湖南省烟叶生产基础设施建设管理规程1123Word格式.docx
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中华人民共和国招标投标法
中华人中共和国建筑法
中华人民共和国合同法
中华人民共和国安全生产法
GB50319-2000建设工程监理规范
GB/T50326建设工程项目管理规范
中华人民共和国国务院第279号建设工程质量管理条例
中华人民共和国国务院第293号建设工程勘察设计管理条例
中华人民共和国国务院第393号建设工程安全生产管理条例
湖南省人民代表大会常务委员会湖南省建设监理条例
《中国烟草总公司关于印发烟叶生产基础设施建设项目管理办法（试行）的通知》（国烟办[2007]325号）
《中国烟草总公司关于印发〈烟叶生产基础设施建设项目资金管理办法〉的通知》（中烟办[2008]33号）
《中国烟叶公司关于印发现代烟草农业基地单元建设规范（试行）的通知》（中烟叶生[2010]2号）
《中国烟草总公司关于规范现代烟草农业投入有关财务管理意见的》（国烟财[2010]128号）
《中国烟草总公司湖南省公司办公室关于印发集群烤房配套设施建设规范和育苗工场建设规范以及烤房适用新型烟夹制造规范的通知》（湘烟办综[2011]170号）
《国家烟草专卖局办公室关于印发烤房设备招标采购管理办法和密集烤房技术规范（试行）修订版的通知》（国烟办综[2009]418号）
《国家烟草专卖局关于印发基本烟田土地整理管理办法的通知》（国烟办[2011]336号）
《国家烟草专卖局关于印发烟草行业水源工程建设项目管理办法的通知》（国烟办[2011]370号）
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本规程。
烟叶生产基础设施建设
是指为烟叶生产服务而开展的基础设施建设，主要包含烟水配套、机耕道路、密集烤房、育苗设施、烟用农机等项目。
烟草补贴投资的土地整理和水源工程建设项目规程单独成章。
项目管理
对项目进行高效率的计划、组织、监督、控制和协调，以实现项目实施阶段的动态管理和项目目标的综合协调与优化。
项目设计报告
按照国家局和省局有关项目管理办法以及湖南省烟叶生产基础设施建设项目工程设计报告编制规程，对项目实施的各项内容进行系统设计和安排，并在规定的时间内高质量地完成建设任务的技术文件，以确保项目布局合理、集中，设计科学。
分为选点规划报告和实施方案报告。
项目工程进度管理
在项目工程建设中执行经审核的施工进度计划，利用相应手段定期检查施工实际进度情况，经与原计划进度比较找出进度偏差，通过对偏差产生的原因及影响工期目标程度的分析，监督工程施工单位及时采取措施调整进度计划并执行。
项目工程质量管理
为满足工程项目建设的质量需求而采取的作业技术和活动。
项目工程投资管理
在项目实施阶段把投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正投资偏差，以保证项目投资管理目标的实现，有效使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
项目档案管理
对项目建设活动中直接形成的具有归档保存价值的文字、图表、声像等各种形式的历史记录的收集、整理、归档的管理活动。
项目工程运行管理
工程竣工后，将项目资产移交给项目所在地农村集体组织（村民小组、村委会）或专合作组织，由其按照有关规定和要求，对建成的工程项目设施进行管理、维护，以保证长期发挥项目效益的行为。
4 项目管理程序与制度
项目管理程序
申请
由村委会或合作组织自愿向县级烟草部门提出书面项目建设和补贴申请，并载明项目基本情况、出资（含投劳折资）安排、运行管护方案等内容并附签字和加盖手印或私章的受益烟农花名册。
选点、规划设计、上报计划、立项审批
由县级烟基办组织，进行选点、规划设计、逐级上报计划，市级审核，省级审批立项。
申请公示
申请补贴的村委会或合作组织的项目建设内容、项目明细须在项目所在乡镇或村级范围内公示，征求意见，接受社会和群众监督，公示时间不少于7天。
签订补贴合同
批复立项的项目，以各市（州）烟草公司为项目补贴合同的主体，授权县级烟草部门与村委会或合作组织签订补贴合同。
由县或市统一组织实施的项目须由村委会或合作组织出具委托书，委托实施
密集烤房设备等专用物资设备采购，须委托烟草部门进行。
项目组的成立
