广东工业锅炉污染整治工作方案doc.docx

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广东工业锅炉污染整治工作方案doc

广东省工业锅炉污染整治工作方案

（2012－2015）

（征求意见稿）

编制说明

广东省环境保护厅

广东省环境科学研究院

2012年3月

一、方案编制背景

近年来，我省尤其是珠三角地区已逐渐成为我国区域性空气污染的典型地区之一，全省各类工业污染源数量多、二氧化硫和氮氧化物等污染物排放量大。

据调查，我省工业锅炉数量大，分布散，研究显示，在不利气象条件下，大量分布散、污染源排放高度较低的工业锅炉对局地大气环境质量有较大影响。

根据《广东省“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》，广东省“十二五”二氧化硫和氮氧化物总量减排任务分别高达14.8%和16.9%。

广东省质量技术监督局2011年统计数据显示，全省在用特种设备中，在用的各类生产/生活锅炉数量高达4.23万台。

我省重点工业源2010年污染源普查动态更新统计显示，全省重点源工业锅炉约9091台，其中：

工业燃煤锅炉5040台，二氧化硫、氮氧化物分别约为23.2万吨、10.8万吨，根据燃煤消耗量估算的可吸入颗粒物排放量分别约5.7万吨，锅炉大气污染物排放对全省大气污染物排放总量的贡献不容小觑，因此，锅炉污染整治工作是完成“十二五”大气污染物总量减排任务、确保区域空气质量达标的重要措施。

二、方案编制过程

2011年12月，为整治高污染锅炉、推进燃料清洁化进程，完成“十二五”总量减排任务，切实改善环境空气质量，保护人体健康，厅党组下达任务编制《广东省工业锅炉污染整治工作方案》；

2012年1月-2月，编制组总结2010-2011年亚运会和大运会工业锅炉治理经验，并赴工业园区所在的重点城市调研工业锅炉污染防治工作情况，对污染源普查中工业锅炉数量和污染排放情况等数据进行了详细分析测算；

2012年3月，编制组完成方案初稿；

2012年4月，省环保厅组织省发改委、经信委、质监局召开座谈会，听取各单位对全省锅炉污染整治工作的意见，并征求了省环保厅各处室、直属单位意见，对方案初稿进行修改；

2012年4月24日，召开专家咨询会对方案进行专家论证，编制组按照专家意见修改方案，形成本征求意见稿。

三、广东省工业锅炉概况

（一）工业锅炉特征分析。

利用2010年重点工业源污染源普查更新数据，对我省重点工业源工业锅炉的数量和规模的区域分布、燃料结构、锅炉结构、燃煤消耗情况、污染治理水平等进行了详细分析，归纳出我省工业锅炉的主要特点如下。

工业锅炉数量大，主要分布在珠三角地区。

2010年，珠三角地区的锅炉数量和容量分别约占全省锅炉总数的74.8％和73.5％（见图1和图2）。

图12010年广东省工业锅炉数量和容量区域分布情况

图22010年广东省工业燃煤锅炉数量和容量区域分布情况

1、燃煤和燃油锅炉占比重大，燃料结构不合理。

我省燃煤、燃油锅炉占全省锅炉总数的比重较大（图3）。

从数量来看，燃煤锅炉数量和容量均最大，分别占全省总数的56.5%和61.1%。

燃气锅炉数量在全省的比重最低，仅占全省统计总数的3.6%（见图3）。

图32010年广东省工业锅炉燃料结构情况

2、锅炉规模差异较大，以小型锅炉为主。

以数量最多的燃煤工业锅炉为例，全省4t/h及以下燃煤锅炉占燃煤锅炉总数一半以上（53.5％），但总容量仅占全省燃煤锅炉的13.1％；额定出力4t/h~10t/h的燃煤锅炉占全省燃煤锅炉总数的22.8％，总容量占全省的13.2％；额定出力10t/h~20t/h燃煤锅炉占全省燃煤锅炉总数的15.1％，总容量占全省的16％；20t/h及以上燃煤锅炉占全省燃煤锅炉总数的8.5％，总容量占全省的57.6％（见图4）。

