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二、滨湖区政府概况
无锡市滨湖区政府位于长江三角洲腹地，是我国古代吴文化的发源地之一，中国古城阖闾城旧址所在。
该区在地理位置上东邻上海，西接南京，南濒太湖，北靠长江，境内横亘东西的京沪铁路、京沪高速公路，纵贯南北的锡澄高速公路，近在咫尺上海国际机场以及紧邻的长江、太湖流域等，建构起了滨湖区政府所辖区域的立体化交通网络设施。
滨湖区政府下辖行政区域5镇4街道，其中镇（乡）面积50.58平方公里，街道面积计13.88平方公里，辖区内人口共计10余万；
作为无锡市滨湖建设的重点区域以及建设山水城，生态城的标志性板块，滨湖区汇聚了大部分无锡市实行特大城市发展战略的重点工程项目。
早在2001年，滨湖区GDP已达200亿元，财政收入超过20亿元。
由于经济发展，滨湖区率先在全区实现了遍布企业的网络工程。
随着对信息化需求的提升，2005年滨湖区电子政务建设开始规划升级，全区大力推进信息化和现代科学技术进一步发动了滨湖区经济增长引擎，并喜摘硕果。
2006年，滨湖区全年实现GDP281亿元，同比增长15.6%；
财政总收入42.83亿元，同比增长19%，全区经济社会均呈现了良好的发展态势。
在社会经济取得重大发展的同时，区政府开始进一步加强对IT科技应用的探索，提出了2007年全年实现GDP323亿元的目标。
如今，太湖新城科教产业园正式挂牌，区政府正全力启动北大软微学院无锡教育基地等首期10余个科教项目建设。
我们可以看出，滨湖区经济的繁荣与区政府领导重视区内信息化和高科技紧密相关，这一点突出表现在滨湖区电子政务建设上。
三、滨湖区电子政务需求
随着滨湖区对互联网应用程度的深化，在经济增长的同时，区政府的电子政务建设需求也逐渐扩展。
滨湖区政府开展电子政务建设，需要实现政务信息共享、实现市、区、乡及职能部门公文信息交换、协同办公、提高机关办事效率、对社会信息进行充分利用和再加工，形成对业务与决策的指导意见，趋势预测，加强政府决策的科学性。
随着区政府机构改革的深化和政府管理职能的转变，政府机关面临的信息来源、信息量和处理要求都在迅速增长，这也对区政府机构的资源共享、协同效率和反应速度提出了更高的要求。
一、数据分散于各个机关单位、部门内，汇总速度慢、决策速度慢，缺乏适时性管理，政府与下属单位、部门或乡镇街道单位之间以及部门与部门之间数据缺乏标准化、规范化，有价值信息无法共享利用。
二、目前政府各机关单位、部门领导因为被动现象的存在，对管辖范围内的事件运行过程掌握得不够充分，就使得过程对领导而言是屏蔽的，领导多数情况下只知道结果而不了解过程。
对此，需要建立的是一个灵活、安全、可跟踪、可监督、有反馈的管理机制，发挥数字办公的特点，解决部门间的协作问题，提高领导的监督管理能力，实现政府工作廉洁高效。
三、随着政府机关职能范围的扩展，上下级之间往来文件也逐渐增多，政府机关部门内部的业务决策流程也不断增多，如何高效、精确地处理这些往来文件，建立政府机关内部规范化的业务流程，是政府机关部门领导关心的重要问题。
四、由于政府机关属于政府职能结构，所以在管理上存在一些特殊性，使得政府文件和信息在上传下达方面信息递减的现象比较严重，影响任务执行，出现政府管理和信息反馈失控，引起了政府部门领导的重视。
五、政务信息等不仅能够实现有效的数字化传递和共享，新阶段的电子政务建设系统在降低办公消耗的同时还能够切实保障数据安全。
在这样的需求之下，滨湖区政府电子政务建设部门开始了信息化解决方案的选型。
