整理关于建筑领域拖欠工程款问题的调研报告.docx
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整理关于建筑领域拖欠工程款问题的调研报告
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\fanwencaijitwo\墨西哥合众国.doc关于建筑领域拖欠工程款问题的调研报告
建筑市场拖欠工程款问题由来已久，近年有愈演愈烈之势，此问题的蔓延不仅严重影响了工程建设的顺利实施，破坏了社会经济秩序，恶化了社会信用环境，还导致了企业拖欠农民工资的加剧，影响了社会的稳定。
这个问题引起了党中央、国务院的高度重视。
2003年11月，国务院在全国范围开展了大规模的清理整顿建筑领域拖欠工程款和农民工工资的专项活动。
XXX地区根据上级安排与部署，也在全地区范围内开展了工作，并取得了阶段性成果，地区的建筑市场趋于规范。
在开展工作的同时，地区建设部门对全地区八县一市的工程款拖欠问题进行了调研，获取了翔实的数据和具体的情况。
一、地区建筑领域拖欠工程款的基本情况
建筑领域的工程拖欠款，是指发包单位（业主）在报告期未按合同约定向建筑企业支付工程款，包括按照合同约定应支付的工程进度款和工程竣工后应支付的工程款项。
经过调查，截止2004年6月30日，全地区共拖欠工程款达1.567亿元，拖欠2003年以前的农民工工资244.9万元。
其中，XXX市2760.85万元、库车县4282.03万元、拜城县2229.9万元、新和县880.06万元、沙雅县63万元、温宿县1073.5万元、阿瓦提县763.08万元、乌什县371.21万元、柯坪县351.81万元、地直单位2899.2万元。
通过调查，我们发现近几年来拖欠工程款呈如下一些特点：
1、拖欠工程款的数额逐年增加，许多建设项目工程款久拖不结。
最为突出的是房地产开发项目。
许多公司由于工程款久拖不还，部分已成为呆死帐。
严重影响了企业的发展。
2、政府投资工程拖欠工程款的问题相当突出。
主要表现为许多政府部门在未落实资金情况下，先行建设或擅自变更设计，扩大建设规模而导致资金不到位形成拖欠款。
3、债务链拉长，形成了大量“三角债”。
目前，一方面是建筑总承包企业被大量的拖欠工程款，另一方面建筑总承包企业又拖欠分包企业的工程款，材料设备供应厂商的购货款，农民工工资和国家税款、银行贷款。
大量“三角债”的产生，引发了多头的债务纠纷，造成了社会信用关系的极大扭曲，还掩盖了因建设资金不足，而盲目建设的问题，破坏了正常的社会经济秩序。
4、引发了大量拖欠农民工资，造成群聚上访等事件的发生。
近年来，因拖欠工程款进而拖欠农民工资的问题而引发的群体性上访事件逐年增加。
其原因既有少数企业和包工头恶意拖欠或克扣，更多的则是由于严重拖欠工程款而导致许多企业无力支付。
5、严重影响了建筑业的改革与发展，同时为工程质量埋下隐患。
许多企业反映，由于工程款被大量拖欠。
只能依靠增加贷款组织生产，企业背负了沉重的贷款利息，使企业资金周转困难，严重影响了企业生产设备的更新与技术进步，并造成企业骨干技术人才大量流失。
同时有的建筑企业为转嫁风险，将工程层层分包给技术管理水平较低的企业甚至是包工头，结果在工程施工中偷工减料，使工程质量水平大大降低，甚至留下了安全隐患。
二、关于拖欠工程款的原因分析
（一）建筑市场供求失衡是工程拖欠问题的产生直接原因
目前，地区具有各类等级资质建筑企业共55家。
另外建筑市场开放，全国各地建筑企业都能进入地区的建筑市场，建筑行业的竞争十分激烈。
许多建设单位，为了自身的利益，利用建筑市场僧多粥少的竞争激烈机会，要求建筑企业垫资建设。
即业主在不给预付款的情况下，要求施工企业带资施工达到一定进度，或者要求施工企业在工程开工前预缴一定数额的工程抵押金后，再支付工程款。
现在，垫资已成为项目主管降低资本成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。
许多业主即使项目资金充裕，也要求施工企业垫资施工。
因此，垫资实际上已成为众多施工企业承揽项目的先决条件和难以回避的经营“陷阱”。
（二）社会信用体系不健全是工程拖欠成风的根本原因
由于我国市场经济发育不充分，信用经济发育较晚，市场信用交易不发达，无论是企业还是消费者个人，都普遍缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德观念，加上国家信用管理体系不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致社会上信用缺失行为盛行，反映在建设领域，更加剧了拖欠工程款问题的恶化。
1、相当多的企业信用意识淡漠，“拖欠有理有利”之风盛行。
