施工项目安全计划的制定与实施Word格式文档下载.docx
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safety
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guiding
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will
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development
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implementation
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means
control
technology
measures
support
complement
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other,
comprehensive
management,
systems
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order
achieve
goal
safety.
This
departure
from
enterprise
develop
plans,Implement
plans
other
aspects
possible
problems
described.
In
issues
response.
关键词：
安全计划施工项目安全技术
【Keywords】:
safetyplanconstructionprojectsafetytechnology
1.总论
1.1研究背景
随着市场经济的不断推进及人们生活的普遍提高,建筑业也随之发展以满足经济的高速发展需要和人民日益增长的物质需求,逐渐成为我国经济建设的支柱产业。
但是我们看新闻看到全国各地接二连三发生多起重大、特大安全事故,给国家和人民生命财产造成了巨大损失。
而且安全和利益始终是相互挂勾的统一体,安全是利益的前提,建筑安全工作直接影响到群众的生命和财产的安全,企业的利益、甚至影响到国民经济持续发展和社会稳定的大局。
在市场竞争的日益激烈的今天,各企业在重视利益的时候也意识到安全的重要性,因此,做好安全工作向安全管理要效益已经成为众多企业的共识。
本文主要研究安全计划的制定与实施，杜绝安全隐患，减少安全事故的发生。
1.2研究的意义
建筑施工是一项十分复杂的工作，各种因素相互交错，管理难度大，容易出现安全事故。
施工安全计划制定必不可少，其目的是减少事故，促进生产。
安全事故发生的原因是多方面的：
有技术上的，有管理上的；
有直接原因，有间接原因；
有人的不安全状态，有物的不安全状态；
有偶然性，又有必然性。
而且，这些原因又在不断变化。
因此，施工安全计划的制定实施是个整体的动态的概念，是一项复杂的系统工程。
建筑工程项目在施工过程中的安全工作事关施工人员的人身和财产安全。
只有做好建筑工程项目全程中各环节的安全工作,才能保障人民的生命财产安全和获得企业的效益,这也是建筑工程安全管理工作的意义所在。
做好建筑安全管理工作是构建和谐社会的需要同时也是企业自身发展的需要。
同时也是党和政府提出全面建设小康社会和构建和谐社会的政治经济发展目标,体现了新时代的企业文化和企业社会价值。
2.施工项目安全计划的概念
2.1安全计划的主要内容
安全计划是项目安全管理的重要组成部分。
安全保证计划是工程项目部就施工现场围绕项目安全管理目标的要求，依据周密、细致的安全策划，规定采取的安全措施、资源和活动顺序，以保证项目安全管理目标实现的管理性文件。
