行政效能建设方案.docx

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行政效能建设方案

大城党发[2007]8号

关于印发*局

加强作风建设提高行政效能工作实施方案

和监督检查工作实施意见的通知

机关各处（室），局属各单位：

现将*局加强作风建设提高行政效能工作实施方案》和《*加强作风建设提高行政效能工作监督检查工作实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

2007年3月15日

*

加强作风建设提高行政效能工作实施方案

为全面落实科学发展观，切实转变工作作风，进一步提高城市建设管理执法的行政效能和公共服务水平，确保城市建设管理执法更好、更快、更公正、更高效。

依据市委市政府关于加强干部作风建设工作的要求和市政府“行政效能年”实施方案，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

加强作风建设提高行政效能工作，要紧紧围绕我局中心工作，坚持以人为本、诚信服务、文明执法、效能为先的原则，以改革创新为动力，把加强作风建设落实在提高行政效能的具体工作当中，增强城市建设管理和依法执法能力，切实提高办事效率和服务水平，为全面提高城市建设管理行政执法水平提供坚强的组织和作风保证。

二、工作目标

通过开展加强作风建设提高行政效能工作，力争实现：

精神更振奋，纪律更严明，从政更规范，政务更透明，措施更便民，工作更高效，服务更优质，执法更有力。

努力达到上级政府满意、人民群众满意、企事业单位满意。

三、组织领导

成立局加强作风建设提高行政效能工作领导小组（以下简称领导小组），由局主要领导任组长，局班子成员任副组长，机关各处（室）、局属各单位负责人为成员，负责加强作风建设提高行政效能工作的组织、指导、协调、督查等工作。

领导小组下设办公室，办公室设在局纪委、监察室。

四、主要内容

1.进一步推进行政管理类事业单位机构改革。

按照市政府要求，对具有行政执法主体资格的局属事业单位的职能重新界定，进一步核定机构和人员编制，报市政府批准。

（负责，5月底前完成）

2.下放部分行政审批项目。

通过同各区城建局协调，报市法制办批准，进一步下放3、4级道路商家门头牌匾（不含户外广告）设置的审批权，进一步简化审批程序，提高行政审批效率。

（负责）

3.缩短行政审批时限。

在我局实施行政许可的5大项审批项目中，在法定20个工作日，我局承诺7个审批工作日的基础上，进一步缩短至5个工作日，能够当天办结的，绝不拖到第二天，坚决杜绝“超时默许”的现象发生。

（负责）

4.拓展行政审批网络服务功能。

投入资金，改造、升级局审批专网，逐步推行行政许可网上受理、申报、咨询、投诉等网络化服务，方便申请人，提高行政许可效率，强化对行政审批的监督，保障申请人的知情权、参与权和救济权。

（负责）

5.建立更高效、快捷的审批“绿色通道”。

对涉及百姓切身利益的供暖、煤气和自来水抢修等道路挖掘审批项目，特别是涉及到达沃斯会议相关项目，要特事特办，能够当日审批的当日审批，不能当日办结的3个工作日内办结。

对出行困难、行动不便的残疾人等弱势群体采取电话预约，上门服务的方式，提高便民利民的服务质量。

（负责）

6.全力保障和提高市政府重点项目的质量和效率。

全面提速市政府11项任务和18件实事中我局承担的任务，对其立项、规划、设计、招投标、建设等各环节办理情况进行效能跟踪，建立科学合理的工作程序，明确每个环节的办理主体和办理时限，落实责任，进一步完善项目管理工作机制，确保这些重点项目建设快速高质完成。

（负责）

7.建立和落实行政执法检查审批备案制度。

实行行政机关公务活动登记制度，检查、执收、执罚等活动必须填写《公务活动登记表》，在行政执法检查中，行政执法人员都要亮证执法。

（负责）

8.加大执法力度。

尤其是对群众反映强烈的占道经营、路边烧烤、野广告等热点问题，加强巡查，加大检查督办力度，组织各区执法局进行专项清理，努力建立快速反应机制，确保市容整洁，秩序良好。

（负责）

9.建立执法联动机制。

加强对各区执法队伍的指导，大型活动积极指挥协调，切实解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题。

（负责）

10.坚持依法执法，履行法定程序。

严格执行《大连市城市管理行政执法办案规程》，实行案件受理登记制，立案审查制，处理讨论制，结案审批制，接案后应立即受理，2日内立案，15日内调查处理，30日内结案，特殊情况需延长期限的报局领导批准。

