个体私营企业规范管理存在的问题及对策建议.docx

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个体私营企业规范管理存在的问题及对策建议

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个体私营企业规范管理存在的问题及对策建议

个体私营企业规范管理存在的问题及对策建议

县域经济发展是区域经济发展的重要支撑，对区域经济发展至关重要。

个体私营经济已成为县财政收入的重要来源，社会事业发展的重要支撑，是该县扩大就业和提高城乡居民收入的主要渠道，在区域经济结构中占有绝对优势。

一、个体私营经济发展市场主体总量概况

个体私营企业在全县的比重逐渐提高，结构趋向合理，布局进一步优化，形成了以机械加工、铸造、饮食服务、化工、商贸流通、能源、房地产开发和旅游等产

业体系，发展空间不断拓宽，规模不断壮大，已成为全县经济新的增长点。

20xx年，各类市场主体稳步发展。

个体私营经济的发展有力地推动了全县的经济发展，保持了较好的增长态势。

但制约个体私营经济发展的体制性、政策性障碍依然存在，来自于社会和企业本身的也有不少问题。

二、个体私营企业规范管理存在的主要瓶颈

（一）思想上的障碍。

目前，对个体私营经济仍然存在一些认识误区和社会偏见，一些企业反映一些行政部门仍然存在“门难进，脸难看，事难办”，尤其在有行政审批权的基层部门，问题较为突出。

相对于国有企业，对个体私营企业的需求，有关部门既不迅速处理，处理的力度也不大，往往只作一些表面文章。

（二）中小企业融资渠道的不畅。

一是银行普遍“抓大制小”。

由于部分个体私营企业在其发展过程中不讲诚信，造成了社会，特别是银行对企业的不信任，致使国家支持个体私营经济发展的金融措施大打折扣，各商业银行出于安全性考虑，仍然集中力量抓大客户而不愿意或不放心向小企业放贷，这样即使企业有了好的生产经营项目，但发展资金缺乏，项目只好停留在纸面上，使个体私营企业丧失了发展商机。

从而制约着许多前景好的民营企业做大做强。

二是所有制歧视仍不同程度的存在。

由于长期受计划经济和传统意识的影响，金融部门的“恐私”心里也相当普遍，对私营企业融资提高门槛。

三是信用体系不完善，造成私营企业贷款难。

由于缺乏必要的信用体系，银行很难识别个体私营企业的信用素质，因担心无法收回贷款，也

不敢贷给私营企业。

（三）部分个体私营企业现代化管理欠缺。

一是产权关系不明晰，管理结构上基本上属于家族式管理。

企业做大以后，家族式管理中存在的弊端就会严重影响企业的发展。

如一些没有管理才能的家族成员处于重要管理位置，一些家族成员往往因对企业创业有功、不服管理，常与非家族管理人员磨擦冲突等等，严重影响企业运转效率，加大了企业的风险成本，成为企业升级创新的障碍。

二是企业主整体素质不高，人才缺乏。

据调查，大多数业主文化素质偏低，他们虽然有一定的经济运作经验，但缺乏必要的现代经营管理知识，不善于理性地分析、策划市场，凡事凭经验感觉决断，不适应企业的发展。

对人才使用方面，认识

上具有狭隘性，缺少竞争意识，只顾眼前利益，认为拿出相当一部分钱去吸引人才，给予优厚的待遇，不如多买些设备，存在小富即安的意识。

加之小规模的个体私营企业，资金不雄厚，工艺技术落后，产品开发几乎为零，吸引人才的能力有限，影响了人才对企业的信心，致使优秀的人才不愿到个体私营企业，而从内部培养出来的人才也很容易被抢走。

三、对促进个体私营企业经济加快发展的几点建议

（一）进一步提高思想认识，努力营造个体私营经济发展的良好氛围。

要营造个体私营经济发展的良好氛围，建议从以下三个方面入手：

一是加强行政监督，将党的十七大和全省民营经济工作会议精神落到实处。

建议全县每年组织一次大检查，看看是否落实、有何问题还需要纠正或补充，只有这样，才能从根本上消除阻碍个体私营经济发展的思想障碍和疑虑，放胆、放手、放开、放活发展民营经济。

