公路局工程建设专项治理自查工作总结.docx

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公路局工程建设专项治理自查工作总结

2016年公路局工程建设专项治理自查工作总结

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开省公路局工程建设专项治理自查自纠工作总结暨整改阶段工作动员会议，主要任务是：

传达交通运输部6月12日广州会议精神，总结路局工程建设专项治理自查自纠阶段工作情况，部署下一阶段整改工作任务。

刚才，曹耀东同志传达了交通运输部工程建设专项治理工作广州会议精神，希望大家高度重视，切实抓好整改和贯彻落实。

下面，我就做好下一阶段整改工作强调三点意见。

　　一、客观看待排查工作成效，始终保持良好的工作态势　　我局工程建设专项治理自查自纠工作，于去年11月份启动，到今年6月底告一段落。

在这一阶段，局直属各单位各部门严格按照省、厅的统一部署，认真抓好以自查自纠为重点的各项工作的落实，取得了明显成效。

局专项治理工作领导小组专题召开会议，紧密结合公路工程建设实际，认真研究了自查自纠的范围、重点、方法和要求，制定了《江西省公路管理局关于工程建设领域突出问题排查工作方案》，排查工作展开后，路局于12月30日又组织各单位和所辖项目负责人、纪委书记召开专题会议进一步部署排查督查工作，对存在问题进行了深刻剖析，对有的单位提出了严肃批评，进一步明确了自查自纠的领导责任和工作要求。

为推进排查工作，检验自查自纠工作成效，今年初，由局领导带队，先后组织3个工作组对路局直属9家单位和局所辖范围的9个重点工程项目进行了一次全面督导检查，指导自查自纠工作的开展，掌握情况，发现问题，研究措施。

针对前期有的单位领导重视程度不够、自查自纠工作不到位等问题，局专项治理工作领导小组又于6月初再次组织对直属单位和在建重点工程建设项目进自查自纠“回头看”工作的检查督导，高位推动排查工作的深入开展。

从检查情况看，这个阶段大部分单位和部门领导重视，措施得力，能够按照路局的要求认真抓好落实，均成立了相应的组织领导机构，制定了实施方案，进行了广泛动员，加大了监督检查力度，在全局上下营造了专项治理工作的良好氛围，形成了上下联动的工作局面。

各单位为进一步规范公路工程建设市场行为，加强集中治理和日常监管，从源头上防治腐败，纷纷创新工作方法，采取有力措施，着力推进制度建设和惩防体系建设。

如路桥工程局针对17个在建项目进行了一次全面普查，针对租赁车辆的标准情况、合同签定的情况也进行了一次普查，进一步规范了公务用车的使用程序；交通工程集团公司在原有《招标管理暂行办法》的基础上进一步规范合同管理，关口前移，防范于未然；鹰瑞项目办在项目冲刺阶段对安全生产紧抓不放，结合“安全生产年”活动进行了一次全面的安全事故隐患排查，共查出一般隐患20处，并得到及时排除。

瑞寻项目办为提高工程质量，实行分项工程“首件工程认可制”，为确保工程廉洁、安全，出台了《个人、单位廉政保证金制度》及《安全生产费用管理办法》。

公路工程监理公司通过《加强工程建设领域监理人员职业道德建设》规范执业行为，培养“守法、诚信、公正、科学”的执业道德。

总体看，在各单位各部门的共同努力下，路局专项治理自查自纠工作取得了明显的阶段性成果，为下一步工作的开展打下了良好的基础。

　　但是，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到专项治理工作才刚刚起步，今后的治理任务还十分繁重，来不得丝毫松懈，决不能把成绩估计过高。

从工作的角度看，不同单位、不同部门工作进展不平衡，有些单位对专项治理工作的认识还不完全到位，领导力量和工作力量还不足，工作主动性和积极性还不够；有的单位项目排查工作存在一些死角，存在项目漏报的情况，有的500万以下项目排查不够彻底，致使有些台帐资料不够完整；有的单位对自查自纠内容不清楚，路局布置的任务、上报的表格，包括检查应填写的内容不是落实不下去，就是报不上来，报了也是丢三落四，这说明排查工作在这些单位做得还不够扎实。