（负责）

11.加强案件审理，提高执法质量。

对重大复杂案件实行两级审理后由局案件审理委员会集体讨论决定，对特大案件审理工作提前介入，复核与办案同步进行，提高执法效率。

同时，开展案卷评查活动，提高执法水平。

（负责）

12.开展评议考核，保证履行职责。

通过落实行政执法责任制，把相关职权责任、效能标准分解到具体执法岗位上，对执法机构和执法人员行使职权、履行义务、效率能力的情况进行评议考核，为提高执法效能提供保障。

（案件审理处负责）

13.坚持文明执法。

严格执行《执法人员“十不准”》《执法人员道德规范》，认真落实“宣传教育不到不处罚”的决定和《文明执法规定》，做到文明执法。

（指挥协调处、教育培训处、机动支队、督察支队负责）

14.全面推行公开办事制度。

将局及局属各单位的职责权限、办事条件、办事程序、办事依据、办事时限、办事结果、办事纪律、服务承诺、收费标准、监督办法等在“中国大连”政府门户网站、各种媒体和办公场所的显著位置公开。

（办公室负责）

15.加强信访案件管理。

认真做好来信来访工作，明确办理信访主体责任，加强同市投诉中心、110联动等单位的联系，减少中间环节，提高信访、投诉办理工作的效率和质量，信访、投诉受理办结率达到100%，群众满意率达到90%以上。

对久拖不结的要倒查原因，分清责任；对信访事项办理中涉及有理的重信重访、越级访而不认真办理的，要实施责任追究。

（办公室、指挥协调处负责）

16.规范从政行为，促进和提高行政效能。

坚决落实《大连市政府部门及公务人员服务工作规定》和《大连市政府部门工作接待守则》，行为规范，热情服务；落实首问负责制，在日常工作中，全局第一个接待来电、来信、来访的工作人员，必须负责解释、答复、带路、转交、代办等工作的落实，服务到底，不得敷衍、应付和推诿；实行窗口部门一次性告知制，凡是对外服务的窗口单位，对于服务对象，要将所办事项的有关前置要求、办理程序及相关手续等事宜一次性告知办事人，避免当事人往返多次，浪费时间和精力。

（办公室、法规处、指挥协调处及相关处室负责）

17.加强市政、路灯、排水设施维护、管理，提高维修效率。

加强巡查，发现损坏的及时维护、修理。

对于群众反映报修的，要在2小时内到达现场调查情况，24小时内向来信来访和电话投诉者反馈情况。

力争做到小修不过日，中修不过周，大修不过月。

保证市政、排水设施完好，保证亮灯率达到98%。

（市政处、排水处、路灯处负责）

18.提高公园景点的接待服务水平。

结合“先锋工程”等有效载体，广泛开展“争先创优”活动，按照市委、市政府提出的以国际大都市标准服务的要求，全面提高员工素质，全力做好公园景点接待服务工作，达到“三公开”、“四到位”、“五满意”。

即：

投诉举报电话公开，服务标准、范围公开，票价公开；服务人员职责到位，回答游客问题到位，对有困难的游客帮助到位，对游客的投诉查处到位；公园景点的环境、设施、管理、服务、突发事件的处理让游客满意。

（绿化处、风景园林处、虎滩海洋公园、森林动物园、水上旅游公司负责）

19.提高环境卫生管理水平，创造整洁美好环境。

通过创新管理模式，更新设备，提高技术，加强生活垃圾收运工作，力争达到随倒随清、转运及时，努力做到街面整洁无垃圾，垃圾点清洁整齐，为百姓提供一个洁净的环境。

（环卫处负责）

20.进一步清理和规范各种评比、表彰、培训活动。

切实减轻企事业单位的负担，确实需要的评比、表彰、培训活动必须报主管局领导同意。

（党办、办公室、教育培训处负责）

21.加强局域网建设。

有效整合现有资源，加强内网管理，开发网络资源，逐步实现办公无纸化，使文件传阅、请示汇报、信息传递、通知发布、视频会议等在网上完成。

（办公室负责）

22.加强对政府门户网站工作的支持。

加强信息发布、网上办事和服务的管理，积极受理和办理网上互动交流内容，反馈率达到90%以上，积极参与市里组织的热点话题在线访谈活动。

（办公室负责）

23.建立效能投诉机制。

进一步完善行政效能举报投诉机制，开辟网上效能投诉信箱，设立行政效能投诉电话（）、举报信箱，由监察室、督查支队负责对行政效能投诉的受理、登记与初核、督办工作，造成不良后果和影响的，一经查实，由局监察室负责处理。