2005年12月，滨湖区政府面向社会的电子政务建设项目选型结束，在多家厂商提供的电子政务方案中，滨湖区领导和电子政务小组最终选择了的金和软件的电子政务网络协同办公平台。
金和软件中选的主要原因是，第一，金和软件的精确管理思想获得了滨湖区政府领导的认同，第二，金和软件十多年的专业开发和实施经验，表明金和软件的解决方案不仅具有优秀的管理思想，更具备领先的技术和产品，进一步赢得对方信赖，而金和软件上千家的企业客户成功实施经验，则加强了滨湖区领导对金和软件电子政务系统的信心。
由此，滨湖区电子政务建设在国内最大的协同办公管理软件厂商——金和软件助力之下，步入了电子政务网络协同办公平台新阶段。
四、实施应用效果
金和软件在与滨湖区政府签约达成合作之后，组建了专门的实施服务团队对滨湖区已有的信息化建设进行调研，结合区政府对项目的要求开展实施工作。
金和软件经过对若干个项目的实施，已经在电子政务基础管理平台的构建方面积累了丰富经验，平台基础模块已经打磨成熟，考虑到未来各个系统的集成需要，新一代的系统引入了SOA的体系架构。
金和软件针对进行的电子政务建设内容包括基础平台、数据交换平台、OA、信息管理、网上审批、信访及决策分析等模块。
2006年10月，《无锡日报》刊载了一则题为“滨湖区政府年内实现网上办公”的新闻，记者赵晖在报道中这样写道。
“国庆长假后的第一个工作日，滨湖区党政机关的干部们发现，自己日常工作的“数字化”程度大大提高了：
从8日开始，该区取消了大部分信息、通知和文件的纸质公文，实施电子公文“单轨制”传输。
有关负责人介绍，现在滨湖区仅各镇、开发区、街道和机关部门向市、区报送的有关请示、报告、通报、汇报等继续采取纸质公文和电子公文“双轨制”传输。
不过按照该区计划，从明年1月1日起，滨湖区机关公文将全部实行无纸化传输。
今年5月，滨湖区全面启动电子政务系统建设。
目前，全区已开通区四套班子领导及区委、人大、政府、政协四个办公室的OA系统，开通了金城湾机关大院内、外有关部门，各镇、开发区、街道所有节点的公文无纸化传输系统，信息管理、项目审批、信访管理等多个子系统也在建设完善之中。
同时，该区还实现了CA论证、电子印章、电子密钥、网络寻呼、远程办公等功能系统，区委办、政府办等17个部门的25种内部刊物实施了无纸化传输，既加快了公文传送速度，又有效减少了“文山”。
目前，网上办公、网上办事的“数字化”工作模式在滨湖区党政机关内已初具雏形。
打开该区电子政务网络，区委、区政府下发的各类信息、通知在各栏目中分门别类，一目了然。
凡是进入电子政务系统后桌面上会有信息显示，没有看过的信息有信号闪动，紧急情况会有电话、网络寻呼、短信等跟踪通知。
许多机关干部反映，实行无纸化办公后，信息传递更加快捷通畅，办事效率大为提高，办公成本明显下降。
”
这则报道集中表述的是滨湖区政府实现“网上办公”的事实，在报道中未曾提到促成这一事实背后的金和软件公司。
那么，在通过实施金和协同办公平台后，滨湖区政府具体在哪些方面得到改善和提高？
我们可以深入事实背后，深入了解。
规范业务流程
金和协同办公系统提供的业务流管理及收、发文管理功能，可以自定义模板及后台流程，指定流转规则，对滨湖区政府所有的收、发文进行规范化管理，实现公文的电子签章、修改留痕，还适用于其它业务流程，如：
工作请示、工作报告、费用申请、信访管理、办公用品申请等。
同时，提供流程监控功能，可以找出流程中的瓶颈，通过监督，避免了人为因素的干扰。
信息互动精确
