技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策分析.docx

技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策分析.docx

《技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策分析.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策分析.docx（14页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策分析

技术性贸易壁垒对我国农产品

出口的影响及对策分析

摘要

随着贸易自由化，全球一体化的不断加深，技术性贸易壁垒已成为世界各国调整贸易利益的重要手段。

而发展中国家由于在经济和技术发展水平方面与发达国家水平有不少的差距，在技术性贸易壁垒面前总是处于不利的地位。

我国作为最大的发展中国家，农产品是我国具有比较优势的传统出口产品之一，首当其冲的受到了技术性贸易壁垒的影响。

本文通过阐述技术性贸易壁垒（TBT）的基本知识、产生的原因，在中国农产品对外贸易现有发展状况的基础上，分析技术贸易壁垒对中国农产品出口的影响，然后提出一些应对TBT障碍的具可操作性的战略和建议。

[关键词]技术贸易壁垒农产品出口影响对策

ABSTRACT

Withtradeliberalization,globalizationhasbeencontinuouslydeepened.TechnicalBarriertoTrade（TBT）isbecomingimportantwaythatisusedtoadjustthetradebenefitbymanycountries.Duetotherespectabledisparitiesofeconomyandtechnicallevelbetweenthedevelopingcountriesanddevelopedcountries,thedevelopingcountrieshavenoadvantages.Beingthelargestdevelopingcountryintheworldandtheagriculturalproductsthathaveacomparativeadvantageisoneofthetraditionalexports,ChinahassufferedagreatimpactoftheTBT.ThroughexpoundingtheelementaryknowledgeandthecauseoftheTBT.OnthebasisofthecurrentdevelopmentsituationofChineseagriculturalproductsinforeigntrade,thispaperwillanalyzesomeinfluencethatisexertedbyTBTonexportofagriculturalproducts.Intheend,thepaperwillintroducesomeinstancesandcountermeasurestohandletheobstaclesoftheTBT.

[KeyWords]TechnicalBarrierstoTradeExportofagriculturalproductsImpactCountermeasures

目录

1、技术性贸易壁垒概述...........................................................

（1）

（一）技术性贸易壁垒的概念和特点.............................................

（1）

1、技术性贸易壁垒的概念......................................................

（1）

2、技术性贸易壁垒的特点......................................................

（1）

（二）技术性贸易壁垒形成发展的原因...........................................

（2）

1、不合理原因.................................................................

（2）

2、合理原因..................................................................

（2）

二、我国农产品出口遭遇技术性壁垒的现状及原因分析..................................

（2）

（一）我国农产品遭受技术性壁垒的现状...........................................

（2）

（二）我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的原因...................................（5）

1、国际贸易保护主义加剧.......................................................（5）

2、我国农产品生产者和加工者知识水平有限，生产技术和设备落后，产品质量较低.......（6）

3、我国农产品产业结构不合理，市场信息系统不健全，农产品外贸体制不完善...........（6）

4、环境保护和食品安全的卫生标准日益增多.......................................（7）

三、技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响.........................................（7）

