新材料工业园区可行性实施报告Word格式.docx
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规划注重实施的可操作性及未来的可持续性，充分考虑园区长远发展的可能，对未来招商引资项目的规模与实力大小都能较好适应，既不造成投资浪费，又能保证整体功能结构的完整性；
7．坚持优化、完善、健全原则。
建立各项基础配套设施齐全，功能完善，环境优美、用地集中的生产与生活相结合的园区，塑造既能创造产业规模经济与效益，又富于生活气息的生机蓬勃的新型工业园区。
8．坚持多元投资、市场运作的原则。
按照政府引导、市场运作、分布实施、突出重点、稳步推进的思路，积极稳妥地进行建设。
9．坚持统筹兼顾，三个效益统一的原则。
新材料工业园区建设既要突出经济效益，增强发展活力，又要重视社会效益和生态效益，实现可持续发展，更好地发挥示作用和带动县域工业经济发展的功能。
二、项目区概况
平利县老县镇新材料工业园区规划总面积5.18平方公里，规划围：
自老县镇凤桥村沿河谷辖凤桥、马安山、太山庙、七里沟、老县、铺子6个行政村。
一期规划面积1.60平方公里，总投资37亿元，建设年限5年。
其中工业用地面积1.07平方公里，占一期规划面积的67%。
实际建成面积0.65平方公里，总投资15.2亿元，累计完成基础设施投入2.89亿元。
投资强度达每亩156万元。
园区现有企业32个，其中规模以上工业企业8个，预计2008年工业总产值达到4.2亿元，上缴利税3000万元，以水泥建材、矿产加工、农副产品加工和商贸服务为主的工业园区已初具规模。
用地呈缓坡状，南北两侧为中低山地，中为河滩地，老县河自东向西横贯其中。
气候特征：
属北亚热带湿润气候区，四季分明。
平均气压967.3hPa，平均蒸发量1456.8mm，平均相对湿度73％。
平均气温：
多年平均气温15.2℃，无霜期285天。
风向和风速：
区域多年主导风向为西南风，出现频率为16％，静风频率为31％。
平均风速为1.4m／S。
降雨量：
平均降水量869.1mm。
年日照时数：
平均年日照时数1761.3h。
三、项目建设的必要性
（一）工业园区的作用
新材料工业园区是工业高度聚集的特定地区，它的作用主要体现在以下方面：
1．合理布局生产力，优化资源配置，促进产业集群和企业集群；
2．有利于高新技术产业化和新兴产业的发展，为先进生产力发展提供载体；
3．有利于招商引资，为加快工业项目建设提供融资平台；
4．有利于集中治理污染，尽可能减少工业生产对环境造成的影响；
5．有利于推进企业专业化分工和社会化协作，提高生产效率；
6．有利于全面带动服务业等配套产业的发展，充分扩大就业，加快城市化进程。
（二）建设平利县老县新材料工业园区的必要性
1．新材料工业园区建设是县域经济发展的需要
目前，从国家到地方都开始把培育产业集群参与国际竞争作为重要的战略加以实施。
在市的经济发展中，以“药、水、游”培育“一体两翼”经济区战略将发挥重要作用，而老县新材料工业园区正好可以为发展新材料工业产业集群需要而集聚的大量中小企业提供良好的空间载体和创业环境。
新材料工业园区建设，是构筑承接外引联企业的平台，是促进企业向园区集中形成“聚集效应”，提高工业经济总量，加快工业化进程，实现区域经济跨越式发展的重要途径。
充分发挥开发区（园区）先导、示、辐射作用，实行开发区（园区）与县域联动发展模式。
围绕重点新材料产业，扩大招商引资，按照利益共享、风险共担、共同发展的原则，联合建设特色新材料工业集聚区，拓展发展空间，形成集群化发展，建立具有特色的新材料开发区（园区），成为平利工业经济重要的新的增长点。
2．老县新材料工业园区建设是实现城乡统筹发展的需要
平利县的重要新材料支柱产业，发展优势突出，潜力巨大，可以说平利经济增长速度快在工业，慢也在工业，与发区的差距主要还是在工业。
按照市的整体发展规划和“一体两翼”的发展战略，平利己成为重要的工业发展区域。
在未来发展中，将承担着建设县域新型工业集中区，改变县域工业薄弱状况；
促进乡镇企业合理聚集，带动周围乡镇高度发展的重任。
以产业化为支撑，以高新技术产业化为龙头，建设工业园区，是调整、提升传统产业结构、提高行业生产效率、增强市场竞争力，加快产业发展的必要方法；
