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9、控制程度。
2．公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面?
（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。
就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。
（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。
第三章政府职能
1．什么是政府职能？
政府职能的特点有哪些？
政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。
政府职能的特点有：
（1）政府职能普遍性的特点；
（2）政府职能的强制性特点；
（3）政府职能的系统性特点；
（4）政府职能的不可替代性的特点；
（5）政府职能的服务性特点。
2．市场失效主要表现在哪些方面？
（1）外部性问题；
（2）市场垄断和专制价格；
（3）公共物品的提供；
（4）无知和非理性；
（5）不平等问题。
3．政府干预应该遵循哪些原则?
（1）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；
（2）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；
（3）政府干预也必须讲究成本收益；
（4）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象
4．简述政府文化职能的主要内容。
（1）意识形态职能；
（2）发展科学技术和教育职能；
（3）发展文学艺术和体育卫生职能；
（4）加强社会主义道德建设的职能；
（5）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。
5．什么是社会的政府职能？
政府的社会职能主要有哪些?
社会职能有广义和狭义之分。
广义的社会职能是指除了政治职能之外的所有社会管理职能，狭义的社会职能是指政府除了政治、经济和文化职能之外的社会管理职能。
本教材的社会职能是狭义的。
政府的社会职能比较广泛，主要有：
（1）维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能；
（2）确保社会公平分配的职能；
（3）环境保护的职能；
（4）社会保障职能。
6．简述政府职能的转变，政府需要转变的管理理念。
政府管理观念的转变是最根本的转变。
如果不转变观念，就不可能建立起适应社会主义市场经济的行政体制，政府机构改革就无法走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的循环圈。
转变政府管理的理念，需要做到：
（1）政府机构改革必须纳入法制化轨道。
（2）要实现从全能政府向有限政府的观念转变。
（3）要实现从权威主义行政向民主行政的转变。
（4）在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变。
（5）实现从以官为本到以民为本的彻底转变。
7．要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？
要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。
要做到这一点，就必须正确处理好以下几个关系。
（1）正确处理政府与社会之间的关系。
（2）正确处理政府与市场之间的关系；
（3）正确处理政府与企业之间的关系；
（4）正确处理政府与事业单位之间的关系；
（5）正确处理政府与社会组织之间的关系；
（6）正确处理政府与公民的关系。
第四章行政体制
1．如何理解行政体制？
（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；
（2）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；
（3）行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置；
（4）科学技术推动行政体制的变革；
（5）文化对行政体制的重要价值作用。
2．如何理解行政体制鲜明的政治性特点?
（1）行政体制必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性的和强制性的工具；
（2）国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。
执政党只有经过政府的贯彻执行其政策，才能实现其政策目标（3）行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。
政府公平、高效地处理社会公共事务，满足广大公众的要求，就扩大了政治统治基础。
那种认为公共行政是纯事务性的管理是不符合实际的。
3．简述行政体制的作用。
（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；
（2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；
（3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；
（4）科学的行政体制是公共行政民主化的保证；
（5）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。
4．简述民主集中制地方政府体制的特点
（1）中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关；
（2）各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关；
（3）各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权；
（4）各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。
政府的主要领导成员是党的常委会成员。
5．简述集权制的优点和缺点。
优点：
（1）国家政令统一，有利于国家统一指挥和统一领导，有利于国家的统一和完整，有利于整合国家各种资源和进行关系到国计民生的基础设施和经济建设；
（2）集权制对环境反映灵活，决策快，效率高。
缺点：
国家行政体制比较僵化，行政首长集权，独断专行，会造成决策失误；
如果对行政首长的权力缺乏制衡，就会出现家长制或一言堂。
同时，由于集权制严格地控制地方政府，地方政府缺乏充分的自主权，不利于调动地方政府的积极性。
由于行政首长权力过大，可能产生滥用权力和寻租行为。
6．简述分权制的优点和缺点。
（1）地方政府有较充分自主权，可以独立自主地开展各种社会管理活动和进行经济建设。
在民族自治地区，可以保持民族文化和民族习惯。
（2）地方政府可以因地制宜地自主决策，解决本地区发展所面临的各种问题，可以有效地开发和利用本地区各种资源，可以调动地方政府的积极性和创造性。
（3）分权制有利于公民参与政府决策和对政府的监督，有利于民主建设。
（1）如果过度分权，可能出现地方各自为政，中央政府政令不畅的局面，更有甚者会出现地方割据，不利于国家政令统一，不利于统一指挥，统一领导。
（2）地方分权制因为受地区限制，容易形成地方主义。
7．行政区划体制应遵循的原则有哪些?
