做好廉政文化建设工作的思考Word格式文档下载.doc

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廉政文化作为一种文化现象，在中华民族几千年的悠久历史中早就存在，留下了如“公生明，廉生威”、“自律不严，何以服众”等大量廉政格言警句，产生了大量家喻户晓、广为传颂的廉政故事。

（二）形式多样。

作为一种文化形式，廉政文化有别于反腐倡廉宣传教育的一些传统的说教方式，具有文化特征，遵循文化建设和文学艺术创作的一般规律，通过小说、诗歌、戏剧、电影、电视、曲艺、音乐、舞蹈、美术、书法等各种不同的文学或艺术手段来加以表现和阐释。

（三）政治鲜明。

廉政文化是一种政治文化。

加强廉政文化建设是党风廉政建设和反腐败斗争在新的历史时期提出的一个新课题，是发展中国先进文化的重要内容，具有丰富的政治内涵和鲜明的政治色彩。

二、加强廉政文化建设的重要意义

党中央历来高度重视党风廉政建设和反腐败工作，始终把反腐倡廉作为关系党生死存亡的一项重要政治任务来抓，制定了一系列路线、方针和政策，取得了令人瞩目的成就。

但随着改革开放、经济体制转轨的不断深入，腐败现象在一些地方、部门和领域仍呈易发、多发之势，这就需要我们在坚决查处违纪违法案件的同时，深入研究治本之策，切实加大预防力度。

在当前形势下，加强廉政文化建设已成为深入推进反腐倡廉工作的迫切需要。

（一）加强廉政文化建设是对马克思主义执政党建设理论的重要发展

廉政文化思想是毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的重要组成部分。

毛泽东同志提出着重从思想上建设党，走民主新路、跳出“历史周期率”；

邓小平同志提出“两手抓、两手都要硬”；

江泽民同志提出解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题；

胡锦涛同志提出加强党的执政能力建设和先进性建设，加强廉政文化建设等等，都是对马克思主义执政党建设理论和廉政建设理论的重要发展。

在新的历史条件下，切实加强廉政文化建设,用发展着的马克思主义指导新的实践，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争意义重大。

（二）加强廉政文化建设是实践“三个代表”重要思想的具体体现

“三个代表”重要思想进一步明确了先进文化在中国特色社会主义事业中的重要地位和作用，把文化建设的重要性提高到了一个新的高度。

廉政文化能够促进生产力发展和人民利益的实现，推动社会全面进步和人的全面发展，反映了当代中国先进文化的价值取向，是当代中国先进文化的有机组成部分。

加强廉政文化建设，有助于坚决抵制官僚主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽落后思想，有助于大力弘扬优良传统和作风，有助于党员干部进一步掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想的深刻内涵。

（三）加强廉政文化建设是开展党风廉政建设和反腐败斗争的有效手段

党的十六届三中全会提出要建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

廉政文化建设是惩防体系的重要内容，搞好廉政文化建设，提高群众的道德素质、法制观念，筑牢党风廉政建设深厚的群众基础，有利于促进惩防体系的形成。

胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上强调：

“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。

”积极推进廉政文化建设，可以拓展和丰富社会主义先进文化的内容，促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，是加强反腐倡廉宣传教育，构筑抵御腐朽文化侵蚀的思想道德防线，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的有效手段。

（四）加强廉政文化建设是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的有效举措

作为上层建筑的廉政文化，既是社会主义政治文明和精神文明建设的重要内容，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要促进力量。

加强廉政文化建设，可以引导人们树立建设中国特色社会主义的共同理想，发扬艰苦创业的精神，在全社会形成良好的精神风貌。

加强廉政文化建设，使廉政文化与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会互相交融，互相促进，共同发展。

三、切实做好廉政文化建设工作

我国已进入“十一五”规划重要时期，廉政文化建设工作面临着许多新任务、新要求。

（一）提高认识、加强领导是做好廉政文化建设工作的前提

领导机关和领导干部既是廉政文化建设的组织者，也是实践者，带头倡导和实践廉政文化，具有十分重要的意义。

党委、政府要提高对廉政文化建设重要性的认识，切实把廉政文化建设作为反腐倡廉的一项重要工作内容，纳入党的建设和文化建设的整体规划，加强领导，着力推进。

纪检监察机关是廉政文化建设的重要力量，要在党委、政府领导下，建立健全廉政文化建设的领导机制和工作机制，充分调动社会各方面力量，努力形成廉政文化建设的整体合力，将廉政文化建设贯穿于反腐倡廉的各项工作之中，进一步把廉政文化建设引向深入。