也是吸引新兴产业走向产业集群，促进区企业互相协作和沟通的关键途径。
3．新材料工业园区建设是发展特色产业的需要
平利县地处长江流域汉江水系，是国家南水北调中线工程水源保护地，境资源丰富，青山葱茏，“女娲故里，休闲家园”是平利县闪亮的名片，近年来，县委、县政府以建设生态经济强县为目标，着力构建“绿色农业、环保工业、生态旅游”三大经济体系，全力打造“最美丽的乡村”。
矿产、农产品、畜牧业、农副产品、中药材、茶叶需要科学有序的开大发利用。
第二章宏观背景分析及需求预测
一、宏观背景分析
（一）世纪经济格局的变化
我国西部大开发的西部地区共包括12个省市区：
市、省、省、省、自治区、省、省、回族自治区、省、新疆维吾尔自治区、自治区和广西壮族自治区。
西北地区的土地面积和人口，在中国西部开发地区，乃至全国占有较大比例。
在这整个地域中、和等城市是重要的核心城市，省是西北地区的龙头大省，在西部大开发中起到重要作用，加强中西部区域合作，是加快市开放与开发的重大战略措施。
（二）省实施壮大工业战略
党的十七大明确指出，必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，并重提出要走新型工业化道路。
工业化是人类社会发展不可逾越的阶段。
走新型工业化道路是加快推进工业化，全面建设小康社会，确保我国21世纪中叶基本实现现代化的必由之路，也是新世纪我省加快经济和社会发展的必然选择。
牢固树立工业强省的意识，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，推动全省经济社会的跨越式发展。
省切实深入贯彻党的十七大精神，科学合理地布局全省重点产业，推进重点产业新型工业化进程，提高全省工业经济增长的质量和效益，更好地发挥工业在促进我省与全国同步实现全面小康目标中的重要作用，尽快形成工业的优势产业集群，加快工业发展。
二、国外市场需求预测
我国工业产品对外贸易的巨大成长是伴随着对外贸易商品结构的优化而实现的。
20年来，工业产品中初级产品在我国工业产品出口总值中的比重持续下降，而工业制成品及制成品的比重有了不同程度的上升，工业制成品的净出口己成为我国外汇的主要来源。
目前全球经济危机，经济一体化和区域经济合作的加强，加速我国工业产业对外贸易的发展，为我国工业产品出口增长提供良好的外部环境和市场需求空间，将拉动我国工业产业的快速发展。
与此同时，随着人民生活由“生存型”向“发展型”升级转型，城市化、信息化进程加快，必然加大对电子信息、通信、软件、医药、新材料等产品的需求，使国市场潜力进一步释放出来，也为工业产业发展提供巨大的市场空间。
随着老县新材料工业园区的迅速建设发展，未来平利县老县镇的人口将达到4万人，这也将形成一个巨大的生产、生活资料的消费市场。
同时随着市、平利县新材料工业产业的外迁，未来的生活等方面的消费品也将在一定程度上依赖老县地区的新材料工业生产。
新材料产业被认为是21世纪三大最具发展潜力并对未来发展有着巨大影响的高技术产业之一。
据保守估算，现今世界上各种新材料市场规模每年已超过4000多亿元，由新材料研究产生的新技术和由新技术制成的新产品则有着更大的市场。
在近日召开的“2007博鳌·
国际化工新材料论坛”上获悉，当前我国的新材料产业在国际产业布局中正处于由低级向高级发展的阶段，未来随着对外开放和与全球业界的广泛交流合作，我国新材料产业将呈快速健康发展走势。
但是，我国新材料产业虽然取得了很大进步，但与发达国家相比还有很大差距，应该通过业界广泛交流合作，在开放中发展新材料产业。
据悉，近年来，我国新材料产业虽然取得了很大进步，但与发达国家相比，新材料总体水平与发达国家有很大差距，主要表现在：
拥有自主窗体底端知识产权的专利成果还不够多，高性能、高附加值的产品相对较少；
新材料的工程应用开发滞后，成果转化率低，规模化生产程度低；
材料的合成与加工装备落后，资源和窗体底端能源利用率低，单位国民生产总值所消耗的矿物原料比发达国家高2～4倍，二次资源利用率只相当于世界发达水平的1／4～1／3，废弃资源的回收技术和水平低，环境问题突出等。
复合材料工业的落后，影响了航空航天产业的发展，一些特殊钢研发生产落后，影响了ＬＮＧ运输船和集成电路产业的发展。
