提升能力 全面履职 为交通运输科学发展安全发展提供有力保障陈爱平.docx

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提升能力全面履职为交通运输科学发展安全发展提供有力保障陈爱平

提升能力全面履职为交通运输科学发展安全发展提供有力保障（陈爱平）

提升能力全面履职为交通运输科学发展安全发展提供有力保障

陈爱平局长在2012年直属海事系统工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：

深入贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，按照2012年全国交通运输工作会议部署要求，总结2011年直属海事系统工作情况，认真分析当前海事工作面临的形势，安排2012年工作任务。

下面，我讲三个方面的意见。

一、2011年工作回顾

2011年，在部党组的正确领导下，在全系统干部职工的共同努力下，直属海事系统全面履行“三保一维护”职责，大力开展“四型海事”建设，安全监管和航海保障水平有效提升，队伍建设和科技创新能力不断增强，基础设施和装备状况明显改善，依法行政和规范管理效能稳步提高，核编转制和港建费征收稳中有序，各项重点工作全面完成，海事“十二五”发展实现良好开局。

一年来主要开展了以下工作：

（一）坚持标本兼治，强化应急处理，安全监管工作成效显著。

2011年，全国规模以上港口完成货物吞吐量90.7亿吨，完成集装箱吞吐量1.6亿标箱，同比分别增长11.9%和11.4%。

进出港船舶18156250艘次，同比增长15.8%。

征收船舶港务费39.5亿元，同比增长13%。

全年共发生运输船舶交通事故298件，死亡失踪291人，沉船175艘，直接经济损失39154.8万元，分别同比减少10%、

施，如浙江海事局实施客运船舶开航前复诵等“五项制度”，广东海事局联合12家驻粤水运行业央企开展“安全发展”共建活动。

三是船舶检验管理工作进入新阶段。

组建船舶安全技术中心和分中心，建立船舶吨位丈量统一管理机制，为杜绝“大船小证”现象、提高船舶检验质量提供了有力保障。

全面实施船舶建造重要日期确认工作，有效规范船舶建造行为。

进一步规范船体颜色标识和载重线勘划，为防止营运船舶超载提供了技术保障。

开展进口“二手船”和游艇检验专项检查。

研究制定推进船舶节能减排的总体方案，促进行业绿色发展。

四是船员管理和服务工作达到新水平。

全年共有165908人次参加船员考试，办理海员证91321本，开具出境证明65910份，审批各类船员培训机构247家、船员服务机构566家。

完成了履行STCW公约马尼拉修正案的各项准备工作。

开展船员培训机构师资培训，对80%的专业、特殊培训师资进行了集中培训。

修订船员适任考试大纲和评估规范，优化了船员适任能力考核标准。

结合首个世界海员日活动，在上海召开中国海员大会，宣传船员的贡献和作用，营造关注、关爱船员的浓厚氛围。

在舟山设立中国海员技能大比武基地，举办首届大比武活动。

稳步推进《2006年海事劳工公约》各项履约准备，山东、福建、广东等海事局推动建立了省级水上劳动关系三方机制，上海、天津、辽宁等海事局牵头成立了船员服务协会，船员合法权益得到了有效保障。

