形式与政策第三次1.docx
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形式与政策第三次1
我国经济形势回顾与展望
上半年，党中央、国务院实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不断加强和改善宏观调控，经济运行总体良好，继续朝着宏观调控的预期方向发展。
投资、消费、出口稳定增长，内需拉动和支撑作用继续增强，工业生产平稳增长，夏粮生产和农业农村形势向好，财政收支增长较快，货币信贷平稳回落，经济增长的主要拉动力逐步从政策刺激向自主增长有序转变。
这些表明今年中央关于加强经济工作的一系列决策和部署是正确的、有效的。
同时发展中不平衡、不协调、不可持续矛盾依然突出，国际环境和国内经济运行又出现了一些新情况、新问题、新矛盾。
下半年宏观经济政策将继续保持政策的连续性、稳定性，把稳定物价总水平放在宏观调控的首要位置，增强政策的针对性、灵活性、有效性，力求在“稳增长、控物价、调结构”之间寻求平衡点，促进经济又好又快发展。
一、上半年经济运行的基本情况
（一）、经济增长温和减速，总需求小幅放缓
从经济增速来看，上半年中国经济同比增长9.6%。
其中一季度增长强劲，增速为9.7%，进入二季度，多项宏观经济指标出现了一定回落，增速为9.5%。
中国宏观经济重要先行指标制造业指数从3月份的53.4%持续回落到6月份的50.9%，代表中国经济外需情况的出口增速从3月的35.8%下滑到6月的17.9%，规模以上工业增速这一月度经济走势的标志性指标3月为14.8%，逐月走低至5月的13.3%。
在应对金融危机期间，受一揽子计划刺激，经济增速从2009一季度6.6%的谷底，迅速回升至2010年一季度11.9%的高位。
从2010年二季度起，经济增速在回落中趋稳。
今年，我国实施积极的财政政策和稳健的货币政策，从半年来的系列统计数据来看，当前经济增速适度放缓的迹象进一步显现，经济运行处于短期温和回调阶段，经济增长由前期政策刺激的偏快增长向自主增长有序转变。
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供给面基本稳定，工业经济仍然运行在平稳较快的增长区间。
上半年，规模以上工业增加值同比增长14.3%，其中一季度增长14.4%，二季度增长14%，轻、重工业同比分别增长13.1%和14.7%，前5个月，规模以上企业盈亏相抵实现利润、上缴税金同比分别增长27.9%和26.9%。
工业经济继续呈现生产较快增长、效益逐步改善和结构调整稳步推进的良好格局。
投资消费此消彼长，外需有所放缓。
一是投资增长持续强劲。
上半年固定资产投资（不含农户）同比增长25.6%，增速比第一季度加快0.6个百分点。
分产业看，一、二、三产业投资分别增长20.6%、27.1%、24.7%，一、二产业分别较一季度加快9.8、2.3个百分点，三产较一季度下降了0.9个百分点。
投资结构也发生了一些变化，第二产业中制造业和建筑业增速明显提高，分别较一季度加快3.2和1.5个百分点：
第三产业中房地产投资增长继续加快0.9个百分点，其他各行业投资增速基本持平或略有放缓。
二是实际消费增长不如减速通道。
6月份，社会消费品零售总额同比增长17.7%，扣除价格因素，实际增长为11.2%，消费实际增长为今年来同期最低水平。
消费增长明显减速的主要原因是由于前期两大重要的消费热点明显降温所致。
一方面，受汽车购置税优惠等政策的退出、燃油价格的不断攀升、部分城市治堵限购政策等影响，4月和5月份，我国汽车销售同比分别下降了0.25%和3.98%，环比分别下降15.1%和10.9%，6月份稍有好转，但也只实现了1.4%的小幅度增长，表明多年来我国汽车销售高增长可能暂时告一段落。
另一方面，受国家房地产调控政策的影响，今年二季度以来商品房销售总体不旺，上半年全国商品房销售面积同比增长12.9%，增速分别较一季度和去年同期否有所回落。
三是外贸出口增速下滑，贸易顺差同比下降。
