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第四章客源市场定位与预测21

4.1客源市场分析21

4.2目标市场选择23

4.3总体评价25

第五章战略定位与空间布局27

5.1战略定位27

5.2指导思想及目标29

5.3主题形象30

5.4产业空间结构31

第六章分区建设32

6.1健康种养示范区32

6.2农产品加工物流区47

6.3科研办公区50

6.4滴水湖度假区53

6.5新农村文化示范社区57

6.6感恩湖休闲区61

6.7滴水寺风景区62

第七章道路交通系统规划63

7.1道路现状分析63

7.2设计依据及原则63

7.3道路规划设计64

7.4交通组织66

7．5道路绿化66

第八章景观绿地系统规划69

8.1现状分析69

8.2规划原则69

8.3景观边界70

8.4景观基质70

8.5景观廊道71

8.6树种配置72

第九章农田水利规划74

9.1规划目标、标准与依据74

9．2灌溉规划75

9.3水环境和水生态规划77

第十章基础设施规划78

10.1规划依据78

10..2规划原则78

10.3给排水工程规划78

10.4供电工程规划80

10.5通讯工程规划80

10.6环卫工程规划81

10.7综合防灾81

第十一章建设项目与投资84

11.1建设项目及时序84

11.2投资估算86

第十二章组织管理与运作建议93

12.1示范区管理体系93

12.2项目运作建议96

12.3土地流转建议100

12.4投融资机制102

12.5优惠政策104

第十三章新型农业社会化服务体系建设106

13.1农业技术推广服务体系106

13.2农业标准化体系建设106

13.3农产品市场流通体系建设107

13.4农村金融服务体系107

13.5农业信息服务体系建设107

13.6质量安全监管体系建设108

13.7农民专业合作组织体系建设109

13.8新型农民培训体系建设109

第十四章规划实施建议111

14.1政策保障111

14.2人才保障111

14.3资金保障112

14.4技术保障113

第一章项目概要

1.1项目名称

金山滴水•现代农业观光示范园

1.2项目建设性质

新建

1.3项目实施单位

企业名称：

企业类型：

有限责任公司

注册资金：

1000万元

法人代表：

张延东

1.4项目技术依托单位及技术负责人

1.5项目拟建地点

项目拟建设地点——定远县西卅店镇，位于定远县城西部15公里处,S311省道横穿境内,交通较为便利。

东与定城镇相邻，南连吴圩镇、严桥乡，西邻永康镇、朱湾镇，北同凤阳宋集乡以山为界。

1.6项目建设目标

金山滴水•现代农业观光示范园依托西卅店的地理环境优势，以产业化为载体，以形成绿色农业生态环境和旅游产品品牌为目标，以建设新农村、改善和优化农村经济为目的，将科学规划管理、绿色种植技术、生态科学养殖技术、旅游资源开发与市场营销网络有机组合的农村综合型、实用型、生态型的一种模式。

该项目建设的核心是开发建设产业特征鲜明、生态关系协调、环境质量优良、技术运作通畅、研发能力充足、功能布局合理、景观特色鲜明的城郊型观光度假农业园。

最终形成集农业生产、田园风光、科技示范、休闲度假、环境保护为一体的现代农业观光示范园，按照“一步规划、分布实施、滚动发展”的原则，分期实施园区建设。

1.7项目投资估算

为实现定远县现代农业综合示范区的建设目标，要靠若干重点项目的支撑。

示范区项目总投资约为11.55亿元，其他资金依今后招商的具体项目和规模估算。

其中生产性设施建设总投资约10.90亿元，占项目总投资94.3%.基础设施总投资

约0.78亿元，占项目总投资6.8％。

不可预见费0.65亿元，详见第十一章表11-2。

第二章规划总则

1.1规划背景

近年来，中央连续发布了七个关于“三农问题”的一号文件，国家对“三农问题”越来越重视，不断增大对三农领域的投入。

《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展的》国50多年来，政府积极推进农业技术现代化，农业生产取得了令世人瞩目的成就，耕地集约化利用程度极高，单位耕地社会资源投入强度很大，土地生产力和耕地人口承载量已达世界领先水平。

