土地整理项目施工组织设计.docx

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土地整理项目施工组织设计

第一章编制说明及工程概况

第一节编制依据

1、依据?

西充县槐树镇家店村、乱石垭村、窦禅寺村、马氏祠村、合成寺村、鸣龙镇宫斗山村、丝公山村、河脉桥村、响水滩村土地整理工程?

的招标文件、图纸清单。

2、依据现场实地踏勘所了解的情况。

3、依据国家现行有关土地整理工程施工及验收规、规程、标准以及省、市对土地整理工程施工管理的有关规定。

4、依据我公司实际技术力量、机具设备、施工技术管理水平和类似工程的施工经历。

5、依据我公司的质量手册、程序文件及各项管理制度。

6、依据省、市有关土地整理工程建立管理、质量、平安、文明施工、防噪、质检、监理等的相关规定。

7、本工程所采用的规

工程测量规〔GB50026—93〕；

土地开发整理规划编制规程〔TD/1011-2000〕；

土地开发整理规划设计规〔TD/1012-2000〕；

土地开发整理规工程验收规程〔TD/1013-2000〕；

省土地开发整理工程建立标准〔2007〕53号；

水土保持综合治理规划通那么〔GB/T15772-1995〕；

灌溉与排水工程工程设计规〔GB50288-99〕；

农田排水工程技术规SL/T4-1999；

第二节编制原那么

1、本施工组织设计以确保施工平安、确保施工工期、确保工程质量、创一流管理的指导思想进展编制。

2、在施工组织机构建立上立足专业化，选用最有经历的管理人员和具有技术专长的技术人员组成强有力的施工组织管理的核心层，全面负责工程的施工进度、工程质量以及人力、物力、财力的分配和平安保证等。

3、在机械及检测仪器配置方面加强管理，不断提高机械化施工和劳动生产力，为保证工程质量、工程工期提供有力的物资条件。

4、在工程施工上，仔细分析，合理安排施工方案，用统筹方法组织平衡流水作业和立体穿插作业，不断加快工程进度。

5、在施工方案的制定、施工工艺的选择、施工技术的实施方面立足规化、标准化，落实各项施工技术措施，确保工程质量和工程工期。

6、精心进展现场布置，节约施工用地，组织文明施工，搞好环境保护。

7、严格执行施工验收规、有关操作技术规程，加强生产管理，确保工程质量、工程工期和施工平安。

8、实施“精品工程〞战略，通过精心组织、精心施工，保优质、创信誉，向业主交一个质量合格，用户满意的工程。

9、遵守党和国家及政府的有关政策方针，为当地的经济、交通、农业开展作出奉献。

第三节编制说明

1、本施工组织设计是根据工程设计特点、功能要求，并本着对业主资金的合理利用和对工程质量高度负责进展编制。

2、编制的原那么是：

经济、合理、优质、高效、技术先进。

3、本施工组织设计采用先进的施工工艺，使工程质量与工期控制措施到位，确保工程施工质量、工期与施工合同一致。

4、本施工组织设计采用文字与图表相结合的形式，对各分局部项工程的施工方法、拟投入的施工机械、设备、劳动力方案作了说明。

5、本施工组织设计结合工程特点拟出了切实可行的工程质量、平安生产、文明施工、工期保证等方面的技术措施；同时对关键工序、复杂环节重点提出了相应技术措施，如冬雨季施工措施、减少扰民噪音、降低环境污染技术措施以及交通组织措施等进展了阐述。

第四节工程概况

1、工程简介

〔1〕工程名称：

西充县槐树镇家店村、乱石垭村、窦禅寺村、马氏祠村、合成寺村、鸣龙镇宫斗山村、丝公山村、河脉桥村、响水滩村土地整理工程。

〔2〕标段：

该工程共划分为2个标段，本标段为1标段。

〔3〕建立地点：

西充县槐树镇家店村、乱石垭村、窦禅寺村、马氏祠村、合成寺村、鸣龙镇宫斗山村、丝公山村、河脉桥村、响水滩村。

〔4〕建立工期：

120日历天。

〔5〕工程质量要求：

符合现行?

土地开发整理工程验收规程?

