高新技术产业的政府政策扶持与我国政府的政策取向.docx
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高新技术产业的政府政策扶持与我国政府的政策取向
高新技术产业的政府政策扶持与我国政府的政策取向
「内容提要」高新技术产业的迅速崛起，是今世知识经济增加的重要支柱。
优先扶持和进展高新技术产业，已经成为世界许多发达国家的重要政府行为，而且在这方面的政府职能和行为已经制度化、法制化，政府政策的扶持力度对高新技术产业的进展起到了决定性的作用。
本文具体比较了世界较为发达的国家政府对高新技术产业的扶持政策，提出我国应当注意完善的要紧政策，并依照我国目前实施高新技术产业政策中显现的问题指出尔后扶持高新技术产业进展的政策取向。
「关键词」高新技术产业、政府政策、扶持力度、政策取向
一项高新技术的产业化通常要经历研究开发、研究开发功效的转让和工业化大生产三个时期。
在这三个时期中政府起着十分重要的作用，尤其是在研究开发时期，因其是高新技术产业进展的原动力，其固有的特点决定仅仅依托市场机制通常不能使其达到最符合经济效率的程度，因此有赖于政府制定和实施一系列的优惠政策，推动和增进全社会高新技术产业研究与开发持续、标准的进展。
一、世界各国政府对高新技术产业的政策扶持
高新技术产业化是一个复杂的社会系统工程，是一个集技术密集型、资本密集型和风险密集型为一体的新产业、新经济扩张行为，因此，对高新技术产业化的进展必需采取全新的政府治理和和谐方式，世界各国政府都想方设法从各方面为高新技术产业的成立和进展制造条件，如：
政府直接或间接地制定各类政策、法规和方法，鼓舞技术研究和开发，增进高新技术人材的流动和技术的交流，以扶植和引导高新技术产业化的实施；为高新技术产业提供稳固的销售市场，减少社会风险等，在这些条件中，政府政策作为首选的环境条件，对成立和推动高新技术产业的迅速成长有明显的增进作用。
优先扶持和进展高新技术产业，已成为世界许多国家重要的政府行为，政府对高新技术产业的支持力度愈来愈大，在这方面的政府职能和行为已经制度化和法制化。
要紧表此刻以下几个方面：
（一）政府对高科技企业和高科技园区的立法支持
以进展高新技术为杠杆谋求国家的经济进展和综合国力的增强，已成为世界各国政府的共识，为使高新技术产业和高新技术产业开发区能更充分、更迅速地发挥聚积效应，世界上不管发达国家仍是进展中国家都前后制定了一系列法律、法规，以增进高新技术产业的进展。
近几年来，对高新技术产业的立法已成为经济发达国家十分关注的主题。
亚洲一些国家与地域政府针对高科技园区的进展公布了相关法令，如日本继《筑波研究学园都市建设法》后公布了《高技术工业智密区开发增进法》和《技术城法》，韩国通过了《高技术工业都市开发增进法案》，台湾公布实施了《科学工业园区设置治理条例》等。
完全市场化的发达工业国家如美国、英国等虽没有针对高科技园区的特殊立法，但有多种涉及科技活动和企业创新的相关法律，如美国的《1976年美国的国家科学技术政策、机构和优先目标法》、《1986年联邦技术转移法》、《小企业创新研究法》，法国的《风险投资一起基金》、《风险投资公司》、《新兴企业财政优惠》等治理条例，另外各国还制定了大量有关专利爱惜、环境政策、技术转移、引进外资的特殊法案。