针对农业技术现代化中出现过一些重大的生态问题，上世纪六七十年代世界各国开展了形形式式的“替代农业”探索，促进了人们对农业现代化概念的更加科学的认识——农业的现代化是一个历史的、发展的过程，是一个是全面地、合理地运用科技新成果不断改造和推动农业和农村发展的过程。

近30年的实践表明，以现代科学技术（包括生态、经济、管理等综合科学技术）不断推陈出新和应用为本质的农业现代化仍然是农业发展的根本推动力，是世界农业发展不可逆转的潮流，是我国人多地少条件下保障粮食安全、推进农村小康建设、实现国民经济稳定持续发展的必由之路。

安徽作为中部连接东部地区的桥头堡，承东启西、通江达海，在地理上与长三角无缝对接，区位优势迅速升值，融入长三角成为安徽区域经济发展战略的重要选择。

农业资源是安徽的一大优势，在中部崛起战略指引下，安徽致力于打造长三角乃至全国的优质安全农产品供应基地，确立了“一个核心，五个坚持”的现代农业发展思路，即以农民增收为核心，坚持以统筹城乡发展、推进新农村建设为主线，坚持以增加农业投入、依靠科技、提高农业综合生产能力为重点，坚

持以发展农村合作经济组织为基础，坚持以发展农业产业化经营、培育农业龙头企业为载体，坚持以深化农村综合改革为动力，走中国特色安徽特点的农业现代化道路，为安徽农业奋力崛起作出积极贡献。

定远县地处皖东腹地，江淮之间，享有“江浙北戴河，合肥后花园”的美名。

“十一五”期间，定远凭借科学的发展思路、极具竞争力的产业优势、优越的区位以及便捷的交通，农村经济实现稳步发展。

成功跻身皖江城市带，定远己进入厚积薄发、加速崛起的新时代。

藉此良机，定远启动农业发展三年行动计划，以工业理念和市场化为引导，以发展现代农业为重点，大力推进农业产业化、规模化、集约化、生态化、品牌化经营，着力转变农业发展方式，提高农业综合生产

能力。

基于定远县农业产业现状及发展趋势，抓住国家实施中部崛起战略的有利契机，全面、深度融入合肥经济圈和皖江城市带，加快推进城乡一体化进程，并探索财政支持农村改革发展新途径，定远县人民政府决定在县城西部西卅店镇建立金山滴水•现代农业观光示范园，大力发展现代农业，辐射带动县域现代农业发展。

1.2规划编制依据

1）相关政策文件

《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础若干意见》（2010年）

《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》

《加快推进现代农业建设和农村改革试验工作的决定》（2009年）

《安徽省人民政府关于进一步稳定农业发展促进农民增收的意见》

《安徽省人民政府关于实施农业产业化"

532"

提升行动的意见》

《中共滁州市委、滁州市人民政府关于推进农村改革发展的实施意见》

《中共滁州市委、滁州市人民政府关于加快农产品基地建设促进现代农业发展的意见》

《滁州市农业产业化倍增计划》

《滁州市推进农业和旅游业标准化工作实施意见》

《定远县2012年度现代农业示范区创建工作》

《定远县融入合肥经济圈现代农业发展规划对接工作方案（2012）》

2）相关规划

《皖江城市带承接产业转移示范区规划》

《安徽省旅游发展总体规划》

《安徽省旅游业"

十二五"