安全保证计划可被用来说明如何将安全生产保证体系标准具体应用在施工生产全过程的安全控制。
也可向相关方证实施工现场的安全保证能力。
制定安全计划首先需要企业具有良好的安全文化。
安全文化就是企业的安全意识、安全目标、安全责任、安全素养、安全习惯、安全科技、安全设施、安全监管和各种安全规章制度的总和，其核心是坚持以人为本，保护人的健康，珍惜人的生命，实现人的价值的文化，并在企业的安全管理中发挥着重要的导向、激励、凝聚和规范作用。
一句话，企业安全文化是全体职工安全素质和良好习惯的体现。
2.2建筑产品特点决定制定安全计划的重要性
安全管理的重要性是由建筑产品的特点决定的。
和其他工业产品相比较,建筑产品具有明显的特点是体积庞大、复杂多样、整体难分、笨重不易移动、涉及建筑安全技术等特点，所以建筑产品不合格造成的安全隐患较大。
因此防患于未然，安全计划的制定与实施就显得尤为重要。
此外，建筑产品还有以下特点：
①生产的流动性。
一是施工机构随着建筑物或构筑物坐落位置变化而整个地转移生产地点容易造成高处坠落、起重伤害、触电、坍塌和物体打击等事故;
二是在一个工程的施工过程中施工人员和各种机械、电气设备随着施工部位的不同而沿着施工对象上下左右流动,不断转移操作场所。
②产品的形式多样。
建筑物因其所处的自然条件和用途的不同,工程的结构、造型和材料亦不同,施工方法必将随之变化,很难实现标准化也就没有通用的安全技术措施。
③施工技术复杂。
建筑施工的季节性和人员的流动性,决定了在建筑施工企业中季节工、临时工和劳务人员占相当大的比例,另外建筑施工常需要根据建筑结构情况进行多工种配合作业,多单位（土石方、土建、吊装、安装、运输等）交叉配合施工,所用的物资和设备种类繁多,因而施工组织和施工技术管理的要求较高。
④露天和高处作业多。
建筑产品的体形庞大、生产周期长,施工多在露天和高处进行,常常受到自然气候条件的影响,易发生伤亡事故。
从这些特点可以看出，我国的建筑业还处在发展的阶段,工程施工对工作人员的综合素质要求较高,结合我国现阶段建筑业工作人员实际情况,安全管理的工作还是需要继续深入的开展,以期保证工程的安全高效的建设,尽量地减少安全事故,实现企业的效益,提升企业竞争势力。
3.安全计划的制定
要制定安全计划，必须先了解安全事故为什么会发生，才能从根源上杜绝安全隐患，减少安全事故。
3.1造成工程安全事故的原因
3.1.1安全生产意识淡漠是最大隐患
特别是在施工人员中，管理人员比较年轻，缺乏工作实践，对安全生产的认识较差，认为最重要的是学技术，掌握生产技术才是硬本领，而对学习安全生产技术则很不重视。
而在施工作业人员中，文化素质不高，缺乏系统的安全教育与培训，安全生产意识和自我保护意识都比较差，有些人总是抱着侥幸心理，认为伤亡事故离自已十分遥远，不会落到自己头上，但是血的教训告诉我们，安全生产意识淡薄是最大的隐患。
3.1.2未经培训上岗，无知酿成悲剧
有的生产经营单位招聘了职工后，不进行必要的三级安全教育。
职工未经安全生产、劳动保护培训上岗，缺乏最基本的安全生产常识，冒险蛮干，违章作业，一旦发生事故，则惊慌失措，手忙脚乱，不知采取什么措施是正确的，头脑中一片空白，往往因此酿成悲剧。
3.1.3违反劳动纪律酿成血的教训
一支不受铁的纪律约束的队伍，是一支没有战斗力的队伍。
一个不以严格的纪律要求员工队伍的企业，是一个缺乏市场竞争力的企业。
血的教训一再告诉我们，一名不遵守劳动纪律的职工，往往就是一起重大伤亡事故的责任者。
违反劳动纪律的主要表现有：
⑴上班前饮酒，甚至上班时饮酒。
⑵工作时间开玩笑，嬉戏打闹。
⑶不按规定穿戴工作服和个人防护用品。
⑷在禁烟区随意吸烟，乱扔烟头。
⑸工作时不全神贯注，思想走神开小差。