（一）技术性贸易壁垒对我国农产品出口的限制性作用..............................（7）

1、我国农产品生产成本提高，国际竞争力下降....................................（7）

2、准入门槛被提高，主要出口市场缩小，出口量减小...............................（8）

3、使国内农产品企业及市场遭受冲击.............................................（9）

（二）技术性贸易壁垒的积极作用................................................（9）

1、技术性贸易壁垒对于我国农产品企业既是挑战又是机遇..........................（9）

2、有助于我国绿色食品、无公害蔬菜和有机农业的发展.............................（10）

3、有助于完善我国农产品的监控体系，提高国内农产品安全标准....................（10）

四、我国农产品出口面对技术性贸易壁垒的对策......................................（11）

（一）政府和农业管理部门方面..................................................（11）

1、尽快建立和完善对农产品出口TBT的预警机制..................................（11）

2、积极推进环保农业，大力发展绿色、有机农业....................................（11）

3、进行农业标准化生产........................................................（11）

（二）农产品出口企业方面......................................................（12）

1、全面提高我国农产品的质量..................................................（12）

2、大力实施出口市场多元化战略................................................（12）

3、改进出口农产品包装，提高出口竞争力.........................................（12）

4、增强实力是应对TBT的关键..................................................（13）

（三）实施贸易救济措施........................................................（13）

1、利用世界贸易组织的《TBT协议》的有关规定....................................（13）

2、利用国与国（地区）之间的协调作用克服TBT....................................（13）

3、建立我国的TBT体系........................................................（14）

参考文献........................................................................（15）

技术性贸易壁垒对我国农产品

出口的影响及对策分析

随着经济全球化浪潮的兴起和贸易自由化的发展，加上WTO规则的有关限制，国际贸易壁垒的种类和形式在不断地变化，传统的非关税壁垒逐步减少，新型的更灵活、更隐蔽的贸易壁垒——技术性贸易壁垒却在不断发展、种类在不断增多，引起了各国的广泛关注，而在技术贸易壁垒影响的所有产品中，农产品受害最为严重，我国农产品的持续发展面临巨大的挑战。

1、技术性贸易壁垒概述

（一）技术性贸易壁垒的概念和特点

1、技术性贸易壁垒的概念

技术性贸易壁垒（TechnicalBarrierstoTrade，简称TBT）是指一国以维护国家安全、保护人类的安全和健康、动物和植物的生命及健康、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量为目的或以贸易保护为目的，在对进口商品进行管理时，通过对进口商品提出特殊的、甚至是苛刻的技术要求，采取包括颁布技术法规和标准、实施合格评定程序等在内的技术性措施而设置的贸易保护主义壁垒，是国际贸易中非关税壁垒的一项重要措施，也是非关税壁垒中最为隐蔽、最难对付的一种贸易保护主义壁垒。

2、技术性贸易壁垒的特点

技术贸易壁垒的特点主要有以下几点：

①形式上的合法性：

颁布技术法规、推行技术标准、实施合格评定程序，主要是为了保护国家安全及本国消费者利益，所以有其合理的一面；②内容上的广泛性：

国外TBT所涉及的产品品种多、行业广、范围大；③保护方式的隐蔽性：

它在理论上对所有国家一视同仁，避免了进口配额、进口许可证等非关税措施中的不合理和歧视性问题，但由于其本身措施涉及面广、内容复杂、形式灵活多变，使出口国、出口商难以适应，从而造成间接限制进口的目的，并且TBT措施广泛地利用安全、卫生及环境标准等作为限制进口的武器，很容易把人们的视线从贸易保护转移到人类健康和环境保护上；④实施效果的不公平性：

尽管WTO《TBT协议》要求实行国民待遇和非歧视原则，并要求给予发展中国家有差别和更优惠的待遇，但由于经济技术水平的差异，发达国家制定的技术标准和措施往往是发展中国家难以达到的，这些貌似公平的技术标准实际上成了贸易保护的措施，并且《TBT协议》对发展中国家优惠待遇的规定不够明确具体、没有法律约束力，所以对发展中国家的优惠待遇并没有得到有效实施。

（二）技术性贸易壁垒形成发展的原因

1、不合理原因

国际贸易保护主义在当今世界贸易中日渐抬头，这是技术性贸易壁垒形成的最根本的原因。

技术性贸易壁垒形成的理论依据是贸易保护理论，简单的来说就是由于各国存在利益上的差异、各国的发展阶段存在不同，所以存在着保护主义。

而TBT也成为被用来保护本国利益的一种有效手段。

2、合理原因

适应国际贸易不同的发展阶段和自身利益的需要，这是技术贸易壁垒存在的合理性原因。

当国际贸易进入比较有秩序的阶段时，以关税抵御廉价商品倾销这种方式已不再有效，各国特别是贸易比较发达的国家就会采取其它的手段，技术性贸易壁垒就是其中之一。

另外，技术贸易壁垒从理论意义的制定和执行上来说，其主要目的是为了保护国家安全及消费者利益，因而它迎合了人们的环保与健康意识。

2、我国农产品出口遭遇技术性壁垒的现状及原因分析

（一）我国农产品遭受技术性壁垒的现状

我国目前是世界上第一大农业生产国，1997-2003年的7年时间里，我国平均每年农产品贸易顺差为43亿美元。

加入WTO后，我国农产品在国际市场上的价格优势明显，但由于竞争规则所限，发达国家不能随意对我国农产品课以高额关税便纷纷以技术性贸易壁垒为手段限制我国农产品的出口，几乎所有的农产品出口都面临TBT的限制。

