四大产业集群创新发展费用项目Word格式文档下载.docx
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所以推进科技创新，加强人才培养，是全球科技竞争和经济发展的新趋势。
我国于2015年提出了《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，文件提到“建立技术创新市场导向机制，强化金融创新的功能，完善成果转化激励政策，构建更加高效的科研体系，创新培养、用好和吸引人才机制，推动形成深度融合的开放创新局面，加强创新政策统筹协调”。
上海作为我国建设中的国际经济、金融、贸易和航运中心，必须服从服务国家发展战略，牢牢把握世界科技进步大方向、全球产业变革大趋势、集聚人才大举措，努力在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走到世界前列，加快建设具有全球影响力的科技创新中心。
在2015年，为全面落实中央关于上海要加快向具有全球影响力的科技创新中心进军的新要求，认真贯彻《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，适应全球科技竞争和经济发展新趋势，立足国家战略推进创新发展，现就本市加快建设具有全球影响力的科技创新中心提出《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区的实施意见》。
嘉定区为贯彻落实上海市《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区的实施意见》，积极把握全球科技革命和产业发展的新趋势，制定了《进一步加快产业转型推动四大产业集群创新发展若干政策》。
主动对标“中国制造2025”和“四新经济”发展的新要求，发挥嘉定科研院所集聚和产业配套齐全的综合优势，以集成电路及物联网、新能源汽车及汽车智能化、高性能医疗设备及精准治疗、智能制造及机器人产业为主攻方向，加快推进战略性产业发展，推动嘉定产业转型升级。
嘉定区经济委员会依据《进一步加快产业转型推动四大产业集群创新发展若干政策》，开展四大产业集群创新发展费用项目，对经过四大产业企业认定的企业进行一定的扶持。
促进嘉定区四大产业的集群创新发展，助推企业做大做强。
（二）申请资金数量和用途
四大产业集群创新发展费用项目由嘉定区经济委员会（以下简称“区经委”）向嘉定区财政申请预算5003万元，其中四大产业企业集群创新发展扶持费用5000万元，四大产业企业工作经费3万元。
资金管理概况
1.四大产业企业认定
①由区经委发布申报通知，组织申报认定工作。
申请企业对照相关文件的要求，进行自我评价，符合认定条件的，可向所在街镇提出认定申请。
②街镇对企业申请材料进行汇总、真实性审核及初审工作，将企业初审通过的申报材料加盖街镇公章后，报区经委。
③区经委牵头组建四大产业集群企业认定小组，小组成员由发改委、经委、科委、财政局、税务局、市场监管局、人社局、规土局、环保局、安监局、统计局等部门和相关专家组成。
④对通过认定和年审合格的企业，在嘉定门户网站和区经委网站上进行5个工作日的社会公示，如发生经核查证实的重大否定性投诉，则取消认定资格。
2.审核企业政策申请
经认定的四大产业集群企业，可按《进一步加快产业转型推动四大产业集群创新发展若干政策》（嘉府发〔2016〕36号）申请有关优惠政策，由区经委进行政策申请审核。
3.初步拟定扶持项目及金额
区经委按照《进一步加快产业转型推动四大产业集群创新发展若干政策》与《嘉定区四大产业集群创新发展的若干政策实施细则》，初步拟定通过审核的扶持项目，并确定项目扶持金额。
4.提交区级领导小组最终审定
经过区经委的初步审核，提交至区级领导小组进行最终审定。
5.对外公示
拟给予支持的项目，由区经委向社会公示，公示期限为5个工作日。
对公示期间有异议的项目，由区经委及时组织调查核实。
6.资金拨付
通过审核与公示完成的项目，按照《嘉定区四大产业集群创新发展的若干政策实施细则》中的拨付要求，由区经委对扶持项目进行资金拨付。
三、评审依据
（一）中共中央《国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》
（二）上海市嘉定区人民政府《进一步加快产业转型推动四大产业集群创新发展若干政策》嘉府发[2016]36号
（三）嘉定区经济委员会《嘉定区四大产业集群创新发展的若干政策实施细则》
四、评审概况
（一）项目送审情况
本项目于2017年10月19日在嘉定区财政局举行了专家评审会，嘉定区经济委员会就本项目的项目背景、项目预算资金情况、项目内容及实施计划、项目预期实现的绩效目标做了相关介绍，专家组就本项目的立项依据充分性、预算合理性、项目可行性进行了评估，就项目申报阶段存在的不足提出了相关意见和建议。