质量验收标准。

2、交通、电力、通讯、生产及生活用水

〔1〕交通：

根据招标文件提供的资料，结合现场考察结果，本工程沿现有道路铺以临时道路运输至现场。

〔2〕电力来源：

场用电可从业主指定地点接入，搭当地电网供电，同时我公司投入发电机两台，以保证不致因停电而影响工程施工的连续作业。

〔3〕通讯：

本合同段沿线均有中国移动和中国联通的信号覆盖，可采用移动和对讲机通讯，在工程经理部安装一台固定，以保证联络。

〔4〕用水来源：

路线所经过地区水源丰富，可满足工程用水和生活用水的需要。

〔5〕主要材料：

本工程材料均在附近市、县购置，汽车运输至现场。

第二章施工组织管理

第一节工程施工组织机构

1、工程施工组织机构的建立

我公司将按照招标文件要求根据本工程的特点及施工的具体要求组织精干高效的工程经理部，严格实行工程经理责任制，组织实施本合同工程的施工管理，并与建立、设计、监理等单位通力配合，全面履行合同，使业主满意。

工程部设工程经理、技术负责人、行政办公室、方案财务处、物资装备处、工程处、质检处，工程部下设土地平整施工队一个、农田水利施工队一个、田间道路施工队一个，以作业班组为根本作业单位，在工程部的统一管理下，负责工程的具体施工作业。

组织机构框图见下表，具体人员见〔工程管理机构配备〕。

工程组织机构框图

2、施工队伍布置及任务划分

根据本合同工程数量、工期要求，结合本单位的综合实力及现有的具体情况，充分发挥动态管理，弹性编制，灵活组织，实现流水、平行、穿插作业。

本工程拟安排土地整理施工队一个、农田水利施工队一个和田间道路施工队一个。

3、工程管理机构

〔1〕我公司高度重视本工程的建立，把本工程列为重点工程，采用全新的管理模式，成立工程经理部，实行公司法人代表授权的工程经理负责制。

我公司向贵业主承诺：

针对此工程工程，本工程工程经理仅负责此工程，工程经理将对工程质量、工期、平安、本钱及文明施工等全面负责，各施工管理人员在工程经理的直接领导下做到有方案地组织施工，确保工程质量、工期、平安等方面到达目标要求。

〔2〕我公司的指导方针为“优质、高效、平安文明〞地建立好每一个工程，为公司创造良好社会效益和经济效益，为社会奉献“精品〞，根据本工程的规模和特点，本公司委派优秀的工程经理为本工程工程经理，组建工程经理部。

选派思想好、业务精、能力强、能融洽、合作好的具有丰富实践经历的年富力强、颇具开拓精神的管理人员进入工程管理班子，对外适应业主管理的要求，充分发挥公司的经济技术优势和合作的诚意，对建立健全工程经理、工程技术负责人、工长、业、材料、机械、劳资等岗位责任制，由工程领导小组定期对各专业进展考核，确保预定目标的最终实现。

〔3〕工程部将严格按照公司IS09001：

2000质量管理手册、程序文件及工程施工管理手册等文件，对该工程进展质量监视、质量控制，对技术难度大，质量易波动，对整个工程质量有重要影响，易出质量问题的施工过程进展管理，通过质量保证体系的有效运行，确保工程验收合格达优。

〔4〕本工程的施工管理模式为：

推行工程工程法施工，实行工程目标责任管理，组成精干的工程管理领导班子，严密组织技术、质检、劳务、材料、设备、平安等生产要素部门，对工程施工进展全员、全过程的系统综合管理。