1）县烟基办组织各村烟农代表、乡（镇）代表和烟草派出代表共同召开会议，成立项目组；
2）从中推选一名非烟草部门人员为项目组实施负责人，组织项目组的工作；
3）县级烟草部门负责人为项目组监督负责人；
4）项目组及组成人员和项目组监督负责人由现代烟草农业领导小组下文明确；
5）项目组设置应根据各地建设的项目区数量，确定设立1个或多个项目组。
组织实施
项目组组织或委托县烟基办负责具体实施工作。
包括项目招投标、组织施工、现场质量监管、现场签证和收集整理资料等。
上级烟叶基础办对项目实施的全过程进行指导、服务和监管。
竣工验收
按烟叶生产基础设施建设管理有关规定，项目竣工后，由县级烟草部门和烟基办共同组织对当年实施的项目进行100%验收，并对上年项目的运行管护情况进行检查，市（州）级烟草部门进行复验，省级烟草部门进行抽验。
补贴资金兑现公示
在验收通过后，县级烟草部门将补贴资金兑现情况在项目所在乡镇或村级范围内公示，接受社会和群众监督，公示时间不少于7天。
档案管理
1）县级烟草部门应协助项目组严格按照国家和行业有关规定，建立项目档案，档案要求做到真实、准确、完整、系统。
凡应向村委会或其代管部门移交的档案资料，在该项目验收后及时办理移交手续。
同时，县级烟草部门要妥善保管所移交档案资料的备份资料。
2）村委会、合作组织或项目组应委托县烟基办进行档案管理。
项目移交
项目验收后，县级烟草部门应将项目移交给村委会或合作组织，并签订移交协议。
运行管护
1）各级烟草部门积极协调地方人民政府督促村民小组、村委会和合作组织加强对已建成项目的运行管护，并按照《湖南省烟叶生产基础设施建设工程项目管护办法（试行）》搞好管护工作。
2）地方政府应督促村委会或合作组织加强项目管护并签订管护协议。
管理制度
办公制度
1）岗位职责:
明确组织管理机构各部门岗位的职责，使各部门工作人员职责分明、目标明确；
2）重大事件快速上报制度：
对影响项目正常建设的重大事件，应明确及时上报的程序及相关规定；
3）会议制度：
会议是工程协调的重要手段，主要有工程例会、内部会议、专题会议等形式；
4）月报制度：
月报是对工程项目进度完成情况、存在的问题、下阶段工作安排等方面的真实反映，必须按要求及时上报；
5）财务运行管理制度：
严格按照国家局项目资金管理办法执行，确保项目补贴资金安全可靠、有章可循、规范有序；
6）目标管理制度：
严格按照年度制定的目标计划，制定详细的管理制度，确保完成任务。
项目管理制度
1）合同管理制度：
主要包括工程合同的签订、审查、履行、变更或解除、纠纷的处理及归档管理等，制定详细的合同管理原则、方法及工作流程；
2）工程招标工作细则：
根据《中华人民共和国招标投标法》及其他有关的法律法规，结合项目特点，制定项目工程在招标投标操作中的具体办法和规定；
3）工程监理管理制度：
监理单位受项目组（或烟基办）的委托，对项目进行管理、监督、协调、控制；
4）设备采购管理制度：
对项目实施所需物资的供应管理，确保质量、降低建设成本；
5）工程签证制度：
明确项目建设过程中，对隐蔽工程、合格工程的工程量及工程造价办理签证，确保工程投资的有效控制；
6）项目公示制度：
对实施过程中需要公示的项目内容，在各公开媒体或公共场合进行公示。
监督保障制度
廉政工作责任制
为加强在项目建设期间的廉政建设，明确各级领导班子和领导干部对廉政建设的责任，保证廉政建设和反腐败工作各项任务的贯彻落实。
违法违纪责任追究制
对参与项目建设的相关工作人员在工程建设中有违法违纪或行政过错行为的将追究责任。
招标投标监督制
加强对项目招标投标活动的监督管理，维护统一、公平、竞争、有序的工程建设交易秩序，切实消除工程建设领域的腐败违法行为。
跟踪审计、常态化审计制
对工程造价、项目实施、招投标、项目建设、资金管理、竣工验收、竣工结算（决算）等环节跟踪审计，实行项目审计常态化：
对项目实施动态过程中发现存在的问题及时审计、及时处理。
5 项目工程设计报告管理
烟叶生产基础设施建设项目工程设计报告须由市级或县级基础办委托具有水利水电乙级及以上资质的设计单位编制，并按照有关规程规范、文件规定及设计编制规程要求，进行项目工程设计报告及预算书编制。
项目工程设计报告主要包括：
项目建设任务和目标，项目组织机构设置，烟水配套、机耕道路、密集烤房、育苗设施、烟用农机以及附属工程的建设布局、规模、标准、工程数量和质量控制措施，工程进度计划和补贴资金使用管理，工程建后管护等。
立项审批制度。