1.对于是否建议立项专家意见是予以通过立项
2.对于预算安排意见是缺少预算测算依据；
适当控制预算总额，根据项目审批情况及时调整预算
3.对于绩效目标完善意见是明确中长期规划及总体目标；
4.对于绩效指标完善意见是将产出、效果、管理类指标目标值具体化；
5.对于管理措施完善意见是做好避免重复支持的机制；
6.其他意见是做好资金总量框算。
（二）审定结论
经专家组综合审定，本项目整体良好，修改后通过。
（三）对预算主管部门评审反馈意见回复函的处理说明
预算主管部门针对专家提出的建议作出适当说明，明确是实施细则会尽快出台，并严格控制补贴资格审核，保障补贴资金使用效率。
五、结论及建议
在依据充分性方面，结合区经委提供的相关项目资料，从项目背景来说，四大产业将是未来嘉定区重点发展的新兴产业，是推动区经济发展的新动能。
而该项目是从加大项目引入和企业培育力度、支持企业改造提升和产品示范运用、支持企业技术创新和产学研用联动等多个方面进行补贴扶持，助推企业做大做强。
故该项目的决策符合国家、市相关政府决策，属于地区重点、热点发展领域，决策适应性较强；
国家、市相关政府制定相应的政策文件，该项目决策依据充分。
但是项目资料提供不够完整，故在资料完整性上有待加强。
建议补充项目实施保障管理制度、项目实施保障措施、预算编制测算明细等材料。
在预算合理性方面，该项目申报预算5003万元，其中四大产业企业集群创新发展扶持费用5000万元，四大产业企业工作经费3万元，无成本测算依据及明细，其中项目工作经费3万元不符合财政资金项目支出使用范围，故建议核减。
对于四大产业企业集群创新发展扶持费用5000万元部分，项目组项目单位提供的通过四大产业企业认定的企业名单以及企业情况，通过四大产业企业认定的企业数为28家，项目组根据实施细则，将四大产业企业按照企业经营收入增长比率进行不同程度的补贴，预计该项目补贴额为5000万元（详细情况见附件4）。
根据项目组与财政部门的沟通了解，5000万元扶持费用由区和街镇共同承担，区级资金承担项目总额的20%，故建议安排区级扶持资金为1000万元。
在项目可行性方面，首先，由于项目实施细则尚在讨论，项目实施计划内容包括四大产业企业认定、审核企业政策申请、初步拟定扶持项目及金额、提交区级领导小组最终审定、对外公示、资金拨付等，均做了详细规定。
但是具体扶持项目在数量上不够明确，扶持资金较难确定。
故项目实施计划不够充分，项目组建议一方面尽快发布项目实施细则；
另外一方面对通过四大产业企业认定的企业进行初步调查，对企业将申报的扶持项目进行初步的规划，完善预算测算明细，提高资金使用效率。
其次，项目绩效目标与项目实施背景及目的相符合，与项目内容相匹配，但是该项目绩效指标，包括产出、效果等指标设置不够科学、合理、可量化。
项目组建议在指标方面加入“配套资金到位率、扶持项目计划完成率、扶持项目验收合格率、四大产业企业入驻数、企业申请扶持项目数、企业政策满意度”等指标。
故在可行性方面有待提高。
综上所述，项目组建议尽快发布项目实施细则，保证项目实施进度。
对于预算部分，建议安排区级扶持资金为1000万元。
对于项目管理部分，建议项目单位完善避免重复支持的机制保障等实施保障措施。
故项目组建议对项目安排进一步优化，审核通过后入库。
2017年10月25日
附件1：
四大产业集群创新发展费用项目预算资金审定表
预算主管部门或项目实施单位：
单位：
万元
序号
项目名称
项目内容
区级预算金额
申报金额
审定金额
与区财政预算金额相比核减额
与申报金额相比核减额
核减原因
四大产业企业集群创新发展扶持费用、四大产业企业工作经费
5003
1000
4003
工作经费3万元不符合财政资金项目支出使用范围，故建议核减。
5000万元扶持费用由区和街镇共同承担，区级资金承担项目总额的20%，故建议安排区级扶持资金为1000万元。
2
3
4
5
附件2：
项目基本情况表
财政支出项目绩效目标申报表
（2018年）
申报单位名称：
嘉定区经济委员会（盖章）
项目名称*：
四大产业集群创新发展费用
项目类型*：
其他专项
绩效项目分类*：
联系人*：
联系电话*：
69989386
计划开始日期*：
2018-01-01
计划完成日期*：
2018-12-31
资金用途
政策补贴类
项目总预算（万元）*：
项目当年预算（万元）*：
同名项目上年预算额（万元）：
0.00
同名项目上年预算执行数（万元）：
预算执行率（％）：
项目概况*：
2016年区政府出台了《进一步加快产业转型推动四大产业集群集聚创新发展若干政策》，对集成电路及物联网、新能源汽车及汽车智能化等四大产业的项目引进、企业改造提升、技术创新等方面提出30条的扶持政策。
今年，经委研究草拟了上述政策的实施细则，让政策落地，助推四大产业企业集群创新发展。