2016年，党中央、国务院要继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，除开工在建的项目外，今年还有一些新项目要上马，如何保证公路建设又好又快发展，规范公路工程建设市场，防止腐败现象发生，始终是我们必须认真面对和加以解决的问题，我们一定要从政治和全局的高度，充分认识开展专项治理工作的重要性和紧迫性，以更加坚决的态度、更加有力的措施，进一步把专项治理工作做好做扎实。

　　通过自查自纠，局所辖项目建设单位共发现问题46个，目前已经整改办结的28个。

从统计情况看，比较突出的问题有：

一是个别高速公路工可、初步设计、施工图设计批复、施工招标等由于时间偏紧，存在手续办理不完备的问题。

二是与总体工程比较，有的附属工程，专业性较强项目，配套设施、材料和设备的招投标程序执行不够严格，采取了委托给地方政府或相关单位的方式，存在简化程序问题，同时报批备案工作也不够及时。

三是分包管理不严格，有的单位分包程序、部分分包队伍资质不符合要求，施工劳务分包实质上是“以包代管”，对违法分包缺乏有效的监管手段。

四是监理、施工单位履约问题比较突出，项目施工、监理、检测技术人员严重不足，持证上岗率、到位率低，一些人员专业水平、管理能力较差。

五是个别建设单位管理人员对本职岗位相应的法律、法规和上级文件、规定了解不深，甚至对本项目合同条款、项目管理大纲不够熟悉，导致监管不力。

六是项目、监理单位质量、安全保证体系运转不够规范，工程施工中质量控制、检验管理有缺失现象，不同程度存在偷工减料或工程质量不合格的问题。

同时，施工内业资料滞后，计量支付滞后，部分单位安全生产条件、安全责任没有落实到位，导致安全责任事故发生。

出现这些问题，原因是多方面的，有的是为了赶工期，有的属于监管不力，有的是市场诚信问题，有的属于制度缺失。

这些问题，都需要我们认真分析原因，切实加以解决。

　　二、明确整改阶段任务目标，把专项治理工作引向深入　　开展专项治理排查工作，目的是为了找准问题并认真加以解决，尽管时间阶段有划分，但阶段工作是衔接的。

针对排查出来的问题，各单位边查边改，初见成效，对还未整改完成的和新发现的问题下步要认真研究整改措施，明确责任目标，在解决具体问题、提高工程建设管理水平上下功夫、见成效。

（一）要进一步做好排查工作。

排查工作从启动到现在，历时近9个月，经过上下共同努力，总体上取得了明显成效。

但从检查情况看，仍然存在不少问题。

例如有的单位查找问题不深不透；有的不敢较真碰硬，遇到矛盾绕着走。

排查工作是专项治理的基础和前提，只有找出问题才能有效地解决问题，问题都不去找或找不出来，专项治理就是一句空话，因此，我们必须把排查工作做深做细做扎实。

一是要突出“零问题”单位，按照高标准、严要求、全覆盖的原则深入排查。

单位领导要按照“谁建设，谁负责，谁主管，谁负责”的原则，确保应查不漏；监管部门和业主单位要加强督察，对工作不负责任、排查走过场的，要追究领导责任。

二是要围绕项目建设实施过程中的关键环节和关键部位进行深度排查。

如建设过程中的“转包分包”问题、施工单位的履约问题、设计中的违规变更问题、质量安全制度不落实的问题、物资采购和资金安排使用问题等等。

三是要把排查工作贯穿于工程建设的始终。

排查工作不仅是搞好工程建设专项治理的前提和基础，也是确保工程优质、高效、安全、廉洁要求落到实处的关键。

各项目管理部门要强化排查责任，经常深入施工现场，及时发现并纠正问题，确保每个项目都成为“廉洁工程”、“安全工程”、“民心工程”。

（二）要认真做好整改工作。

一是对排查出来的问题要及时地进行汇总分析。

清查组要根据各单位排查报告和督察情况，认真梳理、汇总排查出来的问题，建立问题台帐，分析出问题的多发环节和原因，根据有关政策和要求，拿出整改意见，逐条逐项抓好整改。