五是危险货物运输和防治船舶污染奠定新基础。

贯彻实施《危险化学品安全管理条例》，明确船舶载运危险货物监督管理要求，保障水路危险货物运输安全。

开展船舶污染清除单位资质审查，落实船舶污染清除协议制度，提高船舶污染应急防备水平。

牵头开展辽东湾海洋石油勘探开发溢油污染风险和陆源溢油污染风险防范大检查。

开展港口、码头安全和防污染能力的风险评估和验收，增强了防治船舶污染的能力。

进一步完善船舶油污强制保险制度，推动了船舶油污损害赔偿基金的出台。

六是水上应急处置和事故调查处理取得新成果。

全年共组织搜救行动2177次，搜救遇险船舶2150艘，获救人员18712人，搜救成功率96.7%，成功处置“达飞利波拉”轮搁浅等事故。

防抗台风工作实现连续8年中国籍运输船舶人员“零死亡”。

组织南海部际联合海上搜救演习、中俄界河应急联合演习。

建立完善水上交通事故肇事逃逸处理程序，严厉打击肇事逃逸行为。

印发了《涉外海上事故或事件安全调查管理规定》，规范涉外海事调查处理工作。

加强海事调查国际合作，与国外海事调查部门联合调查处理了 “中远香港”轮碰撞渔船等事故。

积极参与渤海蓬莱19-3平台溢油污染事故的应急和调查处理工作。

七是维护国家权益方面跃上新台阶。

加强对中越海上分界线、北部湾海域、东海油气开采作业水域的监管，有力维护了国家海洋权益。

界河管理取得新突破，制定颁布了《中俄国境河流航行规则》，建立了中朝两国海事部门定期会晤、联合巡航检查等机制。

配合海军完成在亚丁湾和索马里的护航任务，协调各方处置了多起船舶遭遇海盗袭击事件。

参与湄公河“10.5”事件调查处理，积极发挥海事在解决国际性问题方面的作用。

（二）注重协调发展，优化助航模式，航海保障水平显著提升。

一是航标和AIS助航效能进一步发挥。

我国沿海设置的各类航标达10011座，航标正常发光率99.92%。

开展海区航标效能评估，适时调整航标布局，确保了航标配布满足经济和安全需求。

全年共启动应急设标132座，未发生由于航测原因而引发的水上交通次生事故。

内河AIS岸基网络系统基本建成，共设置5个水系管理中心、17个辖区中心和179座基站，实现了内河与沿海AIS岸基网络系统的互联互通，基本覆盖了黑龙江和松辽水系、京杭运河与淮河水系、长江及珠江水系约12000公里内河高等级航道。

二是测绘能力和服务水平进一步提升。

全年海域测绘面积达26776.5平方公里，编绘、更新出版各种比例尺港口航道图301幅、电子海图240幅；发行纸质海图210693张、电子海图421569幅次。

建立了沿海港口航道图使用效能评估制度。

编制完成《中国沿海港口航道图规划目录》，解决了中国沿海港口航道图覆盖全面性、现实性与适用性之间的矛盾。

完成内河电子航道示意图校核测量与制作一期工程，测量里程达5748公里、桥梁402座，制作内河电子航行示意图604幅。

（三）发挥专业优势，融入发展大局，综合服务效能不断凸显。

一是积极服务经济建设。

各级海事机构主动服务国家海洋经济发展战略，为区域性国家发展规划提供海事支持。

积极服务港珠澳大桥、中朝鸭绿江大桥等重大涉水工程建设，加强长江口12.5米深水航道上延至太仓后的通航安全管理工作。

广东海事局积极打造水上快速航路、推进航运企业“转型升级”，服务广东省“十二五”国民经济和社会发展。

浙江海事局重点发挥安全保障、政策引导、信息服务三大作用，助推海洋经济发展和舟山群岛新区建设。

黑龙江海事局服务口岸快捷通关，促进了中俄国境贸易发展。

二是更加注重民生安全和发展。

对客滚船实施严格监管，烟台大连客运航线实现连续10年安全营运。

基层一线特别是偏远地区的广大海事执法人员，日夜守护，倾力奉献，打造了“平安渡、放心船”等海事服务品牌，长江海事局建立“116”机制，辖区渡运实现连续42个月零死亡；广西海事局推动落实各方安全责任，建立了“学生渡”安全保障机制。

各级海事部门为电煤、油品、海岛生产生活必需品等关系民生发展的重要物资运输保驾护航。

海南海事局积极开辟海上绿色通道，保障了农产品出岛顺畅。

深圳海事局努力打造“海上安全特区”，取得较好社会反响。

三是公共服务效能进一步提升。

直属海事系统公共网站群基本形成，政府信息公开效率得到提高。

加强船员网和船员招募网建设，为航运界提供信息查询、船员招聘等公共服务。

进一步完善船舶登记规程，开展特殊登记制度研究，为航运保险、融资发展提供了支持。

制定了《大型涉水活动水上交通管控和应急保障工作指南》，固化了上海世博会、广州亚运会等重大水上交通安全保障工作的成功经验。

（四）稳步实施改革，拓展对外交流，海事发展内外环境日益改善。

一是核编转制稳步推进。

争取中编办、财政部、国家公务员局的支持，在人员转制范围、学历要求、考试考核等方面争取了有利政策，最大限度地维护了职工权益。

按照部党组确定的“先落实、后争取、再理顺”的海事核编原则，部海事局及各直属局均成立专项工作组，认真听取职工心声，及时反馈有关意见和建议，不断优化实施方案。

周密组织开展过渡人员审核、过渡方式确认、相关知识培训等工作，精心营造良好的考试氛围，过渡人员考试顺利完成。

积极开展前期调研和政策争取工作，竭尽全力为航海保障和后勤管理单位的组建和人员安置创造最有利条件。

成立北海、东海、南海航海保障中心筹备组，各航海保障中心组建工作正式启动。

二是港建费征收工作顺利接管。

各级海事机构成立专项工作部门，认真组织前期调研、人员培训、交流沟通等活动，累计召开各类动员会、宣贯会近千场，培训征管人员、代收人员近万人次，为成功接管港建费征收工作奠定基础。

