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指导教师姓名：
方付建职称：
讲师
完稿日期：
二0一三年十二月八日
写作提纲.............................................2
摘要.................................................3
关键词...............................................3
绪论.................................................3
本论.................................................3
一、行政改革的含义和主要内容...................3
二、我国行政改革的动因.........................4
三、我国行政改革的必然性.......................5
四、我国行政改革的现状和阻力.....................6
五、克服行政改革阻力的对策.......................7
六、我国行政改革的展望...........................7
结论.................................................8
致谢...................................................8
参考文献...............................................8
写作提纲
绪论：
行政改革是一个不断实践中的社会历史过程分析我国行政改革的基本特点和发展趋势，有助于建设有中国特色的行政管理体制。
本文将研究我国行政改革的基本现状，分析阻力，建议对策，希望能为我国行政改革提出有针对性的建议。
本论：
一、行政改革的含义和主要内容
1.行政改革的含义
2.行政改革的主要内容
二、我国行政改革的动因
三、我国行政改革的必然性
1.行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战的必然要求
2.行政改革是促进社会经济发展和加强政府自身管理的需要
3.是适应当代科技发展、实现行政管理科学化和现代化的需要
四、我国行政改革的现状和阻力
1.行政改革的现状
2.行政改革的阻力
五、克服行政改革阻力的对策
六、我国行政改革的展望
1.建设服务型政府。
2.建设责任政府。
3.建设效能政府。
4.建设法治政府。
结论：
总而言之，行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，要想获得政治经济社会各方面综合平衡发展，就必须进行全面的行政改革，要在依据我国国情的前提下，探索出一条有中国特色的行政改革道路。
作者姓名：
杨昌持
摘要：
行政改革是各国普遍关注的问题和行政学研究的重大课题，随着世界经济一体化的快速发展，国家之间的竞争也日益激烈，为了适应时代发展，应对全球化的挑战，提升本国经济实力，行政改革成为各国发展的必然之路。
本文首先简述了行政改革，概括了行政改革的主要内容，然后指出我国行政改革的动因和必然性，接着对我国行政改革的现状进行分析，指出其存在的阻力，最后提出中国行政改革的对策,对我国行政改革的展望,转变职能和完善公共服务体系；
提高政府效能，促进我国行政改革有效、有序、科学地进行，是具有很深刻的政治远见。
研究行政改革和探讨行政发展的趋势与对策，对建立“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”，促进我国行政管理科学化和现代化有重要意义。
关键词：
行政改革阻力对策展望
行政改革是一个不断实践中的社会历史过程分析我国行政改革的基本特点和发展趋势，有助于建设有中国特色的行政管理体制。
改革开放以来，由于我国政府始终适当运用较为有效的宏观经济调控政策，保证了社会经济的持续快速增长，综合国力不断增强。
同时也存在着政府职能转变不到位、社会管理和公共服务比较薄弱、政府机构设置不尽合理、运行机制监管机制不完善等行政改革本身需要深化的问题，行政改革势在必行。
一、行政改革的含义和主要内容
由于国情不同，同一国家在不同发展阶段的具体情况也往往有别，因而行政改革的内容﹑方式各有不同。
但多数学者认为行政改革就是政府通过对内部管理体制与机制进行改革，提升政府组织的办公效率，能更好地服务公众，使政府与社会的关系更为和谐。
通过行政改革可以增强国家行政机关的活力，更好地履行国家对社会的管理职责，以维护国民的根本利益。
行政改革，是指行政系统随着外部环境的变化和行政系统内部构成要素的变化，对其自身的功能、结构及其行政人员的行为方式所做的调整和改变，使行政系统与环境达到动态平衡，从而实现行政效能的行为过程。
行政改革意味着，行政系统与行政环境相适应的过程，行政改革是行政系统有计划的变革过程，行政改革是具有明确目标导向的行为，行政改革是一个循序渐进发展的过程，行政改革是系统整体化的改革过程，行政改革是个克服阻力的过程。