行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
一般行政区划应遵循的原则有：
（1）政治原则；
（2）尊重历史传统的原则；
（3）有利于发展的原则；
（4）有效管理的原则；
（5）民族自治原则。
第五章公共组织
1．简述公共组织的三层含义。
（1）公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。
（2）公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中。
（3）公共组织也指行政人员心态的组织凝集。
这种凝聚力的大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用。
2．简述公共组织的作用。
（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。
（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。
（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者。
（4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。
（5）政府是社会公平的提供者。
3．简述非营利组织对公共管理的影响。
（1）非营利组织是公共行政与公共管理的外延与扩大，它可以弥补政府管理能力的不足；
（2）非营利组织重视公共价值，尤其是公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值；
（3）它更强调公共服务，而不像传统的公共组织强调管理与管制；
（4）它的组织更民主、更开放；
（5）参与机制的建立。
4．什么是学习型组织？
学习型组织具有的特点主要有哪些?
学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。
学习型组织的主要特点有：
（1）学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性；
（2）组织成员有共同愿景；
（3）善于不断学习；
（4）自主管理；
（5）组织的边界将重新界定。
5．简述学习型组织的五项核心修炼。
学习型组织的五项核心修炼是：
1、自我超越；
2、改善心智模式；
3、建立共同愿景；
4、团体学习；
5、系统思考。
第六章行政领导
1．什么是领导？
理解领导的含义，需要把握的要点是什么?
所谓领导是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组织规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现组织目标的行为过程。
理解领导的含义，需要把握的要点是：
（1）领导只能产生于一定的组织，又服务于一定的组织，没有组织便无领导。
另一方面，没有领导或领导不当，任何组织或团体都不能存在和发展；
（2）、领导是一种统御和指引被领导者的行为过程。
2．什么是行政领导？
简述行政领导的特点。
行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。
行政领导的特点表现在：
（1）行政领导只是对“行政”的领导；
（2）从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点；
（3）从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。
3．简述行政领导的作用。
（1）行政领导是政治领导的贯彻执行。
（2）行政领导是公共行政协调统一的保证。
（3）行政领导贯穿于公共行政的全过程。
（4）行政领导对行政效能具有决定性作用。
4．简述行政领导责任的主要内容。
（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；
（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；
（3）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；
（4）正确地选拔、使用人才；
（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；
（6）做好协调工作。
5．行政领导者素质主要由哪些方面构成？
（1）政治素质：
包括：
①坚定信念，忠于国家，忠于党；
②忠于政府，忠于人民，忠于职守。
（2）文化素质：
主要有：
①一般文化知识；
②专业知识；
③管理知识。
（3）道德素质：
①大公无私，克己奉公；
②实事求是；
③严于律己，宽以待人；
④个人修养。
（4）心理素质：
具体表现为：
①敢于决断的气质；
②竞争开放型的性格；
③坚忍不拔的意志。
（5）身体素质。
6．行政领导者应该具备的能力有哪些?