各征收单位特别是一线征管人员坚决贯彻国务院、财政部和交通运输部的工作要求，团结协作、科学实施，基本达到了接管到位、顺利征收的预期目标。

自接管以来，累计征收港建费38.8亿元，其中河北海事局征收额突破7亿元。

三是对外交流合作不断扩大。

积极参与IMO、IALA、IHO等国际组织会议。

向IMO提交提案23份，提案数量和质量均有了大幅提高。

积极推进海事履约机制建设，印发了《中国海事履约规则》等4个海事履约体系文件，为履约体系的建立、运行及实施审核提供标准和指南。

首次派员参加IMO对其他成员国履约情况的自愿审核。

参加北太平洋海岸警备机构论坛、亚洲海岸警备机构首脑会议等区域性会议，与香港海事处、韩国海洋政策局、东盟等机构定期举行双边会议，加强了与周边国家（地区）海事主管机关的信息交流、经验共享和业务合作。

（五）强化人才保障，注重科技引领，海事综合实力明显增强。

一是队伍建设步伐加快。

每人80学时年度培训要求得到了有效落实，全年累计开展各类培训128期，培训人员6000余人次，队伍整体素质明显提高。

选派了18名业务骨干分赴IMO、澳大利亚和英国学习深造，人员培养层次显著提高。

建立了涵盖12个专业的中国海事专家库。

召开直属海事系统青年工作会议，举办首届海事青年辩论赛，发布《“十二五”时期直属海事系统青年规划》，青年工作得到加强。

加大干部培训力度，举办了4期分支机构班子成员和机关处级干部培训班，天津海事局与井冈山干部学院、山东海事局与清华大学、福建海事局与浦东干部学院联合举办处级干部专题研修班，切实增强了中层干部的行政能力。

二是装备设施建设力度加大。

全年共有在建基本建设项目164个，年度投资计划13.1亿元。

建设完成VTS工程7个，雷达站40个，VHF工程6个，VHF基站100个，溢油设备库11个，码头基地工程15个；新增公务船艇49艘，2架海事巡航直升机正式列编，智能无人测量船完成研制并投入使用，有力提升了海事管理水平。