行政改革就是政府通过对内部管理体制与机制进行改革，提升政府组织的办公效率，能更好地服务公众，使政府与社会的关系更为和谐。
通过行政改革可以增强国家行政机关的活力，更好地履行国家对社会的管理职责，以维护国民根本利益。
2.行政改革的主要内容
由于行政改革有广泛的社会基础、复杂的社会背景、多种多样的形式和具体目标，因而其内容可以说是从小到大，包罗万象，涉及与国家行政组织行政执行活动有关的各个方面。
概括起来说，行政改革具体可分为规模、结构、职能、体制等四个方面的内容。
规模方面的改革，指根据社会经济发展情况，较大幅度地改变或调整政府经费和人员数量。
通常是在较大的社会压力下，为了提高行政效率，通过立法程序或政策制定程序，作为重要的行政改革措施。
结构方面的改革，其基本形式是结构改革或结构调整。
合理调整控制幅度，合理调整组织结构形式，合理调整权力结构。
职能方面的改革，指根据社会经济发展要求改变或调整政府原有职能并进行其他方面的相应变革。
体制方面的改革，指与社会政治制度、经济制度的改革相联系的行政改革，它是整个社会改革的组成部分，比单纯的结构、职能方面的改革意义深远。
二、我国行政改革的动因
行政改革是行政系统内外环境发生变化的必然产物。
行政改革是由于内外部环境的变化提出新的诉求，即调整和改造的客观要求。
所以行政改革的原因可以分为两个方面，一个是外部原因，一个是内部原因。
外部环境的变化与推动力主要有行政环境外部因素引起的。
主要包括：
政治因素、经济因素、文化因素、科学技术因素。
行政环境的内部因素指行政系统内部结构与功能的失调需求改革。
环境变迁与行政适应，机构膨胀人浮于事，行政权力的集中与分散，行政权力蜕变与监控，个人与组织冲突的协调。
三、我国行政改革的必然性
随着我国经济的快速增长，为了提升国家的国际与国内影响力，提升国家的综合实力，行政改革成为我国发展的必然选择。
和平和发展是当今世界的两大主题。
世界要和平，国家要稳定，已成为当代世界的主旋律，使世界向着和平方向发展成为许多国家政府的重要职能。
政府必须对落后的、与时代发展不相适应的传统行政职能和行政管理方式进行调整和变革，以适应国际形势发展的需要。
经济全球化的发展也对各国政府管理提出更高要求，为应对全球化挑战，国家进行行政改革成为政府的必然选择。
2.行政改革是促进社会经济发展和加强政府自身管理的需要
二十世纪70年代西方国家爆发经济危机和美国80年代初联邦政府的财政赤字，使得各国纷纷对行政管理模式进行改革，走出高通胀、高福利、公共开支重不堪负的困境。
传统公共行政模式在长期运作过程中形成官僚制弊端，如结构膨胀、人浮于事、效率低下等问题，使公共部门无法应对新形势和公众的新需求，极大地损害了政府公信力，导致政府的“信任赤字”、“合法性危机”。
无论是发达国家还是发展中国家，都面临发展经济，加强政府管理改革的中心任务。
我国政府应当通过管理制度、政策、机制和方式的调整，以促进经济发展，增强政府管理活动的公开性和民主性，促进政府与社会公众的相互沟通和理解，从而较好地调节上层建筑和经济基础、生产关系和生产力的矛盾。
3.行政改革是适应当代科技发展、实现行政管理科学化和现代化的需要
当代科技发展是各国政府行政改革的强大动力。
信息技术的快速发展要求对政府组织及其运作过程做出调整，实现公共政务的公开化﹑信息化、网络化和数字化，形成信息时代的电子政务模式。
随着经济危机对世界的影响力日益增强，政府管理体制上的不足也越来越明显，在应对经济危机时，政府管理能力略显吃力。
行政管理科学化和现代化是政府行政管理的目标，行政改革正是促进和实现行政管理科学化及现代化的基本方法和重要手段。
因此，行政改革成为政府的必然选择。
四、我国行政改革的现状和阻力
1.行政改革的现状
改革开发以来，随着我国经济的快速发展，以及政府职能分工的专业化发展，必须要有与之相适应的高效的行政管理体系，这样才能促进经济的更快发展，然而我国行政管理体制还存在一些问题，影响了行政效率。
行政改革理念落后、方法不合理。
虽然国家一直提倡建设和谐社会，各级政府官员也在积极响应政府的号召，努力建议和谐社会，但是有很多官员对于和谐社会的建设路径还没有明确认识。
有很多人认为和谐就是稳定，采用传统的手段措施来加强对社会的控制。
要把和谐社会这个社会共识转化为公共政策，要提高政府官员对和谐社会的深入认识，必须推动行政观念的改变。
现有部分官员在意识和能力方面主要存在三方面的不足，一是缺乏对公众的服务意识、责任意识，二是缺乏解决新问题的新方法，三是缺乏开拓新领域、发挥新作用的勇气和能力，结果耽误了改革和发展的时机。
行政改革效果不理想。
我国已经进行了很多次的行政改革，但是每次行政体制改革的效率都很低。
我国的行政管理体制改革，几乎每次都有裁减人员，转变政府职能，政企分开等目标，但多数都不很成功。
尽管我们行政改革的出发点都很美好，但成效并不明显，我国的行政改革陷入改革目标的低效率重复。
例如，1987年以后的行政改革没有和事业改革整体推进，甚至在一些地方把行政体制改革、裁减行政人员，变成了“行政编”和“事业编”的数字游戏。
服务与监督机制不完善。
由于政府的公共服务意识不强，公共服务机制的建设不完善，和公共服务相配套的机制建设的滞后，都在一定程度上制约了公共产品和公共服务的提供。