（1）抽象思维与决断能力：
包括①分析问题与解决问题的能力，②决策能力，③指挥、协调与监督能力，④应变能力。
（2）人际关系的能：
包括①激励人的能力，②协调人际关系的能力。
（3）技术能力
这三种能力，对高层行政领导者、中层行政领导者和下层行政领导者的要求是有所不同的。
高层行政领导者抽象思维和决断能力要求较高，对中层行政领导者人际关系能力要求比较高，对下层行政领导者的技术能力要求比较高。
第七章人事行政
1．什么是人事行政？
简述理解人事行政的含义需要把握的要点。
人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
理解人事行政的含义，需要把握的要点是：
（1）人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障；
（2）人事行政的管理主体是国家人事行政机关；
（3）人事行政是法制化和制度化的人事管理；
（4）人事行政的管理对象是行政工作人员。
2．简述人事行政职业化的基本内容。
（1）国家公务员一经任用就取得法定身份，受国家法律保障，除本人自愿转业，即成为终生职业；
（2）国家公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，本人也有申诉和说明理由的权利；
（3）国家公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法律程序，任何机关或个人不得剥夺其权益。
3．简述人事行政应遵循的基本原则。
（1）德才兼备原则；
（2）知人善任原则；
（3）公平竞争原则；
（4）功绩原则；
（5）依法管理原则。
4．简述人力资源管理与传统人事行政相比较的特点。
（1）以人为本；
（2）把人力当成可以开发利用的资源，当成能带来更多价值的价值；
（3）把人力资源开发放到首位；
（4）人力资源管理被提高到组织战略高度来对待。
5．什么是人力资源？
人力资源主要具有哪些特征?
人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。
它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。
人力资源主要具有的特征有：
（1）人力资源的时效性；
（2）人力资源的时代性；
（3）人力资源的能动性；
（4）人力资源的再生性；
（5）人力资源的增值性。
第八章机关行政
1．什么是机关行政？
简述机关行政的特征。
1、答：
机关行政就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。
机关行政具有的特征是：
（1）机关行政的事务性；
（2）机关行政的综合性；
（3）机关行政的时效性
2．简述机关行政的作用。
（1）发动作用；
（2）枢纽作用；
（3）保障作用；
（4）效率作用；
（5）联系作用。
3．简述机关行政的主要内容。
（1）机关日常工作程序的管理；
（2）会议管理；
（3）公文与档案管理；
（4）行政经费管理；
（5）机关总务后勤管理。
4．科学合理的机关日常工作程序应注意哪些环节?
（1）计划安排工作；
（2）织实施工作；
（3）协调控制工作；
（4）检查总结工作；
（5）奖惩教育工作。
第九章行政决策
1．什么是行政决策？
它具有哪些特点？
行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。
行政决策的特点是：
（1）行政决策主体的特殊性；
（2）行政决策客体的广泛性；
（3）行政决策目的的非营利性；
（4）行政决策的合法性；
（5）行政决策地域效力的普遍性；
（6）行政决策执行的强制性。
2．简述行政决策必须遵循的基本原则。
（1）科学预测原则。
（2）信息原则。
（3）可行性原则。
（4）满意原则。
（5）成本效益原则。
（6）公平与民主原则。
（7）法制原则。
（8）实现公共利益的原则。
3．行政决策程序应该包括哪些步骤?
（1）认识问题，界定问题，找出差距；
（2）确定决策目标；
（3）确定决策标准，确定每个标准的权重；
（4）拟定决策方案；
（5）分析方案；
（6）选择方案；
（7）实施决策方案，完善决策；
（8）评估决策。
4．政府决策目标的产生有哪几种？
（1）立法机关确立的决策目标；
（2）中国共产党所制定的方针、路线和政策；
（3）上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；
（4）上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；
（5）针对组织本身的发展所确定的决策目标。
5．评估决策时，应该评估哪些内容?
（1）应该评估在决策执行过程中，是否真正贯彻执行了党的方针、政策，是否按照有关的法律和法规执行决策，是否贯彻执行了上级的指示与命令；
（2）应该对决策质量进行全面的评估；
（3）应该衡量和检查决策执行活动的成本效益并就此进行评估；
（4）要评估实施决策领导机构和执行机构的工作是否卓有成效，坚强有力；
（5）采取措施，完善决策。
第十章行政执行
1．理解行政执行的含义，应把握哪些要点?
