政府政策梳理把准中国经济脉搏Word格式文档下载.docx
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他们的智慧与决心将影响中国经济前行方向。
今年，我们第六次推出“他们，将影响你的生意和生活”专题，对24个部委的2011政策要点进行梳理。
我们期望，我们和决策者都可以把准中国经济脉搏。
财政部部长谢旭人
关键词：
积极财政政策、民生支出、地方融资平台
“我国是拥有13亿人口的发展中大国，区域之间、城乡之间发展很不平衡，今后一个时期财政收支紧张的矛盾仍然比较突出。
因此，要在经济发展的基础上，继续保持财政收入稳定增长，进一步提高财政改善民生、增强公共服务的保障能力。
”
——2011年1月25日，财政部部长接受人民日报采访时就财政收入超过8万亿、财政收入增速高于GDP等问题如是解释。
核心关注：
赤字规模虽有减少，但积极财政政策继续实施，财政在教育、社保、医疗和农业水利等民生支出需求将有大幅提高，专项资金是否会撒胡椒面，地方是否能够足额及时配套资金，是这些民生工程是否顺利推进的重点之一。
作为“十二五”开局之年，中央与地方之间的财政体制如何改革推进值得关注。
2011年政策扫描：
◆预算法修订草案提请全国人大审议
◆房地产税试点方案推出，居民住宅进入房产税视野
◆尽快推动各项减税计划，实现税收结构性调整
◆财政性教育投入设硬性指标，学前教育是投入重点
◆700多家部属央企开始上缴红利，国资经营预算进一步扩大范围
◆非税收入全部纳入预算，预算外将成历史
◆地方融资平台核查、清理取得阶段性成效，政府财政风险显性化
◆《税收征管法》和《转移支付法》有望进入审议程序
“十二五”规划走向：
未来五年，财政部希望通过一系列财税政策对产业升级、社会保障以及财税体制进行调控。
如提升制造业核心竞争力，培育发展战略性新兴产业，大力促进服务业和中小企业发展等；
促进实现教育公平，合理调整收入分配关系，健全覆盖城乡的社会保障网，支持医疗卫生事业，加快保障性住房建设等等；
未来五年，财政部门还将加快财税体制改革，在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。
政策点评：
预算法作为财税法规中的总法，其修订能否顺利出台关系到很多政策的推进，如，地方是否可以发债，能否实现超收收入全部结转下年，能否减少年中修改预算等等。
收入分配改革作为“十二五”重要改革之一，财税政策将起到关键作用，个人所得税改革如能顺利推进，将起到“削峰填谷”的作用。
同时社会保障标准和保障范畴有望进一步提高。
2011年对地方融资平台公司贷款规模将按年核查汇编，政府债务规模，平台公司去留以及地方政府的风险将开始显性化，是否中央买单，还是允许地方政府发债，“以债还债”，一切皆有可能。
——席斯本报高级记者
工业和信息化部部长苗圩
淘汰落后产能、发展新兴战略性产业
“坚定不移地走中国特色新型工业化道路；
坚定不移地推进大部门制改革；
坚定不移地推进团结、融合、稳定，努力提高干部队伍整体素质。
——2010年12月25日，新当选的工信部部长苗圩在部内大会上如是说。
2011年，成立三年的工信部迎来新任部长，同时也将制定出台中国工业和信息化行业的第一个五年规划。
在这个规划背后，现状是：
中国22个工业大类行业中，七大类行业规模名列全球第一，两个产业规模居全球第二位，220多种工业品产量居世界第一位，产能过剩成为一座大山。
◆修订中央财政奖励资金管理办法，加大对淘汰落后的政策支持
◆制定推进原材料相关行业兼并重组的具体意见
◆研究部署2011年及“十二五”关闭小企业工作任务和重点
◆尽快出台《产业布局和产业转移指导目录》
◆在钢铁、建材、有色、石化化工、装备等重点行业推动传统产业的低碳化改造
◆加强对新能源汽车、物联网、三网融合、云计算、节能减排等重点领域的标准化总体架构研究
◆继续落实家电下乡和家电“以旧换新”政策
◆促进盐业体制改革，着手建立国家食盐储备制度
◆积极稳妥推进钢铁企业联合重组的审批工作，研究铁矿石战略保障
◆制定促进稀土行业持续健康发展的具体措施
