区政务服务管理办公室部门决算.docx

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区政务服务管理办公室部门决算

区政务服务管理办公室2015年部门决算

第一部分区政务服务管理办公室概况

一、主要职能

（一）按照“两集中、三到位”改革要求，监管、督促全区行政职能部门所有行政许可、管理和服务类事项进驻区政务服务大厅。

（二）扎口管理全区管理和服务类事项。

依据法律法规和行政管理体制改革的要求，配合相关部门清理全区非许可事项和服务事项，清理和规范行政许可事项。

（三）制定各项政务服务制度和管理办法，并对进驻窗口及其工作人员实日常管理和考核。

（四）牵头组织、协调重大审批“绿色通道”项目的联审联办。

组织有关部门对需要由两个及两个以上部门办理的行政审批事项进行会商并集中办理。

（五）会同相关部门拟订行政服务体制发展规划并对全区涉及行政许可的职能部门实施管理。

对全区镇级行政（便民）服务中心开展业务指导。

（六）牵头组织有关部门对全区建设工程项目实施联合竣工验收。

（七）会同区纪委、监察局和中介行业各主管部门实施对全区中介机构的监督管理。

（八）负责区便民服务中心的运行监督管理，并对服务外包实行双重考评。

（九）会同有关部门做好全区公共资源交易相关工作。

（十）承办区委、区政府交办的其他事项。

二、内设机构及下属单位

区政务服务管理办公室设5个内设机构，均为正股级建制,分别是：

秘书科、业务科、督查科、中介机构监督管理科、综合管理科。

另按规定设置纪检组、监察室（合署办公）。

下属事业单位：

吴江区便民服务中心

三、2015年度主要工作完成情况

2015年，吴江区政务办积极践行“马上就办”作风，切实优化行政审批流程，推动“互联网+政务服务”模式转型，推进中介监管品牌化创建，完善公共资源交易系统，拓展便民服务功能，有效提升了“四位一体”政务服务格局。

全年共办理各类行政审批服务事项140万件，群众评议满意率99.9%以上。

区政务办被评为2012-2014年度苏州市文明单位（标兵）。

（一）抢抓改革新形势，释放行政审批新活力

在行政审批改革方面，按照区委、区政府“617改革方案”，以清单管理和并联审批改革为重点，畅通经济、民生、建设类审批链条，有效激发市场活力。

1.行政审批事项实现目录清单管理。

对进驻政务服务大厅的行政审批事项进行全面梳理，公布进驻目录清单总计324项，取消调整所有的非行政许可事项62项，进驻服务事项338项，在线上线下同步公开行政审批目录清单和审批流程。

同时，重点对政府投资项目和企业投资项目审批流程进行了梳理，编订了核准类权限内政府投资项目流程图、审批类权限内政府投资项目流程图和新企业用地项目、老企业用地新项目、不用地备案项目审批流程图。

2.企业登记制度改革实现“一照一码”。

联合市场监管、国地税等部门对企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三个证照”合并登记进行了系统改革，6月3日上午，我区首张“三证合一”营业执照在区政务服务中心顺利发出，在此基础上继续推进此项改革，9月2日颁发首张“一照一码”证件，我区正式进入“一照一码”营业执照新时代。

同时，为扩大“一照一码”登记的受理范围，方便申请人就近办理，将“一照一码”并联审批平台的专用网络延伸到镇级行政服务中心和各镇市场监管分局，率先实现了“区镇联动，内资和外资同步”的目标。

截至11月底，共办理“一照一码”营业执照2850件。

3.企业投资建设项目实行并联审批。

继续优化工业建设工程项目联合竣工验收程序，今年已有171个项目组织了验收，其中有120个合格，51个在整改，一次性通过项目16个，通过验收面积超过150万平方米。

印发《关于实施企业投资建设项目并联审批的意见》，开展企业投资建设项目并联审批改革，按流程分为前期备案、土地出让、规划设计、工程施工和竣工验收五个环节，并明确了各环节牵头部门和并联审批事项，建立联合审批机制，压缩并联审批时限，全部审批完成时间控制在50个工作日以内，最长不超过70个工作日。

同时，积极开展“多评合一”、“多图联审”工作机制调研，采取提前介入，部门协同，缩短各部门审核时间，提高服务效率，促进重大投资项目早落地、早开工、早投产。

（二）开创互动新渠道，引领便民服务新模式

在便民服务方面，紧贴当前群众咨询、求助、投诉新动向，以“一个号码对外，一条热线全管”为目标，紧抓平台、制度、队伍建设，拓展便民服务维度，“12345便民服务热线”成为反映民意的重要渠道、联系群众的桥梁纽带、服务民生的有效载体。

