“加强基层工会建设年”活动实施方案.docx

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开展“加强基层工会建设年”活动实施方案

为贯彻落实全国总工会十六届五次执委会议精神，着力补好基层短板，推进基层工会改革，自治区总工会决定在全区工会开展“加强基层工会建设年”活动，特制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实中央和全区党的群团工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于工人阶级和工会工作的重要论述，按照《中华全国总工会关于增强基层工会活力发挥基层工会作用的实施意见》要求，以落实三个着力要求为主线，以夯实基础、完善机制、改革创新为目标，努力破解基层工会面临的突出问题，进一步增强政治性、先进性、群众性，不断提高基层工会组织的吸引力凝聚力战斗力。

二、工作目标

围绕自治区总工会改革任务，制定出台基层工会改革指导性意见,推动基层工会形成一套有效运行模式、一批创新载体项目和一批易学易推易复制示范点，做实、做深、做强基层工会基础，使全区基层工会六有职工之家建设达标率巩固在90%以上，把基层工会建设成为职工群众信赖的职工之家，把广大基层工会干部锤炼成为听党话、跟党走、职工群众信赖的娘家人。

三、工作任务

（一）巩固扩大工会组织覆盖面

1.分类推进工会组建和会员发展工作。

以非公有制企业、社会组织为重点，加快新领域新阶层工会组建和会员发展工作。

对符合单独建会条件的非公有制企业，推动其单独建立工会。

对职工人数少，不具备单独建会条件的小微企业和零散就业人员，通过建立联合基层工会实现有效覆盖。

健全完善乡镇（街道）一村（社区）一企业小三级工会组织网络，延伸工作触角，扩大组织覆盖。

大力推广上海市宝山区顾村经验，建立会员“蓄水池”、实施建会“两书”制度等方式，充分发挥区域（行业）工会作用，吸收未建会职工入会，实现对非公有制企业和职工的有效覆盖。

对未建会非公有制企业，积极开展宣传发动、技能培训、维权服务等三进基层活动，增强基层工会的影响力和凝聚力，激发企业主和职工自觉建会及自愿入会的内在动力。

2017年，全区非公有制企业工会组建率和会员入会率动态保持在90%以上。

2.加强国有企业工会组织建设。

贯彻全国、全区国有企业党建工作会议精神，在深化国有企业改革中巩固和加强工会组织和工会工作。

推动企业改制过程中同步建立健全工会组织，按规定配备充实专职工会干部。

上级工会要发挥监督指导作用，做好工会组织的独立设置和规范化建设工作。

3.深入开展农民工入会集中行动。

继续把开发区（工业园区）、建筑项目、物流（快递）业、家庭服务业、农民专业合作组织等领域作为重点，把劳务公司建会作为突破口，积极推行职工网上申请、网下办理入会方式，畅通职工入会渠道。

通过在农民工聚集地设立流动服务窗口等方式，方便农民工加入工会。

2017年，全区农民工会员总数达400万人以上，农民工入会率达80%以上，其中，新增农民工会员60万人。

4.完善会员管理工作。

推动各地工会开展会员实名制管理工作。

建立工会工作和会员信息基础数据库，建设会员实名制与普惠性服务综合管理系统。

贯彻落实《工会会员会籍管理办法》，按照劳动（工作）关系在哪里、会员会籍就在哪里的原则，实行一次入会、动态接转，健全会员档案，规范会员关系接转。

重点做好返乡农民工、劳务派遣工、灵活就业人员等群体的会籍管理，确保会员会籍管理不缺项不断档。

通过举行入会仪式、集体发放会员证或会员卡等形式，增强会员意识。

（二）加强基层工会规范化建设

5.规范乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会建设。

企业100家左右、职工5000人左右的乡镇（街道）和条件成熟的自治区级以上开发区（工业园区）设立总工会，其他乡镇（街道）和开发区（工业园区）建立工会联合会。

乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会主席由同级党政班子副职兼任，以利于乡镇（街道）和开发区（工业园区）工会依法开展工作，配强工会干部，落实工作经费，发挥其承上启下的作用。

6.积极开展强基层、补短板、增活力行动。

贯彻落实《工会基层组织选举工作条例》，把规范基层工会选举作为加强基层工会规范化建设的基础和关键，严格规范候选人产生程序。

各类规模以上企业按照建设六有基层工会目标加强规范化建设，广泛开展双争、三亮、会员评家以及双爱双评等活动。

规范区域（行业）性工会联合会建设与运行，指导各地开展六个一活动，提升非公有制企业工会工作水平。

加强千里边海防线工会基层组织建设，在推进示范化、品牌化上下功夫，以点带面促进整体水平的提升。

发挥机制的联动作用，重点推动非公有制企业建立健全职代会、厂务公开、职工董事、职工监事等民主管理制度;指导和督促企业在供给侧结构性改革中落实好企业民主管理和职代会职权；在大中型企业开展企业民主管理先进工作法征集推广活动。