上半年我国出口增长17.9%，较第一季度减缓8.6个百分点。
进口增长达19.3%，仍然高于出口增速，累计贸易顺差为449.3亿美元，扭转了一季度贸易逆差的局面，但比去年同期减少18.2%。
出口增速回落的主要原因是由于美国、欧盟和日本等主要经济体的复苏进程有所放缓，6月份我国对这三大贸易伙伴的出口增速分别为9.8%、11.4%和19.9%，明显低于一季度的25%、22%和27.1%的增速水平。
（二）、价格水平持续上升，通胀呈现向非食品扩散的苗头
二季度以来居民消费价格持续上升。
6月份CPI同比增长6.4%，创35个月来的新高，表明当前通胀压力很大，且没有得到有效缓解，通胀形势仍然比较严峻。
从价格上涨的结构来看，食品仍然是物价上涨的主要推手，但通胀有向非食品领域扩散的趋势，分类别来看，非食品类各项价格均有一定程度上升，其中衣着和交通通信及服务两类价格同比分别上涨2.1%和0.99%，创历史新高：
医疗保健和居住两类价格同比分别上涨3.4%和6.2%，继续处于高位运行。
导致食品价格就需上行的主要因素发生了一些变化，前期带动食品价格上涨的蔬菜价格出现了明显下降，同比和环比分别下降7.1%和9.3%；而肉禽类食品价格则出现了快速上涨，5-6月猪肉价格则同比分别大涨了40.4%和57.1%。
猪肉价格大幅上涨，一是因为去年的基数比较低，2009年、2010年猪肉价格一直在低位运行，尤其是2010年6月份猪肉价格是一个低点。
而且，去年猪肉价格比较低，养猪效益差，很多生产者减少了存栏量，不愿意养猪，造成了今年上半年猪肉供给不足，二是成本推动造成的，从数据上看上半年猪肉产量下降并不太多，但人工成本的增加、饲料成本的增加，以及环境治理成本和运输成本的增加，使养猪成本上升，由此推动价格的上涨。
解决此问题最根本还是要加强生猪的生产和供应。
从后期走势看，生猪养殖效益的好转，有利于进一步调动养殖户补栏的积极性，增加后期市场供应，进而有利于猪价稳定。
据农业部统计，5月底全国生猪存栏量4.53亿头，环比增长0.8%，同比增长4.4%，这与2007年生猪生产明显下滑、市场供应持续偏紧的情况有较大不同，生猪价格后期继续大幅度上涨的可能性不大。
（三）、货币信贷继续收紧，政策调控效果明显显现
上半年，中国人民银行已经连续6次上调人民币存款准备金率，累计上调3个百分点，并3次上调存贷款基准利率，累计上调0.75个百分点，从央行货币供应量情况看，狭义货币和广义货币同比增长明显回落。
6月末，广义货币余额和狭义货币余额分别为78.1万亿元和27.5万亿元，比3月份分别回落了0.7和1.9个百分点。
从社会融资情况看，上半年人民币新增贷款共计4.18万亿元，同比少增4822亿元，特别是5月份新增贷款仅为5516亿元，同比少增4409亿元。
货币供应持续减速和新增信贷资金明显减少，表明稳健货币政策的效应已经明显显现，货币金融形势的变化讲对通胀起到抑制作用，有利于未来价格总水平的稳定。
二、我国经济面临的环境
（一）、有利条件
一是世界经济有望继续保持温和复苏。
今年以来，全球经济温和复苏的态势基本确立。
一季度美国经济增长1.9%，虽然较去年四季度有所回落，但下半年经济有望加速上行。
欧元区经济复苏整体强于市场预期，一季度，欧元区经济环比增长0.8%，同比增长2.5%。
创2007年第三季度以来的最高水平。
其中德、法两大主要经济体增长尤其强劲，同比增长4.8%和2.2.%。
日本虽然受到强震影响，一季度经济环比下降0.9%，但随着灾后恢复重建的推进，下半年有望实现正增长。
总体判断世界经济复苏势头尽管低于预期，但出现二次探底、巨雷波动的可能性并不大。
这将在总体上为中国经济增长提供一个较稳定的外部环境。
二是我国经济增长的内生动力依然较为强劲。
虽然上半年我国经济出现温和放缓，但工业化、城市化、消费结构升级，收入增长等经济增长的支撑力量并没用发生变化，而且今年作为“十二五”开局之年，各级政府与企业发展经济的能动性较强。
目前企业家信心指数处于高位，且继续攀升，一季度达到了137.4%，比上季度提高0.4个点。
消费者信心指数虽有所回落，但总体仍保持在高位。