二是强化舆论监督，加大宣传力度。

客观地评价和宣传个体私营经济的地位和作用，要大力宣传民营经济对社会发展和经济发展的推动作用，大力弘扬个体私营企业的好典型（如纳税大户、科技、就业、社保、社会公益等），要敢于对民营经济所遇到的限制、不公平待遇等发表言论，对损害民营企业合法权益的人和事要及时予以“曝光”，以营造民营经济发展的良好氛围。

（二）拓展融资渠道，改善融资环境。

一是建立融资信用评价体系。

根据金融和个体私营企业反映，该县个体私营企业的资金需求一直得不到满足。

造成这种状况的原因有两个：

其一，企业内部没有建立信用管理机制，单从报表上看不到企业真实的经营情况，不符合银行的贷款原则。

其二，个体私营企业发展阶段的贷款数额大多比较小，银行要掌握企业真实的经营状况成本高。

个体私营企业量多面广，发展势头强劲，在不同的发展阶段，有不同的资金要求，要真正解决中小企业融资难，应当从信用建设这个源头抓起，尽快建立个体私营企业信用评价体系及个人信用制度，将信用优质的企业和个人向社会公布，这既有利于企业提高自身形象，又利于银行，达到银企信息对接，从而实现双赢。

二是激励个体私营经济内源融资。

在市场环境不完善的情况下，要特别注意维护个体私营经济的内源融资机制，并激励其投资倾向。

政府应支持个体私营经济自身组建金融中介机构，允许其金融机构的产生和营运，通过其内部相互之间的资金流动与组合来缓解资金供求矛盾。

（三）增强竞争意识，提高管理水平。

一是实行制度化管理。

通过制度化管理才能建立秩序，才能使各项工作有条不紊，才能使企业的资源配置合理化，进而明确企业内不同组成部分各自的目标和功能、相应的权利和义务，大大提高企业的组织能力。

同时抓住商机，正确决策。

需要企业经营者具有竞争、预见、把握、塑造未来的能力，通过超越现有竞争空间，及时正确实施技术创新、优势转化、快速反应等战略决策。

二是努力吸引人才，加强培养骨干。

人才是企业实施技术进步战略的前提和基础。

企业要推进技术进步，就必须加强科技人才的引进和培养。

稳定原有的，吸引新进的，开发后备的，使其充分发挥才能，提高技术进步，增强队伍素质，不断壮大企业技术队伍，增强企业对人才的凝聚力和吸引力。

扩展阅读：

清远市个体私营经济发展现状存在问题和对策建议

党的十五大确立了非公有经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分并写进了宪法，明确了个体私营企业的社会地位。

20xx年3月第十届全国人大二次会议又将保护公民的合法的私有财产权写进了我国的宪法，从法律保障上进一步给广大个体工商户和私营企业主吃了定心丸、撑了腰，极大地促进了我市个体私营企业的发展。

本文就我市个体和私营企业在发展中的现状、存在问题和对策，谈谈看法。

一、清远市个体私营经济发展现状

党的十一届三中全会以来，尤其是建市以来，全市各级党委、政府认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于发展个体和私营企业的路线、方针和政策，把发展个体和私营经济摆上了历届党委、政府的重要议事日程，同时根据我市的实际，制定了《清远市加快发展个体和私营经济的决定》、《关于进一步加快发展个体私营经济的补充规定》。

各县、市、区政府从上世纪九十年代末开始，每年都进行一次评选、表彰和奖励先进个体工商户和私营企业主，使我市个体私营企业得到了健康持续的发展，企业数量明显增多，少数企业规模明显扩大，一些企业的经济实力也逐步增强。

截止20xx年3月底，全市共有个体工商户66648户（不含持有临时营业执照部分，下同），从业人员102735人，注册资金157900.52万元，户平均注册资金2.37万元；私营企业2584户，从业人员42596人，注册资金518742万元，户平均注册资金200.75万元。

