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湖北教育形势

湖北省“十五”期间各级教育发展状况分析

及“十一五”期间发展趋势预测

研究报告

湖北省教育科学研究所

湖北省教育事业发展“十一五”规划研究课题组

2005年2月15日

湖北省“十五”期间各级教育发展状况分析及

“十一五”期间发展趋势预测研究报告

湖北省教育事业发展“十一五”规划研究课题组

执笔：

湖北省教育科学研究所叶平

一、“十一五”期间湖北各级教育适龄人口变化预测

1、到2020年前，湖北省人口发展变化趋势预测

根据全国第五次人口普查公布的数据，2000年湖北省人口总数为6028万人。

其中，0～14岁人口占22.87%，15～64岁占70.82，65岁以上占6.31%。

按照国家人口与计划生育委员会1999年提出的预测模型和数据，若到2020年前湖北人口增长模式与全国保持一致，可预测出在不同的“总和生育率”（TFR）水平下，湖北人口发展变化的基本态势（参见图1-1）。

预测表明，到2010年，全省总人口将达到6480万人～6520万人的规模；到2020年，全省总人口将达到6830万人～6920万人。

图1-1到2020年湖北省人口发展变化预测曲线

教育部（国家）教育发展研究中心对全国人口年龄结构变化的分析指出，我国人口老龄化问题在未来15年将日益突出；而到2015年前，义务教育阶段学龄人口所占比例仍将持续下降，然后维持在一个较低的水平（参见图2）。

我省人口年龄结构的变化，也应该呈现出这种态势。

图1-2全国人口年龄结构变化趋势预测

2、到2010年前，湖北省各级教育适龄人口预测分析

利用全省第五次人口普查的结果，将人口组（1岁分组）数据分组迭加为2000年度各学段学龄人口，在不考虑学龄人口死亡、迁出、迁入等因素的假设下，按时间推移进行累加移算，得到各预测年度的学龄人口数（参见表1-1）。

表1-11995～2010年湖北省各级教育适龄人口统计（万人）

年度

学前三年

（3-5岁）

小学

（6-11岁）

初中

（12-14岁）

高中

（15-17岁）

大学

（18-22岁）

1995

347.72

738.97

304.29

274.14

466.35

1996

307.14

763.51

327.99

276.65

447.73

1997

279.49

761.03

328.39

293.53

442.42

1998

250.04

743.44

343.24

304.29

444.73

1999

208.69

702.40

368.25

327.99

443.24

2000

177.76

656.82

383.70

328.39

474.15

2001

155.66

597.76

395.72

343.24

491.19

2002

142.20

515.83

395.26

368.25

511.26

2003

138.81

457.25

377.34

383.70

528.40

2004

139.53*

405.70

347.72

395.72

557.78

2005

147.02*

350.89

307.14

395.26

585.98

2006

150.32*

316.57

274.49

377.34

607.81

2007

150.20*

295.19*

250.04

347.72

625.51

2008

152.88**

289.22*

208.69

307.14

652.86

2009

155.22**

289.13*

177.76

279.49

641.90

2010

157.57**

289.73*

155.66

250.04

604.98

注:

：

①主要数据按第五次人口普查1岁组人口资料移算；②2007～2010小学学龄人口数，以及2004～2007幼儿学龄人口数（*），根据2001～2004《湖北省国民经济与社会发展统计公报》提供的当年出生人口数分组移算；③2008～2010幼儿学龄人口数（**），按2002～2007数据趋势外推估算。

分组移算是在当前统计制度和统计口径下，计算各级教育适龄人口数较为准确的方法，其准确性将超过各年度《统计年鉴》公布的1‰年底人口变动抽样数据。

然而，由于2007～2010年小学学龄人口已无法采用“五普”数据移算，以2001～2004年《湖北省国民经济与社会发展统计公报》提供的当年出生人口数，分组移算后将数据列补充完整。

