在全省安全培训规范化管理会议上的讲话.docx

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在全省安全培训规范化管理会议上的讲话

在全省安全培训规范化管理会议上的讲话

赵建军

二〇〇六年十月十二日

同志们：

为推进全省安全培训工作的规范化管理，提高安全培训工作水平、层次和质量，促进安全培训工作有序、高效、健康地发展，经局研究同意，省局今天在镇江召开全省安全培训规范化管理会议。

下面，我根据今年省局安全培训工作计划任务的落实情况，结合当前和今后一段时期省局对安全培训工作的总体要求，谈三点意见：

一、回顾总结今年以来全省安全培训工作。

在省委、省政府和国家安监总局的正确领导下，我省安全培训工作坚持“统一规划、归口管理、分级实施、分类指导、教考分离”的原则，以预防和减少各类伤亡事故为目的，以提高从业人员安全意识和自我保护能力为重点，不断完善安全培训管理体制和机制，建立健全安全培训管理制度，积极推进安全生产培训信息化管理，大力加强安全培训机构、教材、师资建设，全面开展各类安全培训，今年上半年全省共培训（复训）生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员158754人，完成全年培训计划的64.3%，全省安全培训工作成效显著。

主要体现在以下五个方面：

（一）认真贯彻落实《江苏省安全生产培训监督管理实施细则》。

今年全省安全培训工作的一项十分重要任务是宣传贯彻落实《江苏省安全生产培训监督管理实施细则》。

《实施细则》是从今年3月1日起正式实施，全省在贯彻落实《实施细则》过程中重点抓了三个方面的工作：

1、积极宣传，认真贯彻。

在今年的全省安全培训工作会议上，省局利用各市、县（市、区）安监局安全培训的领导和安培机构负责人参会的机会，发放了《实施细则》手册，组织宣讲《实施细则》。

各市安监局也采取多种形式学习宣传贯彻《实施细则》，并结合实际制订出台了一系列地方性安全培训管理制度。

扬州市安监局在认真调研的基础上制定了《关于贯彻<江苏省安全生产培训监督管理实施细则>的实施意见》，编写了《安全生产培训规章80问》，编印了《安全生产培训规章解读》，利用《扬州日报》刊发安全生产培训规章知识竞答题，在全市开展了“安全生产培训规章知识竞答”活动；镇江市安监局结合培训工作的具体情况下发了《关于加强安全生产培训管理工作的通知》，对安全培训实行了归口管理、统筹计划、教考分离，规范了考核发证程序，加大了安全培训监督管理力度；南京市安监局制定出台了《南京市安全生产培训监督管理实施意见》；苏州市安监局制定了《关于进一步加强我市安全培训工作的意见》；南通市先后制定了《南通市进一步加强安全生产培训工作的意见》、《南通市安全生产培训教考分离暂行办法》、《南通市特种作业人员培训考核管理程序》；盐城市安监局制定了《贯彻实施<实施细则>的意见》和《盐城市安全生产培训机构考核、考评办法》；宿迁市安监局制定了《关于全市安全生产培训考核工作管理意见》。

这些配套制度的出台，极大地推动了全省安全培训工作的规范化、制度化建设的进程，促进了全省安全生产培训工作有序、健康、深入地开展。

2、理顺体制，明确职能。

根据《实施细则》归口管理的原则，各级安监局的安全培训职能统一由负责培训的部门组织实施，改变了多部门承办的现象；根据《实施细则》分级实施的原则，各级安监局、生产经营单位、各培训机构按照分工和培训资质的范围，组织开展安全培训工作；按照行政许可项目规定和《实施细则》的要求，省、市、县（市、区）安监局依法履行本部门的安全培训考核、发证职能，严格执行谁考核、谁发证、谁负责。

3、调整、完善特种作业人员考核的组织体系。

为更好地贯彻落实《实施细则》，省局研究制定了《关于贯彻落实<江苏省安全生产培训监督管理实施细则>有关问题的通知》，对全省特种作业人员培训、收费、考核、发证、复审等环节作了具体的规定。

建立了省安监局负责全省特种作业人员培训考核发证、各市安监局负责特种作业人员考核过程的组织管理、省安全生产宣传教育中心组织协调全省特种作业人员考核的日常事务管理的考核组织体系。

省安监局成立了特种作业人员培训考核领导小组，负责指导和协调全省特种作业人员培训考核工作。

特种作业人员考核的组织体系的建立和完善，进一步加强了特种作业人员培训、考核、发证工作。

（二）注重基础工作，规范培训行为。

1、加强安全培训信息化建设。

为推进江苏安全培训的信息化建设，省局下发了《关于认真开展安全生产培训信息采集统计工作的通知》，对全省安全培训系统信息化管理进行专项部署，对全省安装建立《江苏省安全生产培训信息管理系统》提出了要求。