根据国务院的要求，到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右，到2020年，力争达到15%。
工信部确定战略性新兴产业在2011～2015年要实现24.1%的年均增长速度，2016～2020年则要达到21.3%的年均增长速度，作为国民经济支柱产业的新一代信息技术、高端装备制造业还将快于此增长速度。
当前工业领域主要面临三大问题，一个资源环境的可持续发展问题；
第二是经济危机后生产要素成本上涨的问题，原有的比较优势明显降低，中国工业如何将成本优势转化为核心竞争优势是一大考验；
第三是比较突出的产能过剩问题。
2011年的外需局面不可能再像2010年这么好，在启动内需的同时，如何淘汰落后产能，进行结构调整是一大难题。
工业结构转型，需要有更根本的相关政策入手推进，从资源产品价格改革等一些制约因素着手，从体制上理顺产业结构调整机制，为转型升级廓清道路。
否则，仅靠传统的行政指令去推进，相关政策将很难取得根本性的突破。
——冯飞国务院发展研究中心产业经济研究部部长
国家发改委主任张平
稳物价、防通胀、保发展
“既要解决当前发展中的突出问题，防止经济出现较大波动，又要切实推进解决深层次矛盾和化解潜在风险，为长远发展打下良好基础。
——2010年12月14日，张平在2011年全国发展和改革工作会议上，用这段话来总结对国家发改委未来一年工作的要求。
稳物价、防通胀成为国家发改委2011年的首要任务；
上一年的首要任务是扩消费、保增长。
如此截然不同的两种定调，折射出中国经济运行中存在的戏剧性矛盾。
尽管2010年中国经济取得了10.3%的增速，但实际上包括收入分配改革在内的一篮子扩大内需的政策，落实情况并不尽如人意。
2011年，四万亿刺激政策结束，又是“十二五”开局之年，众多难题再次摆上台面，这不只关系到简单的“保八”数字，也将影响中国经济未来几年的走向。
◆支持建立健全重要商品储备，制定价格调控预案
◆积极稳妥推进价格改革，审慎出台政府调价项目
◆抓紧出台鼓励引导民间投资健康发展的相关配套措施
◆继续实施重点产业调整和振兴规划
◆尽快实现鼓励类服务业与工业水电气热基本同价
◆抓紧制定全国主体功能区规划实施指导意见及相关配套政策
◆积极稳妥地推进资源性产品价格和环保收费改革
◆多渠道增加保障性住房资金投入，鼓励社会资金参与公共租赁住房建设和运营
◆实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度。
◆建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。
把经济增长动力转换到科技引领、创新驱动的轨道，把社会建设方向转换到扩大公共服务、完善社会管理的轨道。
明确收入分配改革具体指标，另外，经济增长、结构调整、物价、民生改善和低碳发展都会有具体目标。
2011年要稳增长、调结构、防通胀、促改革、惠民生。
没有相对较快的经济增长速度，就业、收入分配、社会保障等各方面的矛盾会更加突出，经济结构性问题难以调整，改革也难以推进。
目前，中国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然比较突出。
除了经济结构不够合理、自主创新能力不强、体制机制还不完善、收入分配差距较大等结构性和体制性问题之外，还存在价格上涨压力、房地产市场调控难度加大、拓展外需难度增加、资源环境约束压力加大等问题。
——祝宝良国家信息中心经济预测部副主任
国家能源局局长刘铁男
上大压小、可再生能源消费比重
“要转变能源发展方式增强供应保障能力，构建安全稳定经济清洁的现代能源产业体系。
——2011年1月6日，全国能源工作会议上，时任能源局局长张国宝如是概述全年能源局的工作重点。
1月20日，国务院正式任命刘铁男为国家能源局局长，同时免去张国宝的国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长职务。
2011年是“十二五”的开局之年，一些布局项目和规划开始提前启动。
值得注意的是，作为改善能源结构主力的水电将迎来大规模开发和建设。
然而水电开发由于涉及到移民、生态保护和环境污染等因素一直饱受争议，此前最直接的后果是“十一五”期间审批核准一度停止。