把推算的数据绘制为变化趋势图（图1-3），可以看到“十一五”期间我省各级教育适龄人口的变化特点：

1、小学阶段适龄人口继续在低谷中运行，后期将维持稳定

到2010年前，我省小学适龄人口仍在继续下降。

2010年的适龄人口（289.73万）比2005年（350.89万）少61.16万人，约减少17.4%。

但从2008年起，下降趋势放缓，维持在290万人左右的水平上。

2、初中阶段适龄人口在退出高峰后，快速向低谷方向运行，人数大幅减少

从全省城乡总体上分析，我省初中阶段适龄人口将在2005年退出高峰期，适龄人口数将快速走低。

到2010年下降到155.66万，比2005年（307.14万）少151.48万人，约减少49.3%。

3、高中阶段适龄人口“十一五”前3年仍运行在高峰期，然后逐步退出

我省高中阶段适龄人口的最高峰值区虽然位于2004～2005年间，但高峰期仍将持续到2008年，适龄人口保持在300万人以上。

从2009年开始，适龄人口数逐步下降，到2010年下降到250万人，比2005年（395.26万）少145.2万，约减少36.7%。

4、大学阶段适龄人口将始终运行在高峰期，峰值将在2008年前后出现

“十一五”期间，我省大学阶段适龄人口始终运行在高峰期，且在2007～2009年处于最高峰，峰值（2008年）达到652.86万，比2005年（585.98万）多66.9万，约增加11.4%。

5、幼儿阶段（学前三年）适龄人口将维持在一个低水平上

我省幼儿阶段（学前三年）适龄人口，在“十一五”期间将维持在150万人左右的低水平上，与“十五”期间相比，人数变化不显著。

综上分析，在“十一五”期间，我省教育适龄人口变化对教育发展目标将带来较大影响，受冲击最大的是高中阶段和大学阶段。

其中，高中阶段到2010年压力将会明显下降，而大学阶段则始终处于人口高峰的压力中。

义务教育阶段因适龄人口始终运行在低谷，为巩固提高“普九”成果带来了新的机遇。

图1-31995～2010年湖北省各级教育适龄人口变化趋势

二、“十五”期间湖北各级教育发展状况的实证分析

1、“十五”期间我省各级各类教育规模的发展态势

“十五”期间，我省各级各类教育得到了较大的发展。

与2000年相比，2004年在校生规模的发展态势是：

各类高校增加61.19万人，增长104.1%；高中阶段（全口径）增加53.4万人，增长43.8%；初中阶段增加50.28万人，增长17.6%；普通小学增加-192.79万人，增长-28.9%；幼儿在园增加-13.87万人，增长-19.1%。

由于高校和高中、初中阶段规模增加，而小学、幼儿教育规模减少，在2000～2004年间，全省各级各类教育的总体规模基本保持持平（约1100万人左右），在校生总数仅减少了27.92万人（各级各类在校生人数统计参见表2-1，发展态势参见图2-1）。

