湖北省某隧道工程监理应急预案secret.docx
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湖北省某隧道工程监理应急预案secret
隧道内施工事故应急预案
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX编制
二〇〇八年十一月
编制说明：
本应急预案是对我单位编制的已经报批监理和业主被批的XXXXXXXX工程第XX标段应急预案（2007第二版）的补充，组织机构和岗位职责等通用部分与原方案相同，在此方案中不再做描述，这里主要是根据业主和监理的要求完善隧道内施工事故方面的专业应急预案，关于隧道内施工事故应急方面如遇与原方案中的自然灾害方面的专业应急预案不符之处，以此专业隧道内施工事故应急方案为准。
隧道内施工事故应急预案
1.总则
1.1编制目的
为全面贯彻XXXXXXXXXXXX项目部“安全第一，预防为主；全员参与，遵纪守法；保护环境，保障健康；以人为本，持续改进”的HSE方针和我公司“安全第一，预防为主；全员动手，综合治理；以人为本，健康至上；改善环境，持续发展”的HSE方针，根据XXXXXXXXXXXX项目部的要求，为规范应急管理工作，提高突发事件的应急救援反应能力和协调水平，迅速、有序、高效地组织各种反应行动、救助遇险人员、控制突发事件扩展，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响，根据业主和XXXX的有关规定，特编制本预案。
1.2编制依据
◆《中华人民共和国安全生产法》（2002年11月1日实施）
◆《中华人民共和国消防法》（1998年9月1日实施）
◆《中华人民共和国环境保护法》；（1989年12月26日实施）
◆《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005年4月1日实施）
◆《中华人民共和国职业病防治法》（2001年5月1日实施）
◆生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令2007年7月1日实施）
◆《国家突发公共事件总体应急预案》（2005年4月17日实施）
◆《国家生产安全事故灾难应急预案》（国务院2006年1月22日发布）
◆《突发事件应对法》（2007年11月1实施）
◆《建设工程安全生产条例》国务院令393号
◆《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T9002-2006
◆XXXX安全生产监督管理制度（2004年版）
◆XXXX特重大事件总体应急预案
◆《湖北省环境保护条例》（1996年）
◆《湖北省安全生产条例》（2006年）
◆XXXXXXXXXXXX项目部《XXXXXXXX工程应急预案》（2007.09）
◆XXXXXXXXXXXX项目部《XXXXXXXX工程HSE体系文件》
◆本公司《应急预案与响应控制程序》和《事故预案演练管理规定》
◆本公司《职业安全卫生事故预案急救指南汇编》
◆本项目部《XXXXXXXX工程第16标段HSE实施方案》
1.3适用范围
本应急预案适用于：
XXXXXXXX工程XXXX**项目部（下称项目部）及XXXXXXXX工程第16标段XXXX**项目部所辖所有参建作业机组或作业队。
1.4应急工作原则
1.4.1安全第一，预防为主，全员动手，综合治理，保护生态，防止污染
遵循预防为主、常备不懈的原则，加强防范意识，努力减少未遂事件的发生，常抓不懈，防患于未然，做好应对突发事件的各项准备工作。
1.4.2以人为本，减少危害，预防为主，防治结合
项目部各职能部门应切实履行好监督、管理、协调、服务职能，把保障员工和公众的生命和健康作为首要任务。
各个作业（机组）队应充分依靠项目部和所属企业或就近的社会救助力量，建立责任明确、反应迅速、减少突发事件及其造成的人员伤亡、危害和环境污染。
1.4.3统一领导，分级负责