规划》

《合肥经济圈城镇体系规划（2008-2020年）》

《滁州市旅游产业发展战略规划2009—2020》

《滁州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

《滁州市城市总体规划（2008-2030）》

《滁州市旅游总体规划（2009-2020）》

《定远县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

《定远县“十二五”农村公路发展规划》

《定远县农田水利建设规划（2008-2020）》

《定远县生态环保规划》

3）报告、图纸、书籍

《定远县志》

《定远县政府工作报告》（2009、2010、2011）

《定远县县情》（2009、2010）

《定远县农业工作总结》（2008,2009）

《定远县农业综述》

《定远县桃溪镇农村饮水安全工程管网布置图》

1.3规划编制原则

1）科学发展、城乡统筹

示范区的规划和建设必须坚持科学发展的观念，必须站在滁州市、定远县城乡一体化发展的高度上，把挖掘农业发展潜力与工业反哺农业结合起来，把建设社会主义新农村与稳步推进城镇化结合起来，把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来，以示范区建设为着力点和契机，加快建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，形成城乡良性互动的发展格局。

2）因地制宜、合理布局

规划综合考虑示范区基本情况，包括自然环境、人文社会、经济情况等，结合总体定位和发展目标，因地制宜地选择开发价值高的现代农业新品种、新技术、新设备，利用重点项目、重点产业的集中建设，示范带动区域农业产业化发展。

规划的空间布局，要合理利用现有青山河以及311省道等地理资源和交通条件，分析不同地块的要素特征，科学布局，整合区域资源优势和特征，通过规范管理、提升档次，达到建设符合实际情况、可操作性强、效益叠加的示范区的目标。

3）产业带动、科技创新

示范区的建设要在现代农业产业发展创新引领下，达到品种最新、品质最优、技术最精、功能最全、结构最佳、效益最好，充分发挥前瞻性和先导性作用，满足“高起点、高标准、高档次、高效益”的四高要求，以实施科技成果的转化、农业示范和服务为先导，以引进现代农业科学技术为突破口，以现代经营管理和现代装备武装为支撑，全面提升示范区农业产业的整体科技含量，促进示范区的跨越式发展。

4）生态优先、可持续发展

遵循三效合一原则，实现示范区农业产业化可持续发展，依托现代农业科技，依据产业目标和功能定位，增加各产业总量与优化空间布局结构，发展产业与扩大就业相结合，产业发展与资源环境并重。

充分考虑资源与生态环境的承载能力，优化产业结构，发展生态农业，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，增强市场竞争力，在布局规划时，使农业产业项目安排有层次性和有机性，项目之间有衔接、有互动，做到生态环境治理与经济社会发展相结合，实现经济、社会、生态效益的有机统一，构建良好的人居环境。

5）分步实施、滚动开发

示范区应明确建设投入的主体和各相关职能，通过招商引资、以智引智等形式，集合社会资金、人才和技术，划出分步实施的区域和时间进度，根据区域发展要求和规划目标进行滚动开发，不断完善，逐步实现示范区的最终目标。

1.4规划的范围和期限

1）规划范围

金山滴水现代农业观光示范园，地处定远中部偏北，311省道以北，青山河以西，北至大金山群峰，东至大金山林场为界，总面积24500亩。

该园交通便捷，距县城﹑S101道15㎞，京沪高铁定远站30㎞，京台高速永康出入口10㎞，S311﹑宁淮高速（筹建）贯穿园区东西。

东距滁州80㎞﹑南京130㎞，西邻淮南40㎞，南到省会合肥90㎞，北连蚌埠70㎞。

本规划为农业总体规划，只规划确定示范区农业主导产业、示范区发展定位和目标以及重点建设项目，可为详细规划的编制提供依据。

2）规划期限

为与《定远县总体规划》相对接，使本规划具备较强的可操作性和良好的适应性，综合考虑示范区现状以及建设单位条件和意向，并保持一定程度的弹性，确定示范区的规划期限为5年，即2012-2016年。