⑹上夜班时偷偷睡觉。
⑺不服从上级正确调度指挥，自作主张随意更改规章。
3.1.4建设工程的特点导致施工中容易发生安全事故
建设工程规模大、周期长、劳动强度高，施工现场的安全设施是否齐全配套，采用的工艺技术是否合理以及照明、通风情况等都会给安全生产带来隐患。
所以就要求在施工过程中，各分部分项工程的施工必须严格按照技术要求进行，做好安全技术措施。
不要犯技术性错误导致安全事故发生。
3.1.5工程承包企业的成本因素导致减少安全防护措施
⑴低价投标。
各个工程承包企业为了拿到项目，竞相压低报价，有的甚至以低于成本价投标。
⑵分包转包。
实行专业分包和劳务分包的工程，由于总承包商和中间承包商层层分包，层层收取管理费，大大压缩了一线施工队伍的利润空间。
⑶业主拖欠工程款项。
无论政府或私人业主拖欠承包商款项的现象十分普遍。
由于以上三种情况的出现，导致承包商不得不拼命压缩成本，也必然会减少安全生产措施的投入。
3.1.6合理的建设工期得不到保障
不少政府官员为了自己的业绩往往会要求项目提前竣工，很多私人业主为了投资项目尽早竣工，也经常无理要求承包商压缩工期，迫使承包商日夜赶工。
合理的工期得不到保障，建筑工人超负荷工作、疲劳作业，必然导致安全隐患增加。
3.1.7建筑工人素质不高
建筑工人大多来自农村，他们一方面缺乏安全常识，不懂得在劳动中合理地保护自己：
另一方面维权意识很差，一旦出现了安全事故，不懂得用法律武器来保护自己的合法权益，这也导致了承包企业对安全生产的刁重视。
3.1.8安全资料管理有待规范
安全资料收集整理中假资料很多，很多资料只是简单复印，或资料收集人代签字。
检查资料时会发现，上面的“检查情况”栏中多是“符合要求，满足要求”等字样，而到底怎么样才“满足要求”，填报人不得而知。
安全资料还容易出现有头无尾、前后不对应等现象。
3.2制定安全计划的准备
3.2.1做好安全分析
这是预测和防止事故的前提，是对安全系统的基本要素及其功能、操作、环境、可靠性等指标，以及系统的潜在危险进行分析和测定。
分析是评价的基础，只有分析正确，才能得到准确的评价。
分析要从人员、环境、技术和设备几方面着手：
⑴在施工作业中人是起关键作用的主体，各种指令由人发出、接收、执行，因此，做好人员的管理是实现安全管理的中心环节。
人员的安全管理，要根据人员的个体心理、年龄、教育程度、社会经济背景、安全意识、疲劳程度等因素进行。
⑵环境分析主要针对的是工作环境。
工作环境不良，容易造成分心、烦恼、紧张、反应力差等。
不安全的工作环境因素主要有通风不良、噪音过大、物料储放不当等几方面。
⑶至于机械与设备，其设计与安全装置对于施工安全也起着至关重要的作用。
3.2.2进行危险性研究
可以从数量上说明分析对象的安全程度，使人们得出可供比较的概念。
它能够准确地提示安全系统存在的危险性，对危险进行大致的分类，并针对安全系统的缺陷采取相应的措施，完善规章制度。
评价的主要指标有：
人的生物节律、人的精力、人的条件失误率、人的意识状态可靠系统、设备故障率，以及事故发生的可能性等。
这是通过各种安全技术措施来实现的，当找出或预测出发生事故的原因后，要根据对象和条件的具体情况采取针对性的局部控制方法。
事故控制方法大致有：
消除法、保护法、控制法、隔离法、保留法和转移法等6类。
总之，在建筑施工的过程中对每一项工序，都需要进行危险性研究。
首先，对整项工序的过程作充分了解。
其次，利用鱼刺图、事故树等科学分析方法，分析潜在的危险因素，让施工人员明白其所从事工作的内在危险实质和危险因素，使其在工作中提高警惕，从而减少事故发生的概率。
再次，对危险因素的发生概率进行估计。
最后，根据结果制定相应的预防措施、操作程序，使安全事故频率和强度降至最低。
3.3制定安全计划应遵循的原则