由于市场经济的法规制度不健全，企业间经营行为得不到有效监督和约束，市场交易秩序混乱，以至于有的企业把拖欠贷款作为一种经营手段、生财之道，也有的企业把拖欠作为变相筹措资金的渠道，不讲信用、不守合同。
2、法制不健全，制度不合理。
当前，社会上存在的大量信用缺失现象，往往是因为守信者没有得到应有的收益，也没有得到相应的鼓励；失信者却得到了不应得到的收益甚至暴利，而没有受到应有的谴责和处罚。
另据施工企业反映，有的地方政府为了地方利益还暗地里鼓励这种行为。
这样，当失信有利可图时，企业或个人就会不自觉地倾向失信。
有些地方”失信暴发户”甚至被称为“能人”。
3、多数企业尤其是建设企业缺乏信用风险防范意识。
许多企业往往进了一个误区，即以承揽到工程为首任，因无法考察客户的信用程度，也不能对其进行信用监控，上当受骗时有发生。
4、缺乏具有影响力的信用监控机构。
在我国经济生活中，经济主体的信用意识淡薄与我国信用信息透明度低有着密切的联系。
三、关于解决拖欠工程款的对策和措施建议
拖欠工程款已成为当前工程建设领域中的一大顽疾，严重破坏了经济秩序，影响了社会稳定，必须引起各级政府及有关部门的高度重视。
我们应当结合整顿和规范市场经济秩序工作，采取法律的、经济的和必要的行政手段，治标与治本相结合，对其实施综合整治。
（一）采取有效措施，重点解决房地产开发企业和政府投资工程拖欠工程款的问题
针对当前拖欠工程款最为突出的房地产开发企业和政府投资工程，应采取如下整治措施：
1、对于房地产企业开发建设的项目，应当规定必须实行业主工程款支付担保，凡不能按照合同约定支付工程款的由担保人代其支付，但担保人可依法要求房地产企业提供反担保；建筑业企业也应对等提供履约但保。
对于未提供这两种担保的房地产开发项目，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。
凡已完成开发建设项目拖欠工程款的，对其新开发建设的项目不予批准，不得颁发施工许可证，银行不予贷款。
对于违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业，要在资质年检中予以降级，并通过媒体向社会公布其降级原因，情节严重的要注销资质证书。
对于政府投资工程建设项目，必须强调量力而行搞建设。
要求各县（市），各单位要根据财力状况，合理确定负债建设规模，建立有效的偿债机制，严禁以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的风险。
同时应对政府投资工程拖欠工程款情况进行一次全面清理，对于已形成的政府工程拖欠款，当地政府或部门要结合自身的财力情况，通过年度预算安排，将每年度财政收支结余、融资项目投资额及其收益、各种政策性收费等划出一定比例专项用于清偿债务，限期三年内解决政府投资拖欠工程款的问题；凡逾期未能解决的，除极特殊的项目外，一律不批准其新建政府投资工程项目。
同时，要深化政府投资工程管理方式的改革，健全对政府投资工程的有效监督机制。
应当做出规定，今后的政府投资工程除按照现行的审批程序和权限报批外，还须报经相应的人民代表大会最后批准并接受监督。
对于政府投资工程的建设组织实施，应按照“投资、建设、监管、使用”适当分开，政事（企）分开和实施相对集中的专业化管理原则，建立有效的权力制约机制，严格规范政府投资工程的建设运行。
要在政府投资工程全面推行政府采购资金，财政直接拨付的办法，由财政部门按照合同约定，直接向中标的建筑企业拨付工程款。
同时要研究制订政府投资工程专用的招标文本和合同文本，并严格遵照执行。
（二）及时排解合同纠纷，充分发挥工程监理单位和合同仲裁机构的作用。
一些工程项目的拖欠工程款往往与质量、工期等纠纷交织在一起。
为此，工程监理单位要依法履行好自已的职责，依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同，对承包商的施工质量、建设工期和建设资金使用等实施监督。
同时，要进一步健全仲裁机制，有关仲裁机构应当充实专业人员，并重视发挥工程监理、质量检测、质量监督、造价咨询等机构在仲裁过程中的作用，根据当事人的申请，对拖欠工程款等纠纷作出科学裁决。
（三）应当改进和完善计划、建设、银行等部门的监督，实行联动执法。
对于建设资本金不落实的项目，计划部门不予批准立项，建设行政主管部门不予颁发施工许可证；对于已完工程未按合同约定结清工程款的，其新建项目计划部门不批准立项，建设行政主管部门不颁发规划许可、施工许可，银行不予贷款；对于不按合同约定结算工程款的竣工工程，应属未完成合同约定的各项内容，建设部门依法不得确认其验收合格，建设行政主管部门或者其他有关部门在办理竣工验收备案时，应当依法责令停止使用，重新组织竣工验收。
对于房地产项目还不得办理权属登记手续；对于贷款建设的工程项目，银行要加强对资金使用的监督，凡不按照合同约定支付工程款的，银行应将其列为信用不良的单位，在其新申请贷款时予以限制。
