SuperMap数字化城市管理解决方案应用V1.1Word文件下载.doc

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信息资源平台的建设有利于形成以信息资源平台为中心的电子政务体系结构。

以信息资源平台为中心的电子政务体系结构可以避免传统的以部门为中心的信息化建设形成网络体系结构带来的弊端，有利于电子政务发展。

该模式的体系机构如下图所示：

数据采编

专业应用，公用信息服务平台、决策支持系统

信息应用服务平台

信息共享与管理平台

信息资源管理中心

基础地理信息

属性特征信息

社会经济信息

专业应用信息

图1.模式体系结构

2.2数字化城市管理服务平台

数字城管综合管理服务平台通过网格化城市管理系统建设整合城市信息资源，以市政管理、综合治理和公共服务领域为切入点，以区为统一受理、指挥调度、监管督察、评价中心，实现城市管理的信息化、精细化、标准化和动态化，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督的长效机制，最终实现“城市市政环境”、“城市社会环境”、“城市经济环境”的多目标的综合管理和协调发展。

数字城管综合管理服务平台采用万米单元网格管理法，运用网格地图的技术思想，按照管理单元中城市部件要素的疏密程度将城市所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的网格单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。

针对自然地理布局和行政区域划分现状，在大比例尺地图上，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象整体性等原则，把全区范围划分为若干个网格单元，从而使城市在空间层次上形成四个层次递进的、逐渐细化的管理层面，明确了每个层面城市管理的责任人（第一个层面是指崇文区整个区域，城市管理的责任人是区政府；

第二个层面是街道，责任人是街道办事处；

第三个层面是社区，责任人是社区居委会；

第四个层面是单元网格，责任人是城管员队伍），为实施新的管理模式构筑了一个新型的、立体全方位的、布局合理、全部覆盖的管理空间体系。

系统按照城市规划、现状管理和便利管理相结合的原则，参考建设部行业规范和城市实际情况，将城市区划分四个级别管理责任区域：

即区、街道、社区、网格四个管理级别，责任明确到人。

利用现代信息技术，以区为统一受理、指挥调度、监管督察、评价中心，建立高效的信息化城市管理系统。

3数字化城市管理平台应用案例——数字崇文地理信息系统

“数字崇文地理信息系统”面向政府办公和社会公众，为政务专网各部门提供规划管理、分析决策，为社会公众查询、位置服务。

政务内网服务系统通过数据收集、整理、分析、汇总等各种手段，向领导及各部门反映动态的现状和规划信息，以便决策人员及时、全面、准确了解崇文区的开发、发展、以及未来规划等情况，通过数据信息的综合分析和研究，为崇文区提供辅助决策服务。

公众服务系统是政务内网功能和数据的子集，其主要面向社会公众，以普通公众对电子地图查询分析服务为主，提供个性化、网络化的电子地图服务；

通过电子地图特有的表现形式宣传、突出崇文区域特色，为经济和社会发展环境起到一定的宣传、服务和优化作用。

崇文区城市网格化管理平台：

3.1事件受理子系统

座席是通过统一的服务接口与呼叫中心交互，完成多种业务的功能实体的统称。

座席基本功能有：

签入/签出、示忙/示闲、休息/取消休息、代答、转出、进入工作态/退出工作态、改变技能、呼叫转移、静音/取消静音、报音、呼出、内部呼叫、保持/取保持、呼叫转移、质检功能、操作热键设置等。

该子系统主要实现：

与CTI服务器软件和座席客户端软件集成、公众举报事件登记受理、热线事件登记受理（12319、12345）、监督员事件登记受理、市级交换事件登记受理、街道事件登记受理。