表2-11995～2004年湖北省各级教育在校生人数合计（单位：

万人）

区间

年度

各类

高校

（全口径）

高中阶段

初中

阶段

普通

小学

幼儿在园（班）

（学前三年）

在校生

总数

八五

1995

36.48

105.02

216.28

674.16

108.18

1031.93

九五

1996

37.02

118.50

227.33

699.90

101.60

1082.74

1997

37.78

130.58

240.66

718.49

100.60

1127.51

1998

39.68

131.97

252.11

717.34

90.25

1141.09

1999

45.91

124.19

263.12

698.44

85.69

1131.66

2000

58.76

122.04

285.10

667.74

72.67

1133.64

十五

2001

73.70

123.99

303.47

628.05

58.01

1129.21

2002

94.42

140.49

326.26

579.99

59.04

1141.16

2003

99.65

153.94

337.90

528.12

59.78

1119.61

2004

119.95

175.44

335.38

474.95

58.80

1105.72

注：

①各类高校包括：

普通高校本专科、研究生、成人高校本专科；②（全口径）高中阶段包括：

普通高中、职业高中、普通中专、技校、成人中专、成人高中；④（全口径）高中阶段包括：

普通高中、职业高中、普通中专、技工学校、成人中专、成人高中；⑤初中阶段包括：

普通初中、职业初中。

⑥（学前三年）幼儿在园（班）人数包括农村学前班。

图2-11995～2004年湖北省各级教育在校生人数增长曲线（万人）

比较我省各级教育规模在“十五”期间的增长情况：

高等教育规模得到了最快速的发展，年均增长速率高达19.7%；高中阶段规模其次，年均增长速率达到9.5%；初中阶段规模的年均增长速率达到4.1%。

与1995～2000年相比，高等教育和高中阶段规模的年均增长率分别增加了9.7和6.5个百分点，而初中阶段规模增长放缓，年均增长率减少了1.6个百分点。

由于受适龄人口减少的影响，小学规模继续保持负增长态势，年均增长率减少8.0个百分点；幼儿教育在继续保持负增长的前提下，减少速率有所下降（参见表2-2）。

表2-21995～2004年湖北各级教育在校生规模年均增长速率单位：

%

在校生类别

1995～2000

2000～2004

1995～2004

各类高校在校生

10.0

19.7

14.1

（全口径）高中阶段在校生

3.0

9.5

5.9

初中阶段在校生

5.7

4.1

5.0

普通小学在校生

-0.2

-8.2

-3.8

幼儿园（班）在校生（学前三年）

-7.6

-5.2

-6.5

2、“十五”期间我省各级教育毛入学率发展态势

三级教育（小学、中学、大学）毛入学率是表征教育发展现状水平的基本指标。

根据教育部发展规划司提出的统计口径，“毛入学率”指的是：

“该级教育在校学生总数与政府规定的该级学龄段人口总数的百分比”。

将“十五”期间我省各级教育毛入学率与全国数据同列于表2-5。

表2-51995～2004年湖北与全国各级教育毛入学率比较表

年份

学前三年

（3-5岁）

小学

（6-11岁）

初中阶段

（12-14岁）

高中阶段

（15-17岁）

高等教育

（18-22岁）

全国

湖北

全国

湖北

全国

湖北

职前

全口径

全国

湖北

全国

湖北

全国

湖北

1995

31.11

106.6

91.23

78.4

71.08

28.8

32.56

33.6

38.31

7.2

7.82

1996

33.08

105.7

91.67

82.4

69.31

31.4

36.03

38.0

42.83

8.3

8.27

1997

35.99

104.9

94.41

87.1

73.29

33.8

37.81

40.6

44.49

9.1

8.54

1998

36.10

104.3

96.49

87.3

73.45

34.4

37.57

40.7

43.37

9.8

8.92

1999

41.06

104.3

99.44

88.6

71.45

35.8

34.53

41.0

37.87

10.5

10.36

2000

40.88

104.6

101.66

88.6

74.30

38.2

34.76

42.8

37.16

12.5

12.39

2001

37.27

104.5

105.07

88.7

76.69

38.6

34.71

42.8

36.12

13.3

15.00

2002

41.52

107.5

112.44

90.0

82.54

38.4

36.42

42.8

38.15

15.0

18.47

2003

37.40

43.07

107.2

115.50

92.7

89.55

42.1

39.27

43.8

40.12

17.0

18.68

2004

40.75

42.14

117.07

94.1

96.45

43.56

47.57

44.33

19.0

21.50

注：

①2004年若计入网络学院在校生、自考在籍生、在职攻读硕博等，湖北高等教育毛入学率（全口径）达到23.9%。

②历年全国数据来源于教育部发展规划司公布的资料。

2004年数据参见《教育部：

2004年中国教育事业发展状况报告》。

“十五”期间毛入学率增长最快的仍然是高等教育。

早在2001年，我省高等教育就已经跨过了高等教育“大众化”的门槛（毛入学率15%）；2004年，全省高等教育毛入学率（全口径）达到23.9%，不仅高于全国平均水平近5个百分点，而且大大超过了全省“十五”教育规划的预期（毛入学率18%）。