如果大批上马，可能立刻招来非议，如果不上马，按照水电开发的周期，“十二五”甚至到2020年将恐难完成可再生能源消费占比15%的目标。
◆继续推进煤矿企业兼并重组和关闭整顿小煤矿，鼓励煤、电、运一体化发展和煤炭企业强强联合
◆加快推进江苏、大连、山东、珠海、宁波5个LNG接收站建设，把天然气储气库、LNG接收站与全国天然气骨干管网互通互联
◆在北京、天津等地开展电网智能化试点，在上海、深圳等城市建设电动汽车配套充电设施
◆严控在东部沿海地区新、扩建燃煤电站。
继续开展“上大压小”工作
◆争取开通建设红沿河二期、田湾二期等项目，保持新开工核电机组9台左右
◆加快开发水电，全年水电新开工规模达到2000万千瓦以上
◆继续建设大型风电基地，争取并网风机累计达到5500万千瓦
◆积极推进能源法、煤炭法（修订）的审查修改，抓紧核电、国家石油储备和天然气基础设施管理立法；
研究修改电力法，制定实施可再生能源配额管理办法
能源“十二五”规划中最受关注的焦点之一是非化石能源的消费比重，从能源局方面透露出的信息，这一数值计划为11.4%，其中水电需贡献6.5%。
2010年能源价格改革给我们的教训和反思，是阶梯电价。
尽管我们无论从经济学、政治学或社会学的角度来思考，阶梯电价政策都不失为居民电价的一个突破口，是有利于公平和效率的价格机制。
但是，推出后反对的声音也比较大，主要原因是反对涨价。
也有两点需要反思的问题。
第一，就是政策推出的策略问题。
第二，就是阶梯电价可能的改进方式。
当初我们在设计阶梯电价时，都把涨价认为是理所当然的，而没有考虑到老百姓的不理解，以及可能的反对的声音。
启示我们在今后推出能源价格政策时，不仅要解释清楚政策的道理，还需要考虑推出的策略。
政策推出方式的不同，将极大地影响推行进程。
——林伯强厦门大学中国能源经济研究中心主任
商务部部长陈德铭
扩大进口加快服务贸易发展调整加工贸易
“今年既要看到应对国际金融危机一揽子计划带来的积极变化和继续推进科学发展的有利条件，又要充分认识到内外部环境的复杂性和严峻性，在新的起点上把商务工作做得更好。
——2010年12月22日，商务部部长陈德铭在全国商务工作会议上强调指出
2011年中国商务发展具有不少有利条件，但面临的国内外形势仍然极其复杂。
世界经济增长向良性循环转变还面临不少挑战。
新的一年，要加快商务领域结构调整和发展方式转变，着力构建搞活流通扩大消费长效机制，着力培育参与国际合作和竞争新优势，促进国际收支基本平衡。
◆积极扩大居民消费。
加快完善城乡流通和服务体系，提升流通信息化水平
◆切实保障市场平稳运行
◆促进外贸结构优化升级。
推动出口稳定增长，积极扩大进口
◆提高利用外资水平。
发挥好国家级开发区和产业聚集园区的作用
◆加快实施“走出去”战略
◆积极推进多双边及两岸四地经贸合作
◆积极妥善应对国际经贸摩擦。
创新应对机制和方式，依法开展进口贸易救济
◆加强商务系统自身建设
国内贸易方面，着力构建搞活流通，扩大消费的长效机制；
外经贸方面，着力构建在更大范围、更广领域、更高层次参与国际合作和竞争新优势，提升中国产业在国际分工中的地位；
对外开放战略布局方面，协同推动沿海、内陆、沿边开放，实现不同区域错位发展、特色发展和互动发展。
2010年全年进出口总额2.9万亿美元左右，增长30%以上，贸易平衡状况继续改善。
2011年商务工作主要预期目标是：
货物进出口总额增长10%左右；
非金融类对外直接投资增长10%左右。
2011年中国将积极扩大进口。
完善进口促进政策，进一步简化进口管理措施，支持扩大进口，促进贸易平衡。
适应国内结构调整和产业升级需要，扩大先进技术设备和关键零部件进口，推动企业技术改造。
进一步拓宽粮棉等大宗商品进口渠道，便利企业及时根据国内外市场变化组织进口，缓解国内供应压力。
继续推动发达国家放宽对我国的高技术出口管制。
继续把扩大消费作为工作重点，落实并进一步完善鼓励消费政策，完善城乡流通网络，加快流通现代化步伐，在扩大消费中提升流通整体水平。
做好家电下乡和以旧换新工作，研究调整家电下乡产品品种结构顺应三网融合发展新趋势，大力促进电子、通信产品和服务消费。
