招标代理服务方案.docx

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招标代理服务方案

一、工程招标的范围

在进行建设工程招标投标过程中，招标人可根据工程项目的特点，结合自身的管理能力，确定工程招标范围。

1、必须招标的项目

根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，在我国境内进行的下列工程项目必须进行招标：

1）全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；

2）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；

根据上述规定，昆明市人民政府办公厅发出了《昆明市工程建设招标投标管理办法》昆政办【2010】144号文，其中第三条规定，在本市区域内依法必须进行招标的工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料和其他服务等的采购：

1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

2）全部或者部分使用国有资金投资（含各级政府批准的BT、BOT）或者国家融资的项目；

3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；

2、招标的限额

在以上基础上，昆明市招标投标监督管理委员会出台了关于对《昆明市工程建设招标投标管理办法》部分条款补充规定的通知昆招监委发【2011】01号，其中明确了必须公开的规模：

1）施工单项工程合同估算价在50万元人民币以上的；

2）设备、材料等货物的采购单项工程合同估算价在30万元人民币以上的；

3）勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务（不含招标代理的采购），单项工程合同估算价在10万元人民币以上的；

4）单项工程合同估算价低于以上三条规定标准的项目；可采用邀请招标或竞争性谈判确定承包人，邀请参加邀请招标或竞争性谈判的潜在投标人不少于三家，并进入昆明市招标投标交易中心交易。

二、工程招投应遵循的原则

《招标投标法》规定：

“招标投标活动应当遵循公开、公正、公平和诚实信用原则。

”

1、公开原则

1）公开原则，要求建设工程招标投标具有较高的透明度，具体表现在以下几方面。

2）建设工程招标投标的信息应及时向社会发布，让有资格的投标者都能享受到同等的信息，便于进行投标决策。

3）建设工程招标投标的条件公开。

什么情况下可以组织招标，什么机构有资格组织招标，什么样的单位有资格参加投标等，必须向社会公开，便于社会监督。

4）建设工程招标投标的程序应予于公开。

在建设工程招标投标的全过程中，招标程序、投标程序以及主要监管程序，必须公开。

2、公正原则

公正原则就是指在建设工程招标投标活动中，按照同一标准实事求是的对待所有当事人和中介机构。

如招标人按照统一的招标文件示范文本公正的表述招标条件和要求；按照事先经建设工程招标投标管理机构审查认定的评标定标办法进行评定；对投标文件进行公正的评价；择优确定中标人等。

3、公平原则

公平原则就是指在建设工程招标投标活动中，所有当事人和中介机构均享有均等的机会，享有同等的权利，并履行相应的义务。

任何一方都不受歧视。

1）凡符合法定条件的工程建设项目，均可进入市场，通过招标投标进行交易，无论是发包方，还是承包方，进入市场的条件都应是一样的。

2）在建设工程招标投标活动中，所有合格的投标人进入市场的条件和竞争机会都是一样的。

招标人不得对投标人区别对待，厚此薄彼。

3）建设工程招标投标涉及的各方主体，都负有与其享有的权利相适应的义务。

4）当事人和中介机构对建设工程招标投标中自己有过错的损害根据过错的大小承担责任，对各方均无过错的损害则根据实际情况分担责任。

4、诚实信用原则

诚实信用原则也称诚信原则，是指在建设工程招标投标活动中，当事人和有关中介机构应当以诚相待、讲求信义、实事求是，不得见利忘义、弄虚作假，损害国家、集体和其他人的合法权益。

诚信原则要求当事人和中介机构在进行招标投标活动时，必须具备诚实无欺，善意守信的内心状态，不得滥用权利损害他人，要在自己获得利益的同时充分尊重社会公德和国家的、社会的、他人的利益，自觉维护市场经济的正常秩序。