滨湖区政府可以在金和系统提供的信息发布平台上，根据信息来源和分类自由定制栏目，发布区政府的公告信息、通知、通告、新闻、电子刊物等，让职员可以在第一时间了解机关单位的信息、制度及相关规定，了解最新的机关信息，真正地融入到单位的体制文化中。
实现内部信息交流和共享，并且提供接口可实现网上协同办公平台与政府外部网站的互通，系统还提供网上投票、电子论坛供政府机关内部进行民意选举、内部交流。
合理管理资源
通过金和协同办公平台，可以有效对滨湖区政府内部的资产、车辆、会议及会议室、图书期刊等资源进行合理管理及分配。
比如用品领用，领用人员在电脑旁即可提交申请，其它的审批等事务从网上自动流转；
用品管理人员则可以随时在电脑上查看当前用品使用情况和库存信息，并可以根据时间段分部门快速进行数据统计。
规范文档管理
金和协同办公系统的文档管理功能可按权限分配文档，实现信息的精确传达，同时具有在线编辑和签出编辑等状态，方便员工协同工作，并且提供网络硬盘供用户协同工作，还可以灵活设定不同文件夹的权限，按照文件的保密等级共享给不同的人员。
加强协同工作
信息化中协同的理念在金和的产品中无处不在，在网络寻呼中、在工作日记中、在任务管理中，等等。
随处随时贯穿协同，并且，协同各要素（发起人、协作人、时间等）都有自动记录，方便查询。
内部交流顺畅
金和协同办公平台中的网络沟通平台，集成了即时消息、短信、邮件的特点，可以查看组织架构，挂载附件，发送即时信息，发送并接受手机短信，极大地提高了机关内部沟通效率，实现了政府领导和职员之间的协同工作并支持远程办公，降低了政府机关内部的沟通成本。
业务应用整合
通过金和协同办公平台提供的标准数据接口，可以实现与人事管理系统、档案管理系统、财务管理系统以及信访管理系统等的整合与集成，实现政府机关单位管理信息系统资源统一化、规范化、平台化。
数据资料安全
通过金和软件制定的用户身份认证卡，电子签章、电子密钥以及CA数字认证等功能，有效保障了网络行政办公数据的安全性。
滨湖区政府采用金和软件的电子政务系统平台，是金和软件产品在政府行业应用的缩影，折射出金和软件在电子政务建设上专业的技术品质。
在国家大力倡导电子政务建设，建设高效廉洁政府的今天，信息化公司需要进一步结合先进的管理思想和专业的技术架构，研发性能稳定、功能强大的电子政务系统，在我国方兴未艾的政治现代化进程中才能大有作为。
绿叶OA政务
电子政务应该强调整体应用，不仅是在内部，还应考虑周边电子政务环境。
因此形象地说，规划电子政务的整体应用应该具有“上下左右中”的空间观念。
电子政务环境
信息安全做保障电子政务的安全体系要从安全机制、安全服务与安全管理等多方位进行建设。
安全管理要上升到政策立法的高度，安全服务和安全机制包括身份鉴别、访问控制、数据保密、数据完整、防止否认、审计管理、可用性和可靠性等。
要抓住问题的实质，找出信息安全最薄弱的环节，制定策略，加以防范。
规划综合信息环境目前许多政府部门在建设电子政务系统时出现盲目仿效的现象，而对自身所处的综合信息环境缺乏了解和评估，导致电子政务系统脱离实际环境，产生浪费系统资源或资源不足等问题。
因此规划电子政务不能忽视其所处的综合信息环境。
重视运营维护环节目前许多政府部门在做电子政务规划时，强调建设而忽视运营维护管理。
在建设的资金与人力投入上有明确规划，但对于系统建成后的运营与维护缺乏人、财、物的投入规划。
这是电子政务系统的极大隐患。
因此电子政务在开始规划时就应考虑今后运营时的基本条件，如系统管理与技术支持、系统管理与运营经费、设备更新与软件升级、使用者培训以及推进信息化工作的各项措施等，防止出现虎头蛇尾的现象发生。
电子政务模型规划电子政务是政务信息化的具体体现，是公共行政管理改革和衡量国家竞争力水平的显著标志之一。