推进商业领域节能减排。
——霍建国商务部国际贸易研究院院长
中国人民银行行长周小川
加息、宏观审慎管理、稳健货币政策
“央行要正确把握国内外形势新变化、新特点，实施稳健的货币政策，着力提高政策的针对性、灵活性和有效性，保持物价总水平基本稳定。
——2010年12月31日，央行行长周小川在央行网站上发布的新年致辞。
央行货币政策彻底转向以2010年10月20日央行突然宣布加息为转折点，此后货币政策就进入紧缩通道，在2010年全年央行共六次提高存款准备金率并两次提升利息。
未来物价上涨和经济增长幅度是决定央行货币方向的关键，周小川也指出，衡量货币供应量的标准是核心CPI。
这一年我们还要关注：
在物价上涨和GDP的缓步前行的对抗中，央行步步紧缩的政策会不会误伤经济。
◆小步上调存款类金融机构人民币存款准备金率
◆继续上调金融机构人民币存贷款基准利率
◆进一步推进人民币汇率形成机制改革进程，增强人民币汇率弹性
◆继续完善人民币跨境收付信息管理系统、扩大跨境贸易人民币结算试点范围
◆继续与周边国家签署本币结算协议和双边本币互换协议
◆进一步加强对中小企业金融服务和对农村金融服务
央行将加强对流动性的管理，增强货币政策的针对性、灵活性和有效性。
同时考虑引入新的政策工具，建立宏观审慎管理框架。
回顾2010年的中国货币政策轨迹，两个字概括“绥靖”。
央行在多个政策目标（保增长、调结构、控通胀）中艰难平衡。
货币政策波动性大。
中国自2009年四季度以来开始调整“反危机”的超强刺激政策，2010年1～4月份，央行曾经试图通过公开市场操作及三次提高存款准备金率，加强从市场回收流动性。
但5月份随着欧债危机加剧以及对国内经济所谓“二次探底”的过度担忧，央行在三季度在公开市场净投放头寸9470亿，加上6月19日汇改重启，外汇占款猛增1万亿，在整个三季度市场投放的净头寸增加1.9万亿之巨。
货币政策事实上重回极宽的轨道。
从8月份开始明显感到价格环比起来了，11月份CPI环比增长年率已经超过13%。
四季度，央行货币政策开始再次转向，10月19日央行启动了34个月后的首次加息0.25个百分点，随后又三次提高准备金率和一次提高利息率。
2011年上半年令人紧张的物价数据，对央行构成很大压力，中国央行的独立性将受到空前考验。
有2007年的前车之鉴，央行将在货币政策收缩过紧误伤经济和货币政策宽松刺激通胀中间找平衡点。
——刘煜辉中国社会科学院金融研究所中国经济评价中心主任
国务院国资委主任王勇
重组、做优做强
“数量不是一个决定因素，更重要的是企业的质量。
我们要起到中央企业应该起到的引领作用、主导作用，然后进一步地去和地方国有企业、民营企业、外资企业，加强整合、合作，采取多种方式来推动中央企业良好的发展。
——国资委主任王勇在2010年12月23日央企负责人会议上谈及年底央企整合到100家目标时作出如上表述。
未来五年中央企业的目标终于从“做大做强”开始向“做优做强”转变，国资委主任王勇表示这些企业应该具备以下主要特征：
主业突出，公司治理良好；
拥有自主知识产权的核心技术和国际知名品牌；
具有较强的国际化经营能力和水平；
在国际同行业中综合指标处于先进水平，形象良好，有一定的影响力。
2011政策扫描：
◆推进联合重组，促进中央企业的资源向重要行业的优势企业集中
◆加大企业内部资源整合力度，优化业务结构和组织结构，采用多种方式剥离重组非主业资产，支持具备条件的企业探索产融结合
◆集中力量重点支持有较好基础的企业发展战略性新兴产业
◆鼓励中央企业进行不留存续资产的整体上市
◆加快推进符合条件的中央企业建设规范的董事会
◆继续推进分离企业办社会职能和厂办大集体改革，做好政策性关闭破产收尾和债转股后续工作。
加快处理低效无效资产和微利亏损企业
◆推进科研院所与大企业集团有效结合，建设一批具有超前性的重大技术研发平台，加大研发投入，努力突破一批居于领先地位的关键核心技术
◆深化经济增加值考核，强化全员业绩考核，合理调控中央企业职工收入分配水平，完善中央企业负责人薪酬管理和福利保障制度，规范职务消费
◆整合监管资源，切实提高监管的有效性
◆定期向社会发布国有企业改革发展信息和国有资产的经营情况，稳步推进中央企业财务信息公开