规划分为2个阶段：

1、第一阶段：

2012-2013年，核心区重点建设阶段；

2、第二阶段：

2014-2016年，示范区全面建设阶段，以重点项目的招商引资和建设来推动多项工作取得突破性进展，完善示范区运行管理机制；

远期展望：

2016年以后，示范区进入可持续发展阶段，带动全县现代农业发展。

1.5规划重点解决的问题

基于示范区产业结构单一、土地利用率低、农民收入低的现状，规划将以农民增收为核心，以发展现代农业为主线，以新型农村社区建设为亮点，策划实施一批重大农业产业化项目，提升种养业、发展农产品加工业、带动乡村服务业，完善基础设施和公共服务设施，彻底改善农村生产生活条件，真正将示范区建设成为全国知名、省内一流的现代农业综合开发示范园区。

第三章综合分析与评价

3.1现代农业发展案例分析

表3-1：

现代农业发展案例分析表

简介

借鉴之处

日本现代农业

日本的现代农业特点是点、片状分布，园艺设施先进，都市观光、休闲体验占重要地位。

东京建成了大批农业高科技园区，大阪府有70多个观光

农园。

日本的农业保护政策、模式的多样化和注重农业人才培养是其都市农业成功的关键。

示范区位于合肥城郊，具备发展都市农业的条件，应以为合肥提供优质农产品为契机，大力发展都市农业，不断提高农产品附加值，促进农民增收

和农业发展。

荷兰现代农业

荷兰重视农业技术的研发、应用和推广，科研与生产紧密结合，科技成果转化率高。

至2009年，全国温室面积至少占世界温室总面积的1/4,西部威斯兰地区以“玻璃城”驰名于世。

示范区现代农业发展应以科技创新为核心，加大农业科技投入，以科技示范带动县域农业跨越式发展。

法国现代农业

法国现代农业除生产功能外，还具有明显的生态、景观、休闲和教育功能著。

即利用农业限制城市进一步扩张，作为巴黎与周边城市之间的绿色隔

离带，利用农业将工业区与居民区分开，并营造城市景观，作为市民休闲、青少年教育基地。

在定远县城镇化过程中，示范区将坚持发展高效生态农业，在满足生产发展的同时打造农业大景观，为舒城城乡一体化增添绿色保障。

西班牙现代农业

西班牙冬天温和的气候和充足光照以及生产成本低、劳动力成本低、新技术推广速度快等因素极大的促进了其设施农业的发展。

西班牙Almeria

省的温室达25000公顷，形成“温室的海洋”。

示范区光热条件良好，雨量充沛，地势平坦且劳动力成本低，适宜发展大规模设施农业，提高农业经济效益。

北京蟹岛绿色度假村

北京蟹岛绿色度假村占地220公顷，集种植、养殖、加工、旅游、休闲度假、有机食品生产于一体，采用“前店后院”式经营格局，建立了农业

生产与农业观光联动、生产与消费联动的经营模式。

通过种养加结合，以农业生产为基础，发展农副产品加工和旅游农业，形成了资源高效利用

的生态型产业循环链。

示范区应立足于优越的地理位置、自然条件和深厚的农耕文化，充分发挥农业多功能性，挖掘农业潜在价值，以一产为基础，联动开发二三产业，促进农业增效。

北京蔡家洼新农村改造

北京蔡家洼新农村改造过程中，采用“宅基地换房”置换出建设用地指标，引进龙头企业，发展果品深加工、观光休闲等现代农业和服务业、村

民以土地入股，其收入包括到企业做工的工资、土地租金以及土地入股分红，极大地促进了农民增收，成功探索了新农村建设的新模式。

蔡家洼新农村建设为示范区进行土地流转、转移劳动力就业、增加农民收入，实现一二三产的融合树立了成功典范。

成都“五朵金花”

成都市锦江区在城乡结合部的红砂、幸福、万福、附马、江家堰、大安桥6个行政村建设成了占地12km2的以“花乡农居”、“幸福梅林”、“江家菜地”、“东篱菊园”、“荷塘月色”命名的“五朵金花”观光休闲农业区，既整合了城郊区域农村旅游资源，又将农村旅游与农业观光休闲、古镇旅