我国电子政务的基本架构为“三网一库”体系。
以往的信息建设不重关联，自成体系，信息资源分散，共享程度低，以致影响了计算机的整体应用。
要解决这些问题，就必须按照“统一规划、分步实施”的原则去建设电子政务系统，构架电子政务的整体解决方案。
其中，建设电子政务综合处理平台是电子政务整体应用的关键。
综合处理平台
标准数据交换与加工中心
电子政务系统是一个内含多种应用系统的集成体系。
各类应用系统彼此作用，相互链接，形成了一个有机的数据、信息流处理体系。
由于各类应用系统在应用范围、构建方式、系统结构、数据资源等方面存在一定的差异，对整个电子政务系统平稳、高效的运行存在较大的影响。
因此，电子政务的整体应用能够成就多大规模，关键是看电子政务的标准化体系建设。
以标准化中心为核心，建设一批有重大意义的IDC和数据挖掘中心，形成“信息分布、管理集中、科学决策”的电子政务整体应用模式。
各级电子政府互通与跨部门政府办公自动化互动，使电子政务充分利用数字虚拟空间，跨越各政府部门间的限制。
要做到这一点，就必须建立电子政务的标准化体系。
遵照此标准化体系，按地区及政府部门职能机构属性划分，建立若干信息交换中心，对数据和信息进行灵活、有效、多元化的管理，实现以政务信息驱动的横向/纵向政务流程。
同时，电子政务信息交换中心必须为我国电子商务建立标准接口，以此带动B2B、B2C电子商务接入，实现多种社会功能和“网络社会”。
电子政务处理过程中要求能够在异构平台、异构环境、异构网络中实现数据交换和业务自动处理，这些必然涉及到数据、文档格式和公文的标准化、统一化。
建立电子政务的标准化体系需要建立一个能够描述政府部门内部、政府部门间和政府与公众间数据交换和业务处理流程的规范标准，以减少数据在处理过程中因标准不统一而引起的诸多问题。
同时电子政务的标准化体系应是可扩展的，只有这样，该标准化体系才能进行有效推广。
安全管理体系
电子政务系统中重要的组成部分就是安全体系。
整个系统安全的设计，必须从物理安全、网络安全、信息安全以及安全管理等全方位来考虑。
在实施过程中，要在政府内外网之间实行物理隔离，在部门之内网和政府专网之间实施逻辑隔离。
内外网之间信息交流通过倒磁盘的手工方式、半自动方式或全自动隔离服务器的方式进行。
同时，系统必须应用CA认证，加密传输，防火墙技术、VPN，漏洞检测与在线黑客监测预警，实时审计，网络防病毒，自动备份恢复等一系列安全技术。
信息安全系统以PKI技术为基础，围绕数字证书应用，为各种业务应用提供信息的真实性、完整性、机密性和不可否认保证，并在业务系统中建立有效的信任管理机制、授权控制机制和严密的责任机制。
信息安全与应用紧密相关，可分为信息安全基础设施和信息安全应用产品两类。
信息安全基础设施该类产品为各种应用提供通用的安全服务，通过建立通用的安全接口来实现安全服务。
主要包括：
PKI、PMI、密钥管理
公钥基础设施技术（PKI）公钥基础设施（PKI）以公开密钥技术为基础，以数据机密性、完整性、身份认证和行为的不可否认为安全目的。
信任服务体系提供基本PKI数字证书认证机制的实体身份鉴别服务，从而建立全系统范围内一致的信任基准，为实施电子政务提供支持。
对于北京市电子政务应用示范工程而言，必须确保采用一致的证书管理策略，以便能与横向和纵向信任服务体系之间建立信任链互连。
密钥管理基础设施（KMI）提供统一的密钥管理服务，涉及密钥生成服务器、密钥数据库服务器和密钥服务管理器等组成部分。
在电子政务中，密钥管理服务器和国家国密办之间采用专用安全通道连接。