做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业。
央企目标从过去的“做大做强”转向“做优做强”，虽是一字之差，但却是一种质变，是一种对于国资发展导向的改变。
推进联合重组、资源整合、产业升级、股份制改革、完善规范董事会等政策措施在2011年将会相继出台，也会对国资发展、央企改革起到一定的促进和推动作用。
但是也必须清醒地看到，单靠目前的政策思路，是跳不出原有的怪圈的，必须进行国资政策的战略性反思。
国资改革需要反思和明确央企的定位问题、发展的制度约束和保障问题。
没有清晰明确的定位战略，很多的政策和措施缺乏长远眼光。
没有制度的创新，央企的竞争力问题本质上是一个伪命题，没有真正的市场竞争，就不会有真正的竞争力！
制度约束和保障既包括改革的制度，也包括干部制度、管理、评价制度。
——祝波善天强管理咨询有限公司总经理
交通运输部部长李盛霖
资金支持力度不减、扩大公路建设
“今年将继续推进国家高速公路网、国家区域发展战略确定的交通基础设施、特大城市圈、大中城市群交通基础设施以及省际‘断头路’建设。
——2011年1月14日，交通运输部部长李盛霖主持召开今年第一次部务会议，审议并原则同意2011年交通运输部主要工作。
大规模的建设投资，使得全国公路网总里程达到了398.4万公里，“十一五”的五年内新增63.9万公里，其中高速公路由“十五”期末的4.1万公里发展到7.4万公里，新增3.3万公里。
2011年是“十二五”的开局之年，高速公路建设依然是重点发展目标，据了解仅当年公路建设的投资就将超出7000亿。
今后一个较长时期中，优先发展交通运输的方针政策没有变。
十七届五中全会更加突出强调了“按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展”。
◆加强西部农村公路建设
◆推进中游荆江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建设
◆发展轨道交通和快速公交
◆建立道路运输市场诚信体系和信誉考核制度
◆推进交通运输行业信息化建设
◆建立完善交通运输行业能源消耗统计监测考核体系
◆建设省级公路应急保障基地
◆加快推进《水路运输管理条例》《海上交通安全法》《航道法》立法进程
2011年，是国家“十二五”规划开局之年，交通部在“十一五”交通基础设施建设取得重大成就的基础上，提出继续推进国家高速公路网，国家区域发展战略确定的交通基础设施，特大城市圈，大中城市群交通基础设施建设的发展思路是正确的，符合国家区域经济发展对交通基础设施的要求和战略目标。
中国高速公路网已初具规模，对国家经济发展起到了巨大推动作用，但随着经济发展，高速公路堵塞，运输不畅日益成为严重的社会问题。
在2011年，突出解决管理出效率的问题对扩大高速公路运输能力是更为紧迫的要求。
农村公路建设资金方面有了一定的办法，而农村公路维护资金的来源多年没有更好的解决办法，建立长期的、稳定的农村公路维护资金是农村公路畅通、高效运营的有力保证。
今年，管理体制的改革要有重大突破，支线机场、内河航道、城市交通的发展才能科学、健康、快速的发展。
——董焰国家发改委综合运输研究所研究员
铁道部部长刘志军
铁路建设、加强改革
“2011年是‘十二五’的开局之年，是推进铁路现代化建设的关键一年，铁路改革发展任务十分繁重。
——2011年1月4日，刘志军在全国铁路工作会议上如是概括铁道部的工作。
铁路建设的高额投资，以及高铁项目的蜂拥上马，在过去的一年中备受诟病。
2010年，铁路完成基建投资7091亿元，全国的铁路营业里程也一度达到9.1万公里。
新的一年中，铁路投资仍在高位运行，基建投资达7000亿。
但铁道部的体制改革速度，却一直被外界评价慢如“蜗牛”，2011年能否有较大突破，成为人们最关心的问题。
◆优质高效推进大规模铁路建设
◆深化高铁关键技术创新，深化机车车辆技术创新，提高铁路信息化水平
◆加大铁路改革开放力度，推进铁路投融资体制改革，深化铁路运输经营改革
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