国家与国际组织常识专题三基础知识梳理Word下载.docx
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[问题探讨3]P45
⑴观点一认识到了联邦制下各州政府各自为政的弊端，但是否认了其确保州的灵活性和创造性的优点；
观点二看到了联邦制下联邦与州之间在权力上相互制约、相互监督的优点，但是没有看到其扯皮推诿、效率不高的弊的一面。
因而这两种观点都既有合理性又有片面性。
⑵联邦制有利有弊。
联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
当大多数资产阶级利益集团意见接近时，联邦制既能保护州的灵活性，又能保证中央的权威，当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中。
[问题探讨4]P46
⑴联邦制成为美国的国家结构形式，既与当时的资产阶级民主思想密切相关，也是特定历史环境下的选择。
美国立国之初，13个州均享有主权，都不同意出让全部主权。
同时，北方资产阶级与南方种植园主之间、各州之间存在巨大分歧和矛盾。
联邦制是调和这些矛盾的有效形式。
⑵优点与弱点略。
其他国家不能照搬这种模式。
因为：
一个国家采用何种国家结构形式，归根到底是阶级、民族、历史和文化等因素综合起作用的结果。
每个国家都有自己的历史和国情，因此在政治制度的选择上不能照搬照抄别国经验。
【知识梳理】
（一）美国历史上邦联制的特点。
1.构成单位及其与邦联的关系
美利坚合众国由13个州组成，各州保持其主权、自由和独立。
邦联仅仅是州之间的联合体，而不是现代意义上的国家。
2.特点：
⑴邦联国会的组成及代表性质：
当时，作为邦联政府唯一机构的邦联国会，由各州代表组成。
各州代表相当于独立的各州派出的大使。
⑵中央与各州的权力分配：
国家真正的权力在各州，中央的权力很软弱，对各州的公民没有直接管辖权，邦联国会颁发的任何法令须得到州政府同意后，才能对该州人民产生约束力。
3.弱点：
⑴政治上——松散的联盟；
最根本的弱点是，邦联不是现代意义上的国家，只是各州之间的松散联盟。
⑵经济上——税收贸易自由，邦联政府经费摊派权在各州；
在财政和经济方面，邦联政府既无权向国民征税，又无权管制州际贸易和对外贸易。
邦联政府所需的经费，根据各州土地的价值，按比例摊派到各州，但是否缴纳则取决于各州。
⑶国防上——国防依靠各州民兵的支持。
邦联政府拥有海陆军，但军队规模很小，不得不依靠各州民兵的支持。
（二）美国最终为什么有邦联制转变为联邦制？
应对危机：
美国在实行邦联制期间，政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题。
巩固统治：
资产阶级强烈要求建立一个强有力的中央政府，以保护资产阶级的利益，镇压劳动人民的反抗。
（三）联邦制的形成
1787年美国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》，依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权；
使联邦成为一个享有充分主权的国家。
联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征
1.联邦与州分享政治权力。
宪法规定，“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州保留或由人民保留”。
根据这条规定，联邦政府行使宪法“列举的权力”，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。
州政府拥有“保留的权力”，一般而言，主要是处理本州范围内的事务，如以地方名义征税，管理州内工商业和劳工，组织警卫力量和维持治安等。
⑴联邦政拥有宪法明确列举的权力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。
⑵州政府拥有“保留的权力”。
2.联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。
在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉。
联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律；
联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务。
权限范围内享有最高权力，对人民的直接管辖权；
两种宪法、两种法律体系；
人员任命、施政行为互不干涉。
3.联邦地位高于州。
宪法规定，联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守：
州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
各州的宪法和法律，若与联邦宪法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。
提示：
当美国的州政府的行为以及州法院的判决违反联邦宪法或法律时，可由联邦最高法院判决其行为违法，必须进行改正，或由联邦最高法院改判，而总统则无权改变州政府的施政行为，也无权罢免州长。
三、联邦制的利与弊
（一）形成的历史原因——民主思想和历史环境
联邦制成为美国的国家结构形式，既与当时的资产阶级民主思想密切相关，也是特定历史环境下的选择。
（二）联邦制的利与弊
1.联邦制的优点。
2.联邦制的弊端。
全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。