授权管理基础设施（PMI）授权管理基础设施主要负责向应用系统提供与应用相关的授权服务管理，授权管理以资源为核心，将对资源的访问控制权统一交由资源的所有者进行访问控制。
考虑到不同行业纵向业务系统中的授权管理体系和不同行政级别的横向行政管理系统中的授权管理体系并存，因而也存在一个信任链互连问题。
通常，PMI与PKI结合，有效提高授权控制能力。
安全管理管理性和技术性的安全措施是相辅相成的，在对技术性措施进行设计的同时，必须考虑安全管理措施。
因为诸多的不安全因素恰恰反映在组织管理和人员使用方面，而这又是计算机网络安全所必须考虑的基本问题，所以应在整个安全体系设计时倍加重视。
该类产品主要是帮助进行安全管理，如安全策略的制定、系统安全运行状况调查、安全事件的跟踪与处理、安全审计和证据采集、使用等。
电子政务支持平台
在电子政务系统的构建过程中，可以将部分公共应用服务剥离出来，建立统一的电子政务系统支撑平台。
其中包括电子政务专用数据安全接口、数据标准转换引擎、异构数据库访问平台、工作流引擎、GIS访问接口、内外网安全隧道、数据仓库和数据挖掘原型系统等。
应用系统功能
按照国家电子政务“三网一库”的基础架构，电子政务系统的应用体系可以分成三层，各层网络应采取隔离措施，必需的数据转接应采用安全数据网关，并确保不存在信息泄漏的可能性。
第一层（外网）与互联网连通，面向社会提供的一般应用服务及信息发布，包括各类公开信息和一般的、非敏感的社会服务。
主要应用如下：
基于政府互联网网站的信息发布及查询；
面向全社会的各类信访、建议、反馈及数据收集统计系统；
面向全社会的各类项目计划的申报、申请；
相关文件、法规的发布及查询；
各类公用服务性业务的信息发布和实施，如工商管理、税务管理、保险管理等。
第二层（专网）政府部门内部以及部门之间的各类非公开应用系统，其中所涉及的信息应在政务专网上传输。
主要包括各类公文、一般涉密数据以及政府部门之间的各类交换信息，这些信息必须依据政府内部的各类管理权限传输，防止来自内部或外部的非法入侵。
从中央政府到地方各级政府间的公文信息的审核、传递系统；
从中央政府到地方各级政府间的多媒体信息的应用平台，主要包括：
视频会议、多媒体数据实时调度与监控等；
同级政府之间的公文传递、信息交换。
第三层（内网）政府部门内部的各类关键业务管理系统及核心数据应用系统。
内部一般应用主要包括：
各种个人办公自动化辅助工具，如文字处理、多媒体处理、网络应用（电子邮件、浏览器、远程访问终端等）；
政府内部的公文流转、审核、处理系统；
政府内部的各类专项业务管理系统，政府内部的各类事务管理系统，政府内部的面向不同管理层的统计、分析系统；
政府内部不同应用业务的数据库系统以及统一的数据资源平台。
涉及内部核心机密的应用系统，主要包括：
机要、秘密文件及相关信息数据管理系统；
领导事务管理系统，包括日程安排，个人信息等；
涉及重大事件的决策分析、决策处理系统；
涉及国家重大事务的数据分析、处理系统；
涉及重要事务的核心数据库系统。
致远OA
5月10日，陕西省汉中市镇巴县政府门户网站推出在线访谈栏目，县政府办主任刘刚以“电子政务提升政府竞争力”为题，与20余名网友进行在线互动交流，这是该县不断加强电子政务建设的创新举措之一。
为使全县政务水平提质增效，镇巴县于2009年启动了全县电子政务办公系统的建设。
县政府领导高度重视，认真组织，精心谋化。
在硬件设备上，采取挤、省、凑等办法筹措资金并争取电信投入；
软件使用上，严格审查、对比择优选择了致远A6协同软件，并在应用上进行了自我创新；