近年来，已有29个国家针对我国农产品出口设置了不同程度的技术性障碍。

其中有13个国家已明确颁布了针对我国不同农产品出口的技术性禁令，分别是阿联酋、德国、俄罗斯联邦、韩国、荷兰、加拿大、美国、墨西哥、日本、英国、菲律宾、沙特阿拉伯和西班牙。

当前我国遭到技术性壁垒的主要农产品有活动物、禽肉类产品、水产品、蜂蜜、水果及水果制品、食用蔬菜、根及块茎、茶叶等。

这些农产品都是我国具有比较优势的劳动力密集型的产品，中国的农业经济面临着巨大的挑战。

以美国、欧盟和日本为例：

美国是农产品的主要生产国和出口国，长期以来中美在农产品贸易上一直都有摩擦，早在中国为加入WTO谈判时，美国救在农产品进出口问题上给中国施加很大压力，加入WTO后，美国对我国的农产品出口设置了很多技术性贸易障碍。

2002年5月，美国FDA宣布中国蜂蜜氯霉素残留检测限为0.3PPB，过高的要求使中国蜂蜜出口美国大量减少。

同年1O月，美国制订了全新的有机食品标签法规，凡是有机程度达到或超过95％的食品都要贴上专门的新标记，食品是否具备贴上有机食品标签的资格，需美国农业部批准设立的机构认证。

美国的技术性贸易壁垒对我国的冷冻类制品、泡制类制品和干制类制品出口造威严重影响。

欧盟是最早对中国农产品采取技术性贸易壁垒的地区，制定了许多法令，建立了较为完备和严格的卫生检验、检疫体系，对我国出口的水产品、肉食品等采取了十分严格的控制。

2002年1月，欧盟以不符合卫生检验标准影响人体健康为由，全面禁止我国冻鸡兔肉等动物源产品，每年损失达数亿美元。

受欧盟全面禁止进口我国动物源性食品的影响，我国出口欧盟的其它农产品也大幅度下降。

丹麦政府2OO6年11月1O日向欧盟委员会通报丹麦食品安全部门在对原产于中国经德国出售到丹麦市场的罐装白头芦笋检测后认为，该产品热处理不足，不符合欧盟的相关规定，从而禁止上述产品在本国市场上的继续销售，明令销售商及进口商召回已上市及售出的产品。

日本是我国农产品出口的第一大市场，日本依据《食品卫生法》、《植物防疫法》、《家畜传染病预防法》等对入境的农产品、畜产品及食品实行苛刻的检验检疫制度。

从2004年1月开始，日本对来自中国的农产品的“农残”检测项目增加到了7项，从20O4年4月起开始，日本将实施《种苗修正案》，由我国生产并向日本出口的农产品，将支付给日本一大笔专利费，受该方案影响最大的有大葱、菠菜、生姜、大蒜等，使我国对日本农产品出口面临新的物种壁垒。

2OO6年5月29日，日本正式对进口农产品实施技术标准十分苛刻的《食品中残留农业化学品肯定列表制度》。

在该制度下，对所有农业化学品残留制定了限量标准，现已涉及302种食品，799种农业化学品，与54782个限量标准，全面提高了进口农产品的技术门槛和市场准入标准，成为一种非关税的技术壁垒。

“肯定列表制度”几乎涵盖了所有我国出口日本的农产品，对食用蔬菜、水海产品、禽肉、畜肉等我国优势出口农产品产生了严重冲击，直接影响到中国近80亿美元的农产品出口贸易，涉及到中国6OOO多家对日农产品出口企业，关系到主产区的经济发展和农民增收。

除上述美国、欧盟、日本采用技术性贸易壁垒外，韩国、印度、沙特、挪威、匈牙利、加拿大和拉美国家等也采取技术性贸易壁垒来限制中国农产品出口。

仅2O04年技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响已超过70亿美元，2OO5年以来，这种影响更呈增长趋势。