到2004年，我省初中阶段毛入学率也已经提高到96.45%，比2000年提高近22个百分点，比全国平均水平（94.1%）高出2.35个百分点，标志着我省“普九”水平和巩固程度有了十分显著的进步。

然而，高中阶段毛入学率到2004年仅为44%左右；由于我省高中阶段适龄人口正处于“高峰期”，2005年已没有可能实现全省“十五”教育规划的预期目标（毛入学率65%）；此外，无论是（职前）高中阶段，还是（全口径）高中阶段毛入学率，我省均低于全国平均水平。

到2004年，全口径高中阶段教育毛入学率，低于全国平均水平3个百分点。

3、“十五”期间我省教育总体层次结构发展态势

长期以来，我省教育结构一直是“大底面、低重心”，高中阶段教育和高等教育规模偏小。

截止“九五”末的2000年，高等教育、高中阶段教育、初中阶段教育和小学教育，按在校学生人数计算，四者的比例是1:

2.08:

4.85:

11.36，大体上维持着“1个大学生，2个高中生、5个初中生，11个小学生”的结构。

经过“十五”期间的快速发展，高中教育规模大幅度增长，高等教育实现了由“精英教育”向“大众教育”的历史性跨越，教育层次结构的重心逐步上移，使总体结构发生了带有根本性的转变。

到2004年，高等教育、高中阶段教育、初中阶段教育和小学教育的在校生比例，已经转变为：

1:

1.46:

2.80:

3.96，即“1个大学生、1.5个高中生、3个初中生和4个小学生”的结构，层次结构重心的高位移表现得十分显著（参见图2-2），使全省教育总体结构更加趋于合理。

图2-2“十五”期间我省教育层次结构的变化图

4、“十五”期间我省高中阶段各类学校发展状况

与“九五”期末的2000年相比，“十五”期间，我省高中阶段各类学校在校生规模均得到不同程度的发展。

其中，普通高中增长最快，增加49.9万人，增长71.4%；职业高中增加4.83万人，增长44.4%；技工学校增加4.12万人，增长73.8%；普通中专大体保持在27万人左右的规模（参见表2-3）。

表2-31995～2004年湖北省高中阶段各类学校在校生统计

区间

年度

普通

高中

职业

高中

普通

中专

技工

学校

成人

高中

成人

中专

八五

1995

36.75

11.60

29.93

10.98

.88

14.89

九五

1996

40.98

12.30

35.46

10.94

2.24

16.57

1997

45.75

12.03

42.27

10.92

.92

18.69

1998

51.35

14.02

40.39

8.56

1.35

16.30

1999

59.34

11.84

35.44

6.62

1.21

9.75

2000

69.84

10.87

27.86

5.58

.61

7.28

十五

2001

82.69

9.34

21.51

5.61

.21

4.63

2002

94.18

13.67

18.87

7.39

.00

6.38

2003

107.29

11.45

22.20

9.72

.50

2.78

2004

119.74

15.70

27.22

9.70*

.15

2.93

注：

2004年“技工学校”在校生（*）人数为估算值

据统计，2004年我省中等职业教育招生规模和在校生规模已有所回升，呈现良好的发展态势。

招生数比2003年增长29%，接近20万人（不含技工学校），比上年增长31.1%。

但是，从“十五”期间的情况判断，我省中等职教的总规模变化不大。

（全口径）中等职业学校（普通中专、职业高中、技工学校和成人中专）在校学生总数，2004年仅比2000年增加了3.96万人。

（全口径）中等职教占高中阶段在校生的比例，在“十五”期间基本上在30%～33%左右徘徊，远低于“九五”初期64%的水平（参见表2-4），也低于同期全国平均水平（2004年37.92%）近6个百分点（参见教育部：