3.2监督管理子系统

城市管理业务主要可分为两大类：

即事务性政务和事件性政务。

事务性政务主要为行政审批，电子政务在这个领域已经做的比较成熟。

而事件性政务则还未做到系统化、集成化的程度，城市网格化管理为事件性政务提供了强有力的处理和决策平台。

事件性政务又可分为常规性事件和突发性事件。

常规性事件包括市政设施、环卫设施、交通设施等等，突发性事件包括自然灾害、事故灾难、社会安全、公共安全等。

事件性政务大多具有空间性，而事务性政务空间性则相对较弱。

系统主要实现：

事件立案、事件处理过程监督、事件指挥分析。

3.3指挥协调子系统

对于事件性政务指挥主要指挥协调中心的专业人员，根据确认后的事件表，判断并将相应的人物分派各个部门，对于需求多个部门进行协作的事件，则协调各个部门进行工作。

事件立案、事件任务分派、事件指挥调度、突发事件指挥分析。

3.4任务处理子系统

任务处理子系统主要面向各个专业部门，事件经指挥监督中心确认之后，分派到相应专业部门。

部门在接到工作任务列表之后，立即判断该事件是否本部门的职责，是否需求协调多部门解决。

经专业部门确认之后，需要将任务分派到本部门科室的具体执行人员。

执行人员接受工作之后，随时通报具体的工作进度和状态。

主要实现：

部门工作任务列表、任务执行人指派、任务执行状态登记、任务单输出、部门内评价考核。

3.5综合评价子系统

建立一套科学完善的监督评价体系，就是通过外评价和对内评价两个方面，对城市管理的各方面进行综合考核评价。

评价的内容主要是对工作过程、责任主体、工作绩效和规范标准进行评价。

从区域评价、部门评价和岗位评价三个方面，对评价对象即城市管理监督员、专业管理部门、城市管理监督中心、城市综合管理委员会和四级责任主体进行综合考核评价。

各指标均以五级计分法进行测评，由网格化城市管理信息平台实时生成评价结果，并通过不同的颜色显示在相应的网格图中，在监督中心和指挥中心的大屏幕上予以公布，使其一目了然，作为考核业绩的重要内容之一。

部门的评价考核、区域的评价考核、岗位的评价考核。

3.6公众服务子系统

公众服务子系统利用现有城市资源平台资源，将空间地理数据库、城市部件数据库、城市事件数据库以及其他相关的政策法规等，基于崇文区政务专网以Internet的形式向各委办局和相关专业人员发布有关的数据资料和信息。

同时，通过公众服务网收集社会公众对区域、部门的外评价内容。

其主要的功能有：

常规信息查询、统计图表发布、日常和突发事件的统计信息的网上通报、网上外评价。

3.7部件在线更新子系统

可以对系统中的数据如基础地理数据、部件、地理编码、其它专题空间数据库进行修改、编加。

3.8基础数据资源管理子系统

基础数据资源管理子系统实现对空间数据的管理、维护和扩展功能，其主要在崇文区信息资源平台的基础上扩展该功能，并能对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。