图42010年广东省不同规模工业燃煤锅炉数量、容量分布情况

3、污染治理技术采用存在明显的区域差异。

调查显示，珠三角经济发达地区的工业锅炉污染治理技术采用比例远远大于非珠三角区域，采用的污染治理技术相对较好。

（二）工业燃煤锅炉煤炭消耗与污染物排放现状

2010年重点污染源普查动态更新统计显示，全省重点工业源燃煤工业锅炉5040台，总容量54129t/h，燃煤消耗量约2500万吨，其中约63.7%的燃煤由额定出力20t/h及以上的锅炉所消耗（见图5）。

据估算，2010年全省重点污染源燃煤工业锅炉的二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物和细粒子排放量分别为23.2万吨、10.8万吨、5.7万吨和3.3万吨（见图6）。

图5我省工业燃煤锅炉燃煤消耗量、额定出力和锅炉台数比例图

图6我省工业燃煤锅炉污染物排放量分担

四、方案主要内容

（一）工作目标与工作重点的确定。

工作目标：

综合运用燃料清洁化、热电联供和集中供热建设等措施，推进小型工业锅炉更新替代；全面实施大中型工业锅炉高效脱硫除尘、低氮燃烧技术改造和烟气脱硝改造等控制措施。

2015年底前，重点控制区更新替代所有4t/h及以下和使用8年以上的4t/h10t/h（不含10t/h）的燃烧高污染燃料的工业锅炉，一般控制区更新替代的比例要达到30%以上；2015年底前，全部10t/h及以上的工业锅炉应改燃清洁能源或实施烟气污染治理，确保污染物达标排放；2015年底前，20t/h及以上工业锅炉应采用低氮燃烧技术，建设在线监测装置并与当地环保部门联网。

确保顺利完成“十二五”工业锅炉总量减排目标，有效改善环境空气质量。

工作重点：

本方案以工业燃煤锅炉为整治重点，将珠三角9个地级以上市及顺德区作为工业锅炉污染综合治理的重点控制区，其他地级以上城市作为一般控制区。

重点控制污染物为二氧化硫、氮氧化物和颗粒物。

（二）主要任务。

以燃煤工业锅炉为重点，针对不同规模的锅炉，全面开展我省工业锅炉污染整治工作。

各地市需更新替代和实施烟气污染治理的工业锅炉情况见表1。

1、通过改燃清洁能源和集中供热等方式，全面推进4t/h（含4t/h）以下和使用8年以上的4t/h10t/h（不含10t/h）小锅炉的更新替代。

以燃煤工业锅炉为例，目前我省重点工业源4t/h以下（含4t/h）的燃煤小锅炉共2698台，总出力7087t/h，其中1t/h以下（不含1t/h）的燃煤小锅炉164台，总出力78t/h；1t/h~4t/h的燃煤小锅炉2534台，总出力7009t/h；全省重点工业源共有使用8年以上的4t/h~10t/h（不含10t/h）燃煤锅炉1904台，总出力9705t/h。

“十二五”期间应全面推进4t/h以下（含4t/h）的燃煤小锅炉和使用8年以上的4t/h10t/h（不含10t/h）燃煤锅炉的更新替代。

为保证企业的正常运转，企业可通过新置燃用天然气、液化石油气、电等对环境污染小或无污染的清洁能源的小型锅炉对原有高污染小锅炉进行更新替代，也可以根据实际条件，通过集中供热的方式替代原有高污染小锅炉。

2、以燃煤锅炉为重点，实施10t/h及以上大中型工业锅炉烟气污染治理，强化20t/h及以上锅炉烟气在线监测设备的安装以及运行的监督管理。

据分析，我省重点工业源10t/h及以上工业锅炉以燃煤锅炉为主，主要属于为造纸、纺织印染和啤酒制造等工业行业锅炉。

经统计，我省重点工业源共有10t/h20t/h的燃煤工业锅炉763台，总出力8682t/h，2010年二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物和细粒子排放量分别为3.66万吨、1.08万吨、0.71万吨和0.43万吨，分别占到2010年全省重点工业源燃煤锅炉总排放量的15.7%、10.1%、12.4%和13.0%。

经统计，我省重点工业源共有20t/h及以上燃煤锅炉429台，总出力31194t/h，2010年二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物和细粒子排放量分别为12.24万吨、7.44万吨、3.45万吨和2.11万吨，分别占到2010年全省重点工业源燃煤锅炉总排放量的52.7%、69.0%、60.2%和63.3%。