1.便民服务平台全面优化升级。

完成便民服务信息系统二期项目建设，建成集业务办理、办件跟踪、生活服务、知识查询、监督考核和数据分析等功能为一体的办公自动化系统。

同时，紧跟当前移动互联网热点，主动对接区信息中心研发的“智慧城市手机APP”客户端，将“12345便民服务热线”融入移动终端服务模式，上线“吴江政务服务”公众微信号，实现便民服务模式由传统媒体向全媒体转变，拓展了与群众互动新渠道。

2.便民服务热线工单督办机制持续强化。

建立完善并严格执行部门协作、跟踪督办和考核评估机制，完善了《办理“12345便民服务热线”暂行办法》，建立了督办回访制度。

定期编发《便民服务情况通报》，汇总热点难点问题和各单位超期办件情况，并报送区四套班子主要领导。

3.便民服务组织架构更加完善。

在现有妇联、商务、农委、环保、国税、人社、人口计生、食品安全举报、老干部等部门服务热线进行有效整合的基础上，强化“96888”国税班组和“12333”人社班组建设，形成了“一中心、二班组（国税、人社）”的服务构架。

截至11月底，共接到市民有效来电335042个，处理工单数286331件，通过热线平台派发工单21392件，办结率为99.4%，电话回访市民满意率为99.1%，收到市民感谢电话56个；处理由苏州寒山闻钟论坛转送的电子工单5014件，已办结4973件，网上跟帖表扬致谢100余次。

（三）探索监管新路径，塑造中介服务新品牌

在中介机构监管方面，在“政府监管、协会自律、社会监督”三位一体的监管模式和“市场准入、备案管理、联合检查、信息公开”四项监督机制基础上，持续创新中介监管模式，加强信用体系建设。

1.开展执业行为检查，加强日常监督。

会同区经信委、商务局、财政局和水利局联合开展了中介机构执业行为检查，涉及拍卖、典当、担保、水利工程招标代理和政府采购代理等5个行业，重点检查执业行为记录以及“服务承诺、工作流程、收费标准和公司制度”等上墙公示情况。

同时，认真做好处理投诉咨询工作，今年以来共接受处理涉及人力资源服务和房产经纪等方面的投诉咨询共25起，有效净化了中介市场服务环境。

2.完善信用体系建设，强化示范引领。

根据《吴江市中介机构信用评价管理办法（试行）》要求，我区各行业主管部门对照本部门制订的《信用评价实施细则》，对所辖中介机构2014年度信用等级进行了评定，发布了2014年度715家中介机构信用等级评定结果，其中A级120家，B级557家，C级37家，D级1家。

同时，开展部门使用中介情况的督查，加强信用评定结果的应用。

3.推进中介品牌创建，提升服务形象。

倡导“诚信、规范、自律”经营理念，规范全区中介服务市场秩序，积极做好中介行业服务品牌创建和ISO9000认证导入工作。

目前有四家公司的品牌注册材料正在申报中，两家机构正在开展ISO9000认证导入工作。

同时，印制“诚信服务惠万企——吴江区诚信中介机构巡礼”宣传册，扩大品牌示范效应。

开展“诚信创造美好”---“我与诚信中介”有奖主题征文，扩大中介监管的社会参与度。

（四）强化资源新统筹，构建网上交易新体系

在公共资源交易方面，积极贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）精神，不断规范我区公共资源交易平台运行管理，提升平台服务能力和水平，推动形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的交易平台体系。

1.公共资源交易网进一步完善。

今年以来，以推进公共资源网上交易为重点，完善公共资源交易网上操作系统，其中，工程建设类招投标系统全面对接省级平台，政府采购电子化管理系统也日趋完善。

目前，已有电梯、家具、物业三大类公开招投标实现了网上招投标，促进了政府采购过程的透明化和阳光化，逐步实现交易全过程网上公开。

2.评标专家管理进一步规范。

规范专家抽取管理，做到依法抽取评标、评审专家。

同时，根据网上招投标工作的需要，继续实行评标专家CA身份认证和电子签章，为新增评标专家办理了手续，保障了日常评标的顺利开展。

3.中心机构组建进一步加快。

根据苏州市《市委办公室市政府办公室印发<关于加强政务服务体系建设组建市公共资源交易中心的实施方案>的通知》（苏委办发〔2015〕66号）文件精神，积极借鉴先行地区公共资源交易改革经验，联合区编委办开展调研，梳理机构编制和人员情况，编制了《吴江区公共资源交易中心组建实施方案》，中心机构的设立正在有序推进中。