3.3.1贯彻“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全生产责任制和群防群治制度等，确保工程项目施工过程中的人身和财产安全，减少一般事故的发生。
3.3.2依据《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《劳动保护法》、《环境保护法》以及国家有关安全生产的法律法规和规程标准进行编制。
3.3.3必须包含安全生产管理体系的基本要求和内容，并结合工程项目实际情况和特点，加以充实、完善生产管理体系，确保工程项目的施工安全。
3.3.4具有针对性，要适用于建设工程施工全过程的安全管理和安全控制。
3.3.5持续改进的原则，施工企业应加强对建设工程施工的安全管理，指导、帮助项目经理部监理、实施并持续改进安全生产管理体系。
3.4制定安全计划的基本做法
3.4.1明确安全管理职责
⑴安全管理目标。
明确伤亡控制指标、安全指标、文明施工目标等内容。
⑵安全管理组织机构。
项目部建立以项目经理为现场安全管理第一责任人的安全生产领导小组；
明确安全生产领导小组的主要职责；
明确现场安全管理组织机构网络。
⑶安全职责与权限。
明确项目部主要管理人员的职责与权限，主要有项目经理、项目技术负责人、项目工长、项目安全员、项目质检员、项目技术员、项目核算员、项目材料员、班组兼职安全员、保卫消防员、机械管理员、班组长、生产工人等的安全职责，并让责任人履行签字手续。
3.4.2制定安全计划的保证
制定安全计划需要以下若干体系来保证：
⑴施工安全的组织保证体系。
负责施工安全工作的组织管理系统，一般包括最高权力机构、专职管理机构的设置和专兼职安全管理人员的配备（如企业的主要负责人，专职安全管理人员，企业、项目部主管安全的管理人员以及班组长、班组安全员）。
指定的安全计划需要通过负责机构及专职安全管理人员的审核。
⑵施工安全的制度保证体系。
它是为贯彻执行安全生产法律法规、强制性标准、工程施工设计和安全技术措施，为施工安全计划提供制度的支持与保证。
⑶施工安全的技术保证体系。
施工安全是为了达到工程施工的作业环境和条件安全、施工技术安全、施工状态安全、施工行为安全以及安全生产管理到位的安全目的。
施工安全的技术保证，就是为上述5个方面的安全要求提供安全技术的保证，确保在施工中准确判断其安全的可靠性，对避免出现危险状况、事态做出限制和控制规定，对施工安全保险与排险措施给予规定，以及一切施工安全生产给予技术保证。
⑷施工安全投入保证体系。
施工安全投入保证体系是确保施工安全应有与其要求相适应的人力、物力和财力投入，并发挥其投入效果的保证体系。
其中，人力投入可在施工安全组织保证体系中解决，而物力和财力的投入则需要解决相应的资金问题，其资金来源为工程费用中机械装备费、措施费（如脚手架费、环境保护非、安全文明施工费、临时设施费等）、管理费和劳动保险支出等。
⑸施工安全信息保证体系。
施工安全工作中的信息主要有文件信息、标准信息、管理信息、技术信息、安全施工状况信息以及事故信息等，这些信息对于企业搞好安全施工工作具有重要的指导和参考作用。
3.4.3检查、检验的控制
安全计划中必须明确对现场安全设施进行安全检查、检验的内容、程序及检查验收责任人等问题。
3.4.4事故隐患的控制
安全计划必须明确现场控制事故隐患所采取的管理措施。
3.4.5纠正和预防措施
计划中必须包括根据现场实际情况制定预防措施；
针对现场的事故隐患进行纠正，并制定纠正措施，明确责任人。
3.4.6教育和培训
明确现场管理人员及生产工人必须进行的安全教育和安全培训的内同及责任人。
3.4.7内部审核
建筑业企业应组织对项目经理部的安全活动是否符合安全管理体系文件有关规定的要求进行审核，以确保安全计划运行的有效性。
3.4.8奖惩制度
明确施工现场安全奖惩制度的有关规定。