（二）取得群众支持是做好廉政文化建设工作的重要基础

廉政文化建设需要广大人民群众的积极支持和热心参与，应通过加大宣传力度，强化教育深度，拓宽文化广度，为廉政文化建设开辟广泛的社会领域，奠定坚实的群众基础，努力营造社会主义廉政文化的浓厚氛围。

1、建立群众参与机制，提高群众参与廉政文化建设的积极性

开展廉政文化建设不仅要依靠组织引导和行政推动，而且要建立群众参与机制，充分调动广大群众的积极性，使群众主动自愿地加入到廉政文化建设的队伍中来。

如，加大廉政文化建设的宣传力度，提高群众的参与意识；

广泛开展调查研究，看群众喜欢什么，希望开展什么样的活动，为制订工作计划和活动方案提供依据；

以群众为活动主体，把各项活动的选择权、组织权、参与权、评判权交给广大群众，真正变“要我开展”为“我要开展”；

充分发挥“大宣教”格局的作用，加快廉政文化进机关、进社区、进校园、进家庭、进企业、进农村的步伐，使清廉之风吹进社会的每个角落，使廉政文化渗透到日常生活的每个方面，使廉洁观念深入人心，在全社会形成人人崇廉的良好风尚。

2、创新形式和载体，扩大群众参与廉政文化建设的覆盖面

充分运用文学艺术形式和现代传媒手段，创新廉政文化建设的形式和载体，广泛扩展廉政文化的传播空间，做到文化传媒的触角延伸到哪里，廉政教育就开展到哪里，廉政文化的氛围就营造到哪里。

如，建设廉政文化网或开设廉政网页，创办廉政书法展、廉政画廊，竖立廉政广告牌、建立廉政电子屏等，向广大群众宣传廉政知识和廉政信仰；

在报刊、电台、电视台开设专栏，讨论群众关心的党风廉政建设和反腐败工作的热点问题，增强反腐倡廉宣传教育的声势和效果；

定期在电视台播放群众喜爱的反腐题材的电视剧和文艺节目，充分展示党和政府惩治腐败的决心及党员干部积极向上的精神风尚。

（三）加强制度建设是做好廉政文化建设工作的有力保障

廉政制度建设，是现代法治社会对廉政建设的基本要求，是廉政文化得以推行的坚强后盾，是廉政文化建设取得实效的有力保障。

健全廉政制度，使党员干部知道什么可以为，什么不可为，有效防止和杜绝各种不正之风和违规违纪行为的发生；

完善自律机制，建立领导干部抓党风廉政建设和廉洁自律的风险意识和责任意识，进一步激发党员干部自觉接受教育、搞好廉洁自律的内在动力，逐步建立起党员干部廉洁从政的长效机制；

强化监督机制，抓住容易滋生腐败的权力行使的重点环节和部位，进一步规范行权用权行为，维护和保证党员和群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

加强廉政制度建设，从健全廉洁自律制度、完善监督制约机制入手，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，着力营造“不想腐败、不敢腐败、不能腐败”的环境氛围，促进廉政文化建设的顺利开展。

（四）加强思想道德教育是做好廉政文化建设工作的重要内容

1、加强理想信念教育。

在廉政文化建设过程中，教育广大党员干部坚定理想信念，树立马克思主义的世界观、人生观和价值观以及正确的权力观、地位观、利益观，自觉实践“三个代表”重要思想和科学发展观，始终坚持立党为公、执政为民。

通过扎实有效的理想信念教育，提高整个社会的廉政认知水平，形成良好的廉政修养和生活方式，着力营造出以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。

　2、加强职业道德教育。

通过加强职业道德教育，培养人们树立爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会的良好职业道德。

在机关，教育党员干部依法行政、廉洁从政；

在企业，教育企业领导和职员依法经营、勤奋工作；

在业务单位，教育专家技师刻苦钻研、服务社会。

　3、加强社会公德教育。

社会公德是人们在社会公共生活中应当遵循的基本道德，与廉政文化建设紧密相连。

五千年文明史为我们积淀了丰富的传统美德，但由于长期受封建思想影响，现今社会上还流传着诸如官本位、重权轻德的不良风气，这就需要我们在大力加强廉政文化建设的过程中，不断加大社会公德的教育力度，推进社会风气的根本好转。