从收入的角度看，1-5月规模以上工业企业利润增长27.9%：
全国财政收入增长32%：
上半年城乡居民实际收入分别增长7.6%和13.7%，三大收入保持较快发展，讲提高政府、企业和居民购买能力，扩大总需求。
三是房地产市场泡沫与信贷质量总体风险可控。
在刺激经济复苏的过程中，我国经济也累积了一些风险性因素，其中比较突出的是房地产市场泡沫和地方政府融资平台的巨额信贷。
经济减速过程中，这些风险是否会集中暴露、爆发，导致经济硬着陆是人们普遍关心的问题。
综合现有各方面的情况上看，目前我国在这两方面的奉献均是可控的。
压力测试表明银行对房价下跌得承受能力较强，房地产市场出现较大调整也不会产生系统性金融风险。
在地方债方面，根据国家审计署的调查，我国地方政府债务余额与国内生产总额和地方政府财力的比率均在国际公认的安全线以内，融资平台在短期内大量违约的可能性较小。
因而，下半年在经济减速过程中出现风险性因素集中爆发的可能性很小。
（二）、不利因素
一是影响通胀的因素仍然较多，本轮价格上涨明显受到供给冲击和外部输入性因素的影响。
进入2011年后，极端天气发生频率仍居高不下，洪旱灾害接连发生，受灾面积持续增加，结果导致食品价格回落缓慢。
国际上则受美国二次量化宽松政策，西亚北非动荡等因素的影响，大宗商品价格不断冲高，严重脱离紧急基本面。
下半年，我国通胀形势仍面临着极端天气、国际局势和国际流动性过剩等多方面因素的影响，还存在着较大的不确定性，这给宏观政策的操作带来了较大的困难。
二是国际环境的不确定性上升。
世界经济虽然有望保持温和复苏势头，但增长中的一些风险性因素也不可忽视。
美国共和民主两党虽然在最后时刻达成了提高政府债务上限的协议，避免了债务直接违约，但经历此波折后，市场对美国国债的信心下降，美国国债被评级机构历史性地降低信用等级，美国国债问题讲更加复杂，对其复苏进程也会造成新的不利影响。
欧盟的主权债务危机仍在发展，特别是作为欧元区的第三大和第四大经济体的意大利和西班牙都有卷入危机的可能，对金融市场信心会构成较大冲击，甚至会影响大欧元的稳定。
日本全年的经济增长则仍受到震后核危机的困扰，复苏的进程还要视核危机的应对情况而定。
三是企业经营的困难加大。
今年上半年，主要能源、原材料价格高位波动并向下游传导，生产要素保障较紧，如国际油价上升了约25%，黄金和铜等重要金属上涨了约15%，铁矿砂价格同比大涨约50%。
企业融资、用工成本增加，部分地区劳动力工资上涨20%以上，给企业生产经营造成很大困难，不同行业、不同企业之间出现分化。
在信贷总体规模减少和商业银行信贷惠及面有限的形式下，一些小型、微型企业面临的生存压力增大。
早在今年年初，就有一些媒体报道，浙江等地出现了中小企业倒闭如潮这种情况。
但实事求是地说，最近一段时间，部分中小型企业的情况比较困难，这个困难反映在许多方面，中小企业特别是小型企业、微型企业抗风险能力较弱，缺乏正常的融资渠道。
为保证正常运营，一些中小企业不得不通过高利率的民间借贷等形式进行融资，从而推高了企业的资金成本。
据了解，部分地区的灰市利率月息高达5分。
受这些因素的综合影响，我国工业企业经营困难的局面日益凸显，经济效益下滑。
工业企业利润增速已从年初34.3%回落至5月份的27.9%，39个工业大类行业亏损面也有所扩大。
如果下半年能源和原材料等国际大宗商品价格继续保持高位运行，国内企业用工荒和资金压力等问题不能得到有效解决，势必导致企业经济效益下滑，企业经营困难进一步加剧。
四是结构调整和节能减排任务依然艰巨。
上半年投资消费此消彼长，是经济投资拉动的特征进一步强化，经济结构调整进程出现一定程度的逆转。
特别是在当前各地投资热情高涨、高耗能行业有抬头的迹象，而代表企业产品和技术升级的设备投资增长总体较慢，下半年完成节能减排、淘汰落后产能和遏制产能过剩行业盲目扩张、推进企业兼并重组等结构调整任务艰巨。
三、我们国家面临的世界经济形势及对我国的影响
（一）、世界经济发展动力错位。
为什么说世界经济发展动力错位呢？