最终使本工程优质、快速、平安、低耗地建成，为业主提供符合设计意图的优质建筑产品，确保业主的工程投资效益及建筑使用功能。

〔5〕建立完整的组织机构。

组织强有力的工程工程经理部，根据本工程的特点，工程管理机构由三个层次组成。

a、指挥决策层——工程领导小组

工程领导小组是工程施工决策和保障机构，在公司整个围，对工程施工所需要的人员、机械、材料、资金等进展统一协调和调配，为工程提供可靠的保障。

b、工程管理层——工程经理部

按照“工程经理负责制〞组成的工程经理部，对工程进度、质量、平安、文明施工、合同履行全面实现负责，并协调各专业分工之间的工序和进度、场地、穿插作业的相互配合。

确保工程按照既定质量、进度交付使用。

工程经理部设工程经理1名、工程技术负责人1名，实行工程经理负责制。

下设工程处、质检处、行政办公室、方案财务处和物资装备处，并配备足够的管理人员，具体实施工程部的职能。

c、施工作业层——直接参与施工的作业班组

精选曾施工过多项优质工程、有过施工同类型工程经历的各专业组进展施工。

第二节施工组织机构的启动与高效

本工程经理部直属公司总部，实行独立核算承当本工程施工。

下设工程管理科、工程技术科、方案经营科、财会科、材料设备科、平安质监察科。

工程经理负责全面工作，技术负责人负责技术工作，下属各部门分工配合、相互协作。

各部门设科长各一名，并配备相应的技术、管理人员；测量组直属工程技术科负责整个工程的测量及相应工作。

作业层为各作业班组，负责整个工程的施工作业任务。

1、生产指挥机构总指挥由工程经理担任，施工现场直接由技术负责人负责。

2、施工现场生产管理机构由技术负责人主持，责任工长抓现场管理，以工程管理科为根底组成。

主要负责现场各项施工生产管理，施工进度管理，现场平安文明施工生产及施工现场人员、机械、材料的调度、协调各单位间的关系。

3、技术管理机构负责人由工程技术负责人担任，工程技术科人员为根底，主要负责施工生产术管理工作，分别由技术、测量、试验、计量环保等组成。

4、材料供给机构由物资供给部主持，以工程经理部材料科为根底，负责材料的采购、定货，负责提供各种材料的出厂证明材料，负责现场材料的搬运、贮存、保护及对不合格材料的处理，对不合格的材料应坚决予以退回，并确保材料及时供给。

5、经营管理由经营经理主持，财务、经营科为根底，负责工程中的合同管理，本钱控制资金的供保，施工概算的编制及结算，外埠施工队及劳动监察管理。

6、后勤保障机构由工程行政后勤人员为根底，积极做好后勤保障工作，给参加施工的职工创造一个良好的工作，学习和生活环境。

关心广阔职工和民工的衣、食、住、行。

使之安心工作无后顾之忧。

7、工程部管理人员职责

〔1〕工程经理职责

a、认真履行IS09001质量体系文件?

管理手册?