（五）发挥“大宣教”优势是做好廉政文化建设工作的有效手段

吴官正同志在中央纪委第三次全会报告中指出：

“加强反腐倡廉宣传教育，完善反腐倡廉‘大宣教’工作格局，促进党和国家机关工作人员特别是领导干部的廉洁自律。

”充分发挥“大宣教”格局的作用，调动一切可以调动的积极因素，运用多种载体，组织开展主题鲜明、内容丰富、方法灵活、形式多样的廉政文化活动，通过多种手段和途径，进行全方位、多层次的廉政文化建设，弘扬廉政思想，增强廉政意识，倡导廉政道德，创造良好的人文环境，营造浓厚的廉政文化氛围。

在廉政文化建设过程中，纪检监察机关要通过加强组织协调，充分发挥反腐倡廉宣传教育联席会议制度的作用，积极争取宣传、组织、共青团、妇联等部门的支持，整合廉政文化资源，形成全党全社会抓廉政文化建设的合力，扩大反腐倡廉宣传教育的社会影响。

廉政文化建设是一项社会系统工程，涉及社会政治、生活的方方面面。

在当前经济迅猛发展的新时期，我们要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，充分发挥反腐倡廉“大宣教”工作格局的优势，坚持以人为本，与时俱进，不断创新，大力加强廉政文化建设，为构建社会主义和谐社会而努力。

住小节防微杜渐

加强党风廉政建设只有从“生活小节”入手，从小事抓起，管住小节，才能做到防微杜渐。

在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，税务干部能否保持清正廉洁，面临着诸多考验，其中“生活小节”的考验，就是重要一环。

税务部门在有些人看来是“权势通天”的单位，这虽有些不妥，但勿容置疑，作为一个为国聚财的职能部门，确实拥有一定的权力，但我们要清醒地看到，这种权力是党和人民赋予的，它是一种神圣的职责，要正确面对。

加强廉政建设，在税务部门中要从“生活小节”方面入手，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。

以前有“权力寻租”一说，总以为那是借着“公事公办”的幌子，玩“不给好处不办事、给了好处乱办事”的猫腻，然而这些年一些人还将“权力寻租”引到“私事私办”，在过生日，子女升学、参军、乔迁新居等事项中，借机敛财。

宴请者清楚的是自己摆下的本就是“鸿门宴”，众人愿来也得来，不愿来也得来，而且一定得是满脸堆笑地来，并且礼金还要体面。

一次“寻租”没有风险，有可能就有二次、三次“寻租”——这种现象警示我们，党风廉政建设要常抓不懈，而且要立足抓早、抓紧、抓实。

从查处的腐败案件看，许多领导干部走上违法犯罪道路，往往就是从“生活小节”上出问题开始的。

因此，必须从小事抓起，管住小节，防微杜渐。

我们要以此次读书思廉活动为契机，认真查找自身的“生活小节”问题，追求积极向上的生活情趣，纯洁和净化社交圈、生活圈，注意管好配偶和子女。

要慎始、慎微、慎独，注重自身修养，讲操守、讲人格、讲道德，始终保持高尚品德和情操。

只有稳住心神，管住身手，守住小节，抗住诱惑，把清正廉洁做为人生的“红线”、“底线”，才能在任何时候、任何情况下，都能严格自律、洁身自好，保持崇高的人生追求。

因此，我们要时刻敲响警钟，不断加强世界观、人生观、价值观的改造，树立正确的权力观、地位观和利益观，正确对待名利得失，把精力集中在为党干事业上；

要常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉接受组织和群众的监督，把自己置于“阳光之下”，不断提高自己的思想觉悟和精神境界，努力做一个高尚的人、纯粹的人、脱离了低级趣味的人，始终保持共产党人的本色。

从基层的角度谈税收执法风险及防范

现阶段，随着民主法制建设的不断深化，法制观念深入人心，广大公民和法人依法维权和自我保护意识不断增强，对税收执法水平的要求也越来越高，不仅执法要透明、公开、公正，而且服务要高效优质，作为基层税务执法人员，如果不转变观念，充分认识税收执法风险，积极采取措施防范，更容易引起税收执法风险。

今天我作为一名基层税收执法人员浅谈一下工作中存在的执法风险和怎么去规避执法风险。

一、税收执法风险产生的环境和条件

一是政策因素引起的执法风险。

政策性风险主要表现在规范性文件的制定上。

各级税务机关为了更好的落实好上级文件精神，往往都会结合本地实际制定更加详细、更加具体的操作办法和规定。

这些办法和规定虽然对提高税收征管质量和税务人员的工作积极性起到一定的作用，但却忽视了对税务人员的法律保护，一旦出了问题，也为司法机关追究税务人员的责任提供了依据。

