襄汾县09年度高标准农田建设可研报告.docx
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襄汾县09年度高标准农田建设可研报告
襄汾县09年度高标准农田建设
可
行
性
研
究
报
告
二〇一二年十月
备注：
襄汾县为临汾市国家农业综合开发县，多年来通过农业综合开发积累了丰富的经验，是全市的农业综合开发先进县，取得了显著的社会、经济、和生态效益。
襄汾县是这次作为全省上报国家农业综合开发高标准农田建设示范县之一。
以下可研报告邀请了有关专家编制，现提供大家，仅供参考。
希望农业综合开发高标准农田建设有一个新的提高，为现代农业打好基础。
第一章 项目概要
1.1项目背景
1.1.1襄汾县概况
襄汾县位于山西省临汾盆地南部，介于东经111°06′38″～111°40′55″，北纬35°40′05″～36°03′20″，南北相距39.3km，东西相距26.5km，总面积1034km2。
东邻浮山、翼城，西傍乡宁，南毗曲沃、侯马、新降，北连尧都区。
汾河纵贯县境中部。
东西山麓逐渐向汾河谷地倾斜，形成东西高，中间低的槽状形态。
气候属暖温带半干旱季风区，光热资源丰富，四季分明，夏秋多雨，冬春干燥。
年平均气温12.5℃，日照时数2419小时左右，有效积温4700℃，年平均无霜期205天，年平均降水量528.8mm，年最大降水量874.1mm，年最小降水量329.1mm。
全县境域总面积155.1万亩。
其中，中低山区21.2万亩，占总面积13.7%，丘陵平川地区133.8万亩，占总面积86.3%；利用面积118.6万亩，占总面积76.45%，未利用面积36.5万亩，占总面积23.55%；耕地面积85.2万亩，辖13个乡（镇）348个行政村，总人口49万人，其中农业人口43万人，是一个传统的农业大县，历史上盛产粮棉，素有“金襄陵，银太平”之美称，是国家“七五”优质棉和省“七五”、“八五”商品粮基地、“九五”山西省优质小麦基地。
曾有过棉花和小麦商品粮分别占到临汾市三分之二、三分之一的辉煌历史，2008年，全县粮食总产量3.01亿公斤，名列全省第二。
1.1.2项目背景
根据国家农业综合开发办公室国农办[2009]165号文件、山西省财政厅晋财农发[2009]20号文件和山西省农发办关于2009年国家高标准农田建设示范工程申报工作会议精神，在襄汾县农业综合开发领导小组的安排部署下，结合全县社会主义新农村建设和襄汾县农业综合开发“十一五”规划，将西贾乡的2个村确定为2009年国家农业综合开发高标准农田建设示范工程的项目区，并就项目相关内容进行了分析、评估，对所需资金进行了概算，依据国农办[2009]163号“《关于开展国家农业综合开发高标准农田建设示范工程的指导意见》和《国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准（试行）》”文件及国家农业综合开发相关规定，编制了《山西省襄汾县2009年国家农业综合开发高标准农田建设示范工程可行性研究报告》。
襄汾县西贾乡上毛村和东毛村耕地集中连片，水土资源条件好，生产潜力巨大，灌溉水源有保障，地表水可利用量282万立方米，地下水可开采量61.32万立方米，多年平均降雨量528.8mm。
县党政领导高度重视、大力支持农业综合开发工作，并具有较强的地方财政配套能力。
当地农民群众对实施农业综合开发高标准农田建设的积极性高，立项前召开群众代表大会，通过“一事一议”的形式，90%以上的农户同意实施项目，愿意承担项目建设所需要的筹资投劳任务。
县农发办严格执行农业综合开发政策制度。
因此，选择西贾乡东毛村和上毛村作为进行国家农业综合开发高标准农田建设的项目区。
1.2 项目范围、规模、内容与工期
1.2.1项目范围
项目区位于襄汾县西南的西贾乡，距离县城15公里，七一水库南岸，赵永二级公路西侧，涉及西贾乡的上毛和东毛2个行政村。