在国家、地方政府、XXXX、指挥部、XXXXXXXXXXXX项目部、公司总部的统一领导下，按照属地管理的原则，应急救援资源接受国家、地方政府、XXXX、指挥部、XXXXXXXXXXXX项目部的指挥和协调，并与当地的救援机构保持联系，合理有效地利用当地政府的应急救援资源，充分发挥项目部的领导和救援组织作用。
1.4.4依法规范，加强管理
依据国家法律法规和XXXX、指挥部、XXXXXXXXXXXX项目部以及我施工项目部的管理制度，在应急工作中，本着对国家、社会、员工和公众高度负责的态度，加强应急管理，使应急工作规范化、制度化、法制化。
1.4.5整合资源，协同应对
整合本工程现有的应急资源，充分利用社会应急资源，实现组织、资源、信息的有机整合，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
1.4.6依靠科技，提高素质
利用先进的监视、监测、预警、预防和应急处置等技术及装备，充分发挥专业人员的作用，提高处置突发事件的科技含量和指挥水平，避免发生此省、衍生事件。
1.4.7依靠群众，加强自救和互救
加强教育培训和宣传工作，提高广大员工自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。
1.5应急预案体系
XXXXXXXX工程第16标段施工应急预案以项目部（XXXXXXXXXXXX**项目部，下称项目部）为管理核心，上级管理单位为XXXXXXXX工程项目部（**分部）和公司（安全质量监督部），下有各施工机组（队），另外再依靠地方的社会力量。
1.6应急启动条件
符合以下条件之一时，应启动本预案：
a.XXXXXXXXXXXX项目部或当地政府已经启动企地联合应急预案或要求我项目部启动应急预案时；
b.县（市）级人民政府已经启动企地联合应急预案或要求我项目部启动应急预案时；
c.XXXXXXXXXXXX项目部（分部）要求我项目部启动应急预案时；
d.发生Ⅳ级以上事件时；
e.参建作业机组或作业队请求时。
当符合以上启动条件时，应急指挥中心立即按照项目部应急指令下达程序流程图规定的程序，下达启动本专项预案指令，各部门应密切跟踪并详细了解现场处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示，落实各项指令，并进行下列应急处置工作。
2．隧道内施工事件范围及分级
2.1隧道内施工事件
在XXXXXXXXXXXX工程第16标段XXXX总承包区段内发生的各类与XXXXXXXX工程施工各参建作业机组或作业队在隧道内施工发生的影响到参建作业机组或作业队正常生产和员工生命安全的灾害事件均属于隧道内施工事件，诸如隧道内施工触电、通风不畅致使人员窒息或中毒、损伤等灾害。
2.2分级
XXXXXXXXXXXX工程第16标段XXXX总承包区段内发生的符合下列条件之一，且未得到有效控制的隧道内施工事件，根据损失大小程度和影响面的大小，可以分为：
2.2.1Ⅰ（XXXX）级事件
（1）一次造成10人及以上死亡，或50人及以上受伤；
（2）一次造成1000万元以上直接经济损失。
2.2.2Ⅱ（指挥部）级事件
（1）一次造成3-9人死亡，或10-49人受伤；
（2）一次造成500万元以上1000万元以下直接经济损失。
2.2.3Ⅲ（XXXXXXXXXXXX项目部）级事件
（1）一次造成1-2人死亡，或3-9人受伤；
（2）一次造成100万元以上500万元以下直接经济损失。
2.2.4Ⅳ（XXXXXXXXXXXX**项目部）级事件
（1）造成2人以下受伤、无死亡事故；
（2）一次造成10万元以上100万元以下直接经济损失。
2.2.5Ⅴ（作业机组或队）级事件
（1）造成1人受轻伤；
（2）一次造成10万元以下直接经济损失。
3.组织机构及职责
3.1应急组织机构
项目部成立应急预案组织机构见下图
3.2项目部应急指挥中心主要成员
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX.