3月份，省局组织有关技术人员赴全省13个市、158个培训机构，帮助安装调试信息管理系统软件，现场培训辅导工作人员。

9月份，省安监局对信息软件在使用过程中出现不足之处进行了修改，将网上信息管理系统简化为办班申请、学员信息、考核申请、验印申请、制证打印和统计数据6个环节。

2、加强培训机构标准化建设。

根据国家局20号令的要求，省局7月份就下发了《关于开展全省三级安全培训机构年审工作的通知》，对机构的标准化建设提出了明确的要求。

各市安监局都能够督促指导培训机构按照标准化建设的要求，加强培训机构的硬件和软件建设。

镇江市安监局在督促和指导培训机构标准化建设方面采取了召开会议、细化条件、现场指导、强化落实等方法，在培训机构标准化建设方面取得了明显成效，其中一些好的做法值得我们学习借鉴。

3、加强培训机构师资队伍建设。

按照“培训规模、结构合理、专业对口、专兼结合”配备安培机构教师的总体要求，省局加大了全省安全培训机构师资建设速度和教育培训的力度，今年举办了3期三级培训机构师资培训班，对培训机构的425名教师进行了安全生产法律法规、特种作业安全技术教学、教务管理、现代安全生产培训管理知识和课件制作与多媒体应用等课目的培训。

通过培训，提高了安培机构教师持证上岗率，提高了师资队伍的业务素质和教学水平，提高了安全培训教学质量。

4、抓好培训教材建设。

在省教材编写委员会和特种作业教材编写领导小组的领导下，在各市局的大力支持下，在省宣教中心的努力和编写人员的辛勤工作下，我省编印的《电工作业》、《焊接与热切割作业》、《高处作业》、《制冷与空调作业》、《矿山作业》、《烟花爆竹作业》、《危险化学品作业》等7个专业的安全培训初复训教材和《企业安全生产管理》、《企业安全技术与管理》、《安全培训机构师资》培训教材相继出版发行，解决了我省安全培训教材使用混乱、不统一的问题，促进安全培训质量全面提高。

这为全省建立特种作业人员安全培训考试题库，实施教考分离创造了前提条件。

（三）推进四级安培机构建设，促进全员安全培训。

依据《安全生产培训管理办法》、《生产经营单位安全培训规定》、《江苏省安全生产条例》和《江苏安全生产培训监督管理实施细则》，为做好我省生产经营单位全员安全培训工作，省局下发了《关于开展四级安全生产培训机构资质评估审查工作的通知》，对全省建立四级安培机构，加强其他作业人员的安全培训进行了部署。

为此，省安监局成立了四级安全培训机构评估审查领导小组，各市安监局也成立了评估审查专家组，对提出申报单位培训机构的办学条件、教学组织和培训质量进行评估，按照发文通知、实地评估、综合论证、提交报告、总结汇报5个程序进行评估审查。

当前，四级安全培训机构评估审查工作正在宣传组织之中。

（四）贯彻国务院5号文件，抓好农民工安全培训工作。

当前各级党政部门高度重视农民工问题，根据省农民工工作领导小组成员会议精神和职责分工，省安监局牵头负责农民工安全生产培训工作，落实农民工安全生产培训的主体责任。

九月份，省安监局成立了农民工安全培训工作领导小组，对7个市农民工安全培训现状、体制、政策保障及存在问题进行了调研，在此基础上，制定了《关于贯彻落实国务院5号文件的实施意见》，明确了农民工安全培训的指导思想、目标和任务，制定了具体的工作措施。

从调研的情况来看，多数市、县（市、区）政府对农民工安全培训工作比较重视，南通市安监局联合劳动保障、财政、工会等部门实施“五年职工安全生产电视知识百万培训工程”，在职工尤其是农民工中开展安全生产知识电视培训，今年计划培训21万人，现已培训13万人；淮安市安监局对农民工的安全培训实行预约培训和上门培训，注重督促和帮助企业落实农民工的主体责任，促进了企业的安全培训工作，淮安市的淮钢集团在使用农民工时严格执行“先培训，后上岗”的原则，规定劳务人员必须参加单位组织的安全培训，经考试合格后方可上岗。

（五）加大监督检查力度，督促培训机构依法培训。

为规范江苏安全培训市场秩序，造就依法培训的社会环境，省安监局加大了依法培训的督促检查力度，针对安全培训中出现的不培训或开不足培训课时，骗发特种作业操作证的问题，省局先后7次派人到南京、淮安、宿迁等地进行督促检查、指导整改。