1.2.2建设规模
计划高标准农田建设示范工程开发面积1.05万亩。
1.2.3建设内容
1.2.3.1水利措施
（1）新建、改造电灌站各1座；
（2）更新井3眼，修复配套旧井1眼；
（3）架设高低压线路8.95公里，安装315KVA变压器2台，80KVA变压器3台；
（4）衬砌渠道2.65公里；埋设管道31.15公里（塑料管道0.75公里，砼管道23.65公里）；新建渠系建筑物449处；
（5）新建500m3蓄水池1座。
1.2.3.2农业措施
（1）改良土壤1万亩；
（2）购良种9.9万公斤，其中小麦良种8.4万公斤（石麦15、临汾8050各4.2万公斤），玉米良种1.5万公斤（鲁单9002、大丰26各0.75万公斤）；
（3）新开整修机耕路13.8公里（砂石路7.6公里，砼硬化路6.2公里）；
（4）购置农业机械26台（套），其中福田4LZ-2（麦客）联合收割机1台，东方红950拖拉机5台，配套IJNB-220旋耕机5套，2BFJ-14A小麦播种机5套，2BYQFH-4玉米播种机5套，4Q-200秸杆还田机5套。
1.2.3.3林业措施
营造农田防护林239亩（植树23868株）。
1.2.3.4科技推广措施
（1）技术培训4500人次（小高产栽培技术培训2550人次，玉米高产栽培技术培训1950人次）；
（2）购置太阳能频振式杀虫灯4台，土壤养分速测仪4台；
（3）示范推广良星99优质小麦300亩，先玉335优质高产玉米300亩，测土配方施肥1.05万亩，新建小麦、玉米展示基地各100亩，扶持专业合作社2个。
1.2.4建设工期
项目建设工期一年。
1.3投资估算和资金筹措
项目总投资1428.39万元。
中央财政资金840万元，占总投资的58.81％；省财政配套资金336万元（含监理费10.0万元），占总投资的23.52％；市县财政配套资金84万元，占总投资的5.88％；自筹资金168.39万元（现金80万元，实物折资6.3万元，投劳折资82.09万元），占总投资的11.79％。
水利措施投资789.79万元，占总投资的55.29％，其中：
财政资金726.76万元（含监理费6.67万元），自筹63.03万元；农业措施投资431.11万元，占总投资的30.18％，其中：
财政资金328.12万元（含监理费2.33万元），自筹102.99万元；林业措施投资99.94万元，占总投资的7.0％，其中：
财政资金97.57万元（含监理费1.0万元），自筹2.37万元；科技推广措施70.55万元，占总投资的4.94％；管理费用25万元，占总投资的1.75％；工程管护费12万元，占总投资的0.84%。
1.4 效益
1.4.1经济效益
该项目工程兴建后，预计新增灌溉面积0.14万亩，改善灌溉面积0.91万亩，新增节水灌溉面积0.75万亩，年节约水量63万方，增加农田防护林网面积0.75亩；年新增小麦生产能力177万公斤，玉米150.4万公斤，新增种植业总产值561.64万元，项目区农民纯收入总额增加257.4万元。
1.4.2社会效益
项目建成后，通过对田、林、路、水、电的综合治理，可提高农业综合生产能力，水土资源优势得到充分利用，增强农业抗御自然灾害的能力，优化了产业结构，极大地调动农民从事种植业的积极性，确保了粮食稳定发展，推进了现代农业建设。
农民科技素质提高，市场意识增强，促进项目区和谐社会的构建和社会主义新农村建设。
1.4.3生态效益
项目区建成后，新增农田林网防护林面积0.75万亩，可改善农业区域性小气候，增强防风抗灾、保持水土的能力，减轻干旱对粮食生产的危害，为农业生产建起一道绿色屏障。
通过平田整地、秸杆还田等措施的运用，加大水分的入渗系数，改善土壤水肥和理化性状，充分合理地利用水土资源，促进生态良性循环。
综上所述，该工程项目发挥效益后，经分析计算，经济内部收益率为28.71%，大于高标准农田建设示范工程项目的基准收益率8％；项目财务净现值为4275万元，财务净现值应大于0；收益和成本比为1.17:
1；投资回收期为5.12年，小于基准投资回收期6年。
总体评价该项目在经济上是合理的。
1.5 组织领导和管理
1.5.1组织领导
为了搞好2009年国家农业综合开发高标准农田建设示范工程，襄汾县调整充实了农业综合开发领导小组，副县长王志宏担任组长，副组长由财政局局长赵楼生担任，成员由农发办、农业、林业、水利、畜牧、农机、审计等相关职能部门领导组成。
领导小组办公实行联席会议制度，具体负责2009年农业综合开发项目选项、规划评审、组织协调、督查指导等工作。
1.5.2职责分工
在项目的建设过程中，有关职能部门具体分工如下：
（1）农发办负责项目工程的招投标，承包合同的落实、质量检查、完工后的验收、报账。
严格落实县级报账制、工程招投标制、项目和资金公示制、工程监理制、项目法人负责制。
（2）财政局负责县级财政配套资金的筹措落实，保证资金及时足额拨付到位，定期检查资金使用情况，保证专款专用。
（3）审计局负责对农发资金的流向、使用、效益等情况进行审计监督。
（4）农业、林业、水利、农机、畜牧等相关职能部门各司其职，会同农发办搞好项目的规划、设计、施工等工作。
第二章 项目区概况
2.1自然概况
2.1.1地理位置及范围
项目区位于襄汾县西南的西贾乡，距离县城15公里，七一水库南岸，赵永二级公路西侧，涉及西贾乡的上毛和东毛2个行政村。
2.1.2水文气象
项目区属暖温带半干旱季风气候区，光热资源丰富，四季分明，冬季寒冷干燥，春季少雨多风，夏季炎热，雨量集中，秋季多晴朗凉爽天气。
（1）降水量：
根据30年降水量统计资料作图2-1，由图2-1可知，多年平均降雨量528.8mm，降水量最多年份874.1mm，干旱年份只有329.1mm，年际之间幅差较大。
全年降水约57.57%集中在7~9月份，冬春季节降水量偏少，年内分配不均匀，不能满足作物对水分的时段需求。
（2）温度：
根据30年气温统计资料作图2-2。
由图2-2可知，项目区多年平均气温12.6℃，比县城高0.1℃（县城多年平均气温12.5℃）。
最冷月（1月），平均气温-3.3℃，最高月（7月）平均为27.5℃。
项目区多年平均月气温高于县城。
（3）无霜期：
项目区无霜期为205天，平均初霜日10月20日，终霜日4月1日，最早初霜日为10月8日，最晚终霜日为4月18日。
（4）日照：
全年太阳总辐射量为5319.6KJ/m2，其中，6月为最大值为684KJ/m2，12月份最小，为257.4KJ/m2。
年平均日照时数为2337.2小时，最大值6月，为250.8小时，最小值2月，为160.0小时。
（5）风速：
项目区以正南风和西南风为主，春季风速平均为2.9m/s，夏季风速平均为2.5m/s，秋季风速平均为1.9m/s，冬季风速平均为2.1m/s，6级以上大风多出现于春夏两季，春季多为西北风，夏季多为与雷雨相伴随的阵风。
（6）蒸发量：
项目区多年平均水面蒸发量为1732.2mm，6月份最大，为298.9mm，12月份最小，为37.8mm。
2.1.3地形、地貌及土壤
项目区分布在临汾盆地，地势平坦，海拔高度为482~516米。
项目区为平川灌溉型农业区，土质疏松，土层深厚，熟化耕作层大于30厘米，多为壤土，土壤容重1.2～1.4克/立方厘米，PH值7.0～7.7，田间最大持水率70～80%，土壤有机质含量平均1.23%，全氮含量平均0.177%，全磷含量平均0.063%，速效磷含量平均16.3ppm，速效钾含量平均151.35ppm，碳酸钙含量一般在10～13%之间，适宜耕种。
2.1.4水资源
根据有关资料及调查分析，项目区水资源主要分为地下水资源和地表水资源：
地下水资源指七一水库，设计库容5580万立方米，兴利库容4500万立方米，项目区地表水可利用量282万立方米，地下水可开采量61.32万立方米。