总起来看，联邦制是适合美国的国家结构形式，它维护了美国的资产阶级的利益，但各国的国家性质和国情不同，因而，各国要根据自己的国情选择适合自身特点的国家结构形式，绝不能照搬美国的联邦制。
2.美国的两党制
一、政坛上的“象驴之争”
1.“象驴之争”指的是什么现象？
2.简要说明美国两党制的影响和表现？
3.美国两党主要在哪些方面进行争夺？
为什么？
二、美国政党的特征
1.美国政党的主要职能？
2.民主党和共和党的组织结构具有哪些特点？
3.美国政党组织职能的变化趋势及原因？
三、两党制的实质
1.美国两党制的实质是什么？
2.美国两党的意识形态、阶级基础又没有本质区别？
3.美国两党的政策主张有没有区别？
4.美国两党的政策主张是否符合民众的利益？
5.为什么说美国的竞选是“有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏”？
[问题探讨1]P47
⑴美国实行两党制，多年来由民主党、共和党在美国轮流执政，争夺执政地位。
在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。
⑵美国政党的主要职能：
就是组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金等。
[问题探讨2]P49
民主党、共和党都没有固定的党纲，也没有约束党员的党纪。
普通党员不是固定的，而是来去自由，既不缴纳党费，也不必与组织联系。
[问题探讨3]P50
⑴美国两党之间的分歧很对立并不是本质性的。
两党的意识形态和阶级基础是一致的。
都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观。
其政策和主张并没有根本不同，都是为了维护资本主义私有制、维护资产阶级的利益。
⑵政策上的差别，充当着使两党制得以运行的基础；
不同政见互相牵掣，避免任何一方走向极端，背离美国的基本价值观；
两党相互牵制，避免各自权力的滥用
[问题探讨3]P51
⑴从根本上，这是由美国资本主义国家性质所决定的。
以金钱为后盾确保政权掌握在资产阶级及其代理人手中，实行为资产阶级服务的政策。
捐钱者的目的，是通过支持本利益集团的代表当选，更好地实现和维护自身的经济利益。
⑵美国两党竞选的实质是金钱的游戏。
权力以金钱为后盾，金钱通过权力来谋利益。
金钱政治体现了美国政党的阶级实质。
（一）“象驴之争”
美国是实行资产阶级两党制的典型国家。
自19世纪60年代，民主党和共和党通过竞选在美国轮流执政，被称为“象驴之争”。
（二）美国两党制的影响
美国的选举制度、议会制度、行政管理制度以及司法制度，都与两党制有着密切联系。
（三）美国的两党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位。
1.在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。
执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。
2.在国会选举中，民主党、共和党也分别推出本党候选人，竞争议员席位。
获得多数席位的政党为多数党，获得少数席位的政党为少数党。
多数党议员担任国会领袖及国会各小组委员会主席，并借此主导国会事务，但少数党仍能发挥重要的制衡作用。
在美国，政党能否成为执政党，关键就在于能否获得总统选举的胜利，
（一）美国政党的主要职能：
两党竭力为本党争取尽可能多的职位，以维持其对政治权力的控制。
（二）美国政党的组织特点：
1.组织分四层，工作有联系，非领导关系：
⑴民主党和共和党的组织均为四个层级，包括基层选区委员会、县委员会、州委员会和全国委员会。
⑵但各委员会之间没有上下级的垂直领导关系，只有工作上的联系。
⑶两党在国会内有各自的党团会议，它们与国会外的政党组织机构也不存在领导和被领导关系。
2.党纲党员不固定，没有约束党员的党纪：
总统、州长、县长、市长以及国会议员等以党员身份竞选，当选后以党员身份就职，但他们只对选民负责，没有义务服从党组织的指示。
3.政党的组织职能已经逐渐衰弱
原因：
⑴直接选举制度被广泛采用，多数重要职位的候选人由选民直接选举产生，政党对候选人提名的垄断结束了。
⑵总统、国会议员职位的竞争者都成立自己的竞选班子，自行筹集竞选资金，对政党组织上的依赖大大降低。
（一）美国两党制的实质：
为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。
（二）表现（原因）
1.两党的意识形态和阶级基础是一致的：
美国两党在意识形态、阶级基础方面，没有本质区别。
它们都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观。
特别是近几十年来，为争取中间选民，两党的竞选纲领都向中间立场靠拢，呈现出差别缩小的趋势。
2.两党相互牵制，避免背离美国的基本价值观：
民主党和共和党在一些具体议题上的政策和主张，虽有明显差别，但这些政策上的差别，不过是充当着使两党制得以运行的基础。
两党出于竞选的需要，在民众关注的某些议题上展示不同政见，其结果是互相牵掣，避免任何一方走向极端，背离美国的基本价值观。
3.两党相互牵制，避免各自权力的滥用：
在选举中，两党为争夺民众，不得不竞相提出符合选民利益的政策主张，客观上反映了一定的民意，一定程度上提供了民众参与国家政治生活的渠道。
但实质上，两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。
在施政过程中，由于有在野党的监督和制约，执政党一般不敢过分滥用权力。
4.两党制的运行离不开金钱，两党竞选实际上是有钱人的游戏
从两党制的运行来看，每个选民都有一票，似乎每个人的影响是相同的，但实际上，一个亿万富翁可以通过捐款、控制媒体、创建思想库等途径，掌握“话语霸权”，而普通百姓则没有渠道发出自己的声音。