3.3职责与权利
3.3.1项目部应急指挥中心职责
项目部应急指挥中心是项目部应急管理的最高指挥机构，主要由项目经理、执行经理、副经理、项目总工程师组成，主要职责如下：
a.接受XXXXXXXXXXXX项目部应急指挥中心办公室和当地政府应急管理办公室的领导，请示并落实指令；
b.审定并签发项目部突发事件总体应急预案和专项应急预案；
c.下达预警和预警解除指令；
d.下达应急预案启动和中止指令；
e.确定现场应急指挥组成，并下达派出指令，统一协调应急资源；
f.负责审定并签发向XXXXXXXXXXXX项目部应急指挥中心和当地政府应急管理部门提交的各类应急情况报告；
g.审查应急工作考核结果；
h.审批项目部应急救援费用。
3.3.2项目部应急指挥中心办公室职责
项目部应急指挥中心办公室主要是项目部应急管理的日常办事机构，主要由项目QHSE管理部和其他相关职能管理部门组成，主要职责如下：
a.负责跟踪并详细了解突发应急事件的情况，及时向项目部应急指挥中心汇报，为项目部应急指挥中心提供决策信息，并将应急指挥中心的各项指令及时传达到位；
b.组织项目部应急预案的演练；
c.在应急处置过程中，负责向XXXXXXXXXXXX项目部应急指挥中心和当地政府应急管理部门求援并配合应急工作，根据项目部应急指挥中心的指令，负责统一对突发事件的统一对外联系，负责应急状态下生产调度指令畅通；
d.负责汇总整理总结向XXXXXXXXXXXX项目部应急指挥中心和当地政府应急管理部门提交的各类应急情况报告；
e.做好稳定秩序和伤亡人员的善后和安抚工作，负责各级应急人员的交通、生活等后勤保障工作，负责群体性上访人员的现场接待、政策解释和疏导工作；
f.负责组织建立应急救援的专业技术和医疗抢险专家库，负责组织调动和协调消防、医疗救护等救援力量；
g.负责对突发事件应急工作的日常费用作出预算，负责统一协调应急救援的各项物资、器材、设备；
h.负责项目部应急指挥中心交办的其他事务。
3.3.3施工现场应急救援抢险指挥部职责
施工现场应急救援抢险指挥部是启动应急预案后在事故现场临时成立的应急救援抢险指挥机构，现场指挥有项目部应急指挥中心指派，主要是确保事故发生后，主要领导没赶赴到事故现场前，临时救援抢救有序执行。
当现场指挥丧失指挥职能时，应急指挥中心应立即指派或由现场最高领导接替。
施工现场应急救援抢险指挥部主要有各个应急救援专业组（队）组成，主要职责如下：
a.按照项目部应急中心的指令，负责现场的应急指挥工作；收集现场信息，核实现场情况，针对现场事态发展及时制定和调整现场应急处置方案，并组织实施；
b.负责征和现场的应急资源，根据现场需要，成立相应的应急救援专业小组，协调各小组的工作；
c.按照项目部应急中心的指令，组织引导应急救援车辆人员快速到达救援现场，通知现场急救人员到达指定地点，连续收集现场应急处置动态资料，随时向应急指挥中心报告，及时传达应急指挥中心的各项指令，组织调动各级印记救援和运输力量到达指定地点；
d.根据应急预案，结合现场实际，为现场应急救援提供有效、快速的救援方案、建议和技术支持；
e.根据现场需要和应急中心的指令，组织调动和协调指挥部内外应急救援物资，负责快速运抵现场；做好疏散、撤离人员的生活保障工作；做好现场的警戒隔离工作；做好各级应急成员的交通、生活和后勤保障工作
f.收集、整理应急处置过程的有关资料，负责现场应急工作总结，负责应急终止条件并向项目部应急指挥中心请示应急终止。
g.负责项目部应急指挥中心交办的其他事务。
3.3.4事发单位职责
a.事发后，立即向项目部应急指挥中心报告，并现场组织紧急急救工作；
b.在项目部现场应急指挥中心未到达之前，负责按照应急预案组织现场的应急抢险工作，成立临时救援队伍；在项目部现场应急指挥中心到达之后，负责协助现场临时指挥部指挥人员组织现场的应急抢险工作；