我国现已将高新技术产业视为“朝阳”产业，在资金投入、税收、进出口、原材料供给等方面实行特殊的“产业倾斜”政策，给予重点扶持和引导，但尚无关于高新技术产业开发区进展的全国性立法，尽管国务院和一些省人大前后制定了扶持其进展、标准其行为的有关规定和地址性法规，为高新技术产业开发区的进展奠定了坚实的基础，但要使高新技术产业开发区和高新技术产业稳步进展，单靠政府的行政指导是不够的，还必需通过国家立法的形式进一步稳固现行政策，确立高新技术产业开发区的法律地位，对高技术实行重点爱惜，从而使该产业具有优于传统产业的进展环境，在我国以立法的形式来标准高新技术产业开发区和高新技术企业的活动，进行依法治理，以保障和增进开发区的建设和进展是有着踊跃意义的。
（二）政府对高新技术产业的财政投入支持
由国家统一计划的高新技术产业开发区，一样都是规模较大、设备先进、环境优美的，因此，假设没有靠得住而雄厚的资金来源是决不可能建成的。
在外国，政府的投入多限于基础设施的建设，一样占60％～70％。
日本筑波科学城的建设，前后历时20年，共耗资13000亿日元。
西班牙政府投资100亿建设卡贾图科学城。
美国等实行自由市场经济体制的国家，一样不鼓舞向高科技园区进行直接投资，而注重完善园区进展大环境，主若是通过国家采购阻碍高新技术产业的进展。
个别发达国家也对园区建设作有限投资，以发挥对私人企业投资的导向作用。
如德国政府在80年代后期用于高科技园区建设的投资超过亿马克。
我国政府对高新技术产业开发区的财政支持主若是给予国家级的开发区必然的启动经费，把一些国家级打算项目定点到开发区的企业中去实施。
在我国的多数开发区，本地政府主若是以低价批租土地的方式对开发区进行支持。
由于基础建设任务大，一次性投资规模大、本钱高，筹集资金渠道单一，到1994年末，天津、青岛、郑州、成都、武汉等13个开发区共累计欠债亿元。
（三）政府对高新技术产业实施税收优惠鼓励政策
制定税收优惠政策，是世界各国增进高新技术产业化的普遍做法，各国通过减免税和给予补助，鼓舞和吸引民间企业创建与进展高新技术产业，减少风险。
如美国政府公布的《S项修改法案》规定对技术密集型企业少交三分之一的税款。
为了鼓舞风险投资活动，在1981年通过了《经济振兴税法》，规定对研究开发投资税从49％减至25％，1986年国会又通过对该法的修正案，将投资税减至20％，有力地增进了高新技术风险投资事业的进展。
英国政府于1983年制定《企业扩展打算》，为了诱导中小企业投资高技术，税收政策规定对开办小企业者，能够免60％的投资税，对新开办的小企业能够免100％的资本税，公司税从1983年财政年度的38％减为30％，印花税由20％减至1％，起征点由万英镑提高到3万英镑，取消投资收入附加税。
日本政府于1985年制定了《增进基础技术开发税制》，对购买用于基础技术开发的资产，免征7％的税金。
巴西政府规定科技投入超过企业利润5％的企业可免交产品税，许诺企业把所欠税款的80％用于研究与开发的投资。
台湾的《科学工业园设置治理条例》规定，园区的企业能够全数免征入口税、货物税、营业税和土地税，企业5年内免征盈利事业所得税，外销产品不课税。
我国对高新技术产业开发区的税收政策比较全面，在区内被认定的高新技术企业的所得税按15％征收，新办的企业从投产两年内免征所得税，然后免征三年，同时还有减免进出口关税等规定。
税制改革后，目前我国的高新技术产业开发区所享有的优惠政策与区外的企业相较差距已经缩小，增值税规定对软件类高新技术企业的进展不利。
（四）政府对高新技术产业实施特殊的信贷优惠政策
国外许多国家一样是通过银行或设立基金会的方式向园区的企业提供低息贷款，如加拿大联邦商业进展银行为对园区内的企业实施风险性专门大的进展项目专门提供“平稳资助”，与按期贷款一路协助企业维持财政平稳或尽快收回本钱。
日本政府成立了振兴地址技术的专门贷款制度，凡新增设备可提供专门利息贷款，在高科技园区内的投资企业可利用低息长期贷款（年利率为8％～％）。