南京迅顺机电物资有限公司阳光职业培训中心与没有安培资质的淮安东方技术学校联合办学，在徐州、淮安、盐城等地开办特种作业人员培训班，违规出借三级安全培训资质，跨地区、超范围办班培训。

省安监局在调查取证的基础上，对该培训机构进行了停止培训，限期整改的处理，给予警告处分，并在全省安监、安培系统就此事予以通报。

南京、徐州、盐城等市局与省局密切配合，在本地区严厉查处、打击违规违法培训、办证行为，在社会上引起了较好的反响。

以上的工作及所取得的成绩说明，各级安监部门、从事安全培训的单位、机构的同志们在各自的工作岗位上做了大量、富有成效的工作。

在此，我代表省安监局向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！

二、当前安全培训工作中所存在的问题

在总结工作、肯定成绩的同时，我们也应该正视全省安全培训工作所存在的问题与不足，主要有以下几个方面：

一是依法培训意识淡薄，片面追求培训的经济效益。

有的培训机构办班培训不按规定程序申报，违规出借资质联合办班，跨地区办班不向当地市局备案；不按规定课程、教材、学时组织理论教学与实操训练。

二是违规考核、发证。

有的地区特种作业人员的培训与考核合为一体，自培自考，考试考核走过场，培训质量低，滥发特种作业资格证书。

个别地区甚至出现不参加培训，花钱就能办证的严重违法行为。

三是安全培训信息统计报送、特种作业人员办证审核资料上报滞后，造成安全培训信息不畅，统计数字不准确，办证审核不及时、不规范。

四是重视三级培训机构及需持证上岗人员的培训，忽视四级培训机构建设、普通工种的培训和社会新从业人员的安全教育；五是重视组织人员培训，忽视持证上岗执法检查。

六是乱收培训、考核费。

上述问题，虽然发生在少数培训机构、个别市局的部门，但必须引起大家的高度重视，省局将采取切实有效的措施加以解决。

三、当前和今后一段时间安全培训应重点抓好的几项工作

（一）明确安全培训规范管理的总体要求。

当前和今后一段时间全省安全培训规范管理工作的总体任务要求是：

进一步贯彻落实《江苏省安全生产培训监督管理实施细则》，《实施细则》是我省安全培训的一个规范性文件，《实施细则》对安全培训的原则、培训机构、培训范围、考试考核、验印发证、监督管理、处罚与奖励都作出了详细规定。

规范全省安全培训工作，要以《实施细则》为纲，关键要在严格执行上下功夫，在培训工作的每个环节、程序的规范上下功夫。

省局将通过行政、经济、技术的手段，强化安全培训工作的监管，加强培训、考核、发证环节和过程的控制，落实安全培训、考核、发证工作责任制，严厉打击违规违法培训、考核、发证行为，严肃处理违规违法单位、机构及人员，努力创造一个培训市场有序、培训过程规范、设备设施达标、培训质量高、社会信誉好的工作环境与社会环境，把我省安全培训工作的监管水平、培训标准、培训质量、工作效率、技术保障提高到一个新的层次。

（二）启动安全培训信息管理系统，做好网上信息传送、网上审批的试运行工作。

江苏省安全培训信息管理系统已在全省市局、培训机构安装完备，根据系统调试阶段出现的问题，本着简便快捷实用规范的原则，有针对地进行修改与完善，调整后的信息管理系统简化为办班考核验印、学员信息登记、网上查询、制证、统计五项功能。

并将信息管理系统与特种作业资格证书打印系统兼容。

为了提高系统网上运行的速度，省局拨专款申请了专用网址。

调整后的信息管理系统的优点是网上操作简便、实用快捷。

省局将在徐州、南京市局网上试运行的基础上，十一月中旬在全省试运行，明年一月一日在全省正式运行。

各市局、培训机构要按照省局的工作与时间要求，积极做好相关的准备工作，要尽快将人员与设备落实到位，确保全省安全培训信息管理系统明年正式投入使用。

（三）抓好四级安全培训机构资质评审工作。

根据国家安监总局《安全生产培训管理办法》和《生产经营单位安全培训规定》的要求，省局下发了《关于开展四级安全培训机构资质评审工作的通知》，要求各市安监局组织人员抓好评估工作。

