循环经济转型战略研究.docx

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循环经济转型战略研究

摘要

随着经济社会的发展，环境问题日益成为人们关注的焦点。

人们现在常常在思索：

人类社会怎样实现可持续发展，怎样突破

环境问题的瓶颈？

特别对发展中国家一方面要发展，另一方面又

不能走西方发达国家走过的先污染后治理的老路，该采取怎样的

发展模式？

中国作为发展中国家在资源不断减少和环境危机日益

严重的条件下，如何提高资源利用效率、缓解资源短缺和减轻环

境污染压力，转变经济发展方式，实现全面建设小康社会的宏伟

目标，已成为全党全国必须面对的重大现实问题。

从循环经济的

角度解决这一问题，具有重大意义。

从理论的角度看，国外一些经验和研究成果值得我们重视和

吸收。

但是，如何与我国国情密切结合，还有许多工作要做。

同

时，国内关于循环经济的理论研究大多基于微观层面，在指导国

家向循环经济转型方面缺少比较系统的具体研究，关于循环经济

转型期的界定和依据没有展开，体制机制研究也不够深入，可操

作性方面存在不足。

因此，从战略层面对循环经济进行比较具体

系统的研究，有其必要性。

本文在科学技术与社会关系的研究维度上，以环境科学、经

济学和可持续发展理论为背景，采用历史研究和实证研究的方法，

尝试对西方发达国家的循环经济发展历程和成功经验进行梳理分

析，阐述我国向循环经济转型的必要性、有利条件和制约因素，

进而提出我国向循环经济转型的阶段划分和目标体系，论证并提

出我国向循环经济转型的战略措施和保障机制。

本文从创新的角

度提出了向循环经济转型可能达到的规模，并对我国向循环经济

转型的障碍进行了深入系统的论证；在战略安排上提出在经济结

构调整中分层推进循环经济转型、将发展循环经济的政策纳入到

国家战略体系之中等开拓性的思路；在机制体制保障上提出根据

循环经济的内涵和本质要求构建高效运作的协调管理体制等。

这

些是本文具有新意的地方，也是本文的几个亮点。

论文共分四个部分：

第一部分论述了我国循环经济转型期的

确定，主要结合国内外循环经济的实践论述了我国向循环经济转

型的必要性、现状和转型期的确定；第二部分对我国循环经济转

型期（特别是第一阶段）的目标体系进行了探索，分析并论证了

我国向循环经济转型的可能性和预期；第三部分主要从战略层面

论述了向循环经济转型的战略措施；第四部分则是对向循环经济

转型针对性的提出了保障机制。

本文认为，借鉴国外发展循环经济的经验，在我国实施循环

经济转型过程中，需要重视以下几个问题：

第一，我国向循环经

济转型的有利条件和制约因素的系统分析；第二，循环经济转型

问题要纳入社会经济发展的全过程、纳入国家和地方的宏观决策

以及国家的战略体系之中；第三，循环经济转型问题是一个复杂

的系统工程，需要分阶段、有重点的逐步实施；第四，向循环经

济转型需要综合协调机制。

关键词：

循环经济转型环境战略措施机制保障

Abstract

Witheconomicandsocialdevelopment,environmentalissuesareincreasinglybecomingthefocusofattention.Itisnowoftenthought：

howhumansocietytoachievesustainabledevelopment，andhowtobreakthroughthebottle-neckofenvironmentalissues？

Ontheonehand，particularlyfordevelopingcountriestodevelop，ontheotherhand，cannotwalkthroughthefirstdevelopedWesterncountriespollutioncontrolaftertheoldroad，howtotakethemodelofdevelopment?

China，asdevelopingcountriesinresourcesisreducingandenvironmentalcrisisisworseningconditions，howtoimprovetheefficiencyofresourceuse，easetheshortageofresourcesandreduceenvironmentalpollutionpressure，changtheeconomicdevelopmentapproach,thecomprehensiveconstructionofthemagnificentgoalofawell-offsociety，hasbecomethesignificantpracticalproblemwhichThewholepartyandThecountrymustface.Fromtheviewofrecyclingeconomytosolvethisproblem，isofgreatsignificance.

Fromthetheoreticalpointofview，someforeignexperienceandresearchresultsworthyofourattentionandabsorption.However,howcloselyintegratedwiththenationalconditionsofChina，muchremainstobedone.Atthesametime，thedomesticrecyclingeconomyonthetheoreticalstudyarebasedonmicro-level，inguidingthecountrieswitheconomiesintransitiontothecycleislackofcomparativestudyonthespecificsystem，ontherecyclingeconomyintransitionbasesonthedefinitionanddoesnotstart,thelackofinstitutionalmechanismsforin-depthresearch,operationalofgaps.