（三）打造服务职工阵地和平台

7.加强园区职工之家建设。

落实自治区总工会园区职工之家建设三年规划，加大对园区职工之家建设投入。

进一步丰富园区职工之家工作内容，规范服务管理，发挥枢纽作用，为园区基层工会、职工和会员提供多样化、精准化服务，把园区职工之家建设成为职工看得见、找得着的学校和乐园。

8.加强工会工作站建设。

乡镇（街道）、各类重点工程项目建设工地、物流园区以及农民工集中的行业或区域，建立工会工作站，履行指导和协调推动基层工会开展工作的职能。

广泛开展六进活动，即技能培训、法律援助、帮扶救助、安全卫生、职工书屋、职工医疗互助保障等进工会工作站。

推进会、站、家一体化建设，使工会资源整合最大化，效益发挥最大化。

9.加强困难职工帮扶中心（站点）建设。

研究制定《加强困难职工帮扶（服务）中心（站点）建设的指导意见》，推进帮扶站点规范化建设，把各级困难职工帮扶中心（职工服务中心）打造成为职工来访接待、就业创业、技能培训、困难帮扶、法律援助、互助保障、综合服务七位一体的服务平台。

10.加强职工书屋建设。

以职工书屋纳入《中华人民共和国公共文化服务保障法》为契机，大力推进职工书屋建设，十三五期间全区每年新建100家全国、全区职工书屋示范点，试点推进电子职工书屋建设，丰富服务内容，拓展服务功能，增强职工书屋的吸引力，坚持开展形式多样的职工读书活动，努力把职工书屋打造成内聚人气、外树形象的职工文化品牌。

11.加强“工会爱心驿站”建设。

2017年，在全区各市、县（区）建设100家工会爱心驿站，使广大户外劳动者能够在辛苦工作期间体会到工会家的温馨。

推动将“工会爱心驿站”纳入当地政府为民办实事工程。

（四）改进工会工作方式

12.大力推进新时期产业工人队伍建设。

围绕营造“三大生态”、实现“两个建成”目标，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以产业园区为重点，继续深化践行新理念、建功十三五主题劳动和技能竞赛，推动实体经济发展和产业转型升级。

加强对产业技术工人装备制造技术和智能制造应用技术的培训，努力提高产业工人的技能水平。

做实叫响职工经济技术创新活动、广西工匠、广西工人先锋号、劳模创新工作室等品牌，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，提升吸引力感染力影响力。

按照“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”的总体思路，培育和践行社会主义核心价值观，拓展中国梦？

劳动美主题教育，深化职工职业道德建设，努力造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍。

13.健全完善维权制度机制。

建立自治区以及市、县（区）工会之间的维权联动机制和上代下维权工作制度，为合法权益受到侵害的职工、农民工及时提供维权帮助。

健全完善工资集体协商和集体合同制度、企业民主管理制度，加强劳动法律监督和劳动争议调处工作，推行劳动法律监督意见书、建议书制度，维护好职工的合法权益。

14.深化普惠化服务职工活动。

大力推行工会服务卡工作，拓展功能、完善制度，使其成为会员管理、帮扶资金发放、职工医疗互助以及各项普惠化服务的有效载体，为不同职工群体提供各类普惠、特惠、商惠服务。

开启网上预约、错峰服务模式，把工会组织的服务延伸到8小时之外，使服务更贴近职工需求。

做实三送工程，金秋助学、阳光就业、职工医疗互助、女职工关爱行动、暖流行动、亲子活动等工作，推动形成长效机制。

15.大力开展网上工会工作。

打造网上网下服务平台，运用工会系统网站、微博、APP客户端、微信公众号等平台，构建八有网上服务新模式，打造方便快捷、务实高效的服务职工新通道，形成服务促进入会、入会享受服务的良好局面。

16.集中开展企业工会“联建联创”活动。

针对非公有制企业工会组建仍存在空白点、工会发挥作用不够充分等短板，充分发挥产业链上龙头（核心）企业、先进企业、规模以上企业工会对非公有制企业工会的政治引领、示范带动和联系服务作用，推动未建会、工会基础薄弱、作用发挥不明显的非公有制企业工会开展建会、建家，开展创建和谐园区和谐企业活动。

产业链上龙头（核心）企业、先进企业、规模以上企业工会特别是国有企业工会要率先垂范，认真履行起社会责任，推动企业把工会工作纳入企业签订的用工、外包、生产及销售等合同中，形成一个龙头（核心）带动一条产业链、一个先进引领一片企业、一个规模以上企业影响一个行业的良好发展势态，全面提高非公企业工会工作水平，让非公有制企业真正从工会建设中增加获得感。

17.坚持项目推进。

目前，自治区总工会已将基层工会建设创新项目分解到各市总工会（见附件），各市总工会要高度重视创新项目建设，坚持问题导向谋划工作、制定措施、推动落实。

要采取一个创新项目，破解一个突出问题，形成一套工作机制。

鼓励各市结合实际,在承接自治区总工会创新项目的基础上，延伸拓展，形成“1+n”基层工会创新发展的生动实践，使改革创新项目建设形成更多可复制、易推广的工作机制，不断提高基层工会工作水平。