三、工程招标的分类

1、按照行业或专业分类

按照行业或专业，可以将建筑工程招标投标划分为如下几种类型。

1）勘察设计招投标。

2）土木工程招投标。

3）货物采购招投标。

4）建筑装饰装修招投标。

5）安装工程招投标。

6）生产工艺技术转让招投标。

7）工程咨询和建设监理招投标。

2、按照工程建设项目的构成分类

1）全部工程招标投标，是指对一个工程建设项目的全部工程进行招标投标。

2）单项工程招标投标，是指对一个工程建设项目中所包含的若干单项工程进行招标投标。

3）单位工程招标投标，是指对一个单项工程所包含的的若干单位工程进行招标投标。

4）分部工程招标投标，是指对一个单位工程（如土建工程）所包含的若干分部工程（如土石方工程、深基坑工程、楼地面工程、装饰工程等）进行招标投标。

3、按照工程建设程序分类

按照工程建设程序，可以将建设工程招标投标分为一下几种：

1）建设项目可行性研究阶段招标投标，是指对建设项目的可行性研究任务进行的招标投标。

中标的承包方提供的可行性研究报告，应获得发包方的认可。

2）工程勘察设计招标投标，是指对建设项目的勘察设计任务进行招标投标。

中标的承包方要根据中标的条件和要求向发包方提供勘察设计成果，并对其负责。

3）材料设备采购招标投标，是指对建设项目所需的建筑材料和设备（如电梯、空调等）采购任务进行的招标投标。

4）施工招标投标，是指对建设项目的施工任务进行的招标投标。

中标的承包方必须根据中标的条件和要求提供建筑所需产品。

4、按工程承包的范围分类

1）项目总承包招标。

这种招标可分为两种类型，一种是工程项目实施阶段的全过程招标，另一种是工程项目全过程招标。

前者是在设计任务书已经审完，从勘察、设计到交付使用进行一次性招标。

后者是从项目的可行性研究到交付使用进行一次性招标，业主提供项目投资和使用要求及竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察设计、材料和设备采购、施工安装、职工培训、生产准备和试生产、交付使用都由一个总承包商负责承包，即所谓“交钥匙工程”。

2）专项工程承包招标。

指对工程承包招标中，对其中某项比较复杂，或专业性强，施工和制作要求特殊的单项工程，可以单独进行招标，称为专项工程承包招标。

四、工程招投标的意义

1、有利于建设市场的法制化、规范化，从法律意义上说，工程建设招标投标是招标、投标双方按照法定程序进行交易的法律行为，所以双方的行为都受法律的约束。

2、有力的抑制建设领域的腐败，使工程造价趋向科学。

我国在招标投标中采取设立专门机构对招标投标活动进行监管，从专家库中选取专家进行评标的方法，使工程建设项目承发包变得公开、公平、公正，可有效的减少暗箱操作、徇私舞弊行为，有力的抑制行贿受贿等腐败现象的产生，使工程造价的确定更趋科学、更加符合其价值。

3、有利于形成市场定价的机制，使工程造价更趋合理。

招标投标就是投标人之间的竞争，而其中最集中、最激烈的竞争则表现为价格竞争。

竞争的结果，必将使工程造价更趋于合理。

4、促进建设活动中劳动消耗水平的降低，使工程造价得到有效的控制。

5、促进了技术进步和管理水平的提高，有助于保证工程质量、缩短工期。

投标竞争实质上是人员素质、技术装备、技术水平、管理水平的全面竞争。

投标人要在竞争中获胜，就必须加大自己的投入，采用新材料、新技术、新工艺，加强企业和项目管理，因而促进了全行业的技术进步和管理水平的提高，进而使我国工程建设项目质量普遍得到提高，工期普遍得以合理缩短。

五、工程项目招标条件

工程项目招标必须符合主管部门规定的条件，这些条件分为招标人即建设单位应具备的条件和招标的工程项目应具备的条件。

1、招标项目应具备的条件

根据昆明市招标投标监督管理委员会文件关于印发《昆明市工程建设招标投标工作流程事项指引的通知》昆招监委〔2010〕3号第一条的规定，开展招标活动应当符合的法定条件，进行招标的项目，应当符合下列要求：