为满足我国高技术产业发展和产业结构调整的需要，大力促进新材料产业的发展，已成为我国高技术产业发展的一项重要任务。
从发展战略高度认识、关注和优先支持新材料产业发展。
材料是支撑产业发展的基石，没有材料作为基础，产业发展就犹如空中楼阁，特别是在金属材料消耗与日俱增，一些金属矿产资源逐渐趋于枯竭的状况下，发展人工合成的新材料产业更具有重要的意义。
在当今世界发达国家争夺高技术产业发展制高点的种类中，均把新材料放到重要战略地位来优先发展。
从材料和技术发展的角度来说，尽管发展中国家与发达国家相比，在传统材料方面的差距大，但在发展新材料方面，也有很多的机遇。
三、项目优劣分析
（一）资源优势
平利县土地肥沃，资源丰富，山水秀丽，主导产业为蚕桑、畜牧、医药、茶叶。
1、目前可供开发利用的矿产资源主要有以下几类：
矿产资源：
主要有重晶石、铅锌、石煤、硫铁矿、铜、钒、钛磁铁、石灰石、石、石英石、金红石、砂金等。
土地资源：
全县国土面积2627平方公里，辖9镇3乡，总人口23万人。
6.8平方公里园区有5000余亩相对廉价的土地可供开发。
2．西部大开发和加快县域经济发展带来的新机遇
国家实施西部大开发战略，以及国家、省、市促进县域经济发展的政策措施的出台，为加快平利县县域经济发展提供了更有力的政策支持和保障。
3．区位优势
平利县地处北纬31度37分至32度39分、东经109度至109度33分之间,东邻竹溪县,南接市城口县,西连省市岚皋县,北靠省市、汉宾区、旬阳县、居陕、鄂、渝三省交界处,属典型的省际边关县。
县城距市府驻地60公里,距省会市447公里。
和省境交通以公路为主,207、308两条省道横穿县境南北，安平二级路直通市。
是襄天高速南线、安巫高速等高等级路网的交汇处，距省城4小时行程，可有效利用关中经济技术开发区的资金、技术、人才、市场、信息等资源，加快发展的有利条件。
4．自然条件优势、交通优势
气候条件较好，属北亚热带湿润低气候，日照充足，雨量适中，年平均气温14.9℃，无霜期285天。
有利于绝大多数动植物生长、有利于发展特色农副产品精深加工业。
随着西康高速、襄安高速、安巫高速、安常铁路等一大批国家重点工程的相继建成投入使用，由此可辐射、、乃至全国，使园区公路优势逐渐显现。
5．劳动力资源优势
大量的失地农业人口及流动人口将会向园区涌入，寻找新的发展空间，也为工业产业的发展汇聚了大量的劳动力资源。
6．园区服务优势
成立平利县老县新材料工业园区管理委员会，副县长任管委会主任，全力营造投资环境，园区服务功能日臻完善，园区品位逐步提升。
在加强投资硬环境的同时，园区管委会围绕建设“廉洁、为民、务实”的服务型机关，坚持以高效、优质的服务为中心。
在新材料工业园区建设方面，园区管委会已经编制了详尽的规划，土地征储完备，道路、通讯、水电等设施建设相继到位，进入新材料工业园区将获得各项配套服务。
包括土地政策、税收优惠、环保限制、行政收费、新材料工业园区服务与政府部门的协调等，平利县政府已出台相关措施。
7.老县新材料工业园区距中心城市24公里，距平利县城36公里，安平二级公路和即将开工建设的襄安高速公路穿境而过并与中心集镇联通，村村通水泥路四通八达，园区有110千伏变电站一所，水资源充沛，通讯网络覆盖率达100%，具有良好的区位、交通、能源和环境优势，是发展工业、商贸、餐饮服务业的理想园区。
近年来，老县镇党委、政府及新材料工业园区管委会紧紧围绕县委、县政府提出的“生态立县，工业强县”的发展战略，以打造全市工业经济强镇为目标，立足“规划高起点，建设高标准，发展可持续”的原则，依托自然资源优势和产业优势，科学定位功能，合理布局框架，促进生产要素有序流动和资源优化配置，基本实现了产业集群化和规模效应化，撑起了全县工业经济的半壁江山，为县域经济的发展起到了重要的助推作用。
（二）挑战与劣势
处在工业化初期阶段的经济发展，践行科学发展观的根本要求，我们的总体取向应该是努力于快，服从于好，跨越发展，又快又好。
工业化是技术革命和技术不断创新的过程，而其高度的生产力还依托于规模经济和集聚经济。
规模经济是经济资源在经济主体的集聚所产生的资源配置效率；
集聚经济则是资源在地理空间上所产生的资源配置效率。
集聚经济起始于规模经济，集聚也是城市化的初始原因。
