贤敬镇乡村振兴实施方案Word下载.docx

贤敬镇乡村振兴实施方案Word下载.docx

《贤敬镇乡村振兴实施方案Word下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《贤敬镇乡村振兴实施方案Word下载.docx（15页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

我们现在最大的发展不平衡，就是城乡发展不平衡；

最大的发展不充分，就是农村发展不充分。

社会主要矛盾的变化要求我们在继续推动发展的基础上，更加重视“三农”工作、更加重视乡村振兴。

党的十九大报告明确提出，到2020年要全面建成小康社会，到2035年基本实现社会主义现代化。

要实现这一宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。

这些都要求我们必须把“三农”工作摆在更加重要位置，加快实现乡村振兴。

乡村振兴是推动武功高质量发展的重大机遇。

我县集农业大县、山区大县、人口大县、移民大县于一体，城乡区域发展差距较大，协调发展任务繁重。

当前，农业农村发展仍是我县全面建成小康社会的短板，特别是在推进乡村振兴大背景下，有些问题还比较突出。

如农业结构有待优化，农产品加工能力不强，农业基础设施仍然薄弱；

城乡居民收入差距较大，还有1.4万农村人口尚未脱贫，脱贫攻坚任务仍然不轻；

农业系统干部队伍建设需要进一步加强等等。

乡村振兴战略是党的十九大报告提出的七大战略之一，有一系列配套措施，国家和市上对农业农村的投入将会越来越大，为解决上述问题提供了重大机遇，我们务必准确把握、牢牢抓住。

二、准确把握我镇乡村振兴的有利条件与目标任务

第一，要牢牢把握有利条件。

一是资源多。

幅员面积广，适宜多种农作物生长。

丰富的农林资源、独特的自然风光和深厚的历史文化底蕴，是不可多得的宝贵资源，是我镇乡村振兴的独特优势。

二是潜力大。

近些年，我们在发展山区特色农业、生态旅游和农村电商等方面取得明显成效。

广大城乡居民对绿色有机无公害农产品和休闲生态农业的需求十分旺盛，社会资本对农村投资的需求也在不断增长。

随着城乡基础设施日渐改善，乡村正在成为投资兴业的热土、成为城市群众休闲生活的重要目的地。

三是基础好。

近年来，武功加快推进以特色效益农业为核心的农业现代化，着力深化农村改革创新，加大强农惠农富农力度，主要农产品供给得到有效保障，农村民生持续改善，农村社会保持和谐稳定，城乡一体化步伐不断加快。

第二，牢牢把握乡村振兴的新情况新特点。

乡村振兴的提出，标志着农业农村进入新的阶段，呈现出很多新情况新特点。

比如：

从农产品供求看，已由总量不足向结构性矛盾转变。

随着经济社会发展，农产品消费需求发生了重大变化，人民群众不仅要求吃饱、吃好，还要吃得健康、吃出个性；

不仅满足对优质农产品、安全农产品的需求，还要满足对农业观光休闲等服务性需求。

我们要瞄准市场做产业、围绕需求抓生产，让生产的农产品更好满足市场需求。

从农业业态看，已由传统的种养经济向多种业态转变。

现在的农业已经不是传统的种植业、养殖业的天下，乡村旅游、农村电商、生态养老等新业态新模式不断涌现，农业与二三产业融合发展趋势加快，我们要充分利用“互联网+”“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，培育新业态，激发新动能。

从城乡关系看，已由城乡二元结构向城乡融合发展转变。

过去我们的资源集中在城市，以农业积累投入工业和城市建设，农村农民服务工业和城市建设，资源主要从农村流向城市。

今后会更加重视乡村，通过破除体制机制障碍，让城乡资源要素双向流动，让城乡不再分割，使城乡融合发展、良性互动。

当然，这些新情况新特点还有很多，我们要善于把握，从变化中寻找机遇，加快实现乡村的振兴。

第三，牢牢把握乡村振兴的工作思路。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展的根本方向，坚持“三农”工作重中之重战略地位，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”和习近平总书记提出的统筹谋划、科学推进乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴的要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

第四，牢牢把握乡村振兴的目标要求。

产业兴旺是重点。

要坚持质量兴农、绿色兴农，深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展特色效益农业，积极促进一二三次产业融合发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业综合效益和竞争力。