按相关要求，“十二五”期间应以燃煤工业锅炉为重点，大力推进10t/h及以上大中型工业锅炉烟气污染治理，通过改燃低硫燃料，或实施烟气脱硫改造和低氮技术改造等方式，确保锅炉大气污染物稳定达标排放，且污染物排放量符合总量控制要求。

其中，规模在65t/h及以上的燃煤锅炉除要求进行低氮燃烧改造外，还鼓励建设烟气脱硝工程，并加强对烟气脱硝设施的运行管理。

经治理，锅炉大气污染物排放应稳定达到《广东省锅炉大气污染物排放标准》的要求。

20t/h及以上工业锅炉应采用低氮燃烧技术，建设在线监测装置并与当地环保部门联网。

表1广东省各地市需进行更新替代和烟气治理的工业锅炉情况

地市

4t/h以下（含4t/h）

使用8年以上4-10t/h

（不含10t/h）

10-20t/h（不含20t/h）

锅炉烟气治理

20t/h及以上锅炉烟气治理

合计

台数（个）

额定出力（t/h）

台数（个）

额定出力（t/h）

台数（个）

额定出力（t/h）

台数（个）

额定出力（t/h）

台数（个）

额定出力（t/h）

潮州市

114

333

64

275

6

60

2

40

186

708

东莞市

704

1843

432

2157

94

1052

109

8688

1339

13740

佛山市

240

660

273

1477

101

1195

62

2444

676

5776

广州市

149

406

153

811

82

928

63

3613

447

5758

河源市

30

56

10

58

5

67

45

181

惠州市

75

237

88

468

42

468

15

454

220

1627

江门市

226

549

169

869

102

1141

49

2286

546

4845

揭阳市

154

401

83

386

39

439

17

385

293

1611

茂名市

74

220

33

144

3

841

110

1205

梅州市

98

195

25

123

10

114

3

60

136

492

清远市

75

157

35

186

23

261

9

319

142

923

汕头市

250

663

168

864

87

983

5

113

510

2623

汕尾市

42

106

16

68

4

40

62

214

韶关市

46

130

37

191

12

139

4

100

99

560

深圳市

24

51

10

50

1

16

35

117

阳江市

39

136

30

131

6

70

1

25

76

362

云浮市

44

108

15

72

3

35

7

189

69

404

湛江市

82

200

46

216

12

131

19

575

159

1122

肇庆市

129

286

59

306

48

575

24

672

260

1839

中山市

88

304

139

751

76

856

26

991

329

2902

珠海市

15

45

19

104

10

110

5

255

49

514

总计

2698

7086

1904

9707

763

8682

423

22050

5788

47525

（三）配套政策和措施。

为保障工业锅炉污染整治方案具有可操作性，方案从清洁能源供应保障、高污染燃料禁燃区划定、锅炉污染整治和减排考核体系构建、环境监督管理、排放监测、锅炉污染整治科技支撑、资金补贴提高企业治理积极性等方面，提出了一系列配套政策和措施。

工业锅炉污染整治是复杂的系统工程，需要环保、质监、发改、经信、财政等多个部门共同配合，综合运用经济、技术、法律、行政等手段相互配合，共同推动工业锅炉污染整治工作。

1、确保锅炉清洁燃料供应保障。

我省工业燃煤、燃油锅炉数量大，且以小型锅炉居多，根据工作任务要求，“十二五”期间，我省所有4t/h（含4t/h）以下和使用8年以上的4t/h10t/h（不含10t/h）的小锅炉可以通过改燃天然气、液化石油气、电等对环境污染小或无污染的清洁能源，或适当使用生物质成型燃料，或通过集中供热等方式实现更新替代，这对能源供应保障提出挑战。

为顺利推进小锅炉更新替代，需强化清洁能源的供应和保障，加快天然气管网建设，加快制定生物质成型燃料及配套设施的相关标准，规范生物质成型燃料生产制造企业准入和生产，确保生物质成型燃料生产企业具有稳定、充足的原料来源供应，推进生物质成型燃料的清洁化，严格生物质燃料的成型化。

2、推进高污染燃料禁燃区划定工作。

当前我省各地级以上城市高污染燃料禁燃区划定工作仍显滞后。

我省尤其是珠三角地区大气污染的区域性特点决定了区域空气质量的改善有赖于各城市污染整治工作的联防联控，因此，各地市应强化或不断完善高污染燃料禁燃区划定工作，扩大禁燃区面积，严禁在高污染燃料禁燃区燃用各类不符合规定的高污染燃料，限期拆除现有禁燃区内燃用不符合规定限值的高污染燃料的设施。

