某某镇关于建立综合应急救援队伍的实施意见Word格式.docx

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二、职能任务

镇综合应急救援队在镇人民政府的统一领导下，积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、爆炸和群众遇险事件的救援工作，并协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害，以及矿山、水上事故，重大环境污染等突发事件的抢险救援工作。

村、社区应急救援小分队在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件、群体性事件等方面发挥就近优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。

同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。

三、队伍组成

（一）镇综合应急救援队。

结合本镇实际情况，按照不增机构、不改变现行管理体制的运作模式，依托某某镇机关干部、派出所、卫生院等骨干力量，组建某某镇综合应急救援队。

镇综合应急救援队队长由镇长担任，综合应急救援队副队长由分管应急工作、武装工作和安全工作的领导担任。

（二）村、社区应急救援队。

由村、社区和安全生产责任较重的企事业单位，组织村社干部、民兵、预备役人员、基层医务人员、重点安全生产岗位工作人员等有相关救援专业知识和经验人员建立兼职应急救援分队。

四、建设进度

2012年4月前，成立“某某镇综合应急救援大队”、村、社区应急救援分队。

完成综合应急救援队伍力量、装备建设，初步建立起“统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力”的综合应急救援体系。

2012年5月前，全面完成综合应急救援机制建设、能力建设，使我镇综合应急救援队伍建设适应任务需要，综合应急救援水平大幅提升，能力得到明显加强。

五、应急指挥

（一）指挥体系。

某某镇人民政府成立“某某镇综合应急救援指挥部”，由书记任总指挥长，由镇长任指挥长，分管应急管理工作的领导，分管安全生产工作、武装工作的领导任副指挥长，镇党政办、应急办、经发办、财政所、社事办、社事中心、村镇建设服务中心、林业站、农技站、农机站、水利站、畜牧兽医站、计生服务站、派出所、国土所、电管所、等相关部门为成员单位的指挥部，成员单位根据实际情况适时调整。

指挥部下设办公室在镇党政办，由镇党政办主任兼任办公室主任，办公室成员为指挥部各成员单位联络人员。

（二）预警机制。

综合应急救援队伍要与上级应急有关部门保持密切的联系，及时准确获取有关自然灾害、事故灾害、公共卫生及社会安全等突发公共事件的情报信息，并依据重大危险源分布情况，在条件允许情况下咨询上级综合应急救援专家组，科学预测有关事件的发展态势，为实现预先防范和先机处置提供预见性对策。

确保一旦发生灾情等公共突发事件时，能够在第一时间响应，第一时间联动。

（三）响应等级。

根据本地区实际，镇综合应急救援队伍响应等级分为四级：

Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

Ⅰ级为特别重大跨镇以上救援，由区级以上组织实施；

Ⅱ级为镇级区域内（重大）救援，由镇上组织实施，同时报区应急办；

Ⅲ级为镇级区域内（较大）救援，由镇上组织实施；

Ⅳ级为村级区域内救援，由村上组织实施，同时报镇应急办。

根据不同应急救援响应等级优化力量调度方式，启动相应的应急救援处置程序，切实保证应急救援工作的高效运行。

（四）指挥平台。

根据我镇应急救援工作的实际需要，力争在2012年底前依托移动通信网络、村村通、户户通广播网络建立起我镇综合应急救援响应和指挥平台，扩大容量、增加功能、提高预警能力，优化资源，实现跨区域、跨部门以及不同救援力量之间的统一指挥和协同作战，准确、快捷、有序、高效应对各类突发事件，切实提高我镇综合应急救援处置能力。

（五）现场指挥。

灾害事故发生后，立即按照综合应急救援响应等级和预案启动应急处置程序，组建现场指挥部，先期到场的综合应急救援队伍指挥员负责指挥，当领导到场后，由在场的最高领导实施指挥或授权指挥，调集相关应急救援力量、装备以及组织现场的应急救援力量投入救援战斗，由指挥部统一调度、统一分工、统一行动。

六、应急联动

（一）力量调派。

在各类灾害事故处置预案启动后，按照属地管理、分级响应的原则，实行信息报送和力量调派。

（二）物资调用。

在灾害事故发生后，根据响应等级和预案，由综合应急救援指挥部统一调集各部门、社会单位各类救援物资。

（三）联席会议。

建立重大灾害应急救援联席会议制度，镇综合应急救援指挥部要将指挥部成员单位纳入应急救援联席单位，每年组织联席单位召开政府应急救援联席会议，研究和决定全镇应急救援工作重大事项，协调解决实际工作中出现的新情况、新问题。

