四川林地保护利用规划Word文件下载.docx
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2、四川省林地保护利用规划分区布局图；
3、四川省林地保护分级规划图；
4、四川省基础建设规划示意图。
附件:
1、四川省国家级自然保护区名录；
2、四川省省级自然保护区名录；
3、四川省世界遗产名录；
4、四川省国家森林公园名录；
5、四川省省级森林公园名录。
前 言
土地是人类赖以生存和发展的根本，林地作为国土资源的组成部分，是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基。
森林在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。
我国是一个少林国家，保护林地、发展森林资源极为重要。
为了加强林地保护利用和管理，提升森林资源承载能力，2010年
6月，国务院召开常务会议审议并原则通过《全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）》，并于2010年7月25日以国函
［2010］69号正式批复。
四川位于我国西南腹地，地处长江上游。
幅员面积48.5万平方公里。
四川林地占全国林地总面积的7.6%，是全国林地资源大省。
为贯彻落实《国务院关于全国林地保护利用规划纲要
（2010-2020年）的批复》的精神，依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）、《全国林地保护利用规划纲要
（2010—2020年）》（以下简称《纲要》），按照国家林业局《关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》（林规发［2010］
203号）及国家林业局《省级林地保护利用规划编制指导意见》的具体要求，协调衔接《四川省土地利用总体规划（2006-2020
76
年）》、《四川省主体功能区规划（2010—2020年）》、《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《四川省林业发展“十二五”规划》等规划，编制《四川省林地保护利用规划
（2010-2020年）》（以下简称《规划》）。
《规划》在广泛征求省级相关部门意见后于2011年9月组织通过了专家评审，同月上报国家林业局，2012年8月通过国家林业局审查。
根据四川经济社会发展对林地保护利用的要求，《规划》在阐明林地保护利用面临形势的基础上，提出了全省林地保护利用指导思想和原则，明确了规划期林地保有量、森林保有量、占用征收林地定额、林地生产率等各项目标和主要任务，以及实现目标的途径和措施。
《规划》是指导县级林地保护利用规划编制的纲领性文件，是今后一段时期指导和管理全省林地保护利用的重要依据。
《规划》以2009年为规划基准年，规划期限为2010年—
2020年，2020年为规划目标年。
规划范围包括除成都五城区外的四川省176个县级行政单位，以县级行政区划为规划基本单元，2009年林地面积2319.86万公顷，规划到2020年林地保有量增加到2358.06万公顷以上，森林保有量达到1794.50万公顷，森林面积比2009年增加125.50万公顷。
第一章 四川概况
一、自然环境与资源
四川地处我国西南腹地和长江上游，介于东经97°
21’～108°
31’和北纬26°
03’～34°
19’之间，东邻重庆，南连云南、贵州，西接西藏，北界青海、甘肃、陕西三省，东西长1075公里，南北宽921公里，幅员面积48.5万平方公里。
四川位于我国大陆地势三大阶梯中的第一级和第二级，境内地势西高东低，由西北向东南倾斜，相对高差达7300多米，分为川西北高原、川西南山地、四川盆地三大部分，境内以山地、高原为主，丘陵次之，平原较少。
四川气候复杂多样，地带性和垂直变化十分明显。
根据水热条件和光照条件的差异，全省可分为四川盆地中亚热带湿润气候区、川西南山地亚热带半湿润气候区和川西北高山高原高寒气候区。
复杂多样的气候条件，形成丰富多样的土地类型、种类繁多的动植物资源和自然地理景观，有利于农、林、牧和旅游等各业的全面发展。
四川水系发达，河流众多，流域面积在100平方公里以上的河流有1229条，水能资源十分丰富，理论蕴藏量和技术可开发量均居全国第一位，是我国水电开发和“西电东送”的主要基地之一。
四川矿产资源种类齐全，蕴藏丰富，开发利用价值高。
四川已发现矿产132种，有32种矿产的保有储量居全国前五位，其中，钛矿、钒矿、硫铁矿等7种矿产居全国第一位。
天然气远景储量7万多亿立方米，是目前我国最大的天然气生产基地。
四川森林资源丰富和生物多样性富集。
是长江重要的水源涵养地，以及全国乃至世界珍贵的生物基因库之一，在构建长江上游生态屏障中居于核心位置。
四川森林面积居全国第四位，是我国三大林区、五大牧区之一和长江上游最大的水源涵养区。