先发和跟进的地域发展都证明，规模与集聚总是首先在不同时期的主导产业群的发展中凸现出来，这是因为主导产业的选择总是依据于自然、社会、人文的某种资源优势或者综合优势，有着大大超过国民经济的平均增长率，居于供求关系的中心，具有超常的关联效应，在整个产业链条中推动或诱导前后左右产业的发展，对经济发展有较大的贡献。
目前确立的主导产业是：
绿色能源、富硒食品、新型材料、丝绸、秦巴医药、生态旅游。
现在看来，需要进一步审视其产业结构、区位结构，以加速向规模发展、集聚发展靠拢。
金州矿产，以“现代材料”或“新型材料”整合金属和非金属矿产，利用矿产、水电、水整合形成的综合优势，重视资源分布的勘查，重视产业布局的调整，努力延伸产业链、努力提高技术水平、努力推动加工企业集聚，采用循环经济模式，可能成为体量最大、增速最快、产值最高的具有竞争优势的大产业。
但是，现代材料产业如果不能实现全市性的加工企业的分工协作和优区位布局，依然近矿分散设厂；
如果不能实现采矿与加工等后续链在一个多元利益共同体的同构，依靠大企业、大资本发展；
如果是这样，达到“三最”和可持续发展，可能就要打问号。
发展主导产业，或拉长产业链、或构建产品体系、或形成交易市场的规模，或集聚发展，基点在于实施空间集中化和重点推进，促进社会生产要素向区位条件优越、空间可达性强、产业集聚程度与城镇聚合程度高的重点区域集中，优先发展重点区域的城镇规模，提高重点区域的经济分工协作和一体化程度，并带动全局发展。
科学运用产业经济活动在空间结构上的对立统一规律，把握宏观上中国产业经济活动扩散、东南部资本向中西部资源性产业进军的机会，在市的层次上重视交通通达条件和市场指向，逐步推进县际产业分工、区域布局，推进工业经济发展在空间上向部交通通达性最好、获取全要素最方便的经济中心地带集聚，实施园区化布局、集群化发展，就是顺理成章的选择。
企业规模的做大、资本有机构成的提高、空间的集中和集聚，按照马克思在《资本论》中的分析，用现在的话说，并不有利于扩大就业，因此实施城乡统筹，发展劳务经济，则既是扩大就业的现实途径，又是对集聚发展的重要支持。
归结起来：
走新型工业化道路，我们必须首先在主导产业上实现突破发展。
确立的主导产业，是发挥比较优势的水能、农产品和矿产品的加工制造业导向，而实施生态立市、工业强市战略，在现阶段要着力转变思维模式、转变发展模式，推进产业结构由资源主导型向加工主导型转变，产业布局由均质化的分散发展向极核化的集聚发展转变，产业外向度由经济开放向开放经济转变，从而以优化产业区域布局、促进县际产业分工为基础，以主导产业为支架，以产业升级为目标，以追求规模和集聚发展为特征，发展循环经济，推进工业园建设，打造工商（农）产业链，构建现代经济体系。
这应该成为抓住大交通改善的历史机遇，突破发展、持续发展的重要对策。
1．经济全球化和我国加入WT0带来的挑战：
园区的企业面对的是主导力量强大、国际化生产网络健全的世界强手的竞争。
2．对外开放起步晚，承受国际市场激烈竞争的风险意识、综合实力和实际操作技巧与发达地区相比，还有一定差距；
3．目前城市化水平偏低，城市化率仅为21％，远落后于国家平均水平；
4．经济总量还比较低，产业基础还很薄弱：
2007年，全县国生产总值达到l6亿元，与经济发达地区相比仍有较大差距。
5．基础设施尚不完善，煤、电、油、运紧的问题仍然十分突出，将会掣肘经济发展步伐；
尽快妥善解决基础设施建设将是最迫切的需要。
第三章产业现状分析
一、平利县当前产业发展阶段判断
工业化是一个国家或地区由传统农业文明向现代化工业文明转变的过程，它是任何一个国家或地区现代化进程的必经阶段。
根据国外有关经济理论和历史经验，目前一般运用人均总量指标和结构指标来判断一个国家或地区的工业化水平，本文即从人均国生产总值、产业结构、就业结构、城乡结构和工业部结构几方面来综合判断平利所处的工业化阶段。
1、从人均国生产总值分析，平利县处于工业化初期阶段
著名经济学家H·
钱纳里等人把经济增长理解为经济结构的全面转变，并借助多国模型提出了标准模式，即根据人均国生产总值水平，将不发达经济到成熟的工业经济这一变化过程划分为三个阶段六个时期：
第一阶段是农业经济阶段（或称初级产品生产阶段）；
第二阶段是工业化阶段，其中2、3、4分别为工业化阶段的初期、中期和后期；
第三阶段为发达经济阶段（表1）。
表1钱纳里的工业化发展阶段
时期