如目前大力推行的纳税评估方式，既没有明确的法律地位，又缺乏规范的操作规程，就是国家税务总局临时制定的《纳税评估管理办法》，其操作性也不是很强。

各基层单位在实际操作中方式各不相同，管理不像管理，稽查不像稽查，隐患较大。

像纳税评估增加税款的定性及入库问题，如果按“查补税款”入库，就变成了稽查模式；

如果按一般申报入库，又变成了征管模式。

有些税务机关为了取得纳税人的配合，向纳税人宣传纳税评估是税务机关开展的一项优化服务措施，在纳税评估中发现的偷税行为也不转交稽查处理。

又如税务机关为了方便管理制定了各种纳税管理办法，像《停歇业管理办法》、《转非正常户及注销户管理办法》等，这些在法律上应视同税务机关向纳税人发出的约束双方的要约式行为，在实际执行中，税务机关往往根据自身需要而随意朝令夕改，已经形成了事实上的毁约。

这些问题如果得不到及时的解决，一旦被司法机关抓住把柄，就会带来严重的执法风险。

二是内部因素引起的执法风险。

一是干部执法水平较低。

部分税务干部不掌握法律法规，不熟悉税收政策和业务知识，不了解企业情况，不具备适应本职岗位的工作能力，从事税收征管难免不出现纰漏。

二是税收执法人员对税法及相关法律的理解有偏差，执法质量不高。

如制作税务执法文书不严谨、不规范，使用文书或引用法律条文错误，执法中不注意收集证据或收集的证据证明力不强等，给行政相对人或司法机关追究留以口实。

三是执法人员随意执法留下风险隐患。

如在进行纳税检查或送达税务文书时，因熟人熟脸而不出示税务检查证明或一人前往等。

四是因税收管理员的不作为而产生的风险。

目前基层税务机关纳税的很多文书制作全部是按CTAIX制作，有的税收管理员根本没有按CTAIX程序制作文书，嫌麻烦烦琐，从开始到归档全部是管理员自己一手制作的，即使是纳税人的签字，很多也是税收管理员代签的！