1）招标人已依法设立。

2）按照国家和省有关规定需要履行项目审批手续的，已经取得了批准。

a、工程建设进行土建施工和主要设备购置、设备安装招标，必须已完成征地和初步设计及概算的审批，有满足工程施工要求的施工图纸和设计文件，有相关行政主管部门批准的建设工程规划许可文件；

b、货物及设备采购清单已经项目审批部门认可；

c、勘察、设计已经有关行政主管部门批准，所必需的勘查设计基础资料已经收集完成；

d、项目代建、咨询、劳务等服务项目已经有关行政主管部门批准；

e、特许经营权出让已经政府或者其授权的有关管理部门批准。

3）项目资金来源已落实，具备开始实施所要求的资金。

a、工程建设必须满足新开工审批要求的到位资金比例，全部资金来源已明确；

b、货物采购资金必须全部到位或者提供能保证资金来源具有法律效力的凭证；

c、短期服务项目，必须出具支付全部服务费用的资金证明，一年以上的服务项目，需落实逐年资金来源方案。

2、不同工程招标条件的侧重点

对于不同性质的工程项目，招标的条件可有所不同或有所侧重，根据昆明市招标投标监督管理委员会文件关于印发《昆明市工程建设招标投标工作流程事项指引的通知》昆招监委〔2010〕3号的规定如下表：

不同工程招标条件的侧重点

招标类型

投资批准或备案文件

规划文件

基础资料文件

新建、扩建工程

代建招标

政府有关部门对实施项目代建的批准文件

（不需要）

（不需要）

招标代理招标

政府有关部门的批准文件

（不需要）

（不需要）

勘察、设计招标

政府有关部门的批准文件（应当履行审批手续的提供）

（不需要）

招标人关于勘察设计基础资料已收集完成的证明

监理招标

发改部门的立项批复或投资备案文件

（不需要）

（不需要）

施工招标

初步设计及概算批准文件

发改部门的立项批复或投资备案文件

工程规划许可证

用地批准书或国有土地使用证或国土部门关于已完成征地的其他证明文件

设计单位关于图纸和技术资料已满足施工需要的证明

咨询、服务、劳务

政府有关部门的批准文件

（不需要）

（不需要）

工程设备材料

招标

初步设计及概算批准文件

发改部门的立项批复或投资备案文件

工程规划许可证

用地批准书或国有土地使用证或国土部门关于已完成征地的其他证明文件

设计单位关于图纸和技术资料已满足设备材料采购要求的证明

改建（包括二次装修工程）工程

代建招标

政府有关部门对实施项目代建的批准文件

（不需要）

（不需要）

招标代理招标

政府有关部门的批准文件

（不需要）

（不需要）

勘察、设计招标

政府有关部门的批准文件（应当履行审批手续的提供）

（不需要）

招标人关于勘察设计基础资料已收集完成的证明

监理招标

发改部门的立项批复或投资备案文件

（不需要）

（不需要）

施工招标

初步设计及概算批准文件

发改部门的立项批复或投资备案文件

工程规划许可证

房屋产权单位同意改建或装修的证明（附产权证明）设计单位关于图纸和技术资料已满足施工需要的证明

咨询、服务、劳务

政府有关部门的批准文件

（不需要）

（不需要）

设备材料招标

政府有关部门批准采购清单文件

（不需要）

房屋产权单位同意改建或装修的证明（附产权证明）

注：

投资批准或备案文件、规划文件、基础资料文件中有关批准文件和许可证如根据有关许可法律、法规，相关事项不需政府部门批准或许可的，招标人应当书面说明。

招标人委托代理机构的，应提供代理合同副本原件及招标代理机构营业执照及资质证书副本复印件。

六、工程项目主要招标方式

1、招标方式

根据《招标投标法》第十条规定：

“招标分为公开招标和邀请招标”

1）公开招标

公开招标是指招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多的投标人参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。