3、构建锅炉污染整治与减排考核体系。

各地级以上市要高度重视工业锅炉污染防治工作，明确责任分工，实行多部门联动，将贯彻实施本方案与污染物减排考核相结合。

“十二五”末期，全省将开展工业锅炉整治方案终期评估，并结合我省“十二五”总量减排规划要求，对各地关于本方案各项任务完成情况进行考核。

考核和评估结果向社会公布，并纳入各地“十二五”污染减排考核评估体系和经济社会发展综合评价体系。

4、强化环境监督管理。

各地级以上市应科学制定重点监管企业名录，通过合法有效的手段，督促责任单位根据本方案相关要求，合理安排工作进度，按期完成治理任务。

同时加强对工业锅炉防治工作的监管和监督执法，以重点控制区域、重点工程项目为工作重点，通过抽查、巡查、突击检查等形式，确保清洁能源有效使用、治理设施稳定运行，提高污染源稳定达标排放水平。

各地级以上市环保部门应于每年3月31日、6月30日、9月30日、12月31日前向省环保厅报送锅炉整治情况工作台帐。

5、加大工业锅炉污染物排放监测力度。

建设完善工业锅炉在线监测装置，确保在线监控数据稳定有效，并与当地环境保护部门联网，实施动态管理。

各地应加大监督性监测力度，提高污染源日常监督性监测能力，对重点监管企业实行一年二次的日常监督性监测，并通过不定期的抽查监测，监督工业锅炉稳定运行，并将日常监督性监测和不定期的抽查监测作为调整排污费的重要依据。

6、强化锅炉污染整治科技支撑。

在省、市等相关科技专项计划中，加大对工业锅炉燃烧设备升级改造和污染防治技术研发的支持力度。

鼓励多渠道对工业锅炉洁净煤燃烧技术、高效脱硫脱硝除尘技术和节能减排等技术的研发与示范，并开展工业锅炉多污染物协同控制技术研究。

加快引进国外先进的工业锅炉氮氧化物控制技术，积极开发、推广和应用具有自主知识的工业锅炉低氮燃烧技术和烟气脱硝技术。

7、资金补贴，提高企业更新替代或烟气治理积极性。

各地要将工业锅炉污染防治作为污染减排的重要措施之一，将更新替代分散、高污染小锅炉作为工业锅炉整治的重要组成部分。

建立政府、企业、社会多元化投资机制，拓宽热电联供、集中供热项目建设的融资渠道。

鼓励各市结合本地实际，加大财政支持力度，按照“企业承担为主，政府适当补助”的原则，设立锅炉更新改造或烟气治理专项补助资金，推动企业尽早搬迁、更新替代小锅炉和大中锅炉烟气治理，加快工业锅炉污染整治进程。

五、资金需求与减排效益测算

根据方案工作目标，测算了更新替代全省所有4t/h以下（含4t/h）和使用8年以上的4t/h~10t/h（不含10t/h）小锅炉，以及实施10t/h及以上燃煤工业锅炉烟气治理后，主要大气污染物排放量、各主要污染物削减量和相应资金需求（详见表4）。

经估算，如果全部4t/h以下（含4t/h）和使用8年以上4t/h~10t/h（不含10t/h）锅炉更新替代后均改燃天然气，则硫氧化物、氮氧化物和颗粒物排放量分别约为5.2吨、200.9吨和131吨（见表3）。

小锅炉淘汰和大中型燃煤工业锅炉烟气治理的SO2、NOX、PM10和PM2.5削减量分别为18.2万吨、5.3万吨、2.7万吨和1.3万吨，共需投资约34亿元。

小锅炉改燃天然气后主要大气污染物排放量。

根据第一次全国污染源普查污染源排放系数，天然气燃烧时产生的污染物排放系数如表2所示：

表2天然气燃烧时产生的污染物排放系数单位：

kg/Mm3

污染物名称

设备类型

电厂

工业锅炉

民用采暖设备

硫氧化物

9.6

9.6

9.6

氮氧化物（以NO2计）

11200

1920-3680

1280-1290

颗粒物

80-240

80-240

80-240

1吨燃煤燃烧产生60万大卡的热量。

据换算，产生60万大卡的热量分别需要能源为：

720KW电、65公斤柴油、78立方天燃气。

因此，如果全部4t/h以下（含4t/h）燃煤锅炉、使用8年以上的4t/h-10t/h（不含10t/h）燃煤锅炉更新替代后均改燃天然气，可替代原煤消耗量约700万吨，硫氧化物、氮氧化物和颗粒物排放量分别如表3所示。