法国政府设立“工业进展基金”，以％的优惠利率供营业额在5亿法郎以下的中小企业融资之用，政府还提供3亿法郎给SOFARIS投资公司，对中小企业申请贷款提供50％的保证。
英国政府对私营技术企业的短时间资金能够通过银行透支、贸易信贷等方式融通，中期资产能够通过银行信贷、财产抵押、自发信誉券、发行股票等方式取得。
我国在对高新技术产业开发区企业贷款方面没有统一的特殊优惠政策，对此，应借鉴国外的先进体会，制定出符合我国国情的贷款优惠政策。
（五）政府为高新技术产业开辟风险投资渠道
风险投资作为一种扶持风险企业的特殊政策，一些国家许诺成立风险企业的专门证券市场，其目的在于将风险企业的资金筹措方式进行转变，由间接金融为主转为以直接金融为主的方式，使风险企业在不需要担保的情形下筹措到低息资金。
美国、英国、日本等国家就开辟了二级证券市场（场外证券市场），许诺企业进行资金筹措。
其特点是以发行风险企业的股票为主，其发行标准低于一样证券市场。
如日本政府1983年在大阪、东京、名古屋设立场外证券市场，并规定只要市场净值在85万美元以上，税前利润率达到4％的公司都能够上市。
美国还有450家专门代表美国小企业治理局进行风险投资的私人性质的小企业投资公司。
英国许诺新开办的高技术公司以发行债券的方式筹措资金。
这些国家还调整了资本收益税，以鼓舞银行和个人参与风险投资。
我国目前尚未专门针对高新技术企业的风险证券市场和风险投资鼓舞政策，高新区内原有的两家地址性的风险投资公司由于各类缘故已被停办。
通过以上比较，笔者以为，推动我国的高新技术产业的进展，应当在考虑我国具体国情的前提下，从发达国家政府扶持高新技术产业进展的政策中取得一些有利的启发，政府应借鉴国外先进的体会，在继续维持现有政策稳固性的基础上，制定出符合我国国情的财政税收政策、金融政策和风险投资政策，以扶持高新技术产业的进展，应注意完善的具体政策要紧有：
一、在一按期限内关于高新技术企业应减免其所得税、增值税；加速高新技术的设备折旧；许诺企业将大量的智力和无形资产的投入作为主生产要素计入本钱。
二、政府应制定政策，采取贴息、担保等方式鼓舞商业银行向高新技术企业提供贷款，能够通过银行或设立基金会的方式向高新技术产业开发区的企业提供低息贷款，在国家信贷打算中增加科技贷款的比例，扩大商业科技贷款规模。
3、风险投资是一种科技与金融相结合的投资机制，因此，政府要为风险投资的进展制造一个良好的市场经济环境。
政府应改变原有的投资方式，将直接投资改成间接投资，用政府风险投资吸引企事业单位投资。
政府应注意调整自己的投资力度和投资结构，尽快制订风险投资的有关政策，慢慢成立风险投资体系，加大政策扶持力度，从全然上减缓高新技术企业进展资金欠缺。
4、政府应加大高新技术功效转化的力度，专门应该注重关系到国计民生的基础设施领域和关键性技术领域，国家政策性银行要设立支稳重大科技功效转化的专项贷款项目，实行优惠利率，成立专门用于科技功效转化、中小科技企业孵化的“种子资金”和孵化基金、担保基金。
国家可试点成立股分制的高新技术开发银行，以优惠利率提供高新技术功效转化的专项贷款，成立高新技术产业进展基金，加速科技功效的转化。
五、加速对高新技术企业进行现代股分制公司改造，政府优先安排高新技术企业股票的上市额度，许诺发行可转让的高科技债券和高科技国债，为高新技术企业的进展多方筹措资金。
二、我国政府扶持高新技术产业进展的政策取向
高新技术产业最大的特点是资本和知识密集，具有高效益、高风险、高投入的特点，为了吸引更多的企业进入园区投资经营高新技术企业，政府制定优惠政策扶持其进展是世界各国的普遍做法。