适时进行战例研讨，提高部门间的协调和组织指挥能力。

七、应急训练

（一）加强专业训练和协同演练。

加强对灭火、挖掘、破拆、防化、堵漏、洗消、救生等应急救援专业知识的学习和对各类抢险救援装备器材的操作应用训练。

重点开展组织指挥、力量集结、战斗编程、通信联络、现场处置、安全防护等业务训练以及森林防火、山体滑坡、水利工程、酿酒企业、高层建筑、危险化学品泄漏、建（构）筑物坍塌、交通事故、水域等特殊灾害处置的战法研究。

综合应急救援队要建立相关应急救援部门及专业力量的联勤联训和实战演练制度，开展经常性练兵。

在镇政府的统一领导下，综合应急救援队每年组织开展综合应急救援演练；

各联席会议成员单位根据本部门预案和实际需要，有计划地组织各类专业演练，同时有针对性地修改完善相关预案，推动应急救援队伍高效运转，全面提升我镇综合应急救援能力。

（二）制定完善应急预案。

镇综合应急救援大队要立足区域内的重大危险源和可调用的救援资源，制定和完善各类灾害事故和突发事件的应急预案和跨区域协同作战预案，明确灾情等级、力量编成、组织指挥、处置程序、行动要求、通信联络和应急保障等内容，并在各类预案中详细说明预案适用范围、报告程序、预案启动程序等。

2012年5月前，编制完成80%的灾害事故等突发事件处置预案；

2012年6月前，编制完成90%的灾害事故处置预案；

2012年底前，编制完成全部灾害事故处置预案。

所有预案均报请镇政府批准后纳入应急救援指挥平台管理应用，为综合应急救援队伍开展灾害事故应急救援工作提供主要参考依据。

八、应急保障

（一）加强组织保障。

镇政府是推进综合应急救援队伍工作的责任主体，要将综合应急救援队伍建设纳入应急管理工作的重要议事日程，统一规划、统一部署，确保综合应急救援力量建设、能力建设、经费保障和规划目标的实现。

建立健全应急值班制度，每班不少于两人值班，一名领导带班；

严格实行24小时值班室值班，严禁值班电话转移到手机，做好值班登记和交接记录，履行好岗位职责。

（二）强化装备保障。

遵循“结构合理、功能多样、性能优良、实用高效”的原则,参照有关标准，结合本地实际，在充分利用现有装备的基础上,加快各类应急救援装备的配备，不断优化综合应急救援队伍装备结构。

立足我镇突发灾害事件处置需求,重点增配灭火、挖掘、破拆、抽水、搜救、堵漏、洗消以及队员特种防护等攻坚和应急救援专用装备器材及药剂，条件允许时可以配备技术先进、实用高效的救援器材。

2012年底前，综合应急救援队伍装备建设达标。

同时，着眼处置重特大灾害事故装备保障和跨区域机动救援需要，按照“统一管理”和“集中、分散储备”相结合的模式，加强物资储备。

2012年前推动建立起规范的应急物资储备库房，储备处置本地区灾害事故应急救援所必须的装备、物资和药剂，指挥部成员单位和企事业单位可分散储备各类专业器材装备和生活物资，建立遂行保障和社会联动保障机制，确保一旦发生灾情能够及时调集到位，发挥应有的作用。

各单位每半年要向综合应急救援指挥部定期报告物资储备、使用情况等，建立物资调拨网络和物资更新、轮换、补偿制度，确保应急救援战勤保障快速、有力。

（三）落实经费保障。

镇政府要把应急救援工作纳入社会发展总体规划。

镇财政对综合应急救援队伍建设、库房设施、装备配备以及业务工作积极提供资金保障，并按“轻、重、缓、急”的原则，分期、分批保证到位，结合我镇经济发展水平，建立长期投入的经费保障机制。

（四）获取技术保障。

镇政府根据需要适时召开各类事故分析讨论会议，邀请上级专家到场指导，沟通交流经验、研究工作形势、探讨处置方法等。

灾害事故发生后，组织对各类灾害事故进行信息研判、预测和评估，为综合应急救援工作中指挥决策提供科学依据。

九、责任追究

建立督查制度，镇政府将定时或不定时督查各村、社区及各部门应急工作情况，将应急工作纳入镇年度综合目标考核，年终考评。

建立并落实责任追究制度，对在应急救援工作中不服从指挥的，根据情况由镇纪委进行约谈，按照有关纪律规定处理；

对存在严重的失职、渎职、玩忽职守等行为的，依法追究相关责任。

对表现突出、成绩显著的单位个人，由镇政府或报上级政府按照国家有关规定给予表彰奖励。