预计全年公共资源进场交易超过1600个，中标金额200亿。

（五）建立区镇联动新体制，扩展基层服务新空间

在完善区、镇、村三级政务服务体系建设方面，以业务创新、信息共享、事项协调为重点，不断夯实为民服务平台，全区镇级行政服务中心功能日益完善，服务能力显著提升。

1.推进涉及民生的行政审批事项下放委托。

把面向基层、涉及民生的行政审批事项，加大权限下放和委托的力度，公章刻制备案业务新增一个办理点，全区16个派出所设立出入境服务分理点，方便群众就近办理出国（境）证件，《餐饮服务许可证》的制证、发证工作也陆续下放到各镇级行政服务中心或各镇市场监督管理分局。

2.搭建镇级行政服务中心交流平台。

定期举办镇级行政服务中心主任联席会，加强对镇级行政（便民）服务中心建设的指导。

区镇信息联通实现新突破，全区镇级行政服务中心监控系统实现全联网，完成企业登记“一照一码”系统向镇区延伸，基层群众和企业办事更加便捷。

3.联合开展区镇村三级政务服务体系建设情况督查。

 作为2014年度政府实事项目工程，联合区财政局开展镇级行政服务中心、村（社区）便民工作室建设情况督查。

先后检查了盛泽、震泽等6个镇级中心及17个村（社区）便民服务工作室，对日常运行、功能拓展等情况提出了完善建议。

（六）强化党建新引力，打造政务服务新标杆

在党建引领方面，全面落实党建主体责任，发挥党组织和党员“两个作用”，切实加强党风廉政宣教，展示政府窗口第一形象。

1.突出活动引领，让党建工作下基层、融民心。

今年先后赴太湖新城、汾湖、七都等地开展“政务服务进企业”、“便民服务进社区”活动，累计答复咨询和问题36个，发放宣传册和资料500多本（份）；开展“党员干部进万家”活动，多次赴挂钩村进行慰问走访；积极参加奥林清华社区“一联双管”成员单位志愿服务进社区活动，实现了机关党员进社区的宗旨。

2.突出品牌塑造，让组织旗帜成特色、筑核心。

围绕“无疆服务”品牌，先后组织开展了“无疆服务——巾帼情”“无疆服务——能量营”、“无疆服务——书香满窗”、“无疆服务——行走的力量”等系列活动，积极参加“学习日”、“微型党课”活动，充分调动了党员干部的活力，增强党组织凝聚力。

开展“无疆服务——廉洁力量”主题书法征集，让廉政文化宣教走进科室。

利用行政服务大厅为媒介，进行“无疆服务，清风之窗”廉洁服务品牌展示，创新开辟廉洁文化走廊，传递廉洁文化气息，打造清风之窗。

3.突出内涵提升，让窗口服务争先锋、树品牌。

在政务服务窗口持续深化“三项争创”竞赛活动，修订《窗口及其工作考核办法》，将公共机构节能指标纳入考核体系。

今年，窗口共申报一流服务水准10项，一流服务形象21人次，一流服务环境评定12个。

创新引进“第三方测评”，对窗口日常服务和业务开展暗访，每一季度发布测评报告，促进了窗口日常服务质量的提升。

持续开展“红旗窗口”、“服务标兵”评比活动，在政务服务系统形成了互评互比、赶超比拼的工作氛围，持续扩大“无疆服务”品牌效应。

第二部分吴江区政务服务管理办公室2015年度决算表

见附表1收入支出决算总表

附表2收入决算表（公开到功能科目项级，含类、款级科目）

附表3支出决算表（公开到功能科目项级，含类、款级科目）

附表4财政拨款收入支出决算总表

附表5财政拨款支出决算表

附表6财政拨款基本支出决算表

附表7一般公共预算财政拨款支出决算表（公开到功能科目项级，含类、款级科目）

附表8一般公共预算财政拨款基本支出决算表（按经济科目款级，含类级填报）

附表9一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出决算表

附表10政府性基金预算财政拨款收入支出决算表（公开到功能科目项级，含类、款级科目）

附表11一般公共预算财政拨款机关运行经费支出决算表

附表12政府采购支出决算表

第三部分区政务办2015年度决算情况说明

一、收入支出决算总体情况说明

我办2015年度收入总计1498.65万元，支出总计1500.56万元，与上年相比，收入总计减少546.42万元，降幅27%；支出总计减少544.51万元，降幅27%。