中的职责。

b、按弹性编制组建工程经理部的管理层和作业层；按动态管理要求优化组织各项资源配置。

全面负责生产指挥，保证按合同工期完成建立任务。

c、合理使用和调配资金。

用好自有启动资金和建立单位拨付的预付款和计价款。

d、认真履行施工合同，协调外关系，解决施工中存在的问题。

e、加强全面质量管理，保证工程质量到达国家规定标准和合同要求。

代表公司处理本合同的一切相关事宜。

f、切实抓好平安生产，努力改善劳动条件，提高职工的平安意识，杜绝人身伤亡、机械损坏、火灾事故及行车事故。

g、有权临时处置意外情况，但事后必须及时向公司报告。

〔2〕技术负责人职责

a、对工程质量负技术责任。

b、主持该工程施工组织设计和质量方案编制工作，并交底实施。

c、采用和推广新技术、新工艺，不断提高工程质量。

d、组织并指导质量管理活动，向公司总工办报送QC成果。

e、负责处理本工程的技术质量问题。

f、掌握本工程全部技术、质量文件和资料。

〔3〕质量员职责

a、严格按有关质量的政策、法规、规和施工图，对成品、半成品进展质量检查、监视。

b、按检查工作程序对成品、半成品质量进展检查、核定，做好分项工程质量和隐蔽工程质量的检验核定工作，提交质量评定资料，对资料的真实性负责。

c、做好过程控制，对不合格的工序，填写整改通知单，直到验收合格方可进展下道工序。

d、组织隐蔽、测量等分局部项工程的验收工作。

e、建立检查日记，记录施工质量情况，认真填写违章记录，并向有关质量负责人及时报告质量情况。

f、质量员的工作程序：

过程检查工作程序：

过程检查中发现的问题以书面形式或口头形式反应给工长→工长组织整改→整改完成通知质检员复查→复查合格后进展下道工序

验收评定程序：

工长组织检查验收合格后→通知质检人员、技术人员进展检查验收→质检人员验收合格后进展评定签字认可。

〔4〕平安员职责

a、负责贯彻国家、地方和企业的平安法规、规定，认真进展检查、催促、落实各项规章制度的执行情况。

b、对进场施工队伍进展入场平安教育培训，考试合格前方可上岗，并做好培训记录；

c、做好特殊工种的培训、登记记录。

d、做好并组织设备的平安检查验收工作。

e、对施工现场所存在的平安隐患提出整改意见并下发整改通知书，催促整改落实，没有整改的不准使用或进展下道工序的施工。

f、对公司或安监部门提出的问题要及时催促整改落实，并负责整改信息的反应工作。

g、负责施工现场的平安宣传工作，对施工现场的五牌一图进展日常的维护工作。

h、对施工现场的施工用电进展日常巡视，发现问题及时通知电工进展整改。

i、负责对施工现场的文明施工进展检查和验收，及时反应信息，对不符和要求的进展处理。

j、做好平安施工日志，建立平安检查台帐、平安教育台帐、特殊工种花名册、设备检查验收台帐、平安事故月报、平安事故台帐。

组织平安宣传标示的贴、维护。

〔5〕施工员职责

负责现场工程进度方案的落实和对外协调工作，配合工程经理做好工程部的管理；负责工程施工技术方案及技术交底的编制，及时处理施工中存在的技术问题。

〔6〕材料员职责

负责物资调配与采购，对现场材料保管进展检查。

〔7〕造价员职责

负责验工计价、合同管理，统计工程完成情况并编制下达工程进度方案。

〔8〕各部门职责

①工程科：

负责编制实施性施工组织设计、现场交接、施工测量、图纸审核，对下进展施工技术交底、技术指导、设计变更、工程试验，对上配合专家组一道进展重点工程的施工方案编制和科技攻关。

②技术科：

主要负责质量、平安及现场文明施工的管理工作。

对本工程的平安质量定期组织检查，确保ISO9001质量体系在本工程正常运行。

③物料设备科：

主要负责物资、工程材料的采购、保管、供给和机械设备的管理、使用、维修工作，确保施工的顺利进展。

④经营科：

负责收集整理统计资料、编制施工方案、组织计量支付并作好本钱核算和财务管理工作。

⑤办公室：

主要负责日常事务工作、后勤保障工作和对外公共事务工作。

第三节施工组织机构高效运作的保证措施

1、工程经理部直接隶属公司总部，由公司法人代表授权工程经理处理施工现场一切事务。

2、组织强有力的工程班子，由工程经理选用思想好、业务精、能力强、善合作、效劳好的管理人员进入工程管理班子。

3、建立健全工程管理、施工、业、材料、机械、试验、测量、劳资等岗位责任制，定期对各专业进展考核。

工程经理、业主或监理认为不称职的管理人员及施工班组立即更换。

4、强化鼓励与约束机制，制定业绩评比，奖罚方法，定期组织工程经理部管理人员会议，检查工作质量。

5、每月召开一次现场办公会，重点解决工程的资金、质量、进度等难题，以确保资金为前提，带开工程各项工作的高效运转。

6、每天下午召开由工程经理主持的班子碰头会，对次日的工作进展协调安排。

7、实行劳动用工管理，选用组织能力强，技术水平高，能打硬仗的人员，建立连续作战的精神，确保工期按合同工期完成。

8、实施目标考核，公司针对本工程制定“工程工程管理责任目标考核法〞，以推开工程整体管理水平的提高，激发全体管理人员的工作积极性。

9、工程资金由工程经理部在银行设专用，由工程经理直接支配。

假设施工过程中出现一时资金短缺，公司提供周转资金确保工程连续施工。

10、工程经理部加强对工程职工进展素质教育，强化敬业精神，提高工作技能。

鼓励参战人员艰辛创业，同时提高其福利待遇，让他们以旺盛的精力积极投入工程建立。

11、工程经理部加强同业主、质检站、、监理单位的联系，及时解决工程中的重点、难点问题，保证工程有条不紊地进展。

12、在全面熟悉施工图，充分领会设计意图的前提下，建立以公司总经理、总工程师为首的质量、平安管理、检查保证体系、全面控制施工工程的工程质量。

第四节工程管理目标

施工工程的管理目标包括：

质量管理目标、进度管理目标、平安管理目标、现场文明施工管理目标、本钱管理目标等。

1、工程质量管理目标

我公司以“科学、、创新〞的态度确保工程质量先进、质量可靠、优质低耗。

对工程全过程的施工管理严格按质量体系运行；有实力、有信心将本工程建立成为一个精品工程，为此，公司确定的质量目标是：

杜绝重大质量事故发生，确保工程合格率100%。

2、工程进度管理目标

在确保工程质量的原那么下合理缩短工期，提高投资效益，尽早交付使用是业主和施工方共同的心愿，我公司有施工同类工程的丰富经历，经反复测算、科学编排，从各方面考虑，我公司最后确定本工程的工期目标为120日历天〔实际开工日期以监理工程师发出的开工令为准〕。