按照“县级初审、市级复审、省级终审”的三级评审的要求，项目工程设计报告编制完成后，县级重点审查实施方案是否与现场相符、是否实用，设计项目工程量的准确性、核实建设地点、沟渠规模、沟渠长度等；
市级重点审查实施方案是否符合现代烟草农业规划、是否符合基地单元建设规范、是否集中连片，重点核查县级年度计划、主要材料预算单价的准确性；
省级重点审查规划是否科学、设计是否可行、造价是否合理。
6 项目公示管理
项目公示由项目组（或烟基办）按照规定的内容、期限、方式和范围等进行发布，并负责对项目区各受益主体和社会公众提出的有关问题及反映的情况进行答复和处理。
项目公示包括：
项目申请公示、项目工程设计报告公示、资金补贴兑现公示等。
项目申请公示
县级烟草部门将烟农申请的项目建设内容、资金预算、补贴金额、受益烟农花名册在项目所在乡镇或村级范围内公示，征求意见，接受社会和群众监督。
公示时间不少于7天。
工程设计报告公示
将项目工程设计报告在规定的期限对项目实施区域内的烟农进行告知，提出意见。
公示的基本内容包括：
项目名称、组织实施机构、建设位置、建设总规模、总投资、建设工期等。
项目工程设计报告公示应采取在项目所在地公开张贴、广播等形式进行公示。
资金补贴兑现公示
县级烟草部门在项目竣工、验收、审计后要将项目工程、补贴资金兑现、受益烟农花名册在项目所在乡镇或村级政务栏公示，接受社会和群众监督。
7 施工招投标管理
招投标原则
招投标活动应遵循合法、公开、公平、公正和诚实信用的原则。
依法必须进行招标的项目，其招标活动不受地区或部门的限制。
招标方式应符合国家有关招标投标法律法规。
招投标范围
项目施工招投标范围主要包括烟田水利工程、机耕路工程、烘烤工场、育苗工场、土地整理、水源工程以及其它工程等，凡属烟叶生产基础设施建设项目的工程都必须进行招投标。
招投标管理
招标人
1）招标人是依照招标投标法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织，通常烟叶生产基础设施建设的招标人为（项目组或烟基办）；
2）招标人委托招标代理机构时，应当向其提供招标所需要的有关资料并支付委托费；
3）招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇；
4）招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人名称、数量、以有可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
招标人设有标底的，标底必须保密；
5）招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行；
招标代理机构要求
1）招标代理机构是受招标人委托，代为从事招标组织活动的中介机构；
2）必须有固定的营业场所以便于开展招标代理业务；
3）必须有编制招标文件和组织评标的专业能力和技术力量；
4）招标代理机构必须严格按程序组织评标。
投标人资格要求
1）具有独立的企业法人资格并依法取得企业营业执照，企业注册不低于500万元。
省外企需凭有效的入湘施工登记证明。
2）施工资质：
水利水电工程施工总承包三级及以上、房屋建筑工程资质三级及以上、市政、公路二级及以上资质；
并依法取得《安全生产许可证》。
3）项目负责人：
应持有二级及以上建造师资格，依法限得B类安全生产考核合格证。
4）投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。
投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，并在招标文件规定的时限内提交；
5）施工投标文件的内容应当包括拟派出的项目经理与主要技术负责人的简历、烟叶生产基础设施项目业绩和完成项目建设拟投入的机械设备等。
招标方式
1）招标方式可采用公开招标或邀请招标；
2）采用公开招标方式的，应当发布招标公告；
采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其它组织发出投标邀请书。
招投标程序
招标人选择招标方式、办理申请招标手续，报项目批复部门备案。
招标人根据批复结果编制招标文件或与委托的招投标代理机构签订合同委托其办理招投标事宜。
发布招标公告或发出投标邀请书。
对投标人进行资质审查。
向资质合格的投标人发售招标文件、设计图纸及其他有关技术资料，必要时组织投标单位进行现场踏勘并负责答疑。