我国一直重视进展高新技术产业，为增进高新技术产业进展，加速我国高新技术功效商品化、产业化、国际化，我国制定了诸如财税政策、进出口政策、资金投入政策、投资政策、贸易政策、人材政策和土地政策等一系列相应的优惠政策，这些政策的制定对高新技术功效的转化和产业化发挥了庞大的作用。
作为这些政策方法的作用对象，企业在整体上对各项政策方法是确信的。
据高新区企业问卷调查（1996年）显示，绝大多数企业（％）寄希望于国家优惠政策，包括企业税收优惠政策、高新技术产业、产品优惠政策、人员招聘和对科技人员的优惠政策、外贸进出口优惠政策等，其中对税收政策评判最高，整体以为它很重要（％的企业以为很重要，％的企业以为较重要），且作用慢慢强化（％的企业以为它一直发挥了较好的作用）。
企业对税收政策的高评判与企业选择在高新区内进展的首要动机相一致。
这一方面表现了企业争取一切有利条件的本能和长期以来形成的依托性，另一方面那么必然程度地反映出作为进展中国家高新技术企业生存和进展的艰巨。
企业对高新技术企业的认定、信贷支持、人员招聘、科技人员优惠政策评判也较高。
而对“划定高新区范围，成片开发”的优惠政策，由于与企业关系较间接，“火炬打算引导”、“外贸进出口优惠政策”由于受益面窄评判不高（注：
调查资料来源于国家科技评估中心。
）。
而随着高新技术产业的进展，优惠政策在有效实施中碰到了一些问题，要紧表现为：
扶持力度较小且不配套；国家政策、地址政策和开发区内政策缺乏和谐一致；有些政策未能表现高新区的特点；有些地域弄优惠政策的盲目攀比，使优惠政策过量、过滥。
这些问题的显现，阻碍了高新技术产业的进展，从高新区的进展来看，高新区的优惠政策既要发挥引导功能，又要发挥调控功能，应从以下几方面注意完善。
（一）在优惠政策上采取明确的产业倾斜政策
高新技术产业开发区的优惠对象是经核定的高新技术企业，其偏重企业的技术层次，经认定的高新技术企业满三年以后，需要通过从头认定，才能继续享受优惠，可见高新技术产业对企业技术要求很高。
我国高科技及其产业化的任务，确实是要把握国际高科技进展的趋势，以提高国家自主创新能力、把握知识产权、增强综合国力为目标，重点开发电子、生物、新材料、新能源、航空、航天、海洋等方面的高技术，此刻我国的多数高新技术产业开发区都是依照国家科委依照世界科学技术进展状况划定的高新技术范围，规定本地的国家高新技术开发区的进展领域。
每一个开发区都依照自己的资源、人文、地理优势，依照自己的实际条件突出本地的优势，兼容本地经济、科技、历史文化特色，专门强调了有关的进展领域，如，昆明市第一规定了“进展生物工程技术及其产品”、“信息技术及其产品”。
石家庄市规定“进展通信、微电子、生物医药、机电一体化、新材料、高效能等新技术及其产业”。
上海漕河泾开发区在产业政策的引导下形成了现代信息、生物医药工程和新型材料三大支柱产业。
天津开发区形成了电子、机械、生物工程、食物等四大产业群。
因此，在优惠政策上，应注意产业倾斜政策的制订，要表现产业政策和区域政策相结合，产业政策区域化和区域政策产业化的特点，要明确规定哪些产业应当给予专门的鼓舞，真正表现优惠政策既为高新技术企业效劳，又为高新区调整产业结构，长期和谐进展效劳。
只有如此国家才能够通过政策的制定，引导高新技术产业开发区的产业布局向合理、和谐、互补的方向进展。
在引导高新技术产业开发区优先进展主导产业的同时，还要注意其他产业的进展，培植新的经济增加点。
如此就能够够形成以一个或几个产业为主体，多个产业同步和谐进展的新的合理的产业布局。