（四）进一步增强企业的工程风险防范意识和自我保护能力。
建筑业企业要按照建立现代企业制度的要求，加快企业改革步伐，转化企业经营机制，在市场竞争中不断提升其竞争力和工程风险防范意识。
建筑业企业在承揽工程时要进行充分的工程项目风险评估，对于资金未落实或可能不落实的项目不要盲目承包。
要增强合同管理能力，在签订合同时要参照建设部、国家工商行政管理局1999年12月联合印发的《建设工程施工合同示范文本》，在合同中载明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。
要敢于运用《合同法》维护自已的合法权益，并要加强工程质量、工期等管理，防止因质量、工期等纠纷而造拖欠工程款。
（五）建立和完善社会信用约束机制，重视发挥行业协会的行业自律和维护企业合权益的职能。
除房地产开发项目要强制推行业主工程款支付担保和承包商履约担保和承包商分包工程付款担保的外，还应当规定，凡业主要求承包商提供履约担保的，业主也应对等向承包商提供工程款支付担保。
建筑业的行业协会应当在行业不正当竞争甚至恶性竞争中充分发挥行业自律作用，引导企业自觉抵制业主的不合理要求，帮助和组织企业清偿债务。
对于严重恶意拖欠工程款的业主以及搞不正当竞争，签订”阴阳合同”的建筑企业，都要建立起相应的信用档案，并向社会公开曝光其不良行为。
（六）在解决拖欠工程款的同时，要重视抓好解决拖欠农民工工资的问题。
拖欠工程款与拖欠农民工工资是息息相关的两个问题。
在解决拖欠工程款的同时，要严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。
凡因业主拖欠建筑企业工程款，致使建筑企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主责任；凡建筑企业拖欠农民工工资的，要严肃追究建筑企业的责任。
要进一步推行承包商分包工程付款担保。
凡建筑企业分包工程不按合同约定向分包企业付款的，由担保人负责支付，但担保人可依法要求建筑企业提供反担保，同时实行总承包企业对分包企业工资支付连带责任制。
凡分包企业拖欠农民工工资的，由总承包企业负责对分包企业所属农民工直接支付工资，所需款项在分包工程款中扣除。
要大力发展成建制的劳务企业，严格建筑市场准入管理，规范劳务企业运行，禁止非劳务企业的包工头承接工程或分包工程。
要严格执行劳动合同制，对不与农民工签订劳动合同的用人单位要依法进行处理。
（七）进一步完善法制建设，加大对违约失信行为的惩处力度。
为规范地区建筑市场运行，解决拖欠工程款等突出问题，地区已经出台了《XXX地区关于加强建设工程投资规模管理的暂行规定》、《XXX地区关于防止拖欠工程款及拖欠民工工资若干问题的暂行规定》等两个规范性文件。
各相关部门在加大两个文件落实的同时，进一步加强《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》的贯彻落实，强化对工程建设各方主体的建筑市场行为的规范管理，包括对工程发包、市场准入与清出、工程款支付及其他合同管理等，并对违法行为做出严厉的处罚。
真正使失信者受到法律的严惩，促进地区建筑市场在法制化的轨道内规范运行。
工程款拖欠是一个错综复杂的问题，它需要社会各方面，各职能部门的通力配合，共同作用，才能从根源上杜绝类似问题的发生与恶化。
本文仅从建设部门的角度对此问题进行了分析，更深层次的调研还有待于开展。
为了全面掌握2018年基层党建工作目标责任书各项目标任务的落实情况，县委决定对各乡镇党委、县直各党（工）委、各部门、各单位、非公企业和社区党建工作进行全面考核。
考核方案如下：
一、考核内容
考核的重点内容是全县各级党组织贯彻落实县委工作会议、组织工作会议精神情况，2018年签定的基层党建工作目标责任书目标任务的落实情况，深入开展学习实践科学发展观活动情况，学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神，机关效能建设，五星级党组织创建活动，双联双带活动和基层党组织规范化建设等情况。
农村（社区）党建：
按照五星级党组织创建活动的目标要求，全面了解各乡镇党委深化三级联创、双培双带和双联双带活动情况，党建工作责任制落实、乡村（社区）班子建设、乡镇效能建设、百村党建整推活动，后进村整顿提升情况，基层党组织规范化建设、十星级党员争创活动、农民教育培训、党员教育管理、流动党员管理、农村党员干部现代远程教育、基层党组织设置创新及活动载体创新情况，村级（社区）活动场所建设及利用、集体经济发展、新农村建设及农业产业化建设、党建信息报送和党费收缴等方面的情况。
同时，对乡镇组织干事、大学生村官和挂职干部履职情况进行全面考核了解。
机关（非公企业）党建：