三是科技信息化工作成果丰硕。

全面实施海事信息系统顶层设计，完成安全等级定级，启动中国海事局船舶动态监控中心筹建和船舶电子标签发放工作。

海船船员信息系统改造和海船船员卡建设工程竣工，实现了海员管理各个环节全覆盖。

中国船舶远程识别与跟踪系统工程建设顺利完成，国家数据中心在搜救、安保和反海盗等工作中发挥了积极作用。

船舶吨位丈量系统、港建费系统、防污染管理系统完成开发并推广使用。

大力加强科研工作，全年部海事局直接安排科技项目81个，资金投入3255万元。

山东海事局牵头完成的“渤海海域溢油污染预测预警技术”获得中国航海科技奖一等奖。

（六）推进依法行政，改进内部管理，规范管理水平持续提高。

一是建立完善海事法律体系。

加强与国家有关部门沟通，启动《海上交通安全法》修订工作。

推动颁布了《海员外派管理规定》等4个部令，完成了《船舶载运非冷冻液化气体罐柜技术要求》等行业标准的制定和修订工作。

推动出台了《山东省海上搜寻救助办法》等地方性法规。

二是切实规范海事执法行为。

统一推行《海事许可类业务工作流程》，实现了业务办理程序、文书台账、信息系统以及印章“四个统一”。

加大执法督察工作力度，出台了《海事行政执法监督管理办法》。

组织专题调查研究，为统一推行海事调查取证规则和行政处罚自由裁量标准奠定了基础。

辽宁海事局率先开展民意实时回访，创新了执法监督举措。

三是积极加强和改进内部管理。

各直属局建立运行履约质量体系。

强化目标管理考核，突出管理重点，量化考核指标，有力推动了各项重点工作的落实。

组织开展公务用车问题专项治理，规范公务用车管理。

继续开展“小金库”专项治理工作。

定期召开项目预算执行情况分析会议，有力推动项目建设进度。

加大预算执行工作力度，财政性资金安排预算执行率96%，同比增加7%。

大力开展建设项目审计，保障建设项目资金安全有效使用。

强化干部审计监督，坚持“有离必审”。

（七）围绕中心工作，创新思路举措，海事党建工作全面加强。

一是创先争优活动受到广泛好评。

推进创先争优活动深入开展，在海事系统突出“为民服务”主题，采取有效措施贯彻落实中央和部党组在公务员队伍和窗口单位开展创先争优活动的要求。

上海、天津、山东、广东海事局等单位的创先争优活动扎实有效，富有特色。

创先争优基层党建工作理论研究成果显著，“提高海事机关党建工作科学化水平研究”课题获全国党建研究会三等奖。

直属海事系统创先争优活动得到中组部、中央国家机关工委领导同志的高度评价。

二是纪念建党90周年系列活动深入开展。

召开了“直属海事系统纪念中国共产党成立90周年会议”，对直属海事系统先进基层党组织、优秀党员和优秀党务工作者进行了表彰。

举办直属海事系统党建理论研讨和主题征文活动，开展了职工书画摄影作品征集评选。

三是精神文明和海事文化建设扎实推进。

积极推动文明执法窗口建设，天津海事局、河北海事局（机关）、山东海事局（机关）、江苏海事局（机关）、宁波海事局、厦门海事局、重庆海事局、沧州海事局、长江海事局职工培训中心共9家单位荣获全国文明单位。

组织开展全国海事系统文明执法示范窗口及标兵单位评选。

对深圳大运会交通安全保障等重大活动中的先进集体和先进个人进行了表彰。

评选并授予先进职工之家29个，模范职工之家13个，职工之家建设成效显著。

“海盾”、“深海”、“八百里皖江一帆风顺”等一批海事文化品牌建设蓬勃开展。

四是新闻宣传和舆论引导工作得到加强。

开展了渤海海域砂石船整治、大运会海事安全保障等重点工作和重大活动的新闻宣传。

对港建费接管征收、蓬莱石油平台溢油、中国船员在湄公河遇害等热点事件开展了舆情跟踪和研判，为掌握舆论动向、争取工作主动提供了有力保证。

（八）加强预防预控，坚持查纠并重，反腐倡廉建设全面深化。

一是廉政风险防控全面加强。

认真总结广东海事局廉政风险防控经验，通过加强组织推动、建立沟通机制、深入具体指导、开展交流座谈等举措，有力加强廉政风险防控工作。

完善廉政执法告示制度，编制发放海事政风建设包近5000份。

上海、天津海事局等单位强化对重点领域和重点环节的预防预控，有效化解廉政风险。

二是专项治理工作成效显著。

加大明察暗访力度，把开展“好处费”治理与推进廉政风险防控相结合，提高了综合治理成效。

继续深化工程建设领域突出问题专项治理，出台了《工程建设领域普遍性问题整改工作意见》和《工程建设项目监督检查工作指南》。

严肃查处了两起私设“小金库”等违规违纪问题。

畅通信访渠道，探索建立了信访案件约谈和研办机制，对群众反映强烈的干部选拔任用、经济实体管理等问题进行了调查核实。

三是廉政文化建设深入推进。

开展了廉政知识综合竞赛活动，通过以赛倡廉、视听传廉、撰文写廉、谈话促廉等多种形式，引导干部职工不断增强廉洁自律意识。

深入学习贯彻《廉政准则》，严格落实党风廉政建设责任制，通过加强监督检查、健全防控机制、开展巡视监督等举措，促进干部职工勤政廉政。

同志们，经过这一年的努力，直属海事系统的监管能力、服务水平、队伍面貌和社会形象发生了深刻变化，海事履职能力全面提升，不仅实现了“十二五”的良好开局，也为海事科学发展奠定了更加坚实的基础。

在监管工作日益繁重和改革任务十分艰巨的情况下，这些成绩的取得来之不易。

这得益于部党组、部领导的高度重视和正确领导，离不开有关部委、部内各司局和地方各级党委、政府的大力支持和积极配合，归功于直属海事系统广大干部职工的团结拼搏和无私奉献。