其中，私营企业注册资本在100500万元的有580户；5001000万元的有125户；1000万元以上的有96户；1亿元以上的有1户。

个体私营经济的发展，为解决社会就业拓展了广阔的空间，成了下岗职工再就业的有效渠道。

全市有14.5万多人从事个体私营光彩事业。

去年，全市的个体私营企业上缴税收5亿1千多万元，占全市财政收入的30.1％。

有些市、县、区个体私营企业的纳税金额已占当地财政收入的三分之一甚至半壁河山。

个体私营经济开始成为全社会成年人（不含国家公务员）都可以参与的行业，成了百姓经济。

一些有文化有知识的大中专毕业生、博士研究生、出国留学人员等高学历人员，已经选择了这个行业以发挥自己的专业特长和聪明才智。

这是对我市社会生产力发展的极大贡献。

二、个体私营经济发展的存在问题

近几年我市个体私营经济在发展中存在的一些问题和困难，主要表现在主观和客观两个方面：

表现在主观方面的问题有：

（一）个体私营企业主和从业人员的整体素质不高。

一是个体工商户、私营企业主的文化素质普遍偏低，高中以上学历的不到一半。

他们比较难以接受新事物、新技术、新工艺。

二是经营管理方式落后。

个体工商户大多数是家庭式管理，“夫妻厂”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或厂”，小打小闹，缺乏创新能力和做强做大的竞争意识，普遍存在小富即安的小生产者思想；大多数私营企业生产经营面窄、产品的档次低、品种单调、技术、设备落后，有的还停留在小作坊的手工操作上，没有能力和水平做强做大自己的企业。

（二）法制观念和法律意识比较淡薄。

有的个体工商户和私营企业主明知自己的合法权益受到侵害，也不懂得运用法律武器来保护；同时为了牟取非法利润，又违反国家有关法律法规，制造、销售假冒伪劣商品和提供劣质服务；有的不讲信用，偷税漏税、故意拖欠货款和贷款。

还有一些个体工商户和私营企业主怕增加经济负担，欺骗政府有关部门，少报雇佣的从业人员，侵犯自己员工的合法权益，不给或少给他们买社会保险。

表现在工商部门登记注册的个体私营企业档案的统计资料中，其向工商行政管理机关填报的从业人员的人数要比其开业后实际雇请的从业人员人数少得多。

表现在客观方面的问题有：

（一）党和国家支持发展个体私营经济的政策落实还不是很到位。

国务院办公厅20xx年8月24日转发了国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，广东省委、省政府在1999年8月18日、20xx年3月19日先后作出了《关于大力发展个体私营经济的决定》、《关于加快民营经济发展的决定》，20xx年9月29日又出台了加快民营经济发展的有关十二个配套文件，但在实际运作上有相当部分还难以兑现。

如在个体私营经济的有关政策及其合法权益的保护方面，还未能做到一视同仁，没有形成公正、平等的政策法律环境。

国家在计划经济体制下形成的对国有企业投融资、进出口配额、组建股份制企业及上市的政策、法规还没有修订完善，而对个体私营经济目前又没有一套完整有效的政策、法规，部门和地方政府制定的一些规定和措施具体执行起来往往偏向经济实力较强较大或者有关系的私营企业，大多数小企业则难以享受。

如果这些企业需要支持，只好花钱走后门或者挂靠其他有条件享受的企业名下，才能实现自己的目的。

有些政府及其部门的领导虽然已经从思想上认识到个体私营经济的重要性，但偏爱大的私营企业和自己关系好的企业，对大多数个体私营企业则停留在口头上和文字上的支持、关心。

多数个体私营企业只能靠自身滚动发展，他们既没有过去国有企业可以得到政府领导的支持关照，也没有国有企业和外资企业那样的贷款优惠，更没有通过证券市场直接融资的便利条件。

由于缺乏公正、平等、便利的资金市场，个体私营企业用于投入生产经营的资金往往要以高于国家银行的贷款利率向亲朋筹借而来。

（二）乱收费、乱罚款、乱摊派“三乱”现象时有发生。

一是有的政府部门把个体私营企业当作是块肥肉，总是想方设法向他们伸手收取费用，虽然收取的费用上缴财政，但他们仍可得到比例分成的好处。

在基层，社会乱摊派的现象较为普遍，因为人缘熟悉不好拒绝，也不便投诉，这种行为较难发现，更难得到有效的制止。

二是个体私营企业的合法权益仍然难以得到保护。

虽然《广东省个体工商户和私营企业权益保护条例》已颁布施行，但一些个体私营企业主的人身权和财产权被侵犯的事件仍时有发生。

他们的合法权益被侵犯后，有的为谋求安全，只好忍气吞声，甚至采取破财消灾的不当做法借以躲避。

（三）行业发展不平衡。

由于政府对民营投资的产业政策指导不够，清远市个体私营企业从事的行业，主要集中在商业、饮食业，投资工业方面也多数集中在传统的小作坊式生产，并且以劳动密集型、低技术的行业为主，经营领域不宽，经营形式较为传统。