这表明，虽然金钱不能保证某一个候选人当选，但如果没有金钱，他就绝对不会当选。
因而，美国的竞选，是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏。
“金钱是美国政治的母乳”主要说明，在美国，要想执政，必须依靠金钱的支持，也就是资产阶级的支持。
美国的实际掌权者是资产阶级，人民不可能获得真正的权力。
美国的政治制度，实质上都是维护资产阶级利益的工具。
3.美国的三权分立制
一、三权分立：
权力运行的规则
（一）确立三权分立原则的原因？
（二）什么是三权分立？
1.三权分立原则的地位与核心内容？
2.中央政权机构的权力划分？
（三权分立的含义？
）
（三）三权分立的具体表现？
1.美国国会的权利、产生方式？
2.美国总统的权利、产生方式？
3.美国法院的权利、产生方式？
二、三种权力的相互制衡
（一）美国的立法、行政、司法三种权力怎样相互制衡？
1.国会的立法权要受到哪些制约？
2.总统的行政权要受到哪些制约？
3.法院的司法权要受到哪些制约？
（二）什么是三权分立制？
其在资本主义国家中的地位？
三、三权分立的弊端
（一）如何正确认识三权分立和权力制衡原则？
1.三权分立的作用？
⑴积极作用？
⑵阶级局限性和消极作用
2.三权分立制的本质？
（作用、实质）
（二）美国三种权力的变化趋势？
[问题探讨1]P52
⑴国会拥有立法权、财政权、（对官员的）任命批准权、弹劾权、调查权。
总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令。
拥有立法否决权、立法倡议权，有权召集国会特别会议，提名联邦法官，特赦权；
有权代表美国同外国政府建立外交关系和缔结行政协定等。
联邦法院拥有司法权和宪法解释权。
⑵三大国家机关之间分权界限明确。
[问题探讨1]P54
⑴这既体现了三权之间的分立，也体现了三权之间的制衡。
⑵美国的政治制度即存在三权之间的制约，也有着明确的权力界限，题干中的说法不正确，模糊了三种权力之间的独立性。
[问题探讨1]P56
三权分立造成三大权力机关之间的彼此分立制衡，造成相互扯皮，相互推诿，工作效率低下。
正是这种制度设计的缺陷，导致由于政府与国会之间的斗争造成了工作上的延误，政府关门。
1.美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物，也是由其国家的阶级本质决定的。
2.当年参加制宪会议的代表基本上来自上层社会，他们为了维护自身所代表的资产阶级的利益，害怕较能反映下层民众意志的立法机关享有最高权力。
因此，制宪会议特意在宪法中加强行政机关和司法机关的独立地位及权力，以限制普通民众对国家政治的直接参与，为有产者的私有财产和自由提供双重保险，有效地保障资产阶级国家机器的运转。
三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。
2.中央政权机构的权力划分？
中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。
国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。
⑴立法权。
美国宪法将立法权授予国会。
国会、行政机关和法院都要依据法律行事，国会负责制定法律，国会由选民直接选举产生，只对选民负责，不受行政机关的干预和影响。
国会议员一经当选，依据宪法享有规定的任期，总统无权解散国会，也不能决定议员的工资待遇。
⑵行政权。
宪法规定“行政权属于美利坚合众国总统”。
总统由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责，国会不得增减总统任职期间的报酬，更不能罢免总统（除非定罪）。
政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责。
⑶司法权。
司法权属于美国联邦法院系统。
联邦最高法院是美国最高审判机关。
最高法院受理的案件，不论初审案件或复审案件，都是终审判决。
最高法院还拥有司法审查权，审查联邦或州的立法或行政行为是否违宪。
法官均由总统征得参议院同意后任命，只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。
美国的立法权属于国会。
但总统有权否决国会立法；
可以发布拥有法律效力的行政命令；
还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。
法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法
行政权属于总统。
但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。
美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪：
还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。
司法权属于法院。
但是法官由总统提名经参议院同意后任命，最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。
国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。
国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。
（二）三权分立制
1.三权分立制的含义。
国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。