Therefore,itisessentialtocomparespecificsystemstudyfromastrategiclevelontherecyclingeconomy.

Thearticlebasesonthedimensionsofthestudyscienceandtechnologyandsocial，environmentalscience，ecnomyandsustainabledevelopmenttheoryasthebackground，usinghistoricalresearchandempiricalresearchmethods，tryingtoanalysisandcardingthecourseandthesuccessfulexperiencesoftherecyclingeconomydevelopmentinWesterncountries.ExpoundingChina'seconomictransformationtothecycleofthenecessityoffavorableconditionsandconstraints，thenputtothecycleofChina'seconomic

restructuringofthestageandthetargetsystem，feasiblestudiesand

proposaltotherecyclingeconomytransformationinChina'sstrategicmeasuresandsecuritymechanism.Fromtheperspectiveofinnovationmadetotherecyclingeconomytransformationcanreachthesize，andChina'seconomictransformationtothecycleoftheobstacleshasconductedin-depthevaluationsystem.Thestrategicarrangementsmadeineconomicrestructuring，promotingrecyclingeconomyin

transitionstratified，thedevelopmentrecyclingeconomypoliciesintonationalstrategiesofthesystem，aspioneeringtheideaof.Intheinstitutionalmechanismtoprotecttherecyclingeconomyinaccordancewiththemeaningandessentialrequirementsofbuildingefficientoperationofthecoordinationandmanagementsystems.

Theseareinnovativeinthispaper，andalsoafewbrightspots.Thewholepaperisdividedintofourparts：

ThefirstpartdiscussesChina'srecyclingeconomyintransitionidentification，mainlywiththepracticeofrecyclingeconomyathomeandabroad，China'seconomictransformationtothecycleoftheneedforstatusandthedeterminationoftransition；ThesecondpartofChina'srecyclingeconomyintransition（especiallythefirststage）isthetargetsystemtoexplore,analyzesanddemonstratestothecycleofChina'seconomicrestructuringandanticipatedthepossibility；Thethirdpartmainlyonthestrategicleveltothecycleofthestrategytodemonstratethestrategicmeasuresofthecycleofeconomictransformation；Thefourthpartofgivessecuritymechanismagainsttransitiontorecyclingeconomy.

ThisarticleholdsthatitisneedtofocusonseveralissuesinthedevelopmentofrecyclingeconomyfromforeignexperienceinthecycleofChina'seconomicrestructuringprocess：

First，China'seconomictransformationtothecycleoffavorableconditionsandconstraintsofthesystemanalysis；Second，thecycleofeconomicrestructuringissueistobeincludedinsocio-economicdevelopmentofthewholeprocess，intothenationalandlocaldecision-makingandthecountry'smacro-strategysystem；Third，thecycleofeconomic

restructuringissueisacomplicatedsystematicproject，whichrequiresafewphase，focusesonthegradualimplementation；Fourth，thetransformationtotherecyclingeconomyrequiresintegratedandcoordinatedmechanism.Keywords:

RecyclingeconomyTransitionEnvironmentStrategicmeasuresSecuritymechanism

引言

随着世界经济的发展和全球环境问题的凸显，人们的发展理

念也在逐步深化和提升。

“循环经济”作为一种与时俱进的发展理

念始于上世纪的八十年代末九十年代初。

那时，“发达国家从可持

续发展的观念出发，为改变经济发展的传统模式，开始推进工业

生态系统建设。

在这个基础上，发展循环经济”。

①循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心的经济发展模式。

循环经济是人类迄今为止所找到的最为合理的发展方式，是一个前无古人的新生事物，又是一个实践很不充分、理论亟待认知的复杂课题。

我国引入循环经济理念是在上世纪90年代末，当时，随着经济增

长带来的环境问题日益突出，中国政府和居民的环境意识开始觉

醒，治理环境污染开始由末端治理向源头治理转变，清洁生产和

减少能耗成为环境保护部门关注的重要问题。

进入新世纪，我国

发展到循环经济理论和实践推进阶段。

当前，中国经济发展进入

次高增长状态，内需不足、物价不稳、就业压力日益增大，经济

增长成为各级政府解决发展中存在问题的主要出路，发展模式和

路径选择成为一个重大现实课题。

纵观国内外一些理论探究大多

是基于微观层面，在指导国家向循环经济转型上缺少宏观视野、

可操作性差；对于循环经济转型期的界定和依据没有展开；转型

期遇到的深层次问题、转型期的保障体制机制等方面的研究分析

也不够系统和深入。

鉴于以上分析，笔者认为，为了借鉴发达国

家已有的发展路径，结合我国国情进行研究，尽早地形成一套较

为完备的、有利于我国向循环经济转型发展的机制和理论体系，

从战略层面选取我国向循环经济转型问题作为研究对象具有一定

的实用价值和理论意义。

一、我国循环经济转型期的确定

为了从战略上对我国向循环经济转型问题进行研究，首先需

要把握循环经济的有关问题，进而对我国循环经济转型期进行定

位分析。

（一）循环经济概念与国外循环经济转型实践

循环经济的基本内涵、与传统经济的关系、国内外研究和实

践现状等问题这是需要厘定和澄清的。

1．循环经济基本概念

“循环经济”一词是由美国经济学家K·波尔丁在20世纪

60年代提出的。

K·波尔丁受当时发射宇宙飞船的启发来分析地

球经济的发展。

他认为：

“宇宙飞船是一个孤立无援、与世隔绝的

独立系统，靠不断的消耗自身资源存在，最终它将因资源耗尽而

毁灭，……地球经济系统如同一艘宇宙飞船，……只有实现对资

源的循环利用的循环经济，地球才得以长存。

”①按照他的观点，人类只有在资源投入、企业生产、产品消费包括废弃的整个过程中，把传统的依赖资源消耗的线型增长的经济，转变为靠生态资源的循环发展经济才能得以持久。

“循环经济”的概念有狭义描述和广义描述。

狭义的循环经济，主要是指废物减量化和资源化，

相当于“垃圾经济”、“废物经济”范畴。

广义的循环经济覆盖所有社会生产活动。

“循环经济，顾名思义就是在经济活动中对有限

的资源进行循环使用，高效率地或无浪费地使用资源。

”②循环经

济是对物质闭环流动型（closingmaterialscycle）经济的简称，它

是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征的，①在对环境的影响上表现为污染低排放，甚至污染零排放。

定义的核心是在社会经济系统方面实现物质资源在时间、空间、数量上的最佳配置，资源循环利用，从而实现与生态环境和谐。

它要求运用生态学规律来指导社会的经济活动。

从本质上来看，它是一种生态经济。

循环经济具有三个基本原则：

“减量化（reduce）、再利用（reuse）、再循环（recycle）”，简称“3R”原则。

“减量化原则属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费过程的物质量，从源头上节约资源使用和减少污染物排放；再利用原则属于过程性方法，目的是提高产品和服务的利用效率，要求产品、零部件和包装多次使用，减少废弃物的产生；再循环（资源化）原则属于输出端方法，其要求是物品完成使用功能后能够重新变成再生资源。

”②这三个原则的重要性的优先循序是：

减量化→再利用→再循环。

循环经济3R原则及其最终实现目标如下图：

3R原则及其实现目标的路径

4由此可见，循环经济注重从源头上降低污染排放、减轻环境

负荷、向生态化转型。

循环经济要实现的根本目标是经济与生态

协同发展。

循环经济系统外部特征体现出“低开采、高利用、低

排放”的基本特征。

内部表现为客观性、系统性、科技性等特征。

循环经济的主要特征是对资源的节约、对环境的保护。

2．循环经济与传统经济的对比

传统经济发展是一种单向不可逆转的线性过程，即“资源开

发—产品生产—废弃物排放；而循环经济一改传统的线性发展模

式，它实现了一个反馈式流程的闭合，即“资源开发—产品生产

—资源再生利用”。

循环经济与传统经济作为不同的经济模式的比

较可以从下面的图表的对比中很清晰的显现出来。

明显的结论就

是：

传统经济的增长方式是数量型增长，而循环经济是质量型增

长。

①黄贤金等.循环经济：

产业模式与政策体系[M].南京：

南京大学出版社，2004年版，第10页。

特别是通过北京大学叶文虎教授对上面两个不同时代内容的

经济系统分析，我们看到，循环经济是一种新型的经济系统，对

经济利益的追求仍是其基本目标。

但是，这里所说的“经济利益”