这种情况，很难适应当前市场经济发展形势的要求。

（四）个体私营投资进入领域仍然存在“禁区”。

民营资本在市场准入方面仍存在政策或人为设置的“禁区”，一是投资从事电力、交通、环保等基础设施领域进入的很少。

二是从事金融、通讯、医疗卫生的也不多。

三是从事轿车等大型制造业的基本没有。

（五）个体私营企业开办的前置条件设置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨碍着他们的发展。

如消防部门规定，经营面积50平方米以上的，都要办妥消防设施验收合格才能允许领取营业执照。

而镇政府所在地以上的城市，过去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至还没有消防设施，个体私营企业要开业却无法得到消防许可。

在这些老地方经营的企业，他们进行企业年度检验时也碰到消防问题而无法通过年检。

即使现在的房屋建筑已经按照消防要求建设了，但在一幢楼房的首层里租用一间作经营场所，消防部门不管他经营什么商品或从事何种行业，都一律硬性规定要办理消防审批手续，尚未开业就要花这么多钱进行消防设施建设。

这无疑增加了企业的经济负担。

三、促进个体私营经济发展的对策建议

（一）各级政府要大力构建公平竞争的制度环境，要一视同仁对待不同所有制经济成分，全面贯彻落实党和国家的各种优惠政策。

党的十六届三中全会指出，要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域。

非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。

国务院总理温家宝在今年第十届全国人民代表大会第二次会议上的政府工作报告中也指出，各级政府要抓紧清理和修订限制非公有制经济发展的法规和政策，落实放宽市场准入的措施。

在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，采取措施保障非公有制企业与其他企业享受同等待遇。

落实对非公有制经济的优惠政策，才能更实在地支持他们的发展。

（二）加强对国家和地方产业政策的宣传指导，组织、引导个体私营经济调整好产业结构，进行产业组织创新和技术创新，进行企业的整合和发展，解决企业间的过渡竞争和企业规模小、产品质量差异的问题。

清远经济欠发达的主要原因是工业基础薄弱、企业规模小、现代化技术和管理水平低。

市委、市政府确定了清远以生物制药、纸业、电子、陶瓷、建材、化纤，“名、优、稀、特”农产品种植和加工等企业或产业作为全市工业和高科技的发展重点，因此，要增创清远市个体私营经济发展的新优势，必须注意引导个体私营企业转向重点发展的工业。

（三）进一步拓宽民营企业的融资渠道，建立和完善金融服务支持体系。

要进一步深化国有银行体制改革，修订和完善投融资政策，改变国有银行投资方式的“感情偏好”，把符合贷款条件的个体工商户、私营企业都纳入信贷计划管理之中，提供各种金融服务。

要打破国有金融的垄断局面，支持组建私营中小型银行、股份制银行和社区银行，加大面向个体私营企业的投资力度。

要鼓励和引导民营企业通过收购、兼并、参股等方式参与国有经济战略性调整和国有企业战略性改组，使国有企业改革和民营经济发展互动推进，相得益彰；建立和完善民营企业创业投资及民营企业信用担保机构和运行机制。

（四）全面贯彻落实《行政许可法》，让个体私营企业得到更多的发展空间。

《行政许可法》即将实施，各级政府和有关部门已经进行了系统的学习培训，也都在抓紧清理原来制定的但不符合《行政许可法》的政策和部门规章。

当前和今后就是要坚持除国家法律禁止个体工商户、私营企业经营的商品和行业外，其余一律放开经营。

（五）切实保障个体私营经济的合法权益。

要认真贯彻落实《宪法》，切实保障个体私营企业的合法的人身权、私有财产权。

（六）进一步改进对个体私营经济的服务与管理。

一是要强化对个体私营经济的服务，切实帮助他们解决发展经济中所遇到的困难和问题，支持和鼓励有条件的中小企业做强做大。

二是要强化对个体工商户和私营企业主及其从业人员的教育培训，使其不断提高自身素质，提高技术和管理水平，做到依法经营，依法纳税，公平竞争。

三是强化对个体私营经济的监管，严厉查处各种违法经营行为，维护社会主义市场经济秩序。

四是充分发挥个协、私协的“自我教育、自我管理、自我服务”作用，教育广大个体工商户和私营企业主及其从业人员爱国、敬业、守法、自律，不做损害国家利益、损害消费者利益、损害自己利益的事。