整改情况要向局专治办写出书面报告，以备查实。

二是各项目建设单位要充分发挥主观能动性，对排查出的问题，要召集相关单位进行认真分析，找出哪些问题是属于客观因素造成的，哪些问题是人为因素造成的，哪些是属于监管当中的，哪些是需要通过制度层面来解决的。

能够进行整改的要立即整改到位，需要上级配合的各部门要大力支持，不能整改的要拿出意见，说明理由。

在整改阶段，各单位都要有整改措施，有责任部门和责任领导，确保所有问题个个有人管、件件有人抓。

三是要加大督察力度，对整改情况要做到件件有落实，事事有回音，对问题没有整改到位的要追究领导责任。

　　（三）要以创新精神加强体制机制建设。

胡总书记在中纪委十七届五次全会上指出，反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因。

许多问题之所以纠而复生，主要是体制机制不健全，存在制度漏洞，或者是有效的制度没有得到认真的执行。

因此，我们在工程建设专项治理工作中要以改革的精神和创新的思路加强体制机制和制度建设。

根据交通运输部广州会议精神和省厅有关要求，结合我局实际，基本的思路是要紧紧抓住关键环节中存在的突出问题着力做好六篇文章：

一要针对设计、审批手续滞后，未批先建，防洪、防震、招投标等手续报备不及时，完善科学规范的基本建设管理程序，做好治理基本建设管理不规范、程序不到位的文章。

程序问题是不容轻视的，很多事故和问题的调查处理都是从程序开始查起的。

各项目建设和管理人员一定要强化程序观念，各职能部门一定要按照有关要求切实把好程序关。

二要编制较为完备的招投标文件体系，落实招投标违法违规行为记录公告制度，做好治理应招标而不招标、虚假招标、围标串标的文章。

招投标工作环节多，参与主体多，情况比较复杂。

我们要通过制度建设，严格规范招标和投标人的行为，规范资格预审文件和招投标文件的编制，规范清标和评标工作，保证合理评标时间，确保招投标公开、公平、公正。

三要针对工程转包和违规分包、偷工减料、工程检测数据弄虚作假、不按技术标准或工艺施工等问题，进一步健全工程建设质量管理法规制度，做好治理影响工程建设质量的文章。

要强化项目法人的牵头作用，对项目的设计、施工、监理等单位全面负起管理职责；要强化信息化管理手段，加强工程实施的动态控制，落实好参建各方的责任，对转包、违法分包行为进行严厉打击；要建立有效检查和激励机制，完善精细化、标准化、规范化施工管理制度；要推行总监负责制，提高现场管理控制能力；要从原材料质量控制入手，在管理、工艺、工法上下功夫，增强结构工程的耐久性和安全性；要强化竣工验收质量管理，把工程质量作为工程竣工验收的重要环节。

四要针对设计深度不够、设计人员责任心不强、设计变更审批程序和手续复杂等问题，加强控制性规划的制定和监管，修改、完善审批程序和手续，做好治理设计变更过于频繁、审批程序和手续不合理和未批先建的文章。

要加强初步设计和文件预审，严格施工图设计文件审批，切实提高审查工作质量；要加强设计人员的职业道德教育，推行全寿命周期成本的设计理念，注重精细化设计；要严格设计变更的管理，简化设计变更的程序和手续，既要防止设计变更中的违法违纪，又要提高设计变更的效率。

五要针对市场诚信度低，监理、施工单位履约问题突出，进场人员较投标文件承诺变动较大，持证率、到位率低，主要技术、管理人员“飞行履约”、冒名顶替等问题，加强工程建设信息公开和诚信体系建设，做好治理守信激励和失信惩戒制度缺失的文章。

信用体系建设是保证公路建设市场健康有序发展和规范市场主体行为的基础性工作，也是从源头上根治工程建设领域突出问题的治本之策。

要进一步完善细则，增强信用体系建设的系统性、针对性、及时性和可操作性。

同时加大监管和处罚力度，促进江西公路建设市场履约诚信度不断好转。

六要针对物资采购化整为零、监管薄弱，违规使用建设资金，超借款和资金使用不合理，配套资金不到位，拖欠工程款等问题，做好物资采购和资金合理安排使用的文章。

要建立和完善工程进度价款支付控制制度，严格按照工程进度和合同条款实行计量支付。

要健全完善支付手续，做到依据充分、票据真实、账目清楚。

要加强对工程变更计量支付的控制，严格审核变更的工程量、单位或费用标准。

要完善材料、设备、物资采购监督管理办法，积极开展对在建工程项目的跟踪审计工作，及时发现和整改资金使用和管理存在的问题。

这六篇文章，涵盖面广，涉及到工程建设的方方面面，需要上下共同努力，局领导小组办公室要根据部门职能搞好分工，各单位各部门要把这几项工作作为今年专项治理工作的重点，组织好人员，切实抓出成效。