c.负责设置警示标志和现场隔离，进行道路交通管制和交通疏通；负责事件现场的环境监测工作；协助应急救援物资快速运抵现场；做好员工思想稳定工作；协助项目部做好事件的调查和总结工作；
d.负责应急事件结束后的现场清理和生产恢复工作；
e.负责项目部应急指挥中心和现场指挥交办的其他事务。
4.应急报告
4.1报告程序
各参建作业机组或作业队发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级隧道内施工事件，事发单位在启动本单位应急预案的同时，迅速按照项目部应急报告程序流程图规定的程序向项目部应急指挥中心办公室报告，最多不超过30min。
应急报告原则上应逐级上报，但也可以越级上报。
需报地方政府的事件按《生产安全事故报告和调查处理条例》规定程序上报。
参建作业机组或作业队发生Ⅴ级以下事件时，事发单位可不立即向项目部应急指挥中心办公室报告，但应及时组织抢救，并根据事件发展情况确定是否上报项目部应急指挥中心办公室。
各参建作业机组或作业队发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级事件，参建作业机组或作业队在上报项目部应急办公室的同时，也可直接向项目部应急指挥中心领导报告。
4.2报告内容
4.2.1各参建作业机组或作业队发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级隧道内施工事件，事发单位应立即向项目部应急指挥中心办公室报告，报告应包括但不限于以下内容：
a）企业名称、事故发生时间、地点、灾害级别；
b）人员伤亡（失踪）情况、生产设备设施受损失情况；
c）有无有毒有害物质泄漏；
d）现场物质储备情况；
c）周边居民分布情况，道路交通状况，现场气象状况；
f）事件简要情况；
g）已采取的措施；
h）救援请求。
4.2.2在处理过程中，事发单位应尽快了解势态进展情况，并随时用电话、传真等方式，向应急指挥中心办公室报告，报告应包括但不限于以下内容：
a）人员疏散、伤亡及财产损失情况；
b）生产设施和建（构）筑物被破坏情况；
c）道路交通管制情况；
d）有无泄漏、环境污染、火灾爆炸等次生事故发生；
e）现场应急物资储和补给情况，应急人员、应急设备、器材到位情况；
f）已采取的措施和救援情况。
5．预测与预警
根据隧道内施工事件的预测与预警，项目部应急指挥中心负责对发生或可能发生的自然灾害事件开展风险评估，做到早发现、早报告、早处置。
5.1预测
（1）项目部应急指挥中心办公室接到应急报告后，立即向应急指挥中心报告。
（2）项目部应急指挥中心应根据事件的危害程度、紧急程度和发展势态，以及政府发布的四级预警（红、橙、黄、蓝），结合事发单位的实际情况，对事件做出如下判断：
——Ⅰ级事件；
——Ⅱ级事件；
——Ⅲ级事件；
——Ⅳ级及以下事件。
5.2预警
应急指挥中心根据预测结果，应采取以下措施：
——符合项目部应急预案启动条件时，应立即发出启动本预案的指令。
——发生Ⅲ级以上事件时，指令相关项目部立即启动本单位应急预案，并立即通知上级主管部门和当地政府。
——发生Ⅳ级事件时，指令各相关参建作业机组或作业队采取防范措施，项目部主要管理人员立即赶赴现场，并连续跟踪势态发展。
——发生Ⅴ级事件时，指令各相关参建作业机组或作业队采取防范措施，并连续跟踪势态发展。
5.3预警解除
应急行动终止后，由应急指挥中心宣布预警解除。
6．应急准备
各部门在接到应急报告后，应立即确定本部门派往现场的人员，并做好以下准备工作：
6.1应急指挥中心：
——审定应急处置指导方案；
——拟定现场应急指挥部和专家组成员名单；确定现场应急指挥部指挥；确定成立以相关职能部门为主组成的抢险救援小组、信息联络小组、技术保障组、物质保障组、后勤保障组等机构和负责人；