这项工作是实施全员安全培训工程的重要步骤，是江苏省实现安全生产形势根本好转的一项基础性工作。

各市安监局要高度重视这项基础性工作，加大工作力度，首先要求高危行业大中型生产经营单位建立四级安全培训机构。

各市局在掌握四级机构评估标准时对注册资金、教学组织等方面要适当放宽条件，鼓励先组建起来，再逐步规范运作。

（四）完成三级安全培训机构资质年审工作。

国家安监总局8月份对《安全生产培训管理办法》进行了修改，其中对培训机构条件有了更高的要求，对安全培训机构实行统一规划、合理布局、动态管理、优胜劣汰的原则。

为了加强安全培训机构标准化建设，省安监局下发了苏安监[2006]123号文件，开展全省三级安全培训机构资质年审工作对年审的内容提出了五项要求：

1、安全培训信息化。

今年培训办班发证人员信息全部录入信息管理系统；2、教学管理规范化。

教学档案、学员档案要规范整齐；3、实验装备标准化。

所培训的种类要有相适应的实验实习场所；4、教师资格管理。

所有专职教师都必须取得教师合格证，持证上岗；5、收费标准。

各培训机构要有收费许可证。

生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员初训的收费标准按照省物价局、省财政厅苏价工函[2002]102号、苏财综[2002]111号执行，复训按照省物价局、省财政厅苏价工函[2006]136号、苏财综[2006]66号执行或当地物价部门规定的标准执行。

这五项要求有一项不合格，年审定均不能通过，停止培训工作，限期整改，整改不合格的取销三级培训资质。

各培训机构要认真做好年审各项准备工作，本着缺啥补啥的精神，努力建成一个标准化的培训机构。

（五）开展全省危险化学品企业安全培训监督检查工作。

为了贯彻《生产经营单位安全培训规定》，进一步落实生产经营单位安全生产教育和培训责任，提高从业人员的安全素质，省局下发了[2006]86号文件，对全省危险化学品生产企业安全培训监督检查作了布置。

从10月10日至11月底，在全省开展危险化学品生产企业安全培训监督检查工作。

监督检查对象是危险化学品生产单位，监督检查方式：

一是各市、县（市、区）安监局自查，负责对本辖区内危险化学品生产单位进行监督检查。

二是省安监局抽查，省安监局组织有关处室及各市安监局培训处室负责人组成6个督查组对13个市危险化学品生产单位进行抽查。

每个市抽查4个生产单位（中央属生产单位、省属生产单位、市县属生产单位、民营企业生产单位各一个），监督检查的程序：

一是企业单位汇报安全培训工作，内容是安全生产培训责任制、安全培训管理制度、安全培训计划的制定落实情况、职工培训机构建设情况。

二是检查培训资料。

安全培训制度、安全培训计划、安全培训持证人员名册、教学档案、学员档案、教师教案、学员考试试卷、安全技能考核登记表。

三是现场检查持证情况。

检查1个车间班组当班人员是否持证上岗，人证相符，岗证相符。

四是通报安全培训监督检查情况。

各市、县（市、区）要对监督检查的情况予以通报，省安监局将向全省通报此项工作的督查情况，

（六）规范培训考核发证工作，加大实操考核的力度。

各市安监局、各安全培训机构要严格执行《江苏省安全生产培训监督管理实施细则》，要象扬州市安监局那样广泛宣传，做到人人明白，规范操作。

各市安监局要严格执行《特种作业操作证考核管理规定》，加大特种作业人员安全技能实际操作的考核力度，明确考核人员资质，设立专业考核组，认真填写考核记录表，做到考核资料齐全，审核验印规范，网上制证及时。

各安全培训机构要做到办班计划、考核验印手续完备，当年培训人员信息全部录入信息管理系统，教学档案、学员档案规范齐全。

安全培训要严格执行“统一大纲、统一教材、统一考试考核、统一发证、统一教学档案”。

不得超越培训项目范围培训，不得将培训资质出借给其他机构或个人，真正做到“谁培训，谁负责，谁考核发证，谁负责”。

（七）开展安全培训执法检查，规范培训、发证行为。

认真贯彻落实省局《关于贯彻落实<江苏省安全生产培训监督管理实施细则>有关问题的通知》。

各市安监局要加强对本辖区内安全培训机构的管理，加大督促检查的力度，规范机构安全培训工作。

各培训机构要按照规定，切实抓好安全培训工作，规范教学管理，建立教学档案，不得超范围办班培训，到省内异地办班培训必须征得当地市安监局同意后方可办班培训。

省、市安监局将加大安全培训执法检查力度，对不按规定跨地区、超范围办班培训的机构，经调查核实后，取消该机构的三级安全培训资质。

为加强特种作业人员资格证书的管理，省局已出台《特

种作业操作证管理办法》，各级安监部门、培训机构严格按照此办法执行，任何单位及个人不得违规考核、发放特种作业操作证。

同志们，做好当前和今后一段时间安全培训工作，任务

艰巨，责任重大。

希望大家发扬与时俱进、改革创新精神，解放思想，实事求是，团结一致，埋头苦干，为落实科学发展观，全面提高安全培训工作的整体水平，提高从业人员的安全素质，促进江苏安全生产形势的稳定好转，加快江苏“两个率先”步伐，构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。