在投入运用上，先试点，后推广；
“一律电子、纸质例外”的单轨运行机制以及运用效果年末考核等一系列体制机制的科学创建，加速推进了该县电子政务的建设进程。
就运行情况来看，镇巴县仅用了5个月时间走完了一些市县用了5年还在走的路。
电子政务办公系统的建成，实现了单位之间公文传送文件，由电子行文代替手工行文，从拟文、签发、传输到签收、批示、办理、归档，全流程一律电子化，自动进行流程跟踪、催办、查办，解决了公文传递慢及成本高，信息不及时、不同步，不易于查阅等问题。
目前，镇巴县电子政务网络覆盖全县99个党政机关，24个乡镇，21家驻镇单位，486个二级部门和科室，共建设500余个电子政务信息接入点，最高峰时并发数达到450点，平均上线率达90%以上，无论下班后还是节假日在线人员从不间断，镇巴县电子政务享有“不下班的政府”之美誉。
电子政务的应用也为该县带来了巨大的社会、经济及生态效益，自电子政务推行以来，群众普遍反映政府服务水平及效率均有大幅提升；
5个月的推行试用，系统内收发文1.9万份，非公文协作事件8000余件，直接节约纸张200多万张，加上耗材费用折合资金110余万元；
粗步估计，该县一年节约的纸张，可减少采伐3000棵20年以上树龄的树木。
积极主动、高效低碳的办公模式得到社会广泛的认可和积极评价。
统一通信、电子传真、移动办公等功能不断加强与完善，充分利用通讯技术短信平台，实现公文的实时传送和办理，将使镇巴县电子政务建设实现又一次飞跃。
为提高信息化建设管理水平，县政府建立了电子政务管理机制。
2009年12月，县政府成立信息化工作领导小组，全面指导和管理全县信息化工作，不断推进信息化工作迈上规范化、制度化、科学化的道路。
为加强网站日常化管理，印发《镇巴县电子政务办公系统管理办法》、《镇巴县政府门户网站管理办法》、《镇巴县政府门户网站信息审核发布制度》等文件，明确要求各乡镇、县直各单位分管领导和专（兼）职网站信息员及时向网站报送信息，答复政民互动上网民提出涉及到本单位的问题，并提出信息化建设意见和建议，切实做到了信息化建设有人管，有人抓，有人落实。
为提高应用水平，镇巴县印发电子政务办公系统操作手册、指南等3000余份，举行6期电子政务应用培训班，全县近500名领导及干部参加培训，提升了县委、县政府领导的信息化决策意识，提高信息化工作人员的信息处理能力，努力实现全体公务人员网上办公。
通过开设县长信箱、咨询投诉、谏言献策、在线访谈等互动栏目，缩短公众与政府之间的距离，提高政府决策的民主性、科学性。
县信息办专人负责政府门户网站，对网站“县长信箱”、“咨询投诉”等栏目涉及有关单位及部门的帖子，认真对待，并以适当方式及时地给予答复，对网上反映强烈的热点问题，县信息办促成相关部门做好必要的宣传解释和沟通引导工作,实现了政府与群众之间的信息交流、沟通，增强了政府对社会的亲和力。
各乡镇、部门及单位还指定一名领导分管本单位的信息化建设和应用工作，确定专人具体负责开展本单位信息化工作，完善信息、查询、网上下载、行政审批等服务功能，充分利用政府门户网站这个平台搞好宣传和服务，及时更新政务信息。
一系列信息化建设工作的不断加强与创新，为该县搭建了一个个高效便捷的网上服务平台、公开透明的网上监督平台、实时有效的网上管理平台，架设起一座座“信息桥梁”，最大程度推进了信息技术在各个领域的应用，提升了行政效能，促进镇巴县经济社会又好又快发展，为该县“三二二”突破发展战略和“绿色能源
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