　　（四）要加大查办案件的力度。

查办违纪违法案件是工程建设领域突出问题专项治理工作的重要任务，是标本兼治、综合治理的重要举措。

公路工程建设是全省工程建设的主战场之一，也是腐败案件易发多发的一个行业。

从这些年发生的问题来看，一项工程建设，从立项审批、招投标、物资采购到检查验收、资金拨付等各个环节，都有可能产生官商勾结、权钱交易的行为，运用查办案件的手段，保持惩治腐败的高压态势，是确保工程优质、干部优秀的重要措施之一。

要认真受理群众的投诉和举报，注意从审计、财政检查中发现案件线索，对符合立案条件的，要果断立案调查。

对正在查办的案件要加大力度、加快进度，依纪依法作出处理。

对重大复杂案件，要及时移送司法机关。

要深入剖析重大典型案件，分析发案规律，查找制度漏洞，以查促纠，以查促建。

要加强对案件的集中通报工作，发挥震慑和警示作用，做到查处一个案件，教育一批干部，充分发挥查办案件在工程建设专项治理工作中的作用。

　　三、加大组织领导力度，确保整改阶段工作取得实效　　工程建设领域突出问题专项治理工作能否取得实效，关键取决于整改工作能否到位。

整改工作要求高，任务重，涉及面广，时间跨度长，我们要以高度的政治责任感，精心组织，紧密配合，扎实工作，确保取得成效。

　　一要加强领导。

专项治理工作任务能否落实，责任在部门，领导是关键。

从这几次检查的情况来看，领导重视，工作力度就大，效果就明显；反之，领导认识不到位，重视程度不够，工作就会浮在面上，就会走过场。

各单位开完会后，要认真总结自查自纠阶段的工作，研究部署整改阶段工作任务，对前期工作做得比较扎实的单位，要研究如何将专项治理工作向纵深推进的问题；对自查自纠走了过场的，要多从组织领导方面找原因，严肃认真地组织“补课”。

领导小组办公室和各监管单位及部门要认真地查一查“零问题”单位，对工作不负责任或掩盖问题的，要抓一两个典型。

　　二要搞好配合。

前一阶段的工作，总体上配合不错，特别是组织检查的时候，各单位都能以全局为重，克服人手少、事情多的矛盾，积极配合。

但从日常工作来看，有些部门重视程度不够，过问的不多，任务仅仅落在几个帮助工作的同志身上。

要知道，专项治理的很多任务本身就是各业务部门的本职工作；帮助工作的同志有很多局限性，工作起来本身有很大的难度。

随着专项治理工作的不断深入，涉及的单位和部门会更多，特别是制定涉及多部门的政策、规章、制度时，要多沟通、多协商、多配合，防止推诿扯皮和政策、制度“打架”现象的发生。

　　三要狠抓落实。

工程建设领域突出问题专项治理是一项非常艰巨又必须抓好的工作。

完成今年的目标任务，必须迎难而上，真抓实干，下一番苦功夫。

我们要做好长期打硬仗的准备，把工作谋划得更周密些、把困难估计得更充分些、把工作做得更扎实些。

每一项工作都要抓深抓细，做到有部署、有检查、有总结，特别是对工作薄弱的单位和部门，要加强工作指导和督促检查的力度，努力提高工作的质量和水平。

特别是要巩固整改工作成果，建立工程建设领域突出问题专项治理的长效机制，要组织相关人员，成立课题组，加强调研，必要时可以走出去，学习借鉴兄弟单位的经验，拿出切实管用的东西，提出有针对性的治理办法，不断取得治理工作的新成效。