施工进度见施工进度表。

3、工程平安管理目标

建立以公司领导挂帅，各职能负责人组成公司平安领导小组，监视施工中平安防措施的实施。

在施工中认真执行“平安第一、预防为主〞的方针，结合本工程具体情况，制定严密的平安管理制度，以保证平安生产，

杜绝发生重大平安事故，争创“平安施工标准化现场〞。

4、工程文明施工管理目标

严格遵守国家公布的?

建筑法?

，按标准化文明工地管理，到达建立部?

土地整理工程施工现场管理规定?

的标准。

在施工现场总体规划上充分考虑了施工环境，把文明施工，降低噪音，妥善安排施工时间，保证良好的周边环境，各项环保指标到达环保部门的控制要求，做到让业主放心，让群众满意。

5、工程本钱管理目标

本工程工期短，相对工程量大，采取不同的管理模式，不同的施工安排和组织，采取何种技术措施、施工手段和机械设备等，都对工程的本钱和造价的影响较大。

我公司一贯非常重视工程本钱造价的控制，在此次投标的施工组织设计和各种施工方案的制订过程中，都经过认真研究、多方案比选，充分考虑施工组织设计和方案的技术可行性和经济合理性，追求技术经济综合指标的最优化选择。

6、生产要素的管理目标

生产要素的管理是施工工程目标得以实现的保证，生产要素主要包括劳动力、材料、设备、资金、技术五方面，生产要素的管理的容包括：

〔1〕分析各生产要素的特点。

〔2〕按照一定的原那么、方法对施工工程生产管理的要素进展优化配置，并对配置状况进展评价。

〔3〕对施工工程的各生产要素进展动态管理。

7、档案资料管理目标

技术管理责任明确，资料管理微机化，确保业资料完备、及时、美观、先进，在工程工程技术管理中实现施工信息化、工作流程标准化、技术管理规化。

8、效劳目标

信守合同及效劳承诺，密切配合业主做好工程实施，树立市场经济体制下的“用户第一、质量第一〞的质量意识，认真协调与各方关系，自觉承受甲方、监理单位的控制与监视，工程经理善始善终的负责保修期间和保修期后的检查维修，并经常与业主保持联系，严格遵守工程保修和售后效劳承诺。

第五节施工部署

1、施工指导方针

建立精品战略、用户满意工程、科技进步受益，按质量体系有效运行。

针对本工程工作量较大、工期紧、质量要求高的特点，以优质、快速、平安、文明生产为目标，狠抓施工准备，加强过程管理，努力做好协调工作，围绕满足合同工期、工程质量合格的目的采取各种技术措施，严格监视、检查、验收各工序施工质量，自觉承受建立单位、监理、设计、质检站等单位的监视、检查，顺利实现施工的预期目标。

2、本工程实施名牌精品工程质量战略

〔1〕抓目标管理和生产要素的优化组合

工程建立“目标责任考核机制〞，按“管理绩效=目标方向×工作效率〞的原理，明确各工程标，优化组合生产要素，既对完成施工任务提出要求，又对工作效率提出要求，以目标指导行动。

做到人人职责明确、目标清楚，并定期考核，催促落实。

〔2〕抓过程控制

a、加强过程筹划，做到方案、实施、控制、总结联动，不放过任何一个可改良和提高的时机。

b、区别特殊、关键与一般工序，在保证一般工序的同时，对特殊、关键工序重点布置。

c、做好日常的人、机、料、法、环的记录与分析，以此作为衡量工作质量的晴雨表进展监控。

〔3〕抓动态管理

尤其是各生产要素的动态管理，把好生产要素的验收、使用、评定三关，加强对劳动力的控制，进场考核不合格的坚决不收，使用术达不到要求或责任心不强的清理出场。

将评定时发现缺乏，又不加以改良的工人清理出场，从而调动生产工人的积极性，保证使用合格的劳务人员，进而保证工程质量。

〔4〕抓监视保障

从公司质量体系和工程施工过程两个角度加强质量监视，定期开展质量体系审核，注重质量管理实施和实施过程的有效性，严格把好工程质量监视关，对工程从开工至竣工全过程的各工序、各操作过程进展监控，杜绝不合格品流入下道工序。