主要原因是2015年比2014年减少了500万区镇村政务服务三级体系建设专项经费项目，三级体系已在2014年搭建完成。

2016年及以后工作重点在于完善和提升。

（一）收入合计1498.65万元。

其中：

1.财政拨款1389.05万元，为区级财政当年拨付的资金。

与上年相比，增加100.5万元，增幅8%。

主要原因是：

一是因机构职能增加，人员增加；二是分中心不断增加，窗口工作人员增加，窗口人员工作服专项经费增加。

2.其他收入109.60万元，为我单位开展工作所取得的财政专户管理资金。

与上年相比，减少646.92万元，降幅86%。

主要原因是：

减少两个项目，一是2014年三级政务体系500万元项目已结束，二是公共资源交易中心建设三楼办公楼改造项目于2015年走了财政拨款途径，2014年该项目达235万。

3.年初结转和结余1.91万元，为以前年度支出预算因客观条件变化未执行完毕、结转到本年度按规定继续使用的资金，既包括财政拨款的结转和结余，也包括其他收入的结转和结余。

与上年“年末结转和结余”0万元相差1.91万元，原因是该笔资金为2014年三楼改造项目结余经费，转入2015年使用，当时2014年时已全部上交财政，于2015年初向财政重新申请下来。

（二）本年支出合计1500.56万元。

其中包括：

1.一般公共服务支出1424.35万元，主要用于开展行政服务平台运行及升级等方面的支出，与上年相比，减少575.47万元，降幅29%。

主要原因是：

2015年比2014年减少了一个项目即区镇村政务服务三级体系建设专项经费。

2.商业服务业支出20万元，主要用于中介监管平台对我区诚信中介的评比及奖励。

与上年相比，增加20万元，增幅100%。

主要原因是：

2012-2013年度诚信中介评比及奖励，该项目两年开展一次。

3.住房保障支出56.21万元，主要用于按国家政策规定用于住房改革方面的支出。

与上年相比，增加10.95万元，增幅24%。

主要原因是：

机构职能增加，人员增加。

二、收入决算情况说明

我办本年收入合计1498.65万元，其中：

财政拨款收入1389.05万元，占93%；其他收入109.60万元，占7%。

三、支出决算情况说明

我办本年支出合计1500.56万元，其中：

基本支出611.47万元，占40.7%；项目支出889.09万元，占59.3%；大额项目支出分别有：

公共资源交易中心建设三楼改造专项经费80万元，12345便民中心运行经费286万，便民服务热线维护经费15万，便民热线整合经费110万，三证合一网络平台及保障经费25万等。

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

我办2015年度财政拨款收入总决算1389.05万元，与上年相比，财政拨款收入总计增长100.5万元，增幅7.8%。

我办2015年度财政拨款支出总决算1391万元，与上年相比，财政拨款支出总计增加102.45万元，增幅7.9%，主要原因是：

机构职能增加，人员增加，项目经费增加。

五、财政拨款支出决算情况说明

财政拨款支出决算反映的是一般公共预算和政府性基金预算财政拨款支出的总体情况，既包括使用本年从本级财政取得的拨款发生的支出，也包括使用上年度财政拨款结转和结余资金发生的支出。

我办2015年财政拨款支出1391万元，占本年支出合计的92.7%。

与上年相比，财政拨款支出增加102.45万元，增长7.9%。

主要原因是2015年新增三证合一网络平台及保障经费24.97万元，人员增加，人员经费及办公经费增加47万。

我办2015年度财政拨款支出年初预算为1340.14万元，支出决算为1390.95万元，完成年初预算的103.8%。

决算数大于年初预算的主要原因是年中有追加项目支出及追加的公用经费。

其中：

一般公共服务（类）

1.政府办公厅（室）及相关机构事务（款）行政运行（项）。

年初预算为460.23万元，支出决算为505.67万元，完成年初预算的109.87%。

决算数大于（小于）预算数的主要原因是为了提高窗口工作效能，提高窗口工作人员工作积极性，年中追加了2014年度窗口人员机关效能奖补差45.43万元。

2.政府办公厅（室）及相关机构事务（款）其他政府办公厅（室）及相关机构事务支出（项）。

年初预算为803.7万元，支出决算为809.09万元，完成年初预算的100.67%。

决算数大于（小于）预算数的主要原因是为了提高加快我区行政服务效能，2015年度延伸三证合一网络平台，为搭建及保障平台顺畅运行，年中财政追加了该平台运行及保障专项经费24.97万元，其他项目经费因厉行节约有年初预算未全部使用的情况，如窗口工作人员服装经费节约6.7万元，窗口工作人员延时加班补贴节约9.4万元。