全面了解五星级党组织和五型机关创建、机关效能建设、双联双带活动、双培双推活动情况以及班子建设、党建工作责任制落实、党员教育管理、党组织规范化建设、党建信息报送、党费收缴等方面的情况。
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二、考核重点
2、班子建设情况。
主要看乡镇或部门单位领导班子运行、民主集中制贯彻、成员分工协作、班子自身建设等情况；查看村级班子建设情况，主要看村两委班子运行，村干部培养选拔、报酬待遇，为群众办实事情况和新农村建设情况。
3、党员教育管理情况。
查看发展党员情况，主要看党组织和党员信息库建设，党员登记册、入党积极分子登记册及培养考察表，入党申请书、志愿书等档案资料及发展新党员会议记录、批复文件。
查看三会一课制度落实情况，主要看党委会、支委会、党员大会、党课记录，党员学习笔记和心得体会等资料；查看党员教育培训情况，主要看党员干部远程教育站点建设和运行、农民教育培训、党员冬训、民主评议党员等情况；查看组织党员活动情况，主要看党员承诺、设岗定责、结对帮扶、为民服务代理、十星级党员争创活动以及党员示范岗、党员责任区等主题实践活动开展情况；查看流动党员管理情况，主要看流出、流入党员登记册，流动党员活动证发放登记册，流动党员教育管理等情况。
4、党组织活动场所建设及使用情况。
查看党组织活动场所和村阵地建设情况，财产和办公设备的管理、使用情况，党组织开展各类教育培训记载及党务、政务、厂务、村（居）务公开情况。
查看党建示范点建设情况，主要看领导班子成员深入示范点帮助指导工作情况、活动载体创新情况、各类主题实践活动开展情况及登记资料。
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5、创新党组织设置形式和村级集体经济发展情况。
实地查看了解创新党组织设置形式的具体做法、经验以及取得的成效；查看乡镇村级集体经济发展的总体规划和年度实施计划、兴办经济实体生产经营情况。
6、党建信息报送和党费收缴情况。
查看党建信息报送制度落实情况，报送稿件采用情况；查看党员党费收缴登记册，党费收缴标准和缴纳情况。
三、考核方式
主要采取听、看、查、问和座谈等方式，听即听取各级党组织开展党建工作的情况汇报；看即实地看点，调查了解有关情况；查即查阅相关资料；问即现场询问；根据情况进行走访座谈，听取党员和群众对党组织的满意程度，全面掌握有关情况。
四、考核时间
五、考核办法
这次基层党建工作考核实行百分制，按2018年度全县基层党建工作目标责任书所确定的分值进行打分，考核组汇总审核后由被考核单位的党组织主要负责人签字并加盖单位印章。
本项考核在全县各项工作考核中所占分值为5分，经单项百分制考核后，按照全县各项工作考核的比分权重核算分值，报全县年度工作考核综合组汇总统一评定。
六、考核组的组成
（一）农村（社区）党建考核组分两组。
由县委组织部牵头，人员从县委党建工作领导小组成员单位（县纪委、县委党校、县民政局、县农牧局）中抽调考核乡镇和社区党建工作。
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（二）机关（非公经济组织）党建考核组分两组。
由县直机关工委、非公党工委牵头，人员从县委党建工作领导小组成员单位（县纪委、县委组织部、县直各党委和相关单位）中抽调，考核县直各党委、县直各部门单位、非公企业及党组织隶属关系在靖远的条管单位党建工作。
七、考核的有关要求
这次基层党建考核工作是全县年度综合考核的重点之一，全县各级党组织要高度重视，严格按照考核工作的安排，认真扎实地做好考核的各项准备工作。
各考核组在考核过程中必须坚持实事求是、公平公正的原则，要充分发扬民主，广泛征求和听取乡镇对部门、部门对乡镇，党员对组织、组织对党员以及群众对党组织、党员的意见建议和满意程度，力求使考核工作做到全面、客观、公正、准确。
各考核组成员在考核期间要坚持严肃认真的工作作风，严格遵守考核纪律，确保考核工作严肃而有序地进行。
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一、加强思想教育，提高后勤管理及安保人员的安全意识；
二、加大对保安队员工作的检查力度，重点督查各岗点及楼内外的巡查情况；
三、加强对外来人员（特别是行踪可疑）的盘查询问，杜绝闲杂人员入内；
四、认真接待来访人员，稳定来访者情绪，妥善做好疏导工作；
五、加强对水电工工作的管理，确保高低压配电室及地下室其他设施的安全；
六、加强电梯维保工作，保障电梯安全运行无事故；
七、检查并加固公共部位窗户、门口的安全封闭情况；
八、巡查并加固16楼至顶层及通往地下室进出口的封闭情况；
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