同时，我国没有建立和完善相应的监督机制，在相关机制建立过程中，没有遵循三个基本原则：
一是顾客导向，二是公平，三是责任，使得我国公共服务建设落后。
2.行政改革的阻力
国家行政组织在实施行政改革过程中，由于要改变原有的结构、体制、行为规范、传统习惯和利益分配关系，不可避免的会遇到一下四个方面的阻力。
个人方面的阻力。
主要原因：
安于现状，观念和态度守旧，考虑个人得失，不了解改革的实际内容与意义，对改革过程的成功缺乏信心。
群体方面的阻力。
群体的行为规范因循守旧，群体利益受到改革的不利影响，担心群体稳定状态受到破坏。
组织方面的阻力。
部门利益受到损害，改革计划或方案缺乏配套措施，经济、资源等客观条件的限制。
社会方面的阻力。
来自行政组织外部的阻力，主要是立法者、公众、不同利益集团三个方面因利益问题抵制或反对行政改革。
在行政改革的准备阶段和实施阶段，为了顺利推进改革进程，应认真分析在国家行政组织内外部可能出现的阻力。
认识行政改革阻力的目的是为了克服对改革的抵制。
克服的结果，一是削弱阻力，二是使阻力中立化，三是变阻力为改革的动力。
为达到这三个基本目的，行政改革过程中需采取一系列措施，创造有利改革的环境和前提条件。
主要措施有，创造行政改革的社会意识，建立行政改革的专门结构，认真论证改革计划或方案，确保改革结果有利于社会的整体利益和多数人利益，积极获取政治权威的支持，纳入政治议程，让各级行政人员参与行政改革过程，提高群策能力，合理安排改革的时间和进程，正确运用群体效应的积极影响，增强改革的组织压力，增强改革的社会压力。
党的十七大报告指出：
“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
健全政府职能体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。
”根据党的十七大报告的精神，深化行政改革的目标是，建设服务型政府、责任政府、效能政府、法治政府。
1.建设服务型政府。
强化社会管理和公共服务职能。
建设服务型政府是以民为本、执政为民宗旨的职能化、制度化，要求政府从管理型走向服务型。
树立以人为本的理念，培育公务员服务意识。
服务型政府的建立，首先必须确立公务员对行政理念的正确认识。
公务员是为人民服务的公仆，是公共服务过程中主导性因素，力求做到向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意。
深化行政审批制度改革。
要完善行政审批方式，简化和规范程序，制定操作规程向社会公开。
2.建设责任政府。
建立以行政首长为重点的行政问责制度。
政府的权力是人民赋予的，必须对人民负责，接受人民监督。
建立绩效评估制度。
要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内考核和公众评议、专家评价相结合的评估方法，促进与树立与科学发展观相适应的政绩观。
3.建设效能政府。
提高政府行政效能。
效能政府是高效率、低成本、社会效益显著、民众真正受益的政府。
增强政府执行力和公信力。
提高政府执行力和公信力，提高人民群众对政府的满意度和信任度，是深化行政管理体制改革的重要目标和任务。
4.建设法治政府。
加强政府立法，建设法治政府是加强政府自身建设的首要目标，特别要重视社会管理和公共服务方面的立法。
加强行政执法及检查，首先必须坚持严格、公正、文明执法原则，在执法过程中既要通过吃呢高兴保证行政机关迅速有力的打击行政违法现象，又不损害公众的利益。
其次，要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
再次，再加强执法的同时有必要采取措施，有效地制约行政执法权力，建立健全行政执法检查监督机制。
总而言之，行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。
必须通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。
行政改革是一个漫长而又艰巨的任务，对一个国家的政治经济社会的全面发展具有极其重要的意义。
对于当代中国来说，要想获得政治经济社会各方面综合平衡发展，就必须进行全面的行政改革，要在依据我国国情的前提下，探索出一条有中国特色的行政改革道路。
致谢：
指导老师方付建将论文写作方法和技巧倾囊相授，并对论文选题提出了建设性意见，方老师治学严谨，品德高尚，使我受益终生，对此我深表感激!
同时感谢为我的论文查找资料、解惑答疑的周同学、陈同学！
再次感谢对我有过帮助的老师和同学们！
参考文献：
[1]夏书章、王乐夫.行政管理学.[M]北京：
高等教育出版社.2008.3
[2]李世英.行政管理学新编.[M]北京：
中国人民公安大学出版社，2005.1
[3]陶学荣.公共行政管理学导论.[M]北京：
清华大学出版社,2005.4
[4]彭和平.公共行政管理.[M]北京：
中国人民大学出版社.2008
[5]周家华.毕业论文写作指南.[M]南京：
南京大学出版社，2012.7
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