2.1.5耕地种类、数量及开发潜力
项目区所在2个行政村耕地面积11705亩，人均耕地2.62亩。
其中，水浇地面积4066亩，占耕地总面积的34.7%，土壤宜耕作、宜灌溉，适种性好，盛产小麦、玉米。
根据表2-1可以看出，项目区近4年小麦和玉米产量随年份的增加呈递增趋势，2008年两个村小麦和玉米的产量均达到400公斤，高标准农田建成后，小麦和玉米预计均突破500公斤，增产潜力巨大。
表2-1 项目区内近4年小麦和玉米产量（公斤／亩）
村别
2005年
2006年
2007年
2008年
小麦
玉米
小麦
玉米
小麦
玉米
小麦
玉米
东 毛
364
384
394
415
376
396
420
430
上 毛
347
378
370
392
402
460
410
425
2.1.6自然灾害
项目区主要的自然灾害有干旱、干热风、冰雹、霜冻和虫害。
其中干旱发生频率高，严重年份造成农作物大面积、大幅度减产。
季节性干热风对小麦生产的危害也较大，减产幅度达40%左右。
2.2社会经济状况
2.2.1人口及劳力
项目区总户数1004户，农业人口4464人，劳力2317个。
2.2.2土地利用现状
项目区总土地面积14893亩，其中耕地面积11705亩，占总土地面积的78.6%，林地和其它用地3185亩，占总土地面积的22.4%。
2.2.3农业生产水平
2008年襄汾县粮食总产量为3.01亿公斤，名列全省第二，项目区粮食产量为761.7万公斤，占全县粮食产量的2.6%。
项目区主要农作物投入及生产水平见表2-2。
可以看出项目区水浇地的投入和产出较旱地均高，水浇地中，投入占产出18.3%，旱地中，投入占产出27.3%。
说明大力发展水浇地，可提高产出，增加收入。
表2-2 项目区主要农作物投入及产出情况（kg/亩、元/亩）
作物
水浇地
旱地
亩投入
亩产出
亩投入
亩产出
有机肥
氮肥
磷肥
钾肥
元
亩产
元
有机肥
氮肥
磷肥
钾肥
元
亩产
元
玉米
2500
50
40
15
320.5
550
825
1500
40
30
10
208
400
600
小麦
1500
40
40
15
232.5
450
765
1000
40
30
10
168
350
595
棉花
1000
40
40
10
175
70
1540
1000
40
30
10
168
50
800
蔬菜
2500
50
40
15
320.5
2600
2600
2.2.4地方财政与农民收入
2008年项目区经济总收入2225万元，人均收入5102元，低于全县人均收入194元。
2.2.5农业科技服务体系状况
项目区县农口各局在项目区所在乡镇设的农业、林业、水利、畜牧、土地的服务站和技术员。
2.3基础设施状况
2.3.1水利骨干工程现状
项目区现有提灌站1座，机电井4眼（3眼井由于井壁管破裂无法上水），现有土渠12.1km，由于建设标准低，提灌站、机井、渠道配套设施不完善，导致老化失修破坏严重。
2.3.2田间工程现状
项目区道路框架已基本形成，田间道路主要为土路，宽窄不一，坑洼不平，农田林网覆盖率较低，作物种植布局不合理。
2.3.3农业机械及农机服务设施
截至2008年底，项目区农机总动力达到0.35万千瓦。
其中拖拉机30台，农用三、四轮车、低速载货汽车达到186辆。
作物播种、收获、加工机械达37台（件）；农产品加工机械达200台（件）。
拖拉机配套机械达到28台（件），目前耕地、播种基本实现机械化。
2.3.4交通与电力
项目区紧邻赵永二级公路，通村硬化道路7.7公里，基本上形成了路相通的格局。
由于新建、改造提灌站，电压负荷大，需增加10KVA高压输电线路。
第三章 项目建设的必要性和可行性
3.1 项目建设的必要性
3.1.1降水量分配不均
作物吸收水份的多少直接影响其产量，降水量的多少是造成粮食产量不稳的主要原因，项目区降水量最多年份874.1mm，干旱年份只有329.1mm，全年降水约57.57%集中在7~9月份，冬春季节降水量偏少，不能满足作物对水分的时段需求。