在此，我代表部海事局，向部党组和给予海事工作高度重视和大力支持的各级领导，表示崇高的敬意！

向在座的同志们，并通过你们向直属海事系统广大干部职工、离退休老同志以及职工家属，表示衷心的感谢！

在成绩面前，我们也要清醒地看到，海事发展历程中的一些问题和薄弱环节依然存在，主要表现为“四个亟待加强”：

一是安全监管基础亟待加强。

海事管理的手段和能力还不能完全满足日益繁重的水上监管任务，溢油污染防控和处理资源严重缺乏，满足海区监管需要的大型装备设施不足，信息资源不能充分共享，机构设置和管理体制有待于健全。

二是依法行政能力亟待加强。

部分法律法规急需修订；部分基层领导和执法人员重结果轻程序、重指示轻法律，存在选择性执法和趋利性执法的现象；海事行政争议案件时有发生，执法风险防范不够。

三是队伍整体素质亟待加强。

在国际上有影响力的领军人才缺乏，具有水上资历的人员还显不足；执法过程中的不廉洁行为仍有发生。

四是海事文化建设亟待加强。

海事核心价值体系还未形成，海事文化建设缺乏统一性和整体性。

上述问题要在新的一年里认真研究，力争加以解决和改善。

二、当前面临的形势和任务

明确发展任务，必须着眼于对形势的准确判断。

近期，国务院印发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，从深入贯彻落实科学发展观的战略和全局高度，进一步强调了安全发展的重大意义和安全生产的极端重要性，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。

刚刚结束的全国交通运输工作会议明确提出，要以加快转变发展方式、推进现代交通运输业发展为主线，以深入实施“十二五”规划为契机，着力提高交通运输公共服务水平，推进交通运输科学发展安全发展。

我们必须把思想和行动统一到党中央、国务院的要求上来，统一到部党组的决策部署上来，牢牢把握科学发展安全发展第一要务，认真落实全面履职的总体要求，深刻认识坚持科学发展安全发展的重大意义。

（一）全面履行保障安全发展的政治责任，为十八大召开营造稳定的水上安全环境。

党的十八大将在今年下半年召开，政府换届工作正在全面展开，各级政府部门对水上交通安全工作的要求更高、标准更严，人民群众对水上安全的期盼尤为迫切。

我们要清醒看到，水上交通安全形势在稳定中有危机，在好转中有忧虑。

航运经济依然处于“冷冬”季节，航运公司效益下滑，直接导致公司安全投入和从业人员责任心下降；与此同时，涉海、涉水工程建设局部“过热”，一些低标准船舶、低素质船员参与施工作业，造成区域性安全隐患突出。

“一冷一热”的局面导致水上交通安全的潜在性、局部性风险增加。

我们一定要坚定不移地贯彻部党组的决策部署，把“保安全”作为核心使命，切实抓好安全监管，坚持不懈地推动水上交通运输安全发展。

要坚持精细化管理，在常规管理的基础上，更加注重加强基础性工作，更加注重细化管理措施，更加注重落实效果，聚精会神地做好每一件事，在每一个细节上精益求精，力争管理方式最佳，管理效益最高。

要坚持综合化治理，充分运用法律、行政、经济等手段，对安全隐患突出的重点部位、重点对象、重点环节开展联合执法、综合整治，从根本上扭转某些方面事故多发的态势。

要坚持科学化评估，综合考虑人、船、环境等因素变化对水上交通安全的影响，合理制定水上交通安全监管评价体系。

要坚持规律性研究，认真总结水上安全监管工作经验，定期分析水上安全形势，加强规律性问题的调查研究，不断建立健全水上交通安全长效管理机制，实现安全监管从事后到事先、被动到主动、经验到科学的转变。

（二）全面履行维护民生安全的社会责任，为经济社会发展稳中求进提供服务支持。

刚结束不久的中央经济工作会议明确提出，推动2012年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。

作为国家重要的一支经济类执法队伍，我们必须把“促发展”作为海事的首要任务。

首先，要全力以赴解决好水上客运安全、水域污染防治、船舶节能减排等群众关心、社会关注的民生问题，把安全和防污染真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展建立在生命财产安全和身心健康的基础之上。