生态宜居是关键。

要坚持治理与保护相结合，深入开展生活环境、生产环境、生态环境整治行动，加强农村生态建设，不断提高农村人居环境建设水平。

乡风文明是保障。

要坚持物质文明与精神文明一起抓，在帮助农民“富口袋”的同时，还要促进农民“富脑袋”，提升农民精神风貌，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

治理有效是基础。

要夯实农村基层基础，坚持自治、法治、德治相结合，加快构建以村党组织为核心、村委会为主体、村集体经济组织为支撑的治理机制，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。

生活富裕是根本。

要以增加农民收入为核心，促进农村要素市场化配置，积极稳妥推进农村“三变”改革试点，多方拓宽农民增收渠道，在谋求共同富裕中实现乡村振兴。

三、牢牢抓住乡村振兴重点任务

第一，坚持城乡融合，加快推动形成新型工农城乡关系，要坚持以工补农、以城带乡，加大统筹力度，完善统筹城乡发展的制度体系，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

一是要高标准推进城乡基础设施互联互通。

要坚持问题导向，加快实施农村“五大件”建设，彻底改变农村基础设施薄弱状况。

要持续抓好“四好农村路”建设，加快推进组级路硬化。

要抓好水利建设，加快实施一批大中小水源工程，实施农村饮水巩固提升工程，切实保障老百姓饮水安全、用水方便。

要加快完善通信网络建设，铺就更多信息“高速路”，不断缩小城乡“数字鸿沟”。

二是要统筹促进城乡公共服务同步发展。

要努力增加公共服务供给，加大教育、医疗、养老、社保等工作和投入力度，提升农村社会事业发展水平。

要加快健全农村“三留守”关爱服务体系，帮助他们解决生产生活困难。

要大力推动“互联网+公共服务”，加快发展智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧养老。

三是要积极促进城乡资源要素合理流动。

要遵循市场规律，破除体制机制障碍，推动城乡要素自由流动、平等交换。

要建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等，通过各种方式回馈故里建设乡村。

要加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。

要完善地票交易制度，探索林票制度，深化集体建设用地入市试点改革，推进城乡土地要素有序流动。

要吸引工商资本下乡，在设置落实好保护农民权益的防火墙的前提下，搭建好桥梁和舞台，稳定政策预期，优化投资环境，遵循市场规律，让更多的工商资本在乡村振兴中大有作为。

第二，坚持改革创新，大力激发农业农村发展活力。

要按照建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的要求，与时俱进深化农业农村改革，盘活沉睡资源，激活“人”“地”“钱”等资源要素，推进自然资本增值，努力让乡村“活”起来。

一是要保持农村土地承包关系长久不变。

做好相关政策和法律宣传工作，完善配套措施，全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年这一政策，确保农民享有更加稳定有保障的土地权益。

二是要加快构建现代农业经营体系。

要处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，立足资源禀赋，既重视支持农业小规模经营，又要发展适度规模经营。

要发挥新型农业经营主体在农业转方式调结构上的引领作用，积极培育家庭农场、种养大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等，推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，健全利益联结机制，推动多种经营共同发展。

要创新农业社会化服务机制，建设覆盖农业全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，推动小农户和现代农业发展有效衔接。

三是要深化农村土地制度改革。

在实施好全县农村土地承包经营权确权颁证的基础上，持续深化农村承包土地“三权分置”改革，依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转权能，更好地用活土地经营权。

积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

四是要稳妥推进农村“三变”改革试点。

要加强领导，积极稳妥有序地推进，最大限度激活土地、劳动力、资产、自然风光等要素，让城乡自然资本增值，让更多农民增收。

要注重产权明晰规范，注重产业项目选择，注重风险防范管控，确保土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。

市上已初步确定盘龙街道青春村为市级农村“三变”改革试点村，县上将泥溪镇胜利村确定为县级农村“三变”改革试点村。

五是要加快发展村级集体经济。

依托产业基础和资源资产条件，以农业农村体制机制改革为抓手，探索产业带动型、资源开发型、服务创收型、租赁经营型、项目拉动型等村级集体经济发展模式，打造一批发展集体经济的示范村，力争用三年时间，全面消除村级集体经济“空壳村”。