首先，历史上所有的经济危机过去以后，毫无例外是发达国家的先导技术领导先导产业发展，并带动世界经济的复苏和增长。
危机它本身是一个调整过程，经过调整以后，新的产业，新的产业技术应该在我们面前明明白白地展现。
回顾一下可以发现，这次的经济危机以后，我们能看到这种现象吗？
没有！
新的技术在哪？
新的产业在哪？
有人说新的产业技术是一个低碳经济的技术，但是，无论美国，欧盟，日本，包括我们，都还在探索，还没有成熟，这其一。
其二，我们也没有发现先导产业在哪。
那么我们这就提出一个怪异的现象：
整个世界经济的发展，即倚重我们中国的国家引擎在拖动，这很不正常。
其次，新兴经济体发展缺乏后劲。
新兴的经济体，即金砖五国，加上新兴的11国或者17国，就是一个介乎于发展中国家和发达国家的第二个方阵的国家。
新兴国家的发展是整个世界发展的引擎，这个引擎能持续多久，这是一个问题。
举个例子，目前来说，我们中国的经济发展靠的是什么？
靠得是政府的强行的，强势的投资，而不是靠国民的消费。
现在我们中国就属于这种情况。
那么我们中国经济发展的动力靠这种投入的、拉动的发展，能持续多久？
俄罗斯靠的是资源，巴西靠的也是资源，印度还不成明显动力，这样都缺乏持久性。
这就是我们现在面临的经济的现象。
我们国家的发展应该说是一个亚健康的发展状态，是不可持续的。
和我们国家类似，新兴的经济体需要找出路。
俄罗斯需要找出路，印度需要找出路，巴西需要找出路，南非也需要找出路，但出路在哪里？
这个就是我们为什么要深化改革，扩大开放。
（二）、新兴国家参与全球治理缺乏手段。
在经济危机中，我们要维护我们的正当权益。
我们要谋求我们的发展空间，那么我们首先解决出现问题的这个体制。
几次的２０国集团的峰会，已经形成了一种机制，他成为推动全球经济政治的一个主要的载体，然后联合国、世界银行、世界贸易组织去成立一个执行的机制。
这就涉及到一个根本的利益问题。
美，欧，日，这些发达国家他不愿意放弃自己的既得利益。
要改革，首先要取得一致，但那么多的国家都要维护自己的切身利益，新兴国家缺乏改变的话语权。
这是一个难点，也是一个焦点。
同时，新兴经济体，例如我们中国融入国际法的主流，是改革开放若干年以后的，２５年左右的时间，我们还完全处在一个学习的阶段。
我们对现行的机制，我们对现行的国际法，我们对现行的国际规章制度的了解，哪怕是和发展中国家比，还有追赶的余地。
面对国际规则，我们缺乏利用规则的能力。
我们对市场经济的了解，可以说还停留在一个中学时的阶段。
那么去和一个已经是博士后的专业人才去竞争。
就如普通人和姚明打篮球，用的是姚明的规则。
你用和我一样的规则，谁都可以打。
可是和他竞争的结果是怎么样呢？
更重要的是，我们现在在２０国集团，在现行的国际制度当中，现在我们已经获得了比较有利的国际地位，有一定的话语权，但是我们是一家之言。
国际的机制和改革，新的规则的制定是需要共识去推动的。
我们怎么调动国际的积极因素？
峰会是个很好的平台，但是怎么用？
值得商榷。
第二个方面，缺乏手段在什么地方呢？
未来的机制要创新，我们要如何去推动，提出我们国家的主张，使它成为一个合法的载体，容纳到国际法规则当中，这将是一个漫长的过程。
美国总统奥巴马也说，我要创建新的机制啊，可是要公平啊，你找到能替代我美元的，我让啊！
人民币可以吗？
欧元可以吗？
日元可以吗？
他这就是美国的经济霸权。
我们提出来一些主张被接受，但是大量的主张被淘汰，一出声就被人家淘汰掉了。
现在经济危机过去了，全球范围各国的政府都说经济要治理，现行的国际机构要改革，不合理的规章规则要改善，新的、与时俱进的规则机制要创新。
在这个变革的过程当中，规则不是一个国家的人口多少来确定，也不是国家经济总量的多少来确定的，而是由一个国家在国际谈判中的权利、谈判的能力，在国际经济中的话语权来决定的。
面对中国13亿５千万人口，他能有多少啊？
但是懂得国际法的，又能用英文外文去谈判的又有几个呢？
大家都说了啦，国际环境当中，一个国家，能够获得多少利益，一是靠规则运用，一是靠谈判。
现在新兴经济体们的谈判能力、运用话语权的能力还是一个学习的过程当中。