4.安全计划的实施
4.1做到全员安全管理模式
4.1.1注重培育全员安全文化
这种全员安全管理模式是“全员、全方位、全过程、全天候”的管理，因此，其安全文化应该是全员安全文化。
形成新的安全文化就是要培育全员安全文化。
全员管理不仅包括总承包管理人员、分包管理人员和全体工人，还应包括业主、设计、监理及社会相关方。
作为总承包方，要积极调动和发挥相关各方安全管理的监督作用，使安全工作成为压倒一切的工作。
当然，首先要充分调动本单位全员安全管理的积极性，形成全员安全文化。
只有形成全员安全文化，才能营造安全生产的氛围，保障人员安全。
全员安全文化是新的项目安全模式的核心。
只有做到全员安全文化才能有力得保证安全计划的实施。
企业安全文化是安全价值和安全行为准则的总和。
体现为每一个群体对安全的态度、思维程度及采取的行为方式。
人的不安全行为是事故发生的最大隐患，据对历年发生的事故分析显示：
98%的事故是人为失误造成的，而人员安全素质和能力主要源于有效的教育培训和文化氛围影响。
企业安全文化建设就是要在企业内部营造一种安全气氛，将全体员工的安全需要转化为具体的奋斗目标、信条和行为准则，形成员工的安全生产精神动力，并为企业的安全生产目标而努力。
企业有了这种安全气氛，更有利于重视制定的安全计划。
4.1.2全员安全管理模式的四个转变
全员安全管理模式与传统的项目安全模式相比，有四个转变，分别是：
变单纯的安全专业人员的岗位安全管理为全员参加的体系安全管理；
变单纯的安全管理为安全管理与进度、工序穿插和施工方法紧密结合的综合管理；
变以点为主的间断的、静止的管理为线面结合的、连续的、动态的管理；
变并行的安全与生产两条线为安全与生产紧密结合的安全生产一条线。
4.1.3全员参与是全员安全管理模式的核心
全员安全管理模式下，项目安全管理组织已经不再是单独的岗位安全管理组织，而是以项目经理为首的，以专职的岗位安全管理为核心，以各专业工程师为骨干，班组长及工人全员参与的，安全监督管理层和安全管理实施层既独立设置又互相依托和紧密联系的体系安全管理,是将生产与安全的紧密结合的组织，是对项目安全管理资源的充分挖掘和充分利用。
4.2安全目标管理模式
随着安全管理工作的不断进步，安全管理由定性逐渐走向定量，先进管理经验和方法得以迅速推广。
目标管理应用于安全管理方面，称之为安全目标管理。
它是生产企业确定在一定时期内应该达到的安全总目标，分解展开、落实措施、严格考核，通过组织内部自我控制达到安全目的的一种安全管理方法。
它以总的安全管理目标为基础，逐级向下分解，使各级安全目标明确、具体，各方面关系协调、一致，把全体成员都科学地组织在目标体系之内，使每个人都明确自己在目标体系中所占的地位和作用，通过每个人的积极努力来实现特定组织的安全目标。
制定安全目标要具体，根据实际情况可以设置若干个，例如事故发生率指标，伤害严重指标，事故损失指标或安全技术措施项目完成率等。
但是，目标不宜太多，以免力量过于分散，应将重点工作首先列入目标，并将各项目标按其重要性分成等级或序列。
各项目标应能数量化，以便考核和衡量。
4.3安全计划实施细则
为了认真贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针和尽快适应如今的安全生产形势。
保障职工的生命不被安全事故夺取、企业的经济财产不受损失、管理人员不被刑事追究，实现本施工单位在安全管理和具体实施步骤上能够得到进一步的提高，让安全生产事故的发生率降到最低。
4.3.1项目安全员应有安全生产作业方面的决策权
当生产与安全发生矛盾时，必须服从安全。
紧急情况可立即下达停工指令，其他隐患可下达隐患通知单等方式解决处理，个人处理不了的必须立即上报上级安全主管、项目经理等主管领导协商解决。
不得放任不管（包括其他管理人员）。