技术性贸易壁垒已经让我国农产品出口企业尝尽苦头，成为中国农产品出口的最大障碍。

（二）我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的原因

我国农产品出口频繁遭遇技术性贸易壁垒的原因是多方的，其中既有我们自身的原因，也有国际方面的原因。

1、国际贸易保护主义加剧

从经济学角度分析，在农产品贸易中实施TBT会产生关税效应，所谓关税效应是指：

征收关税会引起进口商品的国际价格和国内价格的变动，从而影响到出口国和进口国在生产、贸易和消费等方面的调整，引起收入的再分配。

人们常将TBT措施看成一种非关税壁垒措施，实际上，按照《TBT协议》精神，设立TBT措施的本意并不是增加一种贸易保护手段，而是为了保护人类健康、保护动植物、保护环境、提高人们福利水平的纯技术性行为。

但是一些农产品进口国所制定的技术性壁垒措施和规定一旦过于苛刻、不公正或带有歧视性，使出口国农产品无法达到进口国所设定的TBT标准，就会使得TBT无异于禁止性壁垒。

我国劳动力资源相比较而言具有丰富而又廉价的特点，造成了我国农产品的价格低于国际市场价格。

这种价格上的优势使得我国农产品能够大量进入国际市场。

农产品的大量出口势必会对进口国同种行业的生存和发展构成威胁。

为了对本国企业和市场进行有效保护，一些农产品进口国往往对我国农产品的进入设置障碍，特别是绿色壁垒障碍。

2、我国农产品的生产者和加工者知识水平有限，生产技术和设备落后，农产品质量较低

目前我国农业生产和加工从业者的科学文化水平相对发达国家而言要低得多，生产的技术和设备也十分落后。

由于受自身素质的制约，农业生产人员往往环保意识和安全卫生意识十分淡薄，难以进行科学的生产和经营管理。

据统计，我国农产品质量平均落后于发达国家10％-20％，农产品质量较低、农药残留量高，是我国农产品出口授人以柄的瓶颈所在。

另外，我国现在的农产品加工企业大多规模较小、技术和装备落后，生产的产品难以达到发达国家的技术标准要求以圾商品包装和标签的规定。

这些都在一定程度上导致我国农产品在出口中遭遇到绿色壁垒为代表的技术性贸易壁垒。

3、我国农产品产业结构不合理，市场信息系统不健全，农产品外贸体制不完善

我国农业仍处于传统农业向现代化农业过渡阶段，农业的科技投入不足，科技化水平不高。

农业产业化水平不高，小生产和大市场之间的矛盾突出。

家庭联产承包责任制的农业生产制度，以家庭为单位，力量弱小无法与外国大农场竞争。

这些在一定程度上刺激了农民寻求短期利益，片面注重经济效益而忽略产品质量。

从而使我国的农产品在出口的方面处处“碰壁”，无法满足外国食品安全等相关法律的要求，遭受了巨大的损失。

另外，由于我国现有的农产品出口企业大多规模较小，经营的产品种类也较为单一，对市场信息的了解有限，对国际市场信息的获得也比较滞后，整个行业也缺乏一个统一的组织机构去从事市场信息的收集、整理和传递。

4、环境保护和食品安全的卫生标准日益增多

近年来，随着人们健康意识的不断加强，人们对食品的卫生安全提出了新的要求，特别是转基因食品的安全问题。

并且对农产品农药含量的标准和对产品加工的技术标准也都有了新的要求。

发达国家不断推出针对农产品检验的绿色规则和标准。

我国农产品出口企业在短期内难以适应或满足这些标准，因此在出口贸易中常常处于非常被动的地位。

三、技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响

（一）技术性贸易壁垒对我国农产品出口的限制性作用

1、我国农产品生产成本提高，国际竞争力下降

进口国实施技术贸易壁垒限制主要是通过技术规则、标准来削弱出口国商品的竞争能力，从而将出口国所要出口的产品拒之门外。

而要达到其技术规则、标准，则必须增加投入，从而增加成本，使低成本优势丧失。

从经营成本角度来说，这无疑对我国农产品的出口有非常沉重的打击，因为我国农产品出口企业欲达到农产品进口国设定的苛刻的TBT标准，就必须大力提高我国所出口农产品的质量水平、技术水平、卫生水平以及对产品包装的要求，这必然会引起出口农产品成本的增加，使得我国农产品的竞争力相对下降，失去不少贸易机会。