以国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目为载体，大力改造农田水利设施，建设一批高产稳产田，尽快实现水资源高效利用。
3.1.2土壤肥力低下
土壤肥力状况是影响作物产量高低的主要因素。
经测定，项目区0～20cm土层土壤有机质含量平均1.23%，全氮含量平均0.177%，全磷含量平均0.063%，速效磷含量平均16.3ppm，速效钾含量平均151.35ppm，土壤有机质少，氮、磷不足，钾丰富，土壤养分不平衡，造成地力枯竭。
通过本项目的实施，可增加土壤有机质含量，提高作物产量。
3.1.3田间道路不畅
项目区现有田间道路主要为自然形成的土路，宽窄不一，坑洼不平，全部为土路，严重影响农业生产的正常进行，制约着现代农业的发展。
项目完成后，田间主干道路将与村相通，支干道路互相连接，为农业的正常生产提供保障。
3.1.4水利设施不配套
项目区现有水井4眼，提灌站2座。
其中3眼由于井壁管破裂无法上水，另外的1眼井和提灌站由于水利工程不配套，设施不完善，大部分耕地依靠土渠灌溉，农民浇地基本上以大水漫灌为主，投工多、费用高。
因此，在地区实施国家农业综合开发高标准农田建设工程示范项目，大力发展农业水利工程设施建设，有利于提高农业生产水平，加强农业的基础地位，有利于解决粮食安全问题。
3.1.5林带防护作用小
项目区现有道路防护林带1.5公里，且破坏严重，起不到防护作用，致使作物受到干热风威胁的频次比较高。
项目完成后，新增农田防护林网面积为0.75万亩，不仅改善了农田小气候，而且净化了空气，同时也降低了干热风危害的发生。
3.2项目建设的可行性
3.2.1资源基础条件好，生产潜力大
项目区位于山西临汾盆地，土地平整，土层深厚，光热资源充沛，水资源丰富，地下水资源量为342.41万m3，地下水可开采量227.51万m3，地表水西贾乡七一水库，库容5580万m3，水面面积3500亩，可利用水量280万立方米，多年平均降雨量528.8mm。
2008年东毛村、西毛村小麦和玉米产量均突破400公斤，高标准农田建成后，小麦和玉米预计产量500公斤以上，增产潜力巨大。
水、土、光等资源基础条件好，能满足项目实施和运行需要，具有可行性。
3.2.2领导重视，并在实施国家项目中已积累了丰富的经验。
县委、县政府历年都十分重视农业综合开发工作，把农业综合开发工作作为改善农业生产条件、实现农业产业化、发展现代农业的大事来抓。
县政府成立了高标准农田建设示范工程项目的领导小组，组长由县主管农业的副县长担任。
对国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目，实行领导联系制度，做好协调服务和跟踪检查，确保项目建设有序进行。
同时，采取多种形式，广泛进行宣传教育，不断提高广大群众参与高标准农田示范工程项目建设的积极性。
为下一步实施农业综合开发打下了良好的基础。
3.2.3群众基础好、积极高
以前农业综合开发项目已给群众带来实惠，影响和辐射了周边乡村，群众“我要干”的积极性十分高涨。
项目区现有农业人口4464人，劳力2317个，占农业人口的52%。
从劳力、地方经济和群众积极性分析，该地区对高标准农田建设示范工程项目的实施和运行具有可行性。
3.2.4政策支持，保证项目建设
党的十七届三中全会和中央2009年一号文件都将现代农业建设列入重点工作，中央及各级政府都出台了多项鼓励政策，加大了农业综合开发的投入力度，已经形成了良好的现代农业建设氛围。
2009年在南昌召开的全国农业综合开发工作会议上，明确用“两个聚焦”指明了农业综合开发今后的工作重点和方向。
还有，项目建设方向与国家建设现代农业、保证粮食安全的方向相一致，符合国家和省农业重点建设项目的要求，符合《襄汾县“十一五”农业和农村经济发展规划》的要求，在该区域建设该项目，可以保证得到更多的政策支持。