公开招标是一种无限制的竞争方式，按竞争程度又可以分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。

这种招标方式可为所有的承包商提供一个平等竞争的机会，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价、提高工程质量和缩短工期。

但由于参与建设的承包商可能很多，增加了评标的工作量，也有可能出现故意压低投标报价的投机承包商以低价挤掉对报价严肃认真而报价较高的承包商。

因此采用此种招标方式时，评标委员会应认真评标。

2）邀请招标

邀请招标也称选择性招标或有限竞争性投标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，选择不少于3家的法人或其他组织。

邀请招标的优点在于：

经过选择的投标单位在施工经验、技术力量、经济和信誉上都比较可靠，因而一般能保证进度和质量要求；此外，参加投标的承包商数量少，因而招标时间相对缩短，招标费用也较少。

2、招标方式的区别

公开招标与邀请招标相比，可以在较大的范围内优选中标人，有利于投标竞争，但招标花费的费用较高，时间较长。

公开招标与邀请招标在招标程序上的主要区别如下：

1）招标信息的发布方式不同。

公开招标是利用招标公告发布招标信息，而邀请招标则是采用向三家以上具备实施能力的投标人发出投标邀请书，请他们参与投标竞争。

2）邀请对象的不确定性。

邀请招标邀请的是特定的法人，而公开招标则是向不特定的法人邀请投标。

3、招标方式的确定

1）根据昆明市招标投标监督管理委员会关于对《昆明市工程建设招标投标管理办法》部分条款补充规定的通知昆招监委发【2011】01号的规定，达到以下规模的项目必须公开：

a、施工单项工程合同估算价在50万元人民币以上的；

b、设备、材料等货物的采购单项工程合同估算价在30万元人民币以上的；

c、勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务（不含招标代理的采购），单项工程合同估算价在10万元人民币以上的；

2）单项工程合同估算价低于以上三条规定标准的项目；可采用邀请招标或竞争性谈判确定承包人，邀请参加邀请招标或竞争性谈判的潜在投标人不少于三家。

七、工程项目招标程序

根据昆明市招标投标监督管理委员会文件关于印发《昆明市工程建设招标投标工作流程事项指引的通知》昆招监委〔2010〕3号的规定，招标投标有关事项工作流程如下：

1、招标备案

招标代理填写《昆明市建设工程招标备案登记表》并按不同的招标条件提交相应的备案资料，报送对应行业行政主管部门进行审核。

行业行政主管部门在一个工作日内完成审核并上报市招监办，市招监办在一个工作日内完成备案，并统一对项目进行编号登记（招标代理机构应同时将备案登记表及相关资料的电子版提交市招监办）。

办理招标备案应提交以下资料：

·项目的立项文件；

·资金证明或资金使用计划；

·土地证或用地规划；

·建设工程规划许可；

·招标备案登记表；

根据文件要求，工程咨询、监理、设计等服务招标不需土地、或规划文件。

2、招标公告及招标文件备案

招标代理机构按市招监办发布的招标公告及招标文件范本编制招标公告及招标文件并提交对应行业主管部门审核，行业行政主管部门在一个工作日审核完成并上报昆明市招标投标监督管理委员会办公室，市招监办在一个工作日内完成备案。

（招标代理机构应同时将招标公告及招标文件电子版提交市招监办，办理时限工作日不含招标文件修改时间）。

3、公告发布（若采用邀请招标，则不需要发布公告，直接到第4步）

1）招标代理机构持招监办备案后的《昆明市建设工程招标文件审查备案表》到昆明市招标投标交易中心发布公告；中心负责入场交易登记和公告的发布，并根据项目开标时间安排好相关事宜。

2）昆明建设交易网（）是昆明市招标投标交易信息发布的平台。

3）市交易中心在昆明建设交易网发布招标公告，工作日15:

00时以后登记项目，公告时间从次日计算。

4）招标公告内容主要包括：

a、招标人和招标代理机构名称、地址、联系人、电话；

b、工程情况简介，包括项目名称、建筑规模、工程地点、结构类型、装修标准、质量要求、工期要求等；

c、承包方式，材料、设备的供应方式；

d、对投标人资质的要求及应提供的有关文件；

e招标日程安排；

f、招标文件获取办法，包括发售招标文件的地点、文件售价及开始和截止出售的时间；

g、其他要说明的问题。

4、投标报名及招标文件发售

1）投标报名时，要求报名的投标人按公告上要求的提交“法人代表身份证明书、授权委托书、营业执照、资质证书、安全生产许可证、项目经理注册证的原件。

2）做好购买记录，内容包括购买文件投标人的详细名称、地址、电话、招标编号等。

这样做是为了便于掌握购买招标文件投标人的情况，便于将购买招标文件的投标人与日后投标人进行对照。

同时，便于在需要时与投标人进行联系，如在对招标文件进行修改时，能够使修改文件准确、及时的发给购买招标文件的投标人。

3）每位投标人分别填写一张报名表，确保投标信息保密，防止投标人串标。

4）要求投标人收到招标文件和有关资料后，认真核对，核对无误后以书面形式确认。

5、投标保证金及廉政保证金递交

1）投标保证金、廉政保证金按招标控制价的2%收取，其中，投标保证金不得超过80万元。

已缴纳投标保证金和廉政保证金，而无故不参加投标或者出现不廉洁行为的投标人，其保证金由招标人或者纪检监察机关予以没收。

2）投标保证金及廉政保证金的提交形式：

银行转账或电汇

开户行：

招商银行昆明霖雨路支行

帐号：

871903277110505

收款人：

昆明市招标投标监督管理委员会办公室

投标保证金、廉政保证金的缴纳时间以专项账户实际到账的时间为准。

注：

①保证金必须从投标方的法人基本账户划出；

②保证金转账方式仅限电汇和网银方式，其他方式转账的视为无效；

③保证金截止时间为投标截止时间，到账时间以保证金专用账户实际到账时间为准，未按时到账的保证金无效；

④转账凭证上备注栏内必须注明投标项目全称，投标人联系人及电话，若分标段投标的，还须注明所投标标段名称。

如未注明投标项目全称及标段名称导致保证金与所投项目不符，后果由投标方自负；

⑤拒绝私人账户汇款及银行存现。

⑥投标人于保证金转账后持开户许可证复印件（复印件上加盖投标人公章）至昆明市招标投标监督管理委员会办公室财务室（昆明市呈贡区市级行政中心锦绣大街1号，综合服务楼负一楼）领取保证金到账回单。

6、现场踏勘、招标答疑

1）根据《昆明市工程建设招标投标管理办法》昆政办【2010】144号文第十六条的规定，招标人不集中组织答疑和现场踏勘，但为了便于投标人编制施工组织设计，获取计算各种措施费用时必要的信息，投标人可自行对项目现场进行踏勘，并承担相应的责任和风险。

2）现场踏勘一方面让投标人了解工程项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件，以便于编制投标文件；另一方面也是要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则和策略，避免合同履行过程中他以不了解现场情况为由推卸应承担的合同责任。

3）投标人如有疑问以书面形式向招标代理机构提出，招标代理机构汇总、整理、解答后以书面形式发给投标人（但不说明问题的来源），问题及解答纪要同时向建设行政主管部门备案。

4）招标人在投标截止7个工作日前停止答疑和修改招标文件，逾期答疑的，为便于投标人在编制投标文件时，将招标人对疑问问题的解答内容和招标文件的澄清或修改内容考虑进去，招标人可根据情况酌情延长投标截止时间。