2004年中国教育事业发展状况报告）。

表2-41995～2004年湖北省中等职教占高中阶段在校生比例

区间

年度

（职前）

高中阶段

在校生

（全口径）

高中阶段

在校生

（全口径）

中等职业学校

在校生

（全口径）

中等职教占

高中阶段比例

八五

1995

89.25

105.02

67.39

64%

九五

1996

99.68

118.50

75.27

64%

1997

110.98

130.58

83.91

64%

1998

114.32

131.97

79.27

60%

1999

113.24

124.19

63.64

51%

2000

114.15

122.04

51.59

42%

十五

2001

119.15

123.99

41.09

33%

2002

134.11

140.49

46.31

33%

2003

150.66

153.94

46.15

30%

2004

172.36

175.44

55.55

32%

注：

①（职前）高中阶段包括：

普通高中、职业高中、普通中专、技校；②（全口径）中等职业学校包括：

职业高中、普通中专、技校、成人中专；③（全口径）高中阶段包括：

普通高中、职业高中、普通中专、技工学校、成人中专、成人高中。

5、“十五”后期，我省高等职业教育发展状况

从2003年到2004年，我省各类普通高职（高专）学校（地方院校、独立设置高职院校、成人高校举办的高职班等）在校生规模发展迅猛。

到2004年，在校生总数已经达到39.5万人，占全省普通高教本专科在校生总数的44.3%（参见表2－5）。

表2－52003～2004年湖北各类高等职业教育在校生发展状况

年度

普通高教本专科

在校生总数（万人）

高职（专科）在校生

人数（万人）

所占比例（%）

2003

72.15

29.81

41.3

2004

89.20

39.49

44.3

注：

根据《2004年湖北省教育事业发展统计快报》整理

5、“十五”期间我省民办教育发展状况

“十五”期间，我省各级民办教育有了进一步的发展。

与“九五”期末的2000年相比，到2004年，民办学校（含幼儿园）在校生总数增加了14.5万人，增长了41.1%。

民办学校在校生所占比例，从3%增长到4.4%，增加了1.4个百分点（参见表2-6）。

表2-62000～2004年湖北省各级民办学校在校生发展状况

类别

2000年

2004年

在校生

总数

（万人）

民办

（万人）

比例

（%）

全国

比例

（%）

在校生

总数

（万人）

民办

（万人）

湖北

比例

（%）

全国

比例

（%）

高等学校

34.66

8.373

24.16

7.31

89.2

16.609

18.62

10.47

普通高中

69.84

4.099

4.62

6.85

119.74

6.012

4.43

8.21

中等职校

44.31

1.079

52.62

1.629

普通初中

281.09

3.822

1.36

331.98

5.159

1.55

职业初中

4.01

0.06

1.50

3.4

0.063

1.85

普通小学

667.74

7.439

1.11

474.95

6.835

1.44

幼儿园

72.67

10.424

14.34

23.98

58.8

13.5

22.96

27.98

合计

1174.32

35.296

3.01

1130.69

49.807

4.41

注：

2004年全国数据参见教育部：

《2004年中国教育事业发展状况报告》。

2004年，从类别分析，民办学校在校生所占比例最大的，依次为幼儿园、高等教育和普通高中；而在“十五”期间比例增长最快的是幼儿园，高等教育和普通高中所占比例反而有所下降（参见图2-3）。

从总体分析，各类民办教育在校生所占的比例，在“十五”期间的年均增长速率达到了10%。

图2-3“十五”期间我省各类民办学校在校生所占比例增长态势（%）

6、“十五”期间我省财政性教育经费投入发展状况

“十五”期间，我省财政性教育经费占GDP的比重逐年增长，从2000年的2.04%，发展到2003年的2.39%（参见表2-7）。

2004年，我省各级政府坚持把教育作为财政支持的重点，财政部门调整支出结构，优先保证教育投入。

中央和省级政府对义务教育的投入首次突破100亿元，比上年增长14%以上，其中，各级财政对我省农村义务教育新增投入达10亿元，使大多数财政困难县增强了义务教育经费的保障能力，有力地支持这些县建立和完善农村中小学教职工工资、公用经费和校舍维护的投入保障机制。

由于采取了一系列措施，2004年全省财政性教育经费占GDP的比例有望高于2003年。

表2-71996～2003年湖北省财政性教育经费增长情况

区间

年度

湖北省

国家财政性教育经费占

GDP比重（%）

国内生产总