投标人报送投标文件。
召开开标会议，组织评标，评标小组向招标人提出书面评标报告。
招标人根据推荐的中标候选人确定中标人，发出中标通知书，并向有关行政监督部门、项目批复部门提交招投标情况的书面报告。
招标人与中标人签订施工合同。
招标公告
招标公告内容包括：
招标人的名称和地址，招标项目的名称、内容、规模、资金来源，招标项目实施地点和工期，获取招标文件的方式，对招标文件的费用，对投标人的资质等级或专业技术方面的要求等。
招标公告应由招标人或其委托的招标代理机构通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。
中标候选人公示应在原发布招标公告的同一媒介上进行公示。
8 合同管理
烟叶生产基础设施建设项目实行合同管理。
项目实施阶段合同主要有：
委托设计合同、招标代理委托合同、施工承包合同、委托监理合同、设备采购合同、工程结算审计合同等。
各类合同的签订应参照有关范本格式，责、权、利明晰。
合同文本应包括以下主要内容：
合同签订双方的法定名称及真实签名、范围内容、主要任务表（包含工程量及单价）、合同协议书的组成文件、合同价款、合同工期、双方的权利与义务、材料设备供应、设计变更处理方式、工程款的支付方式、竣工与结算、质量要求及保修责任、争议与仲裁等。
合同的履行、变更、解除、终止及违约责任应严格按照相关法律、法规执行。
应加强工程变更管理，从而有效实施合同管理，对超过原合同总造价5%以上的变更的项目须重新签订合同。
9 工程监理
烟叶生产基础设施项目实行工程监理制。
项目监理单位的选择按有关规定采取公开招标、邀请招标或直接委托方式确定。
监理单位必须具备的条件：
具备国家有关行业主管部门颁发的乙级工程监理单位资质；
总监理工程师必须具有监理工程师执业资格证；
拥有一定数量水利、市政专业监理员上岗证的技术人员。
工程监理的主要工作内容
施工阶段主要工作内容有“三控”“三管”“一协调”即质量控制、进度控制、投资控制,合同管理、信息管理、安全管理，协调工程施工合同双方关系。
10 施工前准备
项目区清场
在项目工程动工实施前，应组织项目所在地乡（镇）政府、村委会等相关部门和人员做好施工区域范围内杂物清理工作，以满足工程能正常开工。
图纸会审和设计交底
项目设计单位、监理单位在设计交底前应熟悉设计文件，项目组（或烟基办）应组织图纸会审，对于设计深度不满足使用功能和施工要求或设计图纸中存在的问题，形成书面意见和建议，汇总后报上一级烟基办，经上一级烟基办批复后交设计单位进行设计修改。
在项目正式开工前，由项目组（或烟基办）组织设计单位、监理单位、施工单位召开设计交底会，由设计单位针对项目监理单位、施工单位在图纸会审中提出的问题进行答复，并进行设计交底。
在设计交底会上，由设计单位对会议形成的共同意见及时整理成会议纪要，参加会议各方人员会签，分发有关各方。
第一次工地会议
工程项目开工前，第一次工地会议由县级烟基办主持召开，会议参加人员包括：
上一级烟基办负责人、县级项目组（或烟基办）负责人、县级烟草部门负责人、设计单位项目负责人、监理单位项目总监理工程师、各施工单位项目经理及有关人员。
工地会议的主要内容：
1）上一级烟基办负责人根据监理合同宣布对总监理工程师的授权；
2）项目组（或烟基办）、施工单位和监理单位分别介绍项目投入人员、设备、进度计划、项目组织机构、人员分工；
3）项目组（或烟基办）介绍项目总体情况和开工准备情况；
4）施工单位介绍施工准备情况；
5）县级烟草部门和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求；
6）总监理工程师进行监理工作交底；
7）研究确定各方在施工过程中参加工地例会的主要人员，召开工地例会的周期、地点及主要议题。
工地会议纪要由项目监理单位整理，参加会议各方会签，分发各有关方。
核查开工条件，下达开工令
项目组（或烟基办）按承包合同约定向施工单位提供施工条件。
工程项目开工前，总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计（方案）报审表，提出审查意见，并经总监理工程师审核、签认后报建设单位。
工程项目开工前，总监理工程师应审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系以及安全管理体系、安全保障体系，确能保证工程项目施工质量和施工安全时予以确认。