（三）、我国经济与世界经济接轨存在挑战。
我们中国的经济经过３３年的改革开放。
已经在很大程度上和国际接轨到。
在一定程度上，在国际主流经济接轨了！
但是，还不能说我们国家已经融入世界主流经济了。
为什么？
首先，在国际经济规则中，我们作为后来者，所有的条件，我们都必须接受，否则我们无法成为经济全球化的成员，比如加入WTO。
这是国际规则带来的压力。
我们国家要适应国际体制，文化上也面临挑战。
我们有过５千年的农耕文化。
市场经济跟农耕文化在理念上面存在差异。
给大家举一个例子，中国老太太和美国老太太同时到天上去了，中国老太太说，我花了４０年的积累，终于买到了房子，我的儿孙可以享受了。
美国老太太说，我２０年前我就开始享受我的房子，我享受４０年，我的儿子接着享受。
这说明了一个对钱的概念。
他是一个可有可无的概率。
这就是一个文化区别。
此外，我们国家遵循规则缺乏经济支撑，参与国际竞争缺乏经验。
我们参与国际竞争，人家都是按照规则，一条一条到位的，但是我们缺乏经验，更缺乏手段。
这就是我们面临的一个经济的一个现状。
其二，国际产业转移的形势严峻。
尤其是在组成跨国公司参与国际竞争方面，我国还有很大差距。
经济全球化的载体就是跨国公司。
举个例子，全球１０００强当中，美国拥有超过230家，我们有多少，39家。
这个数据看起来很诱人，但是中国大量的跨国企业，是在政府的保护之下去竞争的，真正参与国际竞争的能力很有限。
除了没有经验，我们的核心技术竞争缺乏基础，高端研发缺乏产业支持，国际转移机制尚待建立。
全球的分工体系当中，两端是最能挣钱的。
高层就是核心技术，技术研发是控制生产的成本。
而低端最赚钱的是销售。
我国的上市企业中，那么95％的企业核心技术不控制在自己手中，也就是说在50％的ＧＤＰ中，研发是不归我们管的。
举个例子：
一个普通的手机摩托罗拉如果假定它在北京出厂价是10美元，美国市场要卖到一百到三百美元不等。
中间的利润谁拿了去呢？
营销商来分配。
这个时候，核心技术的优势就显示出来了：
45%~65%的利润都要给核心芯片的开发商。
这就是我们国家经济发展面临的需要考虑的问题。
全球范围内27项基础的产业技术，没有一项我们是源头。
核心技术领域，我们缺乏上游的产业分工和竞争的权利。
我们完全属于跟进、引进的状态。
我们的改革开放的初衷就是以市场换技术。
可是市场完全开放，外资在我们的GDP中的贡献额超过了５０％，但我们的技术依旧受人家的封锁，受人家支配。
四、我国经济下半年预测——可望保持平稳较快增长
（一）、下半年经济增长仍然朝着调控的预期方向发展
综合考虑当前经济发展趋势及面临的国内外环境，预计下半年经济增长仍然朝着调控的预期方向发展，即经济增长继续温和回落但仍能保持9%以上的较快增长，而价格快速上涨的势头将得到有效控制，通胀出现冲高回落的趋势。
预计2011年全年经济增长9.5%，略低于上半年9.6%的增长速度，全年消费价格指数上涨在5%左右，比上半年低0.4个百分点。
从生产的角度看，工业经济将继续平稳运行，但采购经理人指数PMI等先行指标显示，工业增加值在近期仍呈小幅回落的态势，预计全年约为13.8%。
采购经理人指数PMI，2009年四月达到最高点56.6,2010年4月为55.7，到2011年4月为52.9、5月为52,6月下降到50.9。
PMI的持续下降，表明通胀与增速同时出现放缓的趋势。
“双缓”特征是上半年经济的一个突出特点，也是下半年和全年经济的一个重要特点。
从需求的角度上看，占全部投资65%的社会投资增长较为强劲。
今年2-5月份，社会投资分别增长32。
1%，29.7%，30.8%和32.5%，明显高于近两年的28%的平均水品平，且总体呈现不断加快之势，预计全年全社会固定资产投资增长25%。
虽然前期消费热点降温，但在目前就业形势依然较好、工资增长较快的情况下，居民收入将进一步提高，对保持消费增长具有重要支撑作用。
今年我国还加快了社会保障制度覆盖面，同时对个人所得税等财物税制度做出了调整，这些都有利于增强消费者信心，保持消费增长的持续性。
预计消费零售商品总额全年增长16.4%。