（监察室、督查支队负责）

24.严格行政过错责任追究制。

对由于工作不认真、不负责任，导致不能完成岗位职责、甚至造成工作失误，给相对人造成影响，使本单位形象受到损害的，要依据《大连市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《大连市政府部门行政首长问责暂行办法》进行过错责任追究，依据情节轻重给予：

责令作出书面检查；通报批评；取消当年评优、评先资格；扣发目标考核奖；调离工作岗位或停职离岗培训；给予行政纪律处分。

（监察室、机关党委负责）

五、工作步骤和时间安排

加强作风建设提高行政效能工作分3个阶段进行：

（一）动员部署阶段

2月中旬，成立由局主要领导任组长的领导小组及其办公室，各单位提出初步意见和措施，制定全局加强作风建设提高行政效能工作建设工作方案及监督检查工作实施意见，搞好教育发动。

4月初，召开全局加强作风建设提高行政效能工作大会，全面部署加强作风建设提高行政效能工作。

（二）组织落实阶段

4月底前，各单位、各部门在组织全员学习讨论的基础上，以加强作风建设提高行政效能为主题，开好民主生活会，并认真做好自查活动，结合各单位实际，制定具体的落实办法或措施。

4——10月底，整改和落实阶段，采取有效措施，落实加强作风建设提高行政效能工作的各项工作任务。

局有关部门开展指导、检查、监督工作。

（三）总结考评阶段

11月份，结合加强作风建设提高行政效能工作开展情况，认真搞好资料搜集、整理、总结工作，接受市政府考核验收，向市政府报送总结报告。

六、工作要求

加强作风建设提高行政效能工作是一项系统性工程，也是一项长期而复杂的任务，工作涉及面广，标准要求高。

各单位要结合实际，周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。

（一）提高思想认识

我局肩负大连市城市建设、管理、行政执法的各项工作任务，工作作风的好坏，工作效率、质量和服务水平的高低，直接关系到政府的形象，直接影响人民群众的生活和企事业单位的生产经营。

全局干部职工要从提高党的执政能力、依法行政能力的高度，统一思想，充分认识加强作风建设提高行政效能的必要性、重要性和紧迫性，增强加强作风建设提高行政效能工作的责任感和主动性。

（二）积极改革创新

各单位要抛弃陈旧观念，打破传统思想，用改革的精神，指导加强作风建设提高行政效能工作，要在管理体制、运行机制、工作方法、便民措施等方面大胆改革，积极创新，切实转变作风，努力提高工作效率和质量，努力建设长效机制。

（三）注重实际效果

抓加强作风建设提高行政效能工作要务求实效，制定工作方案要具体，符合本单位实际，具有较强的操作性，抓工作要尽量减少花架子和形式主义，要在转变工作作风，提高工作效能和服务水平的具体措施上下功夫，要在抓各项工作落实上真抓实干，要在处理行政效能监察工作中出现的问题上动真格的，要深入基层，深入群众，要在抓加强作风建设提高行政效能工作有新突破的基础上，积极探索提高行政效能的长效机制，力求取得实实在在的效果。

（四）突出重点领域

全局具有行政审批、城市建设、行政执法、信访等职责的部门是加强效能建设的重点，要在抓加强作风建设提高行政效能工作中下大力气，切实起到表率和示范作用。

各单位在面上展开、整体推进的基础上，要注重抓好重点领域和重要环节，抓好直接与企事业单位及人民群众接触和提供服务的部门，抓关系到工作效率和服务水平的关键环节，明确目标任务，确定工作标准，采取切实措施，抓紧、抓实、抓出成效。

（五）严格责任追究

各单位工作人员在加强作风建设提高行政效能工作期间，在实施行政许可、征收、检查、处罚、履行工作职责以及处理行政内部事务时出现不作为行为和行政过错行为，要严肃处理，要强化责任追究的力度，对那些办事效率长期低下，群众反映强烈的单位，按照党风廉政建设责任制的规定，追究有关领导者的责任。