游、节庆活动有机结合起来，形成了以农家乐、乡村酒店、国家农业旅游示范区、旅游古镇等为主体的农村旅游发展业态。

通过景区建设，在区

内从事多种开发经营的3000多户农民，全部就地转为市民，解决了9790个农民的就业安置，加快了城乡一体化的步伐，带动了商贸业、服务业等相关产业和县域经济发展。

示范区历史文化底蕴丰富，优美的自然生态环境与古老的历史传说为发展现代旅游提供了十分丰富的资源。

金山滴水寺始建于南北朝，距今已有1400多年历史。

周边景区曾有寺庙120余座，滴水寺乃是众寺之首。

“滴水之恩，涌泉相报”即来源于此。

深厚的历史和人文积淀为示范区发展农业休闲观光，带动农民增收提供了条件。

山东寿光蔬菜产业发展

蔬菜产业是寿光农业经济的重要支柱，种植规模达57300公顷，年产蔬菜43亿公斤，产值43亿元人民币，占当地农业总产值的70%.寿光蔬菜

有300多个品种，品种繁多，种类齐全，竞争力较强。

产品除销往全国各地外，还出口至日韩、香港等数十个国家和地区。

近年来逐渐向基地化、商品化、产业化方向发展，有效地带动了当地经济的发展。

示范区地处合肥城郊，大力发展蔬菜产业，为合肥提供丰富的绿色及有机蔬菜产品，努力建设合肥“菜篮子”将是示范区农亚产业结构调整，增加农民收入，发展区域经济的重要方向之一。

借鉴上述案例，结合园区自身的特点，示范区的建设与发展需要遵循“科技示范是主线，产业发展是基础，休闲互动是特色，生态环保是保障”的思路，进一步明晰园区的功能和产业定位，促进园区顺利建设和快速发展。

3.2政策与规划解读

从2004年开始，国家连续七年发布了关于“三农”问题的中央一号文件，分别从“促进农民增加收入”、“进一步加强农村工作提高农业综合生产能力”、“推进社会主义新农村建设”、“积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设”、“切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收”、“促进农业稳定发展农民持续增收”、“加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础”等方面为解决“三农”问题指明了方向。

农业部《加快推进现代农业建设和农村改革试验工作的决定》（2009年）指出，以引领现代农业建设为主题，在全国范围内创建一批具有产业特点和区域特色的国家现代农业示范园区和重点建设一批农村改革试验区，推进农村改革进程。

农业部《关于创建国家现代农业示范区的意见》中提出未来五年的时间，将创建一批具有区域特色的国家现代农业示范区，培育现代农业生产与新型农业产业，展示农业科技成果和现代农业装备，拓展农业功能，培训农民接受新知识新技术，引领区域现代农业发展。

《皖江城市带承接产业转移示范区规划》指出在产业结构方面，现代农业是皖江城市带承接产业转移示范区重点发展的六大支柱产业之一，强调要引进农业先进技术、管理经验和龙头企业，加强农技推广体系建设，推进农业规模化、机械化、集约化、标准化生产和产业化经营，打造面向长三角的农产品生产、加工和供应基地，加快优质稻谷生产基地、优质蔬菜供应基地、健康生态水产养殖基地以及花卉苗木基地建设。

定远不仅拥有良好的生态环境和丰富的农业资源，

且紧邻合肥，又属于皖江城市带范围，具有落实《规划》、发展现代农业绝佳的条件。

《合肥经济圈城镇体系规划（2008-2020年）》划定了合肥经济圈14类农产品优势区，并提出加快建设优质弱筋小麦、优质水稻、高档棉、高油“双低”油菜、优质茶叶、城郊蔬菜、安全猪禽肉、优质水产品、皖西中药材等优势农产品主产区。

定远就囊括了优质水稻优势区、“双低”油菜优势区、高档棉、出口及棚室反季节蔬菜优势区、肉禽优势区优势区5大类。

丰富的农业资源和突出的比较优势，为示范区大力发展优质高效农业、特色精品农业、高科技设施农业、绿色生态农业、休闲观光农业以及以食品加工为主的农产品加工业奠定了良好的基础，为示范区优质农产品快速进入合肥市场、融入长三角提供了优越的条件。