（二）、下半年出口增速可能继续下滑
一方面，由于世界经济复苏还存在诸多不确定性。
外需总体不是十分旺盛，贸易保护主义存在继续抬头的可能。
国际货币基金组织和世界银行6月份发布报告，分别预计世界经济2011年增长4.3%和3.2%，均较此前调低了0.1个百分点，同时也调低了对欧美国等主要发达经济体的经济增长预期，我国面临对主要贸易伙伴出口增速继续下滑的风险。
另一方面，由于资源、原材料和劳动力价格等持续上涨导致出口型型企业的生产成本进一步上升，加之人民币升值步伐加快（二季度以来人民币对美元和欧元均升值了约2%），将使我国出口商品的价格竞争力受到较大影响，进而影响下半年我国的出口需求。
另外，今年春季的广交会出口成交量总体表现不佳，在368.6亿美元的出口成交额中短单占九成，也显示采购商对后市仍存疑惑。
预计出口全年增长24%。
（三）、下半年我国面临物价上涨的压力依然较大
从国际看，美国二次量化宽松政策（QE2）6月结束，出于其国内经济增长和就业的考虑，近日，美联储主席伯南克再次表露“宽松”的决心，有预测称美国第三轮量化宽松规模或达4000亿美元。
显然，美国的这种行为忽略了欧元的现状和新兴国家面临的通胀压力。
对全球经济而言，将是一剂毒药，无异于“饮鸩止渴”。
日本震后短期内向金融市场注资46万亿日元的滞后影响讲逐步显现，全球流动性面临加剧泛滥的可能。
此外，西亚北非地缘政局动荡可能进一步升级。
这些引起国际大宗商品价格高企的主要因素仍然存在，我国仍然面临较大的输入性通胀压力。
从国内看，虽然前期引起物价上涨的流动性、成本性因素得到一定的控制，但并未从根本上消除，而且还出现了一些新的涨价因素。
如二季度以来我国南方发生的干旱和洪涝灾害，讲导致我国粮食生产区夏粮一定小程度上的减产，进而对农产品价格产生影响；另外，生产者价格指数（PPI）涨幅较大，已经连续19个月高于居民消费价格指数（CPI），对消费品物价的传导影响也可能逐步显现。
当然，下半年也存在着一些有利于价格回稳的因素。
一是全球经济复苏放缓将抑制国际大宗商品价格进一步上扬，二是国际社会正在采取共同行动减少大宗商品价格的大幅波动，G20已经采取提高农产品产量和库存信息透明度等方式平抑价格波动。
三是今年我国有望实现粮食生产八连增，主要农产品供求基本平衡，这为农产品价格的稳定提供了基础。
四是政府已经和将要出台一系列降低生产流通成本的政策措施，其效应也将逐渐显现。
五是国内货币信贷条件已出现明显变化，对价格上涨也有一定的抑制作用。
五、我国经济下半年的政策取向
在7月21日召开的党外人士座谈会上，胡锦涛总书记就继续做好经济工作提出了6点意见。
一是要继续加强和强和改善宏观调控，保持政策的连续性和稳定性，把握好宏观调控的方向、力度、节奏。
二是要继续稳定物价总水平，坚持把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任。
三是要继续抓好农业生产，力争全年农业再获好收成。
四是要继续保障和改善民生。
五是要继续推进经济结构调整和经济发展方式转变。
六是要继续深化改革开放，这些意见为我们下半年乃至今后的工作指明了方向。
（一）、保持宏观经济政策的连续性稳定性
上半年我国实行的稳健货币政策和积极财政政策的政策效果已经初步显现。
但由于经济运行的惯性和一些国内外因素的冲击，宏观调控的一些结构性矛盾仍没有明显缓解。
这些情况要求我们要继续坚持政策的连续性和稳定性，宏观调控不能半途而废，防止调控成果得而复失。
另一方面，针对当前经济运行中的一些新问题新情况，并考虑政策的滞后效应和全球复苏进程的复杂性、不确定性，下半年宏观经济政策要更有前瞻性、针对性和灵活性，根据形势发展的需要，把握好宏观调控的方向、力度和节奏。
下半年要更加注重结构性信贷政策，进一步加大对“三农”，中小企业和保障性住房的信贷支持力度。
财政政策重点围绕结构调整，进一步加强民生领域和农业农村基础建设的投入。
积极采取税收优
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