我国目前应当依照高新技术产业开发区存在的经济总量偏少，企业规模不大、技术层次偏低，科技含量不高的特点，制定重点扶持大型高新技术企业的优惠政策，把提高经济增加质量和效益放在首位，尽力增进经济增加方式由粗放型向集约型转变，要采取扶持政策，以名牌产品和优势企业为龙头，以资产为纽带，以分工协作实现资源优化配置为原那么，踊跃推动联合、兼并、收购、参股等多种形式来进行资产重组和企业组织调整，加速形成一批支柱产业和主导产业，造成一批行业龙头企业和名牌产品，使之上规模、上水平，以增强在国际国内市场上的竞争能力，确保开发区经济持续、健康、快速的进展。
在注重大企业进展的同时，也不能轻忽为数众多的中小型科技企业的成长，中小企业是经济进展的基础，与大企业在生产合作、产品配套等方面彼此依存，彼此补充。
从某种意义上讲，中小型科技企业技术创新乃至比大企业更活跃，今天的小企业可能确实是明天的大企业。
而扶持企业由小到大的成长，正是高新区的责任和最具特色的功能之一。
（二）高新区政策应表现高新区产业的特殊性和政策的整体和谐性
高新技术产业开发区是进展高新技术产业的重要基地，是向传统产业扩散高新技术的辐射源，是对外开放的窗口，是深化改革的实验区，这些特殊性应在政策中有所表现。
可现行政策中的许多内容并无表现高新技术产业开发区的特点，许多内容却与我国外商投资政策接近。
例如：
关于企业经销人员简化出国手续、产品出口权限等规定，高新区的优惠政策均未表现出对高新区企业高效益、高投入和高风险的特点的规定。
由于高新区政策所表现高新区的产业特点不充分，因此，对高新区的扶持、引导的特点也不明显。
高新技术产业开发区优惠政策的内容是普遍的，是各类优惠政策的集合体，其目的是运用优惠政策的综合效益来营造一个良好的投资环境。
随着社会主义市场经济新体制的慢慢形成，优惠政策所造成的高新区优势正在慢慢消失，固然，在高新区进展的一段时刻里，作为最初推动力的政策优势起到过重大的作用，此刻，在高新区优势政策有所降低的情形下，宜将要紧精力放在从整体上改善投资环境方面。
借助政策优势这一最初推动力，尽快把高新区纳入新体制、新机制的轨道上来。
只要充分发挥优惠政策的整体效益，弄好投资环境的综合治理，仍然能够起到应有的作用。
当前，高新技术企业所关切的是保证产、供、销活动有顺畅环境的优惠政策要明确、具体、配套，而这方面咱们正好还有不足。
高新区的优惠政策是吸引高技术企业的手腕，而不是目的，高新区的优惠政策不能仅停留在税收、信贷等方面，必需深切考察生产、流通等各个实际动作进程中的环节，发觉问题及时制定出相应的政策。
要成立具体、明确、配套的有利于高新技术产业开发区的政策体系，充分发挥开发区政策的整体效益，弄好投资环境的综合治理。
（三）高新区政策应当有助于增进高新技术产业开发区整体功能的发挥
高新技术产业开发区的形成和进展是资源配置的有机结合，发挥了人力、科学技术、产业和地理有机结合的优势，产生了时空效应、孵化效应、聚集效应和辐射效应。
一、高新技术产业开发区的时空效应。
高新技术产业开发区坚持科学、技术开发和生产一体化，成为增进高新技术产业形成和进展的基地，增强了针对性交流，快速解决科研、技术和生产各个环节的问题，大大缩短了高新技术功效商品化、产业化、国际化的周期，提高了高新技术产品的竞争力。
在高新技术产业开发区的时空效应上，应当注意在优惠政策的制定上偏重在产业初创时期给予扶持，优惠政策向技术开发的源头倾斜，因为研究开发作为高新技术产业进展的原动力因其固有的一些特点，仅仅依托市场机制通常不能使其数量、品质与方向达到最符合经济效率的程度，有赖于政府制定和实施整套具体的产业进展战略，以排除市场失灵现象，进而鼓舞企业进行研究开发，刺激产业技术水平的提高。
据统计，我国目前研究与开发经费投入占国民生产总值的比重为％，发达国家为％～％，进展中国家为％（注：
史清琪等“我国高技术企业”，《中国技术经济科学》）。