第三，坚持质量兴农，深入推进农业供给侧结构性改革。

要坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业由增产导向转向提质导向，更加注重质量效益提升，更加注重满足群众多样化的需求，推动农业实现高质量发展。

一是要做大做强特色产业着重围绕高粱、油菜蚕桑、柑橘等一批已有一定基础的特色产业，坚持市场化导向，集中力量在政策、资金、人才和项目方面给予重点扶持，打造精品，做优亮点，提升产业规模和产业化水平。

要加快启动建设一批标准化现代农业示范园区，加强政策扶持引导，加快产业提升，加大设施投入，加大招商引资力度，真正把示范园区建成主导产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、休闲农业和生态循环农业的样板区。

二是要提高优质农产品供给。

要把增加绿色优质农产品放在突出位置，持续深化质量兴农、品牌强农。

要着力扩大绿色、有机、无公害农产品数量和产量，全面推行农业标准化生产和全过程质量监控，建立健全农产品质量追溯系统。

要以“天生武功”为引领加快品牌建设，强化市场对接，建立优质农产品品牌展示展销中心，加快在全国大中城市发展品牌专卖店，推动品牌农产品进展会、进超市，推进产品变商品、商品变精品，让好产品卖出好价钱。

三是要加快一二三产业融合发展。

以农业七条产业链条为重点，拉长农业产加销全产业链条，推进一二三产业融合发展。

要以农产品加工专业化、精细化和市场化为重点依托本地优势资源，大力发展休闲农业、创意农业和乡村旅游，扶持开发花海观赏、农耕采摘、民俗体验、休闲农庄、乡村客栈等乡村旅游产品。

第四，坚持绿色发展，切实改善农村生态环境要牢固树立绿色发展理念，加强农村环境综合治理，走资源节约、高效环保、绿色生态的现代农业发展之路。

一是要切实改善人居环境。

要以创建美丽乡村为载体，持续开展农村环境综合整治，加强村镇基础设施配套，特别是要下功夫解决污水治理、生活垃圾处理、环境卫生脏乱差等突出问题，健全管理长效机制。

要着力开展危房改造和旧房整治，加强农房风貌的引导和控制，防止私建乱建、超占超建。

要把“厕所革命”作为实施乡村振兴战略的一项具体工作来推进，不断抓出成效。

二是要切实加强乡村生态保护和修复。

大力实施退耕还林还草工程，加大植树造林力度，促进全县荒地荒坡森林化、房前屋后花果化、公路河道林荫化、农田林网化、村镇园林化，切实保护好绿水青山和清新清净的田园风光。

三是要切实推行绿色生产方式。

要推动生态产业化、产业生态化，健全以绿色生态为导向的农村政策支持体系，建立绿色低碳循环的农业产业体系，切实改变农业过度依赖资源消耗的发展模式。

要加快划定永久基本农田，积极开展耕地轮作休耕试点，严格执行休渔禁渔制度，加强库区消落区治理，确保农业各类资源得到有效保护、高效利用。

要强化农业面源污染综合治理，大力实施化肥农药零增长行动，全面推进农业废弃物资源化利用，积极推广生态高效循环农业模式。

第五，坚持传承文明，全面促进乡村文化繁荣发展。

要大力繁荣乡村文化，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，为实施乡村振兴战略汇聚强大正能量，让乡村成为人们安放心灵的美好家园。

一是要大力弘扬社会主义核心价值观。

以社会主义核心价值观引领农村文化建设，用先进文化占领农村思想文化阵地、充实农民心灵和头脑。

要以农民群众喜闻乐见的方式，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。

二是要保护好乡土文化。

充分挖掘和弘扬乡土文化，利用农村特色文化资源，打造地方文化品牌，让乡土文化之根扎得更深，传播得更广。

要保护好农村古树、古村、传统村落、民宿、传统建筑、农业遗迹等遗产，不搞大拆大建，不搞大破大立，让乡村建设既顺应大自然，又传承中华文化，既有现代元素，也有历史印记。