四川植被类型多样，生物种类繁多，有被称为“活化石”的水杉、红杉等珍稀树种，其种类占了中国的1/5以上。
全省高等植物万余种，约占全国总数的1/3，其中维管植物9250多种，居全国第二位，松杉植物种类居全国之首。
天然中药材就达
4500余种，是国家中药现代化科技产业基地。
现已发现陆生野生动物1031种，其中鸟类625种，兽类217种，爬行类92种，两栖类97种。
被列入国家一级重点保护的野生动物有大熊猫、白唇鹿等30种，占全国的30.9％；
其中大熊猫数量占全国的85％以上。
列入国家二级重点保护的动物有小熊猫、大灵猫等112种，占全国的47.1%。
四川旅游资源独特。
拥有国家级重点风景名胜区14处，省级风景名胜区75处。
九寨沟、黄龙、四川大熊猫栖息地被列入世界自然遗产，峨眉山－乐山大佛被列入世界自然和文化双重
遗产，青城山－都江堰被列入世界文化遗产。
九寨、卧龙、黄龙、稻城亚丁被列入《人与生物圈保护网络》自然保护区。
目前，全省共有“中国旅游胜地40佳”5处，国家5A级旅游景区3个，国家4A级旅游景区47个，中国优秀旅游城市21座。
有各类自然保护区163个，面积906万公顷，占全省幅员面积的18.7％，其中：
国家级自然保护区27个（国家级大熊猫自然保护区11个），省级自然保护区64个。
全省共建立森林公园
108处，其中国家级33处。
四川地质构造复杂、地质地貌景观丰富，目前已发现地质遗迹220余处，有兴文和自贡2处世界级地质公园及12处国家级地质公园，其数量居全国前列。
全省有国家级历史文化名城7个，有全国重点文物保护单位128处，省级重点文物保护单位337处。
二、社会经济状况
四川现辖21个市（州），181个县（市、区），其中自治州
3个，自治县4个，2009年末常住总人口8185万。
四川是西部经济大省，国内生产总值、工业总产值和社会消费品零售总额约占我国西部12个省（区、市）的四分之一，居西部首位，是西部地区最大市场及物资集散中心。
“十一五”期间，四川经济总量年均增幅高于全国平均水平，工业化、城镇化步伐加快，基础设施和生态建设成效显著，改革开放实现新突破，社会事业全面发展进步，人民生活水平不断提高，全面建设小康社会迈出坚实步伐。
2009年，全省国内生产总值14151.3亿元，人均国内生产总值17339元；
经济结构调整取得重要进展，农业基础地位得到巩固和加强，工业化、城镇化进程加快，旅游等服务业发展迅速，三次产业结构由2005年的20.2∶41.6∶38.2变化为15.8∶47.4∶36.8；
城镇化水平由2005年的33%提高到
38.7%，与全国平均城镇化水平的差距逐渐缩小到7.9个百分点；
交通、能源、水利、通信、市政、环保等基础设施建设成绩显
著，发展的基础条件进一步改善；
外经外贸和利用外资规模扩大，经济体制改革不断向纵深推进；
人民生活水平明显提高，
2009年城镇居民人均可支配收入13904元，农民人均纯收入达到4462元，分别比2005年增加5518元和1659元；
科技、教育、文化、卫生等社会事业全面发展，精神文明与民主法制建设得到加强，民族团结，社会稳定。
由于四川经济基础相对薄弱，人口基数大，城乡二元结构突出，属城镇化、工业化初期向中期过渡阶段，与相关全国平均水平比较，四川仍属于低收入欠发达地区，需要着力解决发展不足、发展不平衡、发展水平不高的问题，土地资源利用和配置具有特殊性，林地利用与保护矛盾突出。
自然灾害较多，汶川地震造成巨大损失，灾后重建和振兴任务重。
第二章 林地保护利用面临的形势
一、林地保护利用现状
至2009年底，四川省林地总面积2319.86万公顷，占国土面积的47.72%；
森林面积1669.00万公顷，森林覆盖率
34.41%。
林地中，有林地1317.09万公顷，疏林地23.42万公顷，灌木林地872.88万公顷（其中国家规定特别灌木林地
351.91万公顷），未成林地23.75万公顷，苗圃地0.26万公顷，迹地21.24万公顷，宜林地61.22万公顷。
林地利用率为56.8%。
清查时间
1979*
1988*
1992*
1997
2002
2007
2009
林地1（万公顷）
2095.96
2677.57
2672.20
2323.16
2266.02
2311.66
2319.86
有林地（万公顷）
957.55
1087.21
1153.18
1172.40
1234.2
1313.42
1317.09
人均有林地（公顷）
0.087
0.099
0.096
0.138
0.144
0.151
0.16
森林覆盖率（%）
16.92
19.17
20.37
24.23
25.51
34.31
34.41
专栏一不同时期四川省林地状况和森林覆盖率
注1：
林地面积以四川省森林资源连续清查数据为统计口径，包含《土地利用现状分类》
（GB/T210-2007）确定的林地、部分园地、部分建设用地、部分未利用地，下同。
2：
*包括重庆市
按权属分，国有权属的林地为1231.98万公顷，占53.1%；