其次是要全始全终促进航运经济加快复苏进程，推进航运市场运力优化和船舶节能减排，提高船舶营运效能，促进产业升级，增强航运业竞争力。

三是要全心全意服务民生发展，坚持以监管有效作为工作目标来突出民生，以应急有力作为重要平台来保障民生，以服务有为作为重要载体来改善民生，以创新有成作为推进措施来发展民生。

（三）全面履行推进核编转制的改革责任，为实现海事科学发展提供体制机制保障。

今年，核编转制工作将进入攻坚阶段。

这项工作政策性强、影响面广、关注度高，牵一发而动全身，在实际操作中任何一个环节上的失误或者疏忽，都有可能影响到整个核编工作的顺利进行。

我们必须要把“稳改革”作为硬任务。

一是优先保障职工利益。

始终把维护好职工的切身利益放在重要位置，千方百计争取政策支持，想尽办法保持队伍稳定。

要在部党组的领导下，相关司局的支持下，积极争取有利政策，统筹航政、航测和后勤服务单位的协同发展，保持连续，兼顾平衡，努力实现好、维护好、发展好每一位海事人的切身利益。

二是优先解决紧迫问题。

海事核编为解决海事系统多年积累的一些矛盾和问题提供了契机。

但是，海事改革不可能一蹴而就，不可能一揽子解决所有矛盾和问题。

必须集中精力和资源，优先解决好人员职务待遇、航海保障中心组建等事关职工核心利益和单位长远发展的紧迫问题。

三是优化完善管理方式。

按照《公务员法》的要求，建立健全考核录用、奖励惩戒、职务任免、福利待遇等新机制，积极探索实行队伍分类管理，为干部职工提供职业发展阶梯，促进综合管理类、行政执法类等不同类型公务员的成长。

（四）全面履行弘扬海事文化的时代责任，为引领海事科学发展凝聚强大精神力量。

党的十七届六中全会科学概括和深刻阐述了中国特色社会主义文化发展的道路，勾勒出了建设社会主义文化强国的宏伟愿景，标志着我国文化建设进入了一个新的历史发展阶段。

海事必须自觉融入建设文化强国的战略部署，把“塑文化”作为重大课题，实现文化与事业同进步，硬实力和软实力同发展。

首先要大力提高文化自觉。

海事改革发展的实践证明，文化建设是打造行业内在凝聚力、培育单位核心竞争力的基石。

要积极引导大家充分认识海事文化建设的意义和作用，自觉融入海事文化建设，为推动海事事业科学发展提供强大的精神动力和智力支持。

其次要积极增强文化自信。

海事十多年的发展，积累了很多优秀的文化成果，要深入挖掘和提炼有益的思想价值，大力繁荣和发展具有海事特色的优秀文化，使之深深融入大家的精神世界。

三是要努力实现文化自强。

始终保持追求海事文化生命活力的实践过程，不断增强海事文化的凝聚力和影响力，汇集新的精神力量，在执法队伍中竖起海事的光辉旗帜。

三、2012年工作部署

2012年是实施“十二五”规划、深化海事改革的关键一年，也是“四型海事”建设全面推进的一年。

“四型海事”是实现海事科学发展的内在需要，是落实“为全面履职而行动”要求的科学实践。

全面推进“四型海事”建设，今年要重点做好以下几个方面：

一是以学习型海事建设为重要支撑，采取多种方式加强人员培训、学习和交流，推动干部职工政治理论和业务素质全面提高，组织建设和文化建设取得显著成效。

二是以责任型海事建设为履职基础，通过加强“精细化管理、综合化治理、科学化评估、规律性研究”，切实提高水上交通安全保障能力和履约水平，树立起负责任、敢担当的海事形象。

三是以服务型海事建设为本质要求，发挥专业优势，拓展服务领域，着力服务区域经济发展、民生安全和航运复苏，为经济社会发展“稳中求进”贡献海事力量。

四是以创新型海事建设为强大动力，稳步推进核编转制，落实信息系统顶层设计，优化管理体制和执法模式，依靠科技进步和管理创新带动海事发展。

“四型海事”建设是一项深层次、全方位的工程，必须将其作为主线，贯穿今年工作的全过程和各领域。

2012年，直属海事系统工作的总体要求是：

深入贯彻落实科学发展观，以水上交通安全监管工作为中心，以全面建设“四型海事”为主线，扎实推进核编转制，加快实施信息系统顶层设计，不断深化海事文化建设，全面提高软硬实力，全面履行海事职责，确保水上安全形势稳定，为实现交通运输科学发展安全发展提供有力保障