这样既造成档案的不真实，又根本没有法律效力。

五是税务人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊带来的风险。

如不征或少征税款，徇私出售发票，虚假抵扣税款、出口退税、漏征漏管等，得了好处不移送达到刑事标准的稽查案件等。

六是队伍管理机制不活。

对税务干部的培训教育、使用提拔、监督考核、奖励惩罚等管理制度不完善，增加了税收执法出现偏差的可能性。

三是外部环境导致的执法风险。

这方面主要是来自地方政府对税收工作的干涉。

有的地方政府为了局部利益或政治需要，干预或影响税务部门的正常执法。

以“保护”和“发展”地方经济为由，为了招商引资，搞活地方经济，私自出台各种税收优惠政策，干预税收执法，对税务部门施加压力，要求税务部门打所谓的“擦边球”。

有法不依，执法不严，无视国家法律法规，截留税款，高开低征，收过头税，强行认定一般纳税人资格，强行核定增值税最高开票限额等，最终责任都只能由税务部门来承担。

在当前各地都在努力发展经济的大环境下，部分基层地方政府把依法治税同发展地方经济对立起来，而出现问题以后还要税务机关承担责任。

另外，税收立法与我国法律体系之间仍存在不协调，使税法与其他法律法规的衔接不通畅，造成相关部门协税护税意识不强，影响了税法的实施效力，容易形成执法风险。

还有，随着法律的逐步普及，公民、法人依法维权和自我保护意识不断增强，使税收执法风险的变数更大。

因此，基层税务部门在征管理念、执法体制、征管方式等方面的标准和要求仍需不断改进和完善。

二、税收执法风险的防范和化解

研究执法风险的目的就是为了防范与化解执法风险，从而有效保护执法人员的执法安全，全面提高执法效率。

要防范和化解税收执法风险，就必须围绕着建立平安国税、和谐国税、阳光国税、效能国税而展开，个人认为主要应从以下几个方面入手：

1、加强税收业务培训，提高执法人员的素质

要化解税收执法风险，税收执法人员就必须具备一定的，能够正确开展税收执法活动的综合素质。

这些素质包括正确的思想观念，端正的工作态度，必要的法律知识，熟练的业务技能和计算机操作技术以及协调能力等。

因此，税务机关应统筹兼顾，有的放矢，一定要把税收业务培训放在重要位置，有针对性的加强税务人员的政治教育和业务技能培训，尽可能地提高税务人员的综合素质。

鼓励干部报考注册税务师、注册会计师等，按照人员的不同层次或工作需要，安排干部分期分批接受专业培训或知识更新教育，为干部应对和防范风险打下基础。

2、完善风险控制机制，增强自我保护意识。

一是税务机关在制定规范性文件的时候要注意文件的合法性，避免与相关法律、法规发生冲突而引起的风险。

二是税务机关在制定内部规章制度的时候，不能想当然，而要经过认真的研究、充分的论证，切实注意对税务干部的法律保护。

三是税务人员要尽力做好本职工作，避免因自身工作失误而引起的风险。

四是税务人员要严格遵守各项法律、法规，避免因违法行政而引起的风险。

3、完善征管流程，细化执法岗责体系。

规范各执法岗位及各环节之间的有效衔接和程序；

强化评议考核，充分发挥税收执法责任制的功效，建立起以税收执法责任制为核心的目标管理考核机制；

严格过错责任追究，对存在执法过错的人员，及时进行追究，有效地防止权力滥用和故意不作为的行为。

4、强化税法宣传，做好行政协调，力求社会广泛支持，努力构筑税务部门与社会各界及广大纳税人的和谐关系。

逐步建立起以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”为主要内容的社会综合治税体系，在税收执法活动中，如果做到让纳税人或相关人员理解、支持、配合税收工作，那么就会减少或降低执法风险，提高工作效率，完成税收任务。

多年来，税务部门在进行税法宣传时比较注重纵向宣传，即对纳税人的宣传，忽视了对政府及其职能部门的橫向宣传。

在实际执法过程中，有些工作如果得不到相关部门的配合和支持，得不到有关人员的理解，就很容易使工作陷入被动或僵局，这不仅不利于税收执法工作的开展，而且会提高执法风险系数。

因此，在强练内功的同时，做好税法宣传，协调各方面的关系，争取社会各界对税收工作的理解和支持，努力构建平安国税，创建和谐国税，才能有效保障税收执法和税务干部的安全。

5、优化纳税服务，营造和谐征纳氛围。

坚持以人为本，牢固树立纳税服务意识，保障纳税人的合法权益，进一步完善纳税人与税务机关发生争议的税务行政复议制度。

正确处理“执法”与“维权”，“执法”与“为民”的关系，营造在执法中服务、在服务中执法，征纳双方相互理解的和谐氛围，化解因征纳矛盾引发的执法风险。

国税干部加强党风廉政建设工作之我见

国税干部党风廉政建设和反腐败斗争关系到这支队伍的形象大事。

不坚决惩治腐败，干部队伍同人民群众的鱼水关系就受到严重损害，行风评议就有落后的危险。

全体国税干部特别是领导干部，一定要从队伍形象的高度，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性。

加强党风廉政建设，要求人人参加，尤其是领导干部必须以身作则。

一、国税干部处于事业中心、权力中心、矛盾中心是做好党风廉政建设和反腐败工作的关键。

能否坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是实现全面贯彻“三个代表”重要思想和全面塑造国税干部队伍形象的重要保证，领导干部特别是主要领导干部必须坚持从我做起，既要廉洁自律，做好表率，又要敢抓敢管，认真负责，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，要管住自己，管住班子，带好队伍，重大问题要亲自过问，一管到底。

把事业、权力、矛盾“三个中心”统一到坚持立党为公、执政为民上来。

二、国税干部必须进一步增强规范服务纳税的意识。

国税干部要增强廉洁行政和自觉接受监督的意识，在公务活动和社会活动中都要严格遵守廉洁自律的规定，进一步规范自己的行为：

一是不准利用职权违反规定和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，不得以打招呼的方式，为个人和亲友谋取私利。

二是严格执行不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定，不利用婚丧喜庆等事宜敛财的违纪行为。

三是通过采取个人申报，在规定范围内公示，加强组织检查等措施，保证各项制度落实好，尤其要加强对党政领导干部执行规定情况的监督检查，不准默许家属子女或授意他们打着领导干部的旗号以权谋私，对放任、纵容的违纪违法的领导干部，要追究其