是在社会、经济、环境协调前提下的经济利益，是在有助于人类

社会进步方向上的经济利益。

同样是创造物质财富，但由于发展

方式不同，因而实现自然环境到自然环境的效果大相径庭，我们

需要的是从“工业文明时代的经济系统”转向“不损坏环境承载

力的循环经济系统”。

①因为后者变废物为资源，或者是变废物为

无害化结果、变废为宝。

3．国内外循环经济理论研究情况

循环经济研究最早的国家当属德国和日本，美国和加拿大等

国家在循环经济评价体系上的研究成绩斐然。

受K·波尔丁宇宙

飞船思想的影响，国外许多学者和机构提出了发展循环经济的一

些新理论。

如产业共生（IndustrialSymbiosis）理论；清洁生产

（CleanerProduction）理论；产业生态（IndustrialEcology）理论；生命周期评价（LCA）理论；零排放（ZeroEmissions）理论等。

20世纪90年代末，循环经济的概念理论和国外经验开始被环保

界人士介绍到我国，全国掀起了研究循环经济的高潮。

②尽管我国还处在循环经济研究和发展的初级阶段，由于政府重视和有关部门积极组织力量进行研究攻关，已经使得我国在循环经济的理论研究方面处于世界领先地位。

原国家环保总局在对我国循环经济

战略框架、立法和指标体系等深入研究的基础上，起草了《关于

加快发展循环经济的意见》，制订了循环经济省、市和生态工业园

区与建设规划技术指南，并于2003年发布了循环经济示范区与生

态工业园区的申报、命名和管理规定。

在立法方面，贵阳市已完

成了我国第一部地方性促进循环经济条例，辽宁省和江苏省也在

着手调研、起草这方面的地方法规。

北京大学中国持续发展研究

中心主任叶文虎教授从战略高度提出一个“一高、二低、三共赢”

经济增长模式和中央党校段培君教授提出的“中国发展新模式及

其战略体系”的相关理论以及邱耕田老师的“低代价发展”理论

值得重视。

纵观国内外循环经济理论研究，缺乏系统介绍向循环

经济转型发展必要性和可行性的研究，特别缺少适合我国向循环

经济转型目标体系和保障机制的探讨，使得我国向循环经济转型

缺乏必要的、系统的理论指导。

4．经济发展向循环经济转型的基本内涵

我国经济的发展已经到了一个十字路口，转型成为了当前经

济发展热门的话题之一。

美国著名的著作《转型》中如此解释转

型的涵义：

“以往取得巨大成功的商业模式——也是甚至是作为该

领导人的业绩基础而成长起来的模式——已经不再奏效”，转型就

是‘面对那些不同于以往所熟知的现实’，重新设计商业模式。

”

①经济发展向循环经济转型就是要实现经济发展、经营理念、运行

形态和生产模式的转变，使经济发展向集群化、资源化、高效化

方向演进，提升经济的综合竞争力和发展力。

我国经济转型的普

遍实质是共同的，那就是面向市场，面向未来，建立实事求是的

减量化、再利用、资源化模式或企业运行发展模式。

向循环经济

转型，更多是求得企业持续发展而不仅仅是为了企业的短期增长。

“无论是企业的生产规模，还是企业的市场规模，都存在着一个

增长的有限性问题。

增长是一个量的变化，发展是一个质的变化。

”

②经济发展转型寻求的是经济发展的目的（观念）、手段、方式、

结果等发生质的飞跃。

向循环经济转型是在资源环境不退化甚至

得到改善的条件下实现经济增长和社会进步的战略目标。

实现循

环经济转型分为从企业层面、区域层面和社会层面几个方面进行。

5．国外循环经济转型的实践

为实现由线型经济向循环经济的转型，世界上很多国家做了

大量的工作，他们的实践以及在制定战略规划、政策、法规等多方面，成为循环经济转型国家的典范，值得我们研究和借鉴。

表现比较突出的国家主要有德国、日本、丹麦、美国等。

德国。

在发展循环经济方面，德国是位于世界前列的（以循环经济立法为主导）。

在德国，循环经济酝酿于上世纪80年代后期，系统的实践出现在90年代中期，以1994年颁布、1996年实施的《循环经济与废物处置法》为标志。

由此可见，德国的循环经济起源于“垃圾经济”，是以生活和工业废弃物的再利用与处理为主线演变来的。

当前的做法是，使废物经济管理贯穿于整个经济循环当中，德国废物管理政策的目标就是实现一种面向未来的、

可持续的循环经济，其政策的核心首先是资源保护，其次是尽可能有效地处理废物。

①德国为实现向循环经济的转型主要做法包

括：

建立完善的法律法规和以收费制度和企业化运营为基础的