〔5〕加大科技进步的投入力度，建立形成技术管理，促进质量提高的动力机制。

“技术是质量的保证，质量是技术的表达〞，在工程工程施工中，我们把科技进步作为质量体系有效运行的一个根本要素，创出精品工程。

努力把质量上的可靠性，技术上的先进性，经济上的合理性融合在一起，把企业传统的施工工艺与新技术融为一体，在工程上开展技术革新，既保证质量目标的实现，又丰富和完善了公司的技术保证体系。

〔6〕做好效劳工作

搞好效劳是实施名牌精品工程的一个不可无视的重要环节，尤其是交工后的效劳。

我们对已交付使用的工程严格按国家规定的要求作好工程回访，搞好技术效劳。

通过工程回访，不但可以了解业主需求，而且也可以了解工程施工过程中质量控制薄弱环节，有针对性地改良我们的工作。

也只有认真作好回访，才能取得业主充分信任，进而稳固市场。

〔7〕用户满意的工程效劳体系

a、我公司本着老实守信、用户至上的效劳宗旨，向业主庄严承诺：

本工程实施用户完全满意工程，公司全体员工将不断更新质量观念，想业主所想，急业主所急，为业主提供优质效劳，树立市场经济体制下的“用户第一、质量第一〞的质量观念，使用户满意工程效劳体系全面实施。

b、工程经理是实施用户满意工程的主体，该工程部全体管理人员必须结实树立“一切为了用户〞、“悉心听取用户的意见〞的管理思想，从一点一滴做起，使用户满意工程真正落到实处，落实在工作中、效劳中、质量中。

3、依靠技术进步降低造价、创造精品

本工程投资大、技术要求高，为了用好资金，又搞好工程质量，我公司愿用自身特有的各种优势，如用建造过类似工程所积累施工经历，瞄准技术难点，组织技术攻关，在保证经济性与合理性的同时，充分利用新技术、新工艺、新材料，为业主降低工程造价创造精品。

本着企业的承受能力，最大限度的为业主提供优惠承诺。

4、按质量体系有效运行

在施工过程中，通过对各种产品质量过程的控制、生产的精心筹划，科学组织实施，严格控制影响质量的所有因素，保证“以一流的技术、一流的质量、一流的效劳〞为业主建造一流工程。

第三章施工准备及资源配备方案

第一节施工准备

施工准备是一项细致而较为复杂的工作，它包括各个方面，建筑有句行话“七分准备，三分施工，不打无准备之仗〞。

因此，施工准备工作是整个工作的关键，它的好坏直接影响施工进度、质量与平安。

因此各业务部门务必做好各项施工准备工作。

施工准备工作包括施工准备阶段和全面施工阶段。

1、施工准备工作流程图

施工准备工作流程框图

2、现场准备

〔1〕按施工总平面布置图，〔经建立单位及监理工程师同意〕搞好现场的“三通一平〞，按标准化施工现场要求，修建现场临时设施、水电线路及施工便道。

〔2〕协调处理好与其他相关单位的关系，办理各种手续为开工做好准备。

〔3〕根据业主或设计单位提供的水准点、导线点和相关资料，作导线、水准闭合测量检测，做出复测成果资料报监理工程师审查。

〔4〕根据场地的具体情况，修筑专门的施工道路及生产、生活、办公等用房。

〔5〕工程部组织人员、机械、材料陆续进场。

〔6〕做好施工前的平安准备工作，设置消防、保卫设施。

3、技术准备

〔1〕研究和熟悉设计文件并进展现场核对。

在工程开工前组织有关人员学习设计文件，是为了对设计文件、图纸等资料进展了解和研究，使施工人员明确设计者的设计意图，熟悉设计图纸的细节，掌握设计人员收集的各种原始资料，对设计文件和图纸进展现场核对。

其主要容是：

a、各项方案的布置、安排是否符合国家有关方针政