2、准入门槛被提高，主要出口市场缩小，出口量减小

1990年以来，随着绿色消费需要趋势的兴起，日本、美国、欧盟逐渐成为我国农产品出口的主要市场。

这些国家经济实力强、技术水平先进、标准化程度高，而且消费者对自身健康及生存环境极为关注。

因此，这些国家成为技术性贸易壁垒的主要发源地。

但由于经济技术水平的差异，发达国家制定的技术标准和措施往往是发展中国家难以达到的，这些貌似公平的技术标准实际上变成了贸易保护的措施。

这些发达国家为了限制我国农产品的出口，利用自身的技术优势，肆意提高产品的质量、安全方面的标准，使得我国的很多农产品出口企业的产品质量达不到要求，被迫退出市场。

日本和欧盟分别是我国农产品的第一、第二大出口市场，约占我农产品总出口总额的43.3％，他们的农产品市场都是高价市场，但近年来日本和欧盟利用技术贸易壁垒大幅抬高进口农产品的门槛。

有关统计资料显示，受日本“肯定列表制度”的影响，2OO6年l至7月，中国对目农产品出口45.4亿美元，增幅较去年同期减少13.5个百分点，06年6月到12月，中国对日农产品出口49亿美元，同比仅增长3％，增幅为历年最低。

2007年中国对日本出口农产品83.7亿美元，而2008年出口76.9亿美元，比上一年减少6.8亿美元。

而就欧盟来举例，自从2001年7月起自欧盟成员围在中国冻虾出口产品中捡出氯霉索残留，到2002年1月，欧盟全面禁止进口我国水海产品，20O2年l至6月，全国水产品对欧盟出口额比上年同期分别下降71％和73％，直接损失额近500万美元。

又如2002年欧盟对中国茶叶中农药残留的检验种类从2O世纪80年代的6种扩大到了62种，农药最大残留量的标准提高了10-100倍，致使2002年对欧盟茶叶出口量比上一年下降了32％。

3、使国内农产品企业及市场遭受冲击

国外技术壁垒对我国农产品出口的阻击，不仅使我国部分出口农产品失去赖以生存和发展的市场，而且还促使我国国内的农产品市场受到冲击，直接及间接地造成了巨大的经济损失。

我国人口众多，市场需求大，农产品市场的潜力巨大，对国外农产品或国外农产品企业是有很强吸引力的，并且在WTO条件下，我国农产品市场的大门是敞开的，这必然给国外农产品或国外企业有可乘之机，对我国农产品产业农产品市场产生较大的冲击。

在这种情况下，我们应该学会利用技术性贸易壁垒来保护本国的农产品产业。

然而，我国农产品相关技术标准法律不健全，已有的相关技术标准低于甚至远低于国际相关标准，对于进口农产品的技术性贸易壁垒根本没有构建起来。

（二）技术性贸易壁垒的积极作用

1、技术性贸易壁垒对于我国农产品企业既是挑战又是机遇

现在世界各国人们在各种因素的影响下，形成或正在形成绿色的消费观，人们越来越看好绿色产品，有关资料表明，40％的欧洲人更喜欢绿色食品而不是传统食品。

所以对技术贸易壁垒的研究不能一味地强调它是种壁垒，它也有其合理成分可以利用，要正视和客观评价。

在严格的TBT标准下，好的企业、合乎技术标准的出口企业能够脱颖而出，这些不怕高标准，他们怕的是市场混乱没有标准。

目前，国际组织、各国纷纷建立产品质量体系，被广泛接受的产品技术方法可以使生产上采取统一的设计生产，有利于形成生产上的规模效应，与此同时也保证了产品质量，保护了人们的身体健康，对人类的生存也产生了深远的影响，具有重要意义。

2、有助于完善我国农产品的监控体系，加强管理，