立项依据*：
《进一步加快产业转型推动四大产业集群创新发展若干政策》嘉府发〔2016〕36号文
项目设立的必要性*：
区委、区府将集成电路及物联网等四大产业的发展作为十三五期间，我区经济发展的新的增长极，作为产业发展的三大重点方向之一。
四大产业的发展将是未来嘉定经济新旧动能转换的关键，目前，这四大产业还处于培育、孵化阶段，亟需政府在政策上给予支持，一方面，通过政策吸引行业的龙头企业入驻，形成标杆带动作用；
另一方面，通过政策的扶持，让处于培育孵化期的企业能够有良好的发展环境，帮助企业由强变弱。
保证项目实施的制度、措施*：
每年开展四大产业企业认定，只有经过认定的企业方可申请扶持政策。
扶持政策的申请，由区经委牵头区科委等部门协同开展，最终由区级领导小组最终认定。
项目实施计划*：
四大产业企业认定；
审核企业政策申请；
初步拟定扶持项目及金额；
提交区级领导小组最终审定；
对外公示；
资金拨付。
项目总目标*：
加快区域经济转型，推动四大产业集群创新发展
年度绩效目标*：
嘉府发〔2016〕36号文落地，吸引行业标杆企业落户嘉定，帮助区域四大产业企业减成本，提质增效。
需要说明的其他问题：
无
投入和管理目标
二级目标
指标内容
指标目标值
财务管理
资金使用合规性
资金拨付程序完整，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出的情况
财务制度健全性
单位预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理等制度
资金投入管理
资金实际使用率
100%
预算资金到位率
预算执行率
专款专用率
资金到位率
配套资金资金到位率
产出目标
项目产出
2017年扶持项目计划完成情况
28
2017年扶持项目验收合格情况
验收合格
效果目标
项目效益
2018年四大产业企业认定数
超过60家
2018年企业申请扶持项目数
超过60个
影响力目标
长效管理
补贴进度保障措施
保障措施完备
避免重复支持的机制保障
机制健全
企业对政策满意度
90%以上
信息共享
信息共享时效性
信息共享及时
政策知晓度
附件3：
预估明细表
嘉定区四大产业集群待认定企业汇总表（智能制造及机器人）
所属
街镇
企业名称
注册
资本
（万元）
主营
收入
预计补贴额（万元）
马陆镇
上海新时达机器人有限公司
5000
12262
156.3405
上海晓奥享荣汽车工业装备有限公司
8000
43635
556.34625
嘉定工业区
上海君屹工业自动化股份有限公司
3567
32445
413.67375
上海德梅柯汽车装备制造有限公司
17349
81778
1042.6695
上海明匠智能系统有限公司
54478
463.063
6
上海禾赛光电科技有限公司
3412
1103
14.06325
7
江桥镇
上海智臻智能网络科技股份有限公司
2001
7905
100.78875
8
安亭镇
上海永乾机电有限公司
15000
41639
530.8994175
9
外冈镇
上海天永智能装备股份有限公司
5790
38594
492.0735
10
上海华太信息技术有限公司
4000
10528
134.22945
11
上海贝特威自动化科技有限公司
1500
8194
139.298
12
意特利（上海）科技有限公司
2000
2211
28.19025
13
南翔镇
上海新宇箴诚电控科技有限公司
1117.5
6388
81.447
14
上海星派自动化股份有限公司
600
4982
63.5205
15
更酷科技（上海）有限公司
13
0.1632
16
上海实极机器人自动化有限公司
100
6444
82.161
17
上海新漫传感技术研究发展有限公司
2513
3511
44.76525
18
上海飞博激光科技有限公司
2857
4739
60.42225
19
上海狮迈科技有限公司
10000
1028
13.107
20
博飞特（上海）汽车设备自动化有限公司
3000
23999
305.98725
21
上海恩太设备技术有限公司
300
1291
16.46025
22
徐行镇
上海贝驰自动化设备有限公司
3961
50.50275
23
上海福宜真空设备有限公司
1047
13.34925
24
上海祈德机电设备有限公司
3522
44.9055
25
上海北友机械设备有限公司
150
1871
23.859075
26
上海鼎湖自动化系统有限公司
1258
16.038225
27
上海泛控机器人有限公司
2099
26.76225
上海库茂机器人有限公司
6411
81.74025
合计
4996.826618
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