《定远县城总体规划》确定西卅店经济发展方向为：

全方位接受合肥市的经济、科技辐射。

对农业的发展方向确定为：

在发展传统农业的同时，积极发展蔬菜基地、观光农业，生产绿色无公害农副产品，进军合肥、滁州市场。

《定远县旅游业发展规划》指出在全县的三大色带中，西卅店位于绿色带系中，为生态旅游的中心，该示范园属于平原生态农业旅游区，将开发利用种类丰富的农业资源，建造绿色农业示范区，同时开展城市家庭参与的耕地、播种、除草、、施肥和采摘旅游活动，将

传统农业与现代旅游项目相结合。

《定远县农业工作总结（2010年）》指出今后的重点工作是围绕建设主要农产品基地抓建设，在种植业上，建立2个100万亩、3个20万亩优质农产品生产基地，实施“2142”工程；

在粮食生产上，形成粮食作物“四大”产业带，实施“1222”工程；

在畜牧业生产上，大力发展标准化规模养殖小区，实施“251、121”工程。

此外，通过整合新农村建设的多个农业项目，不断抓好新农村示范村镇建设。

新农村建设和发展现代农业是国家“三农”问题的发展方向，通过对相关规划政策的的解读，定远县现代农业综合示范区应该具有新农村示范、科技示范与培训、高效生产、农业休闲等功能。

3.3战略区位分析

1）安徽省在全国的战略区位

安徽地处泛长三角腹地，跨长江、淮河中下游，东连江苏、浙江，西接湖北、河南，南邻江西，北靠山东，是承接沿海产业转移的前沿阵地，也是我国“中部崛起”六省之一。

到2008年底，全省公路总里程达到148827公里，公路密度达到106.8公里／百平方公里，居全国第七位，高速公路通车里程突破2500公里，位居全国第九位，长江、淮河自西向东横贯全身，水资源居全国第七，全省航道总里程达到6507公里，通航里程5596公里。

港口吞吐量达到2.7亿吨，列全国内河水运第三位、中部六省第一位。

拥有合肥、芜湖、黄山、阜阳四大民用机场和京沪、合武、合蚌、南安城际铁路四条高速铁路。

安徽经济发展迅猛，正逐步形成汽车、装备制造、优质金属材料、水泥及非金属优质材料、电子信息、农产品加工、能源和煤化工、生物技术等八大支柱产业。

2009年GDP达100052.9亿元，增速达12.5%,以全国第14位跻身"

GDP万亿俱乐部”。

2）合肥市在安徽省的战略区位

合肥作为安徽省域的中心城市，目前己经形成公路、铁路、水运和航空多种运输手段的区域性交通枢纽。

合肥市是全省的政治中心，在资源利用、产业布局等各方面均享有其他城市难以企及的优势，合肥是上海的二级经济影响区，与武汉经济的发展也保持着紧密的联系。

在安徽参与泛长三角合作和中部崛起的黄金机遇中，合肥、淮南、滁州、巢湖、桐城将不再是一个个独立的个体，将抱团发展，成为合肥经济圈。

合肥经济圈以合肥为区域对外开放的龙头城市，发展成为

我国泛长三角的重点城市群，与武汉城市圈、中原城市群、昌九城镇群、长株潭城市群等竞争合作，实现中部崛起战略。

3）定远县在合肥经济圈的战略区位

定远县地处安徽省东部，是皖东地区人口最多和面积最大的县。

定远东接滁州，西邻淮南，南依合肥，北连蚌埠。

近入南京、合肥都市圈，远融长江三角洲经济区。

古称曲阳，有“境连八邑，衢通九省”之誉。

与经济最发达的长江三角洲紧密相连，具有明显的区位、交通、资源、成本和市场优势，是