人均国生产总值变动围
（按1982年美元计算）
发展阶段
1
364—728
初级产品生产阶段
2
728—l456
工业化阶段
3
1456—2912
4
2912—5460
5
5460—8736
6
8736—13104
发达经济阶段
为了进行比较，需将以人民币计算的人均国生产总值折算为以美元计算的人均国生产总值，折算方法一般有汇率法和购买力平价法两种，但对发展中国家来说，均有不足。
以汇率法折算，人均国生产总值偏低，而用购买力平价法折算，则偏高；
此外还需考虑价格变化因素。
为此，我们运用国家统计局使用的计算方法，即按1982年美元计算，采用l982—2004年23年汇率的几何平均值来折算当年价格人均国生产总值，据此得到平利的人均国生产总值约为833.3美元，对比上表平利处于工业化初期阶段。
2、从产业结构分析，平利工业化正处于初期阶段
根据美国经济学家西蒙·
库兹涅茨等人的研究成果，工业化往往是产业结构变动最迅速的时期，其演进阶段也通过产业结构的变动过程表现出来。
在工业化起点，一产比重较高，二产比重较低。
随着工业化的推进，一产比重持续下降，二产和三产比重相应有所提高，且二产比重上升幅度大于三产，一产的优势地位被二产所取代。
当一产比重降至20％以下、二产比重上升到高于三产时，工业化进入中期阶段；
当一产比重再降至10％左右、二产比重上升到最高水平时，工业化进入后期阶段，此后二产的比重转为相对稳定或有所下降。
整个工业化进程，工业在国民经济中的比重呈现“∩”型的变化轨迹。
表2平利和全国分年度三次产业结构（%）
年份
全国
平利
第一产业
第二产业
第三产业
1978
28.1
48.2
23.7
1980
30.1
48.5
21.4
1985
28.4
43.1
28.5
1990
27.1
41.6
31.3
72
6.7
21.3
1995
20.5
48.8
30.7
71.4
13.5
15.1
2000
15.9
50.9
33.2
49.4
15.5
35.1
2001
15.2
51.2
33.6
44.8
18.9
36.3
2002
14.5
51.8
33.7
41.7
20.3
38
2003
14.8
52.9
32.3
41.9
22.2
35.9
2004
53.0
31.8
43.3
22.9
33.8
由表2可知，全国和平利的产业结构变化情况与上述规律基本一致。
2004年全国三次产业结构为l5.2：
53：
31.8，正处于工业化中期阶段。
2004年平利三次产业结构为43.9：
22.9：
33.8，一产仍成为经济的主导，二产比重仍为22.9%，第三产业为33.8%，正处于工业化初期阶段，远低于国平均水平。
3、从就业结构分析，平利尚处于工业化的初期向中期过渡阶段
C.G.克拉克根据威廉·
配第的观点，依据若干国家一定时期劳动力在三次产业之间转移的统计资料，得出以下结论：
随着人均收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移；
当人均收入水平进一步提高时，劳动力便由第二产业向第三产业转移，这就是克拉克定理。
该定理表明了就业结构是一个国家或地区经济发展阶段的重要标志。
表3人均国生产总值变动与劳动力在三次产业中的比重变化
阶段
人均国生产总值（1982年美元）
357
746
1529
2548
5096
第一产业（％）
80.5
63.3
46.1
31.4
17.0
第二产业（％）
9.6
26.8
36.0
45.6
第三产业（％）
9.9
19.7
32.6
37.4
从平利的实际情况来看，其变化规律基本符合克拉克定理。
三次产业从业人员之比为58.3：
27.7：
14，表明目前平利工业化大致处于克拉克定理的第3阶段。
世界银行对不同收入国家近35年劳动力结构变化的规律进行研究分析，得出了从1960年到l995年低收入、中等收入以及高收入国家的劳动力结构变化情况。
表41960－1995年不同发展水平国家劳动力结构（％）
低收入国家
中等收入国家
高收入国家
农业
工业
服务业
1960
77
9
14
59
17
24
45
13
15
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