3.9应用维护子系统

系统管理子系统主要基于支撑平台各基础子系统提供的功能加以定制，以满足业务系统管理的需要。

1）组织机构的管理，可以根据需要增加和删除相关部门和部门内部的人员、角色信息。

2）业务流程管理，可以根据需要增加、删除、修改事件的业务处理流程。

3）业务权限管理，可以增加、修改和删除相关业务人员的业务权限。

4）数据更新与维护，可以对系统中的数据如基础地理数据、部件、地理编码、其它专题空间数据库进行修改、编加。

可以对数据进行备份和恢复，确保数据的安全。

3.10数据交换子系统

数据交换子系统的建立为区级和市级系统的数据交换，实现市、区两级的城市管理事件的数据交换、共享和信息资源的整合。

数据交换子系统建设的目的是实现市、区两级的数据共享。

数据交换子系统以崇文区电子政务专网为脉络，以崇文区信息办服务器为中心，以各委办局、街道、社区应用系统及相关数据库为分支。

主要解决数据的共享与交换和数据的安全性问题。

数据交换子系统的主要功能有：

服务器端监听用户端信息并保存用户上传的数据、检索服务器上的数据集、上传共享的文件、从服务器下载文件。

数据共享包括公用数据的6大类56小类的是城市部件，7大类47小类事件的数据共享，这些数据通过数据接口进行访问。

数据交换子系统可共享的公用数据（地理信息、城市部件、城市事件等）和政府部门信息系统中可共享数据的服务目录，通过服务目录访问数据接口，对可共享的数据进行访问。

数据访问接口可以是WebService、XML。

图3.数据交换子系统的主要功能

从共享平台发展的趋势看，基于WebService或Web页面的数据共享是更安全和快捷的方法，尤其是基于WebService可以方便地实现部门应用系统的集成。

主要实现功能：

订阅市级事件数据、发布上报区级事件数据、数据的加密和解密和其他专业部门的数据交换。

3.11移动终端服务子系统

将GIS与无线通讯的结合，使GIS借助于无线通讯等技术手段更加深入地融入到城市管理的日常工作当中。

城市管理监督员能对现场信息进行快速采集，以智能拍照手机为原型，输入城市地图网格化编码、事件编码等表单内容，并通过无线网络传输到事件处理中心。

该类用户使用的移动服务终端具备接打电话、短信群呼、信息提示、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览、单键拨号、数据同步等10项主要功能。

在新模式中，监督员使用信息采集器，对城市部件（事件）问题进行拍照、录音，然后再填写表单，通过城市管理特别服务号，向城市管理监督中心发送信息，实现与城市管理监督中心之间的信息实时传递。

4数字化城市管理平台的特点色

1）基于政务专网的B/S结构信息服务模式

随着Internet/Intranet技术迅速发展，Web应用逐渐成为信息系统为用户提供服务的主要手段，客户端使用HTML和XML技术，采用动态脚本技术和JavaScript进行编程，系统在通用的浏览器中可运行，从而让用户使用系统的门槛大大降低。

采用B/S结构，传输结果以影像的方式传输空间图形信息，浏览器端不需下载任何插件或其它程序，简化了系统部署步骤，降低了系统部署难度。

数据驻留在服务器上，用户访问请求在服务器端进行处理，原始数据不会下载到客户端，从而保证了数据安全性，也方便了数据管理和更新。

Web服务器、应用服务器、客户端之间采用XML技术进行通讯，XML具有结构清晰，规范，易于扩充等特点，结合.NET的组件技术，将WebGIS功能无缝集成到系统的各个业务环节，实现业务处理的图形化和空间化。

2）信息集中化、一体化的数据管理模式

系统管理的信息资源数据具有多源性，信息类型包括空间数据、属性数据、遥感影像、多媒体数据等等，而空间数据具有多精度、多尺度等特点。

SuperMap的多源数据无缝集成技术为系统的多源数据无缝集成提供了基础保障，将城市常规的1:

500，1:

2000，1:

10000多个尺度的电子地图和业务数据集中存储，并通过信息资源平台提供统一访问和维护接口。

3）以信息资源平台为核心的系统结构

信息资源平台作为公共信息服务平台，统一管理、共享交换、整合政府各部门所需的信息。

信息资源主要分为基础地理信息，属性特征信息，社会经济信息，专业应用信息。

信息共享与管理平台分别对以上信息进行采编，得到元数据，统一管理，整合信息为信息应用服务平台提供信息支持。

信息资源平台不仅为政府各部门提供了信息共享，也为政府、企业、社会信息资源交换、共享提供了方便。

通过此平台，实现崇文区信息资源的全面整合，达到数据资源的共享。

同时，在此基础上，系统将面向区领导和相关职能部门及时准确的提供统计、分析资料，为领导决策和职能部门办公提供了辅助决策的手段和辅助分析的依据，提高全区行政管理工作的科学性、规范性和准确性。