7、评标专家抽取

1）一般项目招标人于项目投标截止时间前一个小时到交易中心抽取专家，招标代理机构根据项目情况填报《评标专家抽取申请表》。

2）交易中心通过电脑语音系统进行抽取，市招监办负责监督。

特殊项目需提前抽取专家的，应在抽取前向市招监办提出申请。

3）监督人员和市交易中心操作人员在《评标专家抽取情况统计表》上对抽取结果签字确认。

8、开标

1）开标的时间和地点。

开标应在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行，开标地点应是招标文件中规定的地点。

开标时投标人的法定代表人或授权代理人参加开标会议。

2）开标在市交易中心设立的开标室公开开标，与开标无关人员不得进入，投标人参加开标人员一般不超过3人，参加开标的人员应当严格遵守以下规定：

a、招标人应当于开标前到达开标室，做好开标前准备工作；

b、开标期间应当关闭通讯工具或者设置为静音状态；

c、开标期间投标人如有疑问，应当征得主持人同意后发言，不得大声喧哗；

d、开标期间严禁吸烟和随意走动；

e、不得扰乱正常开标秩序。

3）开标程序。

开标由招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。

开标一般按下列程序进行。

a、宣布开标纪律；

b、公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称、并点名确认投标人是否派人到场；

c、宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；

d、按照招标文件规定检查投标文件的密封情况；

e、按照招标文件的规定确定并宣布投标文件开标顺序；

f、按照宣布的开标顺序当众开标，并公布投标人名称、工程名称、投标报价及其投标文件的其他主要内容，唱标无误后，请投标人法定代表人或授权代理人签字确认。

g、所有投标文件均开启和唱标完毕后，由公证员现场宣读开标公证词。

h、开标结束。

9、评标

开标后进入评标阶段，即采用招标文件中统一的标准和方法，对符合要求的投标文件进行评比，来确定每项投标对招标人的价值，最后达到选定中标人的目的。

1）评标委员会。

《昆明市工程建设项目评标办法》昆政办[2010]141号规定，评标委员会由招标人依法组建的评标委员会负责。

评标委员会原则上全部在专家库随机抽取技术、经济等方面的专家组成，招标人代表需作为评标委员会成员参加与评标的需报同级人民政府批准，且招标人代表应当是本单位熟悉相关业务的在职人员。

评标委员会成员为五人以上的单数，且随机抽取的专家不得少于评标委员会成员总数的三分之二。

2）评标的原则。

评标委员会只应对有效投标进行评审，本着实事求是的精神，不得带有任何主观意愿和偏见，高效率、高质量的做好评标工作，并遵守下列原则：

a、认真阅读招标文件，认真审查投标人所报投标文件，坚持公正、合理、详细、不错、不漏、不偏和不倚。

b、全面分析、审查、澄清、评价和比较投标文件，防止重价格、轻技术或重技术、轻价格的现象，对商务和技术不可偏一。

c、严格按照招标文件规定的要求和条件，对投标文件内容进行评审，不带任何主观意愿。

d、积极发表评审意见，并做好评标记录。

3）评标前，评标委员会成员签署《评标专家申明书》。

由评标委员成员共同推举或者通过随机抽取的方式确定一名评标委员会负责人。

评标委员会负责人主要工作如下：

a、组织评标委员会成员学习招标文件；

b、提醒招标人做好评标准备工作；

c、在评审较复杂或投标人较多项目时，合理安排评标委员会成员分工；

d、汇总各评标委员会成员认为需要投标人澄清、说明或补正的问题，组织评标委员会对投标人质询并对投标人的答复进行评审；

e、对出现较大争议的事项进行书面记录；

f、回收评标表格和评审记录并查验完整性及有效性；

g、编写评标报告。

4）评标方法和评标要求。

a、我市招标项目原则上采用资格后审的方式，特殊情况需采用资格预审方式的须报同级人民政府批准。

b、招标项目评标办法原则上采用经评审的最低投标价法，以下两类招标项目可采用综合评估法：

地质灾害、压履矿产、检测、监测、监理、造价、环评、水保、勘察、设计等费用占项目投资比例很小，但服务质量对项目影响巨大，设计方案或者工作措施的重要程度远大于报价的服务招标；

对复杂、大型工程项目经市人民政府同意按综合评估法