（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员；
（2）行政执行是一种具有目标导向的活动；
（3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策；
（4）行政执行是一种行政法律行为；
（5）行政执行活动还具有强制性。
2．简述行政执行的原则。
（1）忠实决策的原则；
（2）迅速有力的原则；
（3）创新灵活的原则；
（4）计划安排的原则；
（5）团结协作的原则。
3．行政执行的作用具体体现在哪些方面?
（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。
（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。
（3）行政执行是实现公共行政职能的必要形式。
（4、）政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。
4．简述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。
（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。
（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。
（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。
（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。
（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。
5．简述行政沟通在公共行政管理过程中的作用。
（1）行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础。
（2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。
（3）行政沟通是行政检查和监督的重要依据。
（4）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。
6．行政协调中如何理解坚持公正合理的原则？
（1）行政协调必须准确地掌握和运用有关法律、法规及政策，做到在法律和政策面前人人平等；
（2）行政协调必须以客观事实为根据，对工作中的矛盾和冲突一定要弄清原因，分清责任，而不可无原则地进行调和；
（3）行政协调还必须充分考虑有关各方的具体情况和条件，在人力、物力和财力的配置以及工作任务的分配方面不能搞简单的、绝对的平衡。
7．简述行政评估的重要作用。
（1）行政评估是合理配置社会资源的有效手段。
（2）行政评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径。
（3）行政评估是决定政策去向的重要依据。
（4）行政评估是开始新的政策运行的必要前提。
（5）行政评估是公共政策科学化、民主化的必由之路
第十一章行政监督
1．简述行政监督的原则。
（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。
（2）实事求是，重证据、重调查研究的原则。
（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。
（4）教育与惩处相结合的原则。
（5）监督检查与改进工作相结合的原则。
（6）监督工作依靠群众的原则。
2．坚持和实行“在适用法律和行政纪律上人人平等的原则”,工作中的要求是什么?
（1）任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护；
（2）任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权；
（3）一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。
3．简述事前监督工作主要应把住的“三关”。
（1）分析行政行为的合法性，把住法律、法规和政策关，看其是否与之相悖；
（2）分析行政行为的可行性，把住论证关，看行政目标是否符合客观实际，是否兼顾了当前与长远、局部与全局利益，是否科学可行；
（3）分析行政行为的可靠性，把住措施关，看其对实施中的有利因素、不利因素的分析是否客观、全面、准确，从组织领导到措施保障是否有力。
4．法制监督具有哪些特征?
法制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。
法制监督具有的特征有：
（1）法制监督是权力分配的均衡；
（2）监督的对象是行使行政权力的主体；
（3）监督的范围具有广泛性；
（4）监督方式和手段具有多样性；
（5）以权力制约权力。
5．简述舆论监督的特点。
舆论监督是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。
舆论监督具有的特点有：
（1）监督方式的公开化；
（2）监督表达形式的直接性；
（3）监督效应的及时性；
（4）监督效果具有社会效应。
6．试述行政监督的作用。
（1）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。
（2）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。
（3）行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。
第十二章公共财政
1．什么是公共财政？
它具有的主要特点是什么？
公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。
公共财政具有的主要特点是：
（1）政府是公共财政的分配主体；
（2）公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；
（3）公共财政具有强制性和补偿性。
2．简述优化资源配置职能的主要内容。
（1）将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门；
（2）将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业；
（3）将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业；
（4）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。
3．什么是国家决算？
简述编制国家决算的重要意义。
国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。
编制国家决算的重要意义体现在：
（1）国家决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现着一年政府活动的范围和方向；
（2）国家决算反映国家预算执行的结果；
（3）国家决算是制定国家财经政策的基本资料；
4．简述公共预算编制的主要依据。
（1）国家的法律、法规和方针、政策；
（2）上一年度公共预算的执行情况；
（3）计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标；
（4）公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围。
5．什么是税收？
税收包含的含义是什么？
税收是指国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。
税收包含的含义有：
（1）国家的存在是税收产生的前提；
（2）税收是按法定标准征收；
（3）履行纳税义务的主体是社会成员。
6．什么是政府采购？
政府采购的特
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