2.三权分立与权力制衡，作为资本主义民主制度的一项原则，为现代资本主义国家所广泛采用，其中美国最为典型。
如何正确看待三权分立？
（一）三权分立的作用
1.积极作用。
三权分立和权力制衡的原则对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。
2.阶级局限性和消极作用
⑴局限性——由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。
所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。
⑵效率低——实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。
⑶贯彻难——即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。
美国建国后150年中，国会一直在政治生活中居于主导地位，到了当代，则是总统居于主导地位。
由于司法机关无权直接支配社会力量和财富，相比之下，联邦法院力量向来较弱。
（二）三权分立制度的本质
美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。
它有效地维护了美国资产阶级的统治。
但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。
4.美国的利益集团
一、名目繁多的利益集团
1.利益集团在美国政治生活中的地位和影响？
2.利益集团产生的原因？
3.什么是利益集团？
二、利益集团的活动方式（利益集团怎样干预政治？
1.利益集团利用哪些因素发挥政治影响（利益集团干预政治的工具）？
2.利益集团影响政府的手段有哪些？
三、利益集团的政治作用（怎样看待利益集团的政治作用？
（一）美国利益集团的政治作用？
（辩证地看）
1.美国利益集团的积极作用？
2.美国利益集团的虚伪性和消极作用？
（二）利益集团机制的隐蔽性、欺骗性及其实质？
（透过现象看本质）
[问题探讨1]P57
⑴美国商会代表美国商界、企业界的利益，美国全国步枪协会是美国最大的枪支所有者协会，由财大气粗的枪支制造商和经销商把持。
⑵利益集团深深地渗入美国行政机构、国会和司法系统之中，甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。
利益集团对美国政府的决策和社会生活有着重大影响。
[问题探讨2]P58
“精英权贵论”和“利益集团论”都有一定的道理，但“人民权力论”不符合美国的阶级实质。
[问题探讨3]P59
利益集团影响政府决策的手段主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。
镜头一的有色人种协会通过法院诉讼影响政府决策，镜头二的百万母亲团体通过游行来影响政府决策，镜头三和镜头四分别说明利益集团利用金钱和专业知识来影响政府决策。
[问题探讨4]P60
观点一看到了利益集团能够充当公民与政府间桥梁的作用，但是没有看到利益集团活动的阶级实质和局限性。
利益集团是所谓的“民意代表”，向政府反映各阶层、群体的观点和利益，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。
在现实中，它不可能真正反映广大人民的利益、观点。
观点二更有道理，它揭示了利益集团机制的阶级实质及其虚伪性和消极作用：
只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用，利益集团垄断了公众接近政府权力的途径。
各种利益集团大都为少数人所控制。
美国政坛中的利益集团机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，是维护资产阶级利益的工具。
（一）利益集团在美国政治生活中的地位及其产生和影响
1.地位：
利益集团深深地渗入美国行政机构、国会和司法系统之中，甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。
2.产生：
利益集团是美国政治制度的产物、是维护资本主义制度的有效形式。
3.影响：
少数人利益凌驾于多数人利益之上的各种政策出台，常常同利益集团的游说活动直接相关。
（二）利益集团
1.组成利益集团的原因：
（形成集团，影响决策，维护利益）
在美国，相对于国家决策体系而言，一个人、一家公司的力量太弱小，没有足够的能量影响政府。
于是，利益相同、思想接近的人组织起来，形成一个个集团，影响政府决策，维护自身利益。
2.利益集团是拥有共同利益的人或组织组成的团体，如果向政府机构提出要求，就变成了政治利益集团。
（一）利益集团利用哪些因素发挥政治影响（利益集团干预政治的工具）——金钱、人数和知识。
1.财力雄厚的利益集团主要依靠金钱干预政治。
2.那些没有经济实力的利益集团，如果能够通过其成员拉到大量选票，政治家们也不敢轻视它们。
3.能够向政府官员及时提供所需的知识也很重要，许多法案的起草和修订工作是由利益集团完成的。
（二）利益集团影响政府的手段
合法手段主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。
其中，直接游说是指利益集团直接对国会议员、政府官员表达其观点，以图影响政策；
间接游说是指通过影响选民来影响决策者。
三、利益集团的政治作用
利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。
资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，
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