因此，从政策上鼓舞高新技术企业增加技术开发经费，增加对高新技术产业进展的投入是十分必要的。
在优惠政策的制定上还应当注意扶持具有民族创新的新技术，对民族高新技术企业应当加倍优惠。
因为我国成立国家级高新技术产业开发区的目的之一确实是使高新技术产业开发区成为进展民族高新技术的基地，成为我国科技功效转化为现实生产力的基地，成为民族高新技术活着界高新技术领域占有一席之地的窗口，从目前53个国家高新技术产业开发区的实际情形来看，利用外资的踊跃性较高，而在进展民族高新技术上下功夫不够。
高新技术产业开发区应当站在进展民族高新技术、振兴民族工业的高度，正确处置好利用外资、引进国外先进技术与进展民族高新技术的关系。
二、高新技术产业开发区的孵化效应。
一样高新技术产业开发区都拥有孵化产业的创业中心，用于扶持高新技术创业，专门是为中小企业的成长和进展提供所必需的条件。
从我国现行政策的执行来看，各高新区都已经办起了旨在孵化高新技术企业的创业效劳中心，由于政府政策的支持，火炬打算的推动，高新技术产业开发区的政策环境和基础设施条件比较好等缘故，我国很多创业中心现已经成为高新技术功效转化为商品的重要基地、高新技术企业的孵化器和培育高新技术企业家的学校。
开办效劳中心有利于吸引人力、物力、才力资源和信息资源，有利于孵化功能的发挥。
3、高新技术产业开发区的聚集效应。
由于高新技术产业开发区各类条件的结合，彼此作用，使高新技术产业开发区产生了聚集效应，将高等院校、研究开发机构、人材和产业聚集在高新技术产业开发区内，发挥了高新技术产业开发区的区域整体功能。
据统计，国家高新技术产业开发区内由大学、院所的科技人员兴办的企业达2192家；在140余万从业人员中，大专以上人员约占三分之一，硕士生达22000人，博士生达2758人，吸引留学归国人员2981人（注：
科学技术部副部长徐冠华在火炬打算十周年体会交流会上的发言）。
可见，在发挥聚集效应上，尔后国家仍应当制定吸引、培育人力资源的政策，诸如吸引外国专家、留学人员的政策，鼓舞高层次人材走向企业的政策，对高等院校、科研开发机构、人材等应当给予适当的优惠，吸引他们到高新技术产业开发区来。
制定鼓舞科技人员自由结合，进展民营科研机构的政策，成立科技教育基金，制定人力资源培育高投入、高产出政策等。
鼓舞大学和研究机构的科技人员向经济领域流动，这是实现科研与生产相结合，加速科技功效产业化的起点和核心。
鼓舞企业与高等院校、科研院因此股分制的形式组建生产联合体，许诺技术入股和创业入股，调动科研机构、科研人员和企业家的踊跃性。
要采取有效的方法，不断提高科技人材的社会与经济地位，进一步完善社会保险制度，以防现有研究人员的外流。
4、高新技术产业开发区的辐射效应。
在高新技术开发区中，研究开发科技功效能够在广漠的技术前沿上增进高新技术产品的诞生，从而对高新技术企业起着强烈的辐射作用。
高新技术产业开发区通过带动周边地域高新技术产业而有力地增进了该地域经济的进展。
要紧表此刻，第一，高新技术产业产生高产值、高利润、高增加率、能大量增加就业机遇，进展第三产业，对地域经济有直接的增进作用，加速了农村城市化，增进改变着周围地域和社会的进展；第二，增加了地域的税收；第三，改变了地域形象，使之成为科技产业蓬勃进展的地域；第四，高新技术产业对传统产业具有改造作用，高新技术产业开发区周边地域的传统产业，往往最先取得高新技术的实惠。
但目前，我国高新区的辐射功能发挥得还不够理想，对区外未享有优惠政策的企业生长与进展阻碍并非大。
这些问题有待于进一步制定政策来给予解决。
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