对质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系以及安全管理体系、安全保障体系应审核以下内容：
质量管理、技术管理和质量保证的组织机构和制度；
安全管理体系、安全保障体系的组织机构；
专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证；
工程一切险及第三者责任保险的投保凭证。
进场原材料、构配件、设备的验收。
施工单位应按照经批准的施工组织设计计划组织好原材料、构配件、设备进场，并提供原材料、构配件、设备的有关技术性能和质量标准的证明文件。
监理单位应对进场的原材料、构配件、设备的数量、质量标准、技术性能进行验收，凡因质量标准不符合要求的，应督促施工单位清退出场或更换，数量不能满足开工或施工要求的，应督促施工单位补充。
施工单位完成开工准备后，向项目监理单位提交开工申请，项目监理单位经检查确认施工单位的施工准备满足开工条件后，审签《工程开工报审表》，项目组（或烟基办）审核后签发《开工令》，并报市州烟基办备案。
11 工程进度管理
工程进度管理的原则
为满足项目进度目标的要求，以保证不影响生产为原则。
合理有序安排各项目内容施工，循序渐进，保证工作效率的原则。
保证质量的前提下适当超前的原则。
工程进度管理的内容
施工阶段进度管理的主要内容包括事前、事中、事后的进度管理。
施工单位根据合同工期要求编制项目施工总进度计划和重要单位工程施工进度计划。
监理单位审核施工单位编制的施工组织设计中的总进度计划和重要单位工程施工进度，并报烟草部门备案。
督促、检查和对照进度计划的实施情况，了解进度实施的动态。
施工单位按时提供阶段进度计划。
监理单位及时检查和审核施工单位提交的进度调整计划和进度统计报表。
组织定期和不定期的现场会议，及时分析、通报工程施工进度状况，一旦发现实际进度与目标偏离，及时采取措施予以纠正。
施工单位将已完分部分项工程和隐蔽工程及时报验，建设、监理单位及时组织验收。
监理单位和施工单位要及时整理有关工程进度资料，并进行归类、编目和建档。
工程进度管理的措施
进度管理的组织措施：
建立进度目标控制体系，明确进度控制任务，建立进度报告制度和检查制度，建立进度信息沟通渠道和协调制度，定期召开施工生产协调会议。
不断收集工程实施实际进度的有关信息并进行整理统计，实际进度与计划进度的分析比较，定期提供进度报告。
进度管理的技术措施：
审查施工单位提交的进度计划，编制进度控制的工作细则，利用计算机对进度实施动态管理。
进度管理的合同措施：
明确各合同段合同的进度目标，使各合同段合同的进度目标之间相互协调，严格控制合同变更。
进度管理的经济措施：
提供实现进度计划的资金保证，及时办理工程进度款支付手续，建立应急赶工、提前竣工的奖励和工期延误的惩罚制度。
12 工程质量管理
工程质量管理的原则
12.1.1 以顾客为关注焦点；
12.1.2 领导作用；
12.1.3 全员参与；
12.1.4 过程方法；
12.1.5 管理的系统方法；
12.1.6 持续改进；
12.1.7 基于事实的决策方法；
12.1.8 与供方互利的关系。
工程质量管理的内容
质量管理可分为事前管理、事中管理和事后管理。
事前管理的主要内容
1）审查各合同段施工单位的资质证书及项目经理是否与投标时一致；
2）进行图纸会审和设计交底；
3）审核施工单位报送的测量放线成果资料；
4）审查施工单位提交的施工组织设计和重要工程的施工方案是否满足设计要求和质量标准；
5）检查施工单位提供的施工机械、设备的检测证明，审核进场的原材料、预制构配件、设备的质量证明书和复试检验检测报告，是否满足设计要求；
6）把好开工关，对现场各项准备工作检查具备开工条件后方可同意开工。
事中管理的主要内容
1）检查施工单位是否按设计图和报批的施工技术方案及操作规程施工；
2）检查施工单位使用的原材料是否合格；
3）对质量问题，签发指令要求整改，并跟踪检查；
4）对完成的分项分部工程，按相应的质量评定标准和办法及时进行检查验收；
5）组织定期或不定期的质量现场会议，及时分析、通报工程质量状况。
事后管理的主要内容
1）审核施工单位提供的项目单位工程、合同段工程质量验收资料及竣工图；
2）烟基办（或项目组）、监理单位按规定的质量评定标准和办法，对单位工程、合同段工程进行检查验收，并出具验收评价报告；
3）组织
升级会员 