3.2.5配套资金充足
县域经济发展迅速，财政收入连年大幅增长，2008年县财政收入达到16.86亿元，用于配套农业综合开发项目146万元，并保证资金足额到位，为项目建设的顺利进行打下了良好的基础。
在项目实施和运行过程中能够满足对配套资金的需求，具备实施农业综合开发的经济条件，具有可行性。
综上所述，项目区地处山西临汾盆地，土地平坦，土层深厚，光热资源充沛，水资源丰富，资源条件优越，生产潜力巨大，领导重视，群众积极性高，政策支持，配套资金充足。
因此，在该区进行国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目的实施，具有可行性。
第四章 水资源评价及供需平衡分析
4.1项目区水资源概况
项目区为汾河冲积平原孔隙地下水区和汾阳岭黄土层中孔隙地下水区，据2008年《山西省襄汾县水文地质类型区划分报告》，汾河冲积平原孔隙地下水区是指汾河的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级阶地，由洪积的黄土、卵砾石、粉砂、亚砂土组成。
地下水的补给一是大气降水入渗，二是山前倾斜平原的侧向补给，三是山区洪水在冲积平原的入渗，四是灌溉入渗，五是渠道渗漏补给，六是水库渗漏补给。
汾阳岭黄土层中孔隙地下水区大部分地区含水层为Q2红色土，水量不丰，在区内的一些现代沟谷中，有一定的潜水，但含水层较薄，其补给主要为降雨入渗，其次为深部基岩裂隙水越流补给浅部黄土层地下水。
该区水资源分为地下水资源和地表水资源：
地下水资源总量80.63万立方米/年，可利用量61.32万立方米/年；地表水引七一水库，设计库容5580万立方米，兴利库容4500万立方米，可利用量282万立方米。
4.2项目区灌溉制度的确定
4.2.1农业用水
4.2.1.1井灌区
井灌区主要种植三樱椒、西红柿等蔬菜。
灌水定额和灌水周期的拟定采用以下公式：
m=1000rsh（β1—β2）/η
T=（m/Ea）η
式中：
m—设计灌水定额，m3/hm2；
T—设计灌水周期，天；
rs—计划湿润层土壤干容重，取14.5KN/m3；
h—计划湿润层深度，大田作物取0.5米；
β1—适宜土壤含水量上限，取田间持水率（26%）的（80-100%）；
β2—适宜土壤含水量下限，取田间持水率（26%）的（60-80%）；
η—灌溉水利用系数，取0.85；
Ea—作物最大日耗水强度，取6mm/d；
经计算：
m=598.8m3/hm2,即39.9m3/亩。
取40m3/亩；
T=9天
4.2.1.2泵站灌区
灌溉设计保证率：
该项目区主要种植小麦、棉花、经济作物等，灌溉水源为七一水库水，属水资源紧缺地区，参照原水利水电部颁布的SDJ217-84《灌溉排水渠系设计规范》提出的标准进行选定，灌溉设计保证率取75%。
作物耗水量：
灌区作物种植比例为小麦70%、棉花20%、经济作物10%、复播50%，其中：
小麦生长期为10月11日至次年6月15日，棉花生长期为4月11日至10月31日，复播生长期为6月16日至9月30日，作物单产与田间耗水量关系见表4-1。
作物各月耗水量见表4-2。
表4-1 作物单产与田间耗水量表
名称
单位
小麦
棉花
经济作物
复播
产量
Kg/亩
400
65
400
300
田间耗水量
M3/亩
280
330
320
250
表4-2 作物各月耗水量表
项目
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
合计
小麦
5
20
33
48
72
36
16
34
16
280
棉花
22
37
55
78
70
49
21
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