商业服务业（类）

1.商业服务业等支出（款）其他商业服务业等支出（项）。

年初预算为20万元，支出决算为20万元，完成年初预算的100%。

住房保障支出（类）

1.住房改革支出（款）住房公积金（项）。

年初预算为38.67万元，支出决算为38.67万元，完成年初预算的100%。

2.住房改革支出（款）提租补贴（项）。

年初预算为7.44万元，支出决算为7.44万元，完成年初预算的100%。

3.住房改革支出（款）购房补贴（项）。

年初预算为10.10万元，支出决算为10.10万元，完成年初预算的100%。

六、财政拨款基本支出决算情况说明

我办2015年度财政拨款基本支出581.9万元，其中：

（一）人员经费532.4万元。

主要包括：

基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、其他对个人和家庭的补助支出。

（按“公开06表财政拨款基本支出决算表”中实际发生经济分类支出事项填写）

（二）公用经费49.5万元。

主要包括：

办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。

（按“公开06表财政拨款基本支出决算表”中实际发生经济分类支出事项填写）

七、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

一般公共预算财政拨款支出决算反映的是一般公共预算财政拨款支出的总体情况，既包括使用本年从本级财政取得的一般公共预算财政拨款发生的支出，也包括使用上年度一般公共预算财政拨款结转和结余资金发生的支出。

我办2015年一般公共预算财政拨款支出1391万元，与上年相比增加102.45万元，增长7.9%。

主要原因是机构职能增加，人员增加，项目经费增加。

我办2015年度一般公共预算财政拨款支出年初预算为1340.14万元，支出决算为1391万元，完成年初预算的103.8%。

决算数大于（小于）年初预算的主要原因是年中有追加项目支出及追加的公用经费。

八、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

我办2015年度一般公共预算财政拨款基本支出581.9万元，其中：

（一）人员经费532.4万元，主要包括：

基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、绩效工资、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出；

（二）公用经费49.5万元，主要包括：

办公费、印刷费、手续费、水费、电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费用、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、委托业务费、工会经费、公务用车运行维护费、其他商品和服务支出等。

（按“公开表8一般公共预算财政拨款基本支出决算表”中实际发生经济分类支出事项填写）

九、一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出情况说明

我办2015年度一般公共预算拨款安排的“三公”经费决算支出中，因公出国（境）费支出0万元，占“三公”经费的0%；公务用车购置及运行费支出0万元，占“三公”经费的0%；公务接待费支出1.7万元，占“三公”经费的100%。

具体情况如下：

1．因公出国（境）费决算支出0万元，未安排年初预算。

2．公务用车购置及运行费支出0万元。

我办无公务用车。

3．公务接待费支出1.7万元。

其中：

（1）外事接待支出0万元，年初未安排预算。

（2）国内公务接待支出1.7万元，完成预算的14.8%，决算数小于预算数的主要原因厉行节约，各地前来考察的同行有所减少。

国内公务接待主要为接待考察同行及相关领导调研等，2015年使用一般公共预算拨款开支的国内公务接待18批次，138人次。

主要为接待考察同行。

较上年公务接待费支出3.1万元相比，减1.4万元，降幅45%，主要是因为我办严格执行厉行节约规定。

我办2015年度一般公共预算拨款安排的会议费决算支出0.1万元，完成预算的20%，决算数小于预算数的主要原因我办召开会议尽量在我办大楼召开，不需开支场租费、会议服务费等。

我办2015年度一般公共预算拨款安排的培训费决算支出59.3万元，完成预算的98.8%，决算数与预算数基本持平。

2015年度全年组织培训12次，组织培训1483人次。

主要为开展行政服务业务、ISO业务、女干部插花、读书赏析、党建等方面培训，组织了山东大学、厦门大学、党校、玫瑰园、看苏州以及外请老师等等的培训活动。

十、政府性基金预算财政拨款收入支出情况说明

我办2015年未安排政府性基金预算财政拨款。

十一、一般公共预算财政拨款机关运行经费支出决算情况说明

2015年本部门机关运行经费支出49.5万元（与部门决算中行政单位和参照公务员法管理的事业单位一般公共预算财政拨款基本支出中“商品和服务支出”之和保持一致），比2014年增加（减少）25.9万元，增长48%。

主要原因是：

2015年我办机构职能增加，人员增加，办公经费随之增长，且窗口运行的一些经费因与我办机关运行不能分割，故窗口运行的一些办公经费也在我办机关运行经费中开支。

十二、政府采购支出决算表情况说明

2015年度政府采购支出总额5万元，其中：

政府采购货物支出5万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出0万元。

中小微企业采购金额为5万元。

十三、其他重要事项的情况说明

国有资产占用情况。

截至2015年12月31日，本部门共有车辆0辆，其中，一般公务用车0