——随时掌握事发单位应急处置情况，当符合项目部本应急预案启动条件时，立即下令启动本专项预案。
6.2应急指挥中心办公室：
接到报告后，立即向应急指挥中心报告，并落实指令，收集现场情况资料；
通知现场应急指挥成员，按照应急指挥中心指令安排专人负责与地方政府的联系，确保社会稳定；
按照应急指挥中心指令，做好对外新闻发布和上报材料的起草工作；
做好应急指挥中心和现场应急指挥部成员的交通、生活等后勤保障的准备工作；
组织相关职能部门和专家制定应急处置指导方案；
按照应急指挥中心指令，联系项目部内、外部救援力量做好准备，组织调动和协调医疗救护等救援力量；
确保应急指挥中心办公室与各部门的应急所需费用的提供和保障，了解现场救援物资需求情况，组织协调救援物资处于待命状态，确定本部门派往现场的人员并待命。
6.3应急装备和设施
应急装备和设施一览表
序号
名称
规格型号
单位
数量
备注
1
医疗急救箱
个
2
2
望远镜
HS-20004L
具
1
3
急救药品器材
类
绷带、体温计、剪子、止血带、碘酒、消毒液、烧伤膏、创可贴等
4
对讲机
部
3
5
移动电话
手机
部
应急人员每人一部
6
灭火器
ABC干粉8Kg
具
6
7
消防应急照明灯
套
2
8
铁锹
把
6
9
排水泵
4寸
台
2
10
编制袋
条
200
11
应急车辆
吉普车、客货
台
7
吉普车：
5台、客货：
2台
12
挖掘机
台
2
备注：
现场配置使用的相关设施、工具都可作为临时应急设施使用。
7.应急报告与应急指令
7.1应急报告
7.1.1除本预案规定的报告程序外，发生Ⅳ级及以上事件，参建作业机组或作业队在启动本单位应急预案的同时，应迅速按照下图（项目部急报告程序流程图）规定的程序向项目部应急指挥中心办公室报告，最多不超过30min。
报告程序原则上应逐级上报，但情况紧急时各参建作业机组或作业队也可越级上报。
7.1.2项目部启动本预案的同时，应急指挥中心办公室应在1小时内向XXXXXXXX项目部应急指挥中心办公室（或分部）报告。
7.1.3发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级事件，各个施工机组（队）可直接向项目部应急指挥中心办公室上报。
7.1.4危险化学品事件的报告程序见本预案相应的专项应急预案。
7.1.5应急报告内容见本预案中的各专项应急预案。
7.2应急指令
危险化学品事件的应急指令下达程序见本预案中的专项应急预案。
除此之外，发生突发事件时，应急指令下达程序见下图（项目部应急指令下达程序流程图）。
7.3应急行动
7.3.1应急指挥中心应做好以下工作：
——迅速派出项目部人员赶往现场；
——在现场应急指挥部人员到达现场之前，应急指挥中心办公室指导事发单位进行抢险工作；
——根据现场需求，组织调动、协调各方应急救援力量到达现场。
7.3.2应急指挥中心办公室
——连续收集现场应急处置动态资料，向应急指挥中心报告，并及时传达应急指挥中心指令；收集现场事件有关资料，及时向应急指挥中心汇报、请示并落实指令；
——做好病人的防治工作，并做好病人的思想情绪稳定工作；
——开展舆论宣传，做好事件波及区域员工和群众思想情绪稳定工作，确保社会稳定；
——按照应急指挥中心指令，做好对外新闻发布和上报材料的起草工作；
——做好各级应急成员的交通、生活等后勤保障工作；
——根据现场需要，协调消防、急救、医疗救护等救援力量赶赴现场，组织调动、协调各方应急救援力量到达现场，做好求援和救援工作；
——对事件根源进行根除，协助医院对受伤人员进行抢救；
——立即提供应急指挥中心办公室与各部门的应急所需费用；协助做好伤员的救治工作；根据现场需要组织调动、协调项目部内、外部应急救援物资，并负责运往现场；派出现场应急指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作。