（五）加强基层工会工作力量

18.加强工会社会工作专业人才队伍建设。

认真贯彻《关于加强工会社会工作专业人才队伍建设的指导意见》，推动纳入国家社会工作专业人才评价体系。

建立工会社会工作专业人才队伍选聘招募、使用配备、履职服务、考核评价和激励机制。

19.优化基层工会干部队伍结构。

推动和指导基层工会新增兼职、挂职副主席和工会干部，加强工会积极分子和志愿者队伍建设，不断壮大基层工会工作力量。

注重在一线劳模（先进工作者）和优秀职工中选配工会干部，提高一线职工所占比例，改善基层工会委员会的人员结构。

乡镇（街道）工会可通过政府购买服务方式，缓解人员少、工作压力大等方面的问题。

社区工会按照工会兼职干部一工会积极分子一工会志愿者路径，调动各方力量有序参与工会社会工作服务，壮大工会社会工作服务力量。

城市社区工会按会籍管理的会员数设置社会化人才队伍岗位，建立上级工会按岗位设置给予基层兼职工会干部发放补贴的制度。

按照工会干部分级培训5年规划要求，落实工会专兼职干部培训计划。

20.加大经费投入。

进一步把工会经费向基层工会、一线职工倾斜。

制定乡镇（街道）、开发区（工业园区）经费扶持办法，解决基层小三级工会经费缺乏问题。

针对供给侧结构性改革中企业的经费状况和特殊困难，加大对困难企业工会经费补助力度。

自治区总工会将通过中央财政、自治区财政以及本级筹集资金用于基层工会、关爱劳模、帮扶困难职工以及服务职工等项目建设。

各级工会要扩大工会经费来源渠道，积极争取政府财政补助、活动经费或专项经费，强化基层工会经费保障，把更多的资金用在职工身上。

四、实施步骤

（一）制定方案、广泛征求意见阶段（2017年4月至5月）。

围绕自治区总工会改革方案及新时期工会工作面临的新情况、新问题，制定《自治区总工会关于开展加强基层工会建设年活动的实施方案》（以下简称《实施方案》），广泛征求意见，明确各市总工会承担的创新建设项目。

（二）精心组织、全面推进实施阶段（2017年6月至8月）。

各市总工会根据《实施方案》要求，制定工作计划、强化工作措施，按照一项创新项目、一套工作方案、一名责任领导的工作机制，强力推动创新项目建设。

自治区总工会将举办“加强基层工会建设年”研讨班。

（三）加强调研、分类指导督查阶段（2017年7月至11月）。

开展下基层、接地气、办实事活动。

自治区总工会领导及部门深入联系点开展调研，为各级工会解决工作中的难点问题。

各级工会深入一线加强指导，突出解决工作中的问题，确保加强基层工会建设年活动及创新项目建设取得实效。

（四）总结经验、形成机制体制阶段（2017年12月至2018年3月）。

各市在开展加强基层工会建设年活动中，做到边推动、边总结、边交流、边推广、边提高，创造一批新的经验、新的典型，形成一批机制体制，做出实效。

自治区总工会将召开全区加强基层工会建设年活动经验交流会，在全区工会推广。

五、保障措施

（一）强化组织领导。

各级工会积极争取同级党委、政府的重视和支持，推动基层工会建设纳入党建工作规划和考核体系，纳入党建工作责任制和基层党建工作三级联述联评联考的重要内容，形成长效机制。

健全和完善工会与政府联席会议制度、各级非公党工委与同级工会党建带工建联席会议、调研督查、激励引导等机制，共同研究解决基层单位在党建带工建工作中的新问题。

探索建立形式多样的党群组织综合服务平台，打造党群综合服务阵地，增强群众工作合力。

（二）落实责任分工。

开展加强基层工会建设年活动是今年全区工会的重头戏，各级工会要高度重视，大胆探索，树立全区一盘棋的思想，打破地域、区域、行业等管理界限，创新工作体制、机制，用心用力抓实抓好，努力探索形成具有广西特色的基层工会工作模式。

自治区总工会成立了加强基层工会建设年领导小组，将其纳入对各市重点工作目标考核，并开展下基层、接地气、办实事活动。

市、县级工会主要抓好开展加强基层工会建设年活动的总体规划、资源统筹和宏观指导，制定具体实施意见，并集中时间、精力、人力、财力突破当前基层工会面临的难点问题。

乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会重点加强自身建设，探索形成推进工作的新模式。

产业（行业）工会立足产业（行业）特点，发挥产业工会的独特作用，组织开展富有产业（行业）特色的工会活动。

（三）培育宣传典型。

坚持从工会基层建设的实际出发，培养选树具有示范意义的先进典型。

尊重基层创造，注重总结工会基层建设的成功经验、创新做法，通过现代传媒宣传、召开经验交流会、现场观摩等多种形式进行推广，大力宣传工会建设先进典型，扩大工会基层组织的社会影响力。

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