集体权属的林地为1087.88万公顷，占46.9%。
按起源分，在2237.14万公顷有林地、疏林地、灌木林地、未成林地面积中，天然起源的1567.52万公顷，占70.1%；
人工起源669.62万公顷，占29.9%。
全省公益林地面积1719.31万公顷，其中国家级公益林地
1625.61公顷，占公益林地总面积的94.6%，地方公益林地（省
级重点公益林地）93.70万公顷，占5.4%。
全省活立木蓄积量17.2亿立方米，其中森林蓄积16.4亿立方米，林地生产率138立方米/公顷。
林地相关概念及划分标准
林地：
根据《中华人民共和国森林法实施条例》，林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
有林地：
连续面积大于0.067hm2、郁闭度0.2以上、附着有森林植被的林地，包括乔木林地和竹林地。
灌木林地：
由灌木树种或因生境恶劣矮化成灌木型的乔木树种以及胸径小于
2cm的小杂竹丛组成，以经营灌木林为目的或起防护作用，连续面积大于0.067
hm2、覆盖度在30%以上的林地。
其中：
国家特别规定灌木林地（特灌林地）：
具有一定经济价值，以取得经济效益为目的进行经营的灌木林，或者分布在干旱、半干旱地区和乔木生长界限以上专为防护用途，且覆盖度大于30%的灌木林地。
疏林地：
由乔木树种组成，连续面积大于0.067hm2、郁闭度在0.10-0.19之间的林地。
采伐迹地：
采伐后保留木达不到疏林地标准、且尚未人工更新或天然更新达不到天然幼苗3000株/hm2以上或幼树500株/hm2以上的林地。
火烧迹地：
火灾后活立木达不到疏林地标准、且尚未人工更新或天然更新达不到天然幼苗3000株/hm2以上或幼树500株/hm2以上的林地。
未成林造林地：
造林或封育后不到成林年限，当年造林成活率85%以上或保存率80%（年均等降水量线400mm以下地区当年造林成活率为70%或保存率为65%）以上，飞播造林后保留苗木3000株/hm2以上或沙区成苗2500株/hm2以上，封育地天然幼苗3000株/hm2以上或幼树500株/hm2以上，分布均匀，尚未郁闭但有成林希望的林地。
苗圃地：
固定的林木、花卉育苗用地。
宜林地：
经县级以上人民政府规划为林地的土地。
包括宜林荒山荒地、宜林沙荒地和其他宜林地。
郁闭度：
单位面积乔木树冠垂直投影面积之和，用十分数表示。
森林覆盖率：
一定行政区域范围内有林地与特别规定灌木林地面积占土地总面积的百分率。
二、主要成效
1998年和1999年，我省在全国率先启动实施天然林资源保护工程和退耕还林工程，2000年后又相继实施野生动植物保
护和自然保护区建设工程、石漠化综合治理试点工程、川西北沙化综合治理试点等林业和生态建设重点工程，林地保护利用取得了明显成效。
森林面积快速增加，森林资源持续增长。
四川曾是森林资
源较丰富的省之一，但由于过度利用和消耗，到改革开放初期的1979年，四川省（包括现重庆直辖市）森林覆盖率仅为
16.92%。
改革开放以来，全省大力植树造林、实施重大生态工程、不断强化森林资源保护管理，全省森林资源持续稳定增长，
面积（万公顷）
3000
林地有林地
森林覆盖率
覆盖率（%）
60
2500 50
2000
1500
1000
16.9
19.17 20.37
24.23 25.51
40
34.3134.41
30
20
500 10
1979
1984
1989
1994
1999
2004
年度
图1 四川森林资源动态变化图
森林覆盖率大幅提高。
1992年，森林覆盖率上升到20.37%。
通过长江防护林体系工程、天然林保护工程一期、退耕还林等工程的建设，截止2009年，全省森林面积已达1669万公顷，森林蓄积量达到16.4亿立方米，森林覆盖率达到34.41%。
全省人工林面积达到416.63万公顷，蓄积13361万立方米。
生态建设成果丰硕，主要区域林地得到有效保护。
全省公
益林地面积1719.31万公顷，涵盖了全省生态重要地区和生态脆弱地区,占全省林地总面积的74.1%，其中国家级公益林地
1625.61万公顷。
通过加强野生动植物保护及自然保护区工程建设，保护区数量与保护区面积稳步增加，已累计建立多种类型自然保护区163个，保护管理总面积906万公顷，占全省幅员面积的18.7％。
建立森林公园108个，其中国家级森林公园
33个，经营面积达74万多公顷。
全省生态区位重要地区的林地、重点林区国有森林资源及生物多样性得到有效保护。
林业重点工程成效显著，生态状况明显改善。
1978～1998
年，四川大力开展全民义务植树活动，实施飞播造林、速丰林、长防林、世行贷款造林等工程建设。
1998年后，启动建设天然林保护、退耕还林等重点生态工程，全省森林资源进入大规模建设和可持续利用的新阶段，林业生产格局由单一木材生产向森林多功能生态产品生产转变。
全省实施长江防护林工程造林
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