7.3.3现场应急指挥部：
——迅速收集现场信息，核实现场情况，组织制定现场应急处置方案并负责实施；
——迅速隔离事发现场，抢救伤亡人员，撤离无关人员和群众；
——协调现场内外部应急资源，统一指挥抢险工作；
——根据现场条件和环境变化情况及时修订方案，并组织实施；
——指挥分配和发放应急物质；
——协同地方政府实施人员搜救和医疗救助；
——根据现场方案需要，请求应急指挥中心协调组织其它应急资源；
——按照应急指挥中心指令，负责现场的对外新闻发布。
7.3.4事发单位：
事发单位在项目部现场应急指挥部成员未到达现场之前，按项目部应急指挥中心的指令和本单位的应急预案进行现场抢救工作；在现场应急指挥部到达现场之后，在协助现场应急指挥部做好抢险工作的同时，应做好以下工作：
——连续收集现场应急处置动态资料，随时向应急指挥中心办公室报告，并及时传达指令；
——做好有关人员的交通、生活等后勤保障工作；
——协调外部救援力量赶赴现场；
——及时组织运输交通工具和专业应急抢险队伍，进行现场抢险工作；
——协助将应急救援物资和设备运往现场；
——设置警示标志；
——协助做好危险区内人员的撤离和疏散工作；
——及时抢救受伤的工作人员；
——协助做好当地员工和群众的思想稳定工作。
8．隧道内施工事件应急实施方案
8．1救援原则
按照国家和行业标准、规范制定的抢险方案，在实施过程中，坚持“以人为本”的指导思想。
根据发生的不同事件，在现场分别进行相应的应急实施方案：
8.2发生缺氧及有害气体中毒事故应急救援
8.2.1救援措施
a、如果隧道内停电，应分析隧道内施工环境，根据安全程度做出相应反应；发生危险隐患时，立即组织人员撤出隧道，隧道内施工总负责人负责撤离，根据事先分好的责任人分别负责相关人员撤离隧道，撤离过程使用应急灯照亮，出隧道后进行人员清查，保证人员全部撤离。
b、救援时做好隧道内有害气体的监测工作和安全监护工作，发现氧气不足或有超标的有害气体，应立即停止救援，严重时，立即组织人员撤离，采取措施排除后再进行救援。
c、在隧道内使用排风扇以驱散或冲淡现场焊接烟气及施工设备排放的废气，通过隧道内的自然风力和电风扇的强制通风向一个方向排出隧道以外，同时置换进来新鲜空气。
d、准备一台发电机做备用电源，隧道内有两条电源线，一旦主力电源停电，立即启动备用电源。
e、营救人员佩戴事先准备好的防毒面具，防止营救过程中救援人员再次发生中毒或窒息。
8.2.2人员窒息的救护
a、如因二氧化碳等窒息，情况不严重时，将人员抬至新鲜风流中稍作休息，即会苏醒。
b、如窒息时间较长，就要在皮肤搓摩后进行人工呼吸。
情况严重时应立即拨打事故抢救电话“120”，向上级有关部门或医院打电话抢救。
8.2.3人员因一氧化碳中毒紧急救护
a、一氧化碳的比重比空气略轻，故浮于上层，救助者进入和撤离现场时，使用配发的防毒面具，并尽可能的降低身体的高度，减少毒气呼吸量。
b、迅速将中毒者转移到通风保暖处平卧，解开衣领及腰带以利其呼吸及顺畅。
同时呼叫救护车，随时准备送往有高压氧仓的医院抢救。
c、在等待运送车辆的过程中，对于昏迷不醒的患者可将其头部偏向一侧，以防呕吐物误吸入肺内导致窒息。
为促其清醒可用针刺或指甲掐其人中穴。
若其仍无呼吸则需立即开始口对口人工呼吸，尽快送往医院，在送往医院的途中人工呼吸绝不可停止，以保证大脑的供氧，防止因缺氧造成的脑神经不可逆性坏死。
如心脏停止，应迅速进行体外心脏挤压，同时进行人工呼吸。
8.3发生触电事件应急救援
8.3.1现场处理
a.当发生人员触电事故，在场其他人员首先应采取措施，使触电人员脱离电源。
b.同时启动应急救援预案，拨打当地120急救中心电话，然后向上级通报情况，请
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