要开展乡村历史文化资源普查，组织发动民间文艺人士（团体）、非遗传承人等，围绕优秀农耕民俗文化创作文艺节目，举办民俗文化展演。

要着力推动乡村文化与旅游、农业等产业深度融合。

三是要持续实施文化惠民工程。

坚持“建管用”并重，大力推进农家书屋、文化广场、体育健身等文化设施建设。

深化文化科技卫生“三下乡”活动，扶持推出一批富有乡土气息、讴歌农村时代变迁的优秀文艺作品，用优秀的文化供给提振农村精气神，增强农民凝聚力，孕育社会好风尚。

四是要抓好农村精神文明创建。

要广泛开展文明村、文明院落、文明家庭等群众性精神文明创建活动，广泛开展文明礼仪培训，广泛组织发动群众参与文化性活动，着力培育新农民、倡导新风尚、发展新文化，提振群众精神面貌。

党员干部要带头坚决遏制农村封建迷信、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，做实“八大理念”，倡导健康的生活方式和乡风民俗，推动移风易俗。

第六，坚持以人民为中心，努力实现乡村治理体系现代化。

贯彻以人民为中心的发展思想，加强和创新农村社会治理，加快形成自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理体系，为乡村振兴营造既充满活力又和谐稳定的社会环境。

一是要加强农村基层党组织建设。

扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升服务能力，着力宣传好、贯彻好党的路线方针政策，服务好广大农民需求，把基层党组织建设成为推动乡村振兴的坚强战斗堡垒。

加强农村基层党组织带头人队伍和党员队伍建设，强化第一书记和驻村干部配备管理，整顿软弱涣散农村基层党组织，引导农村党员发挥模范先锋作用。

二是要加强农村民主法治建设。

完善基层民主制度，发展农村协商民主，强化村务公开，保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。

制定务实管用的村规民约，构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，发挥新乡贤作用，培育新型自治组织，真正把村级事务的决策权交给群众。

健全农村公共法律服务体系，持续开展普法教育，提高干部群众的依法治事、依法管事、依法办事水平。

健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维护自身权益，理性表达合理诉求。

三是要加强农村社会治理创新。

创新农村社会治理体制，积极培育农村公共服务组织，探索将城镇社区建设管理理念引入农村，打造农村社区公共服务综合信息平台。

加强社会治安综合治理，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，严厉打击非法宗教活动，维护农村社会稳定。

健全农村公共安全体系，开展农村安全隐患治理，坚决遏制重特大安全事故，建设平安乡村。

四、加强党对“三农”工作的领导

把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处，进一步提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，提高新时代党全面领导“三农”工作的能力和水平。

一是要完善党委领导“三农”工作的体制机制。

要坚持党委把方向、出主意，政府做规划、抓落实，健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，建立实施乡村振兴战略领导责任制。

由王建书记当好本镇乡村振兴“一线总指挥”。

要将乡村振兴战略与脱贫攻坚结合起来统筹抓好。

要建立县乡党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用干部的重要依据。

二是要坚持农业农村优先发展。

要牢固树立“四个意识”，坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，真正体现到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个具体环节中去。

要加强调查研究，深入开展兴调研转作风促落实行动，着力在乡村振兴方面下更大功夫，改进方式方法、突出问题导向，讲究实际效果。

要加强干部配备，要优先考虑“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，着力造就一批懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。

要着力培育新型职业农民，加快培育“三农”专业人才。

要优化要素配置，优先满足农业农村发展需要，资源向农业农村集聚，项目向农业农村摆布，政策向农业农村倾斜。

要加大公共财政投入，优先保障“三农”投入，健全农业农村财政支出优先保障和稳定增长机制，加强涉农资金整合，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。

要推进金融惠农，深化农村金融改革，健全农村金融体系，不断提升金融服务乡村振兴能力和水平。

三是要强化规划引领。

实施乡村振兴战略，规划是龙头，是第一道工序。

中央和重庆市即将出台相应的乡村振兴战略规划，县里要做好对接，抓紧谋划、科学制定武功县实施乡村振兴战略的规划，要细化实化工作重点和政策措施，坚持城乡融合、规划先行、一体设计，要统筹考虑城乡产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护、乡村建设等，要明确产业发展方向，优化乡村空间格局，严守生态保护红线、永久基本农田、城乡开发边界三条控制线。

四是营造重农氛围。

要充分激发党员干部干事创业激情，发挥农民群众的主体作用，汇聚社会力量投入乡村振兴事业。

要鼓励基层创新、尊重农民创造，总结各地可复制可推广的经验，发挥典型的示范引领作用。

要大力宣传好经验好做法，营造重农支农扶农的浓厚氛围。

2018年4月15日