表3工业燃煤小锅炉全部改燃天然气后污染物排放量

锅炉类型

原燃煤消耗量（万吨）

锅炉更新改造后

改燃天然气所需量（Mm3）

硫氧化物排放量（吨）

氮氧化物排放量（吨）

颗粒物排放量（吨）

4t/h以下

（含4t/h）

293.5

228.93

2.20

842.46

54.94

使用8年以上4-10t/h

（不含10t/h）

406

316.68

3.04

1165.38

76.00

合计

699.5

545.61

5.24

2007.84

130.95

（二）4t/h以下（含4t/h）锅炉更新替代投资和减排量测算。

1t/h以下（不含1t/h）的小型燃煤工业锅炉按全部更新替代为电锅炉考虑，经测算共需投资1248万元；1t/h4t/h的小型燃煤工业锅炉按60％直接更新，40％通过替代为清洁能源锅炉考虑，经测算共需投资77099万元。

因此，4t/h以下（含4t/h）锅炉更新替代共需投资共计7.83亿元。

据测算，按我省全部4t/h以下（含4t/h）的小型燃煤工业锅炉全部更新替代为燃气锅炉计，预计可替代燃煤约294万吨，SO2、NOX、PM10和PM2.5削减量分别为39490吨、11438吨、7925吨和4438吨。

（三）使用8年以上4t/h~10t/h（不含10t/h）更新替代投资和减排量测算。

经估算，按照全部使用8年以上4t/h~10t/h（不含10t/h）锅炉更新替代为燃气锅炉计，共需投资7.28亿元，预计可替代燃煤约406万吨，相应SO2、NOX、PM10和PM2.5削减量分别为50807吨、15757吨、8770吨和5372吨。

（四）10t/h及以上大中型燃煤工业锅炉烟气治理投资和减排量测算。

10t/h大中型锅炉的治理需根据实际情况，采用“湿法脱硫＋袋式除尘＋低氮燃烧技术＋SNCR”的联合烟气治理措施。

经估算：

——10t/h20t/h（不含20t/h）燃煤工业锅炉烟气治理需投资3.91亿元,相应SO2、NOX、PM10和PM2.5削减量分别为23635吨、3259吨、1774吨和621吨。

——20t/h以上且65t/h以下燃煤工业锅炉烟气治理需投资4.29亿元，65t/h及以上燃煤工业锅炉烟气治理需投资6.26亿元，因此共需投资14.46亿元。

经测算，20t/h以上燃煤工业锅炉烟气治理可分别削减SO2、NOX、PM10和PM2.568376吨、22311吨、8623吨和3018吨。

表4全省工业锅炉污染整治的污染物削减效益与投资

锅炉类型

地区

锅炉台数

（台）

规模

（t/h）

SO2削减量

（吨）

NOx削减量

（吨）

PM10削减量

（吨）

PM2.5削减量

（吨）

投资

（亿元）

4t/h以下

（含4t/h）

小计

2698

7087

39490

11438

7925

4438

7.83

非珠三角

1048

2705

16706

4940

3271

1832

--

珠三角

1650

4382

22784

6498

4654

2606

--

8年以上4-10t/h

（不含10t/h）

小计

1904

9705

50807

15757

8770

5372

7.28

非珠三角

562

2712

15940

4807

2492

1527

--

珠三角

1342

6993

34867

10950

6278

3845

--

10-20t/h（不含20t/h）燃煤工业锅炉烟气治理

小计

763

8682

23635

3259

1774

621

3.91

非珠三角

207

2340.42857

6878

768

426

149

--

珠三角

556

6341.57143

16758

2491

1349

472

--

20t/h及以上燃煤工业锅炉烟气治理

小计

423

22050

68376

22311

8623

3018

14.46

非珠三角

70

2647

3637

1184

849

297

--

珠三角

353

19403

64739

21127

7774

2721

--

合计

5788

47524

182308

52765

27093

13449

33.48