
9.负责收集救援信息、关注舆情，审定对外发布信息，并及时反馈
10.应急处置结束后，宣布应急状态解除
单位/部门
职务
公司分管生产副总经理
公司安质环保部
公司工程部
中国中铁安全质量监督管理部
四川省
升级会员 