4.3.2进场各分包单位必须配备专职安全员
配备的安全员必须有较强的责任心。
对没有配备安全员的施工单位，安全科有权下达停工指令。
项目部包括分包单位安全员应持证上岗，对项目部或施工队无证的专职安全员，公司安全科按其具体掌握的安全管理经验和知识进行评估，评估不合格的公司安全科利用适当时间对其进行建筑安全知识培训。
（包括有证无实际安全管理经验的同志），首先保证自身安全管理队伍的素质和业务水平。
4.3.3安全员应签订《承诺书》
安全员进场后公司安全科与总、分包安全员签订《承诺书》。
安全员应承诺保证经常性的深入施工现场，及时发现和解决现场的安全隐患和纠正职工的违章行为。
（如安全员在现场见违章不制止的，将按职工违章的4倍进行经济处罚）上班中严禁擅离职守、消极怠工。
总、分包安全员有事外出超30分钟的必须请假。
请假超12小时的施工单位必须指派代管人员。
（准假批准人应为公司或项目的安全负责人）
4.3.4制定安全制度
制定与项目切实可行的安全检查制度和安全例会制度。
明确安全检查日期，建议一个礼拜进行一次安全大检查，周安全检查所有安全员必须参加（无特殊情况不得请假），项目部安全科对检查内容进行通报，并限期整改和复查。
检查、复查必须有书面纪录。
其他专项安全检查，如：
大模、临电、脚手架、机械、后勤等每月不少于两次。
（包括其他的专项检查，如雨季基坑支护等）专项安全检查纪录内容报项目经理室和总经理办公室。
每个礼拜在安全检查后召开安全例会，参加检查人员必须参加会议。
4.3.5聘用素质较高、责任心较强的保安队伍
配合安全部门的工作，把好门禁关，不戴安全帽的人员一律不得进入施工现场，来访办事人员项目部提供备用安全帽，收取适当押金，供来访办事人员使用。
施工现场车辆内人员下车后不佩戴安全帽的，安全员和保安员发现应责令其领戴。
违者一律请出施工现场。
4.3.6住宿安排
如楼内安排住人的，建议安排到指定统一的地点。
便与安全管理。
（包括库房）
4.3.7项目内的所有人员必须服从安全员的正确管理
对安全员提出的口头整改指令，可以立即整改却不及时予以整改，漠视安全的任何人员，安全员可采取经济处罚或通知保安请出施工现场。
4.3.8严格职工胸卡制度
新进场职工执勤保安必须做详细纪录。
具体纪录进场职工的单位、人数、时间（新进场职工必须有施工单位队长或安全员带入工地）。
项目部安全员根据保安纪录资料对职工进行安全教育和考试。
未经过安全教育的职工一律不办理胸卡，无胸卡职工一律严禁施工作业。
4.3.9加强职工的安全意识教育
设置安全违章暴光栏和安全知识教育宣传栏。
定期对职工进行安全知识教育和宣传。
4.3.10细化安全操作规程
将条改点，根据施工现场的实际情况编制《施工现场安全作业实操规程》，将各项安全作业规程细化到点。
下发各分包单位，强制要求按其实施。
违者一律实施经济处罚或停工整改。
4.4安全计划措施的实施
4.4.1重视安全教育与训练
进行安全教育与训练，能增强人的安全生产意识，提高安全生产知识，有效的防止人的不安全行为，减少人失误。
安全教育、训练是进行人的行为控制的重要方法和手段。
因此，进行安全教育、训练要适时、宜人，内容合理、方式多样，形成制度。
组织安全教育、训练做到严肃、严格、严密、严谨，讲求实效。
⑴一切管理、操作人员应具有基本条件与较高的素质
1）具有合法的劳动手续。
临时性人员须正式签定劳动合同，接受入场教育后，才可进入施工现场和劳动岗位。
2）没有感官缺陷，感性良好。
有良好的接受、处理、反馈信息的能力。
3）具有适于不同层次操作所必须的文化。
4）输入的劳务，必须具有基本的安全操作素质。
经过正规训练、考核，输入手续完善。
⑵安全教育、训练包括
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