国有森工企业改革Word下载.doc

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（一）强化行业管理职能，加强协调指导。

随着市场经济的发展。

国有森工企业尤其是木材公司逐步退出木材流通的趋势正在加速，然而，我省木材加工，主要是人造板工业却异军突起，且发展迅猛。

据初步统计，到2002年6月底，我省大大小小的木材加工企业就有9207个。

全省木材加工能力达100万立方米。

这些企业中，良莠不齐，重复建设现象严重，特别是一些规模小、档次低、质量次、原材料消耗高，污染环境严重的企业，造成了森林资源的严重浪费，为切实改变这种现象，建议厅成立省林业行业指导办公室，行使规范市场、健全和完善木材生产政策、宏观调控等职能，充分利用生产许可证发放、加工许可证发放、制订产品质量标准、加强市场监管等行业管理手段，来促进森工企业和林业产业的发展。

（二）进一步深化国有森工企业改革。

国有森工企业要深入贯彻落实党的“十六”精神及中央和省委省政府关于国有企业改革的政策，在当地政府和林业主管部门的领导下，进一步深化改革。

要根据企业的资产状况、经营状况和职工的承受能力等因素，灵活选择改制形式，可以采取组建企业集团、改制为有限责任公司、改制为股份合作制企业、联营联合、兼并、托管经营、承包租赁、拍卖转让、破产、先分立后改制等形式。

应鼓励多种经济成分参与国有森工企业改制，鼓励企业内部职工投资入股、个人或集体购买企业资产。

要进一步改革企业内部用人机制，切实做好减员增效工作。

（三）加大对国有森工企业扶持力度。

对改制较成功、资产和经营状况较好、资源较为丰富、产品有市场和具有发展潜力的森工企业要在资金、项目上予以扶持；

对具备一定条件的森工企业，可鼓励其向营林公司转变，在项目上予以优先安排；

对森工企业的营造林项目，继续在林业贴息贷款上予以倾斜，对森工企业自办的采育场，在育林基金等政策方面可享受与国有林场的同等待遇；

加大森工行业产业、产品结构调整力度，优先安排专项资金，鼓励、支持企业实施技术改造，培植龙头企业。

（四）向省委省政府争取若干优惠政策，以帮助特别困难的国有森工企业能顺利改制退位。

1、省财政安排部分资金用于对国有森工企业改革的补助。

继续对森工企业实行贴息贷款，支持企业发展。

2、减、缓、免收国有森工企业改制过程中需支付的有关审核、评估、验资、咨询、登记、鉴证等费用；

3、国有森工企业改制中土地资产变现时，其应缴纳的土地出让金和租赁费要全额留给企业，优先用于缴纳社会保险费、住房公积金和职工安置费。

4、对国有森工企业现有林木资产要合理评估作价，暂不能变现的，可由政府一次性出资或分批出资购买，或由商业银行给予抵押贷款，用于缴纳社会保险费，住房公积金和职工安置费。

5、国有森工企业改制过程中所售自有公房的售房资金，除上交职工住房公积金、住房补贴和20%的房屋维修基金外，剩余部分全额返还给企业，用于缴纳社会保险费和职工安置费。

一、着眼全局，创新模式，深化林区经营管理体制改革

一是理顺行政管理体制。

在森工企业改革过程中，国有森工企业作为生产性资产经营者的角色逐渐缩小和消失，为林区提供各种服务、保障的职能和优势将逐渐增强。

二是实行内部政企分开。

将林业局企业职能剥离出来，企业部分成立林业经营公司，承接木材生产和经营职能，成为自主经营的市场主体。

政企在职能、机构、人员、资产、费用、预算上实行“六分开”。

三是完善管理运行机制。

为配合管理体制改革，清河林业局还进行管理机制配套改革。

改革产权制度，创新管理机制，对林业局所属生产企业全面进行股份制改造，林业局参股不控股。

通过招商引资，改制并轨，盘活了资产，增加了就业，整个林区工业形成了一种合理的产权结构和运行机制，拉动了区域经济的发展，增加了区域经济的总量。

二、着眼长远，科学管理，实现森林资源可持续经营

一是全面推行森林管护经营责任制，最大限度地调动广大职工群众管护经营森林资源的积极性。

在森林资源所有权、林地用途、森林经营管理规程和技术规程不变的前提下，把林地分成若干个责任区，交给职工管护经营。

森林资源归国家所有，管护承包人主要负责保护和培育森林资源，根据管护成效获得报酬，允许管护人在不破坏森林植被的前提下开发利用林下资源。

林业局设专门机构对管护情况进行监督，建立管护档案。

实行森林资源管护经营责任制，让职工群众真正成为管护森林的主体，使管护人与管护区连责、连利、连心，能够极大地解放林地生产力，找到了职工致富与保护资源的最佳结合点，实现了资源保护与经济发展的“双赢”。

二是实行分类经营，合理开发利用森林资源。

根据森林资源的区位和生长情况进行合理规划，把林地划分禁伐区、限伐区和商品林区，在限伐区和商品林区实行林木采伐和植树造林协调推进，增强森林资源开发利用的科学性和可持续性。

三是实施生态移民，降低森林资源的承载力。

既改善了山区居民的居住条件，也减少了对森林的人为干预和森林的承载力。

　三、着眼发展，推进转型，促进林区产业结构优化升级

　面对过度砍伐带来的林业资源枯竭，以单一木材采运为主的林区人民如何生存，林区小康社会如何建设。

为破解这一难题，清河林业局打破传统经营格局，优化产业结构，全力推进林业经济向林区经济转变，走出一条多元化、复合型的产业发展之路。

一是找定位，明确产业方向。

依托林区资源禀赋，大力发展药业加工、木材加工、粮食加工、山副加工及矿产加工等“五大主导产业”，以绿色产品为龙头的替代产业正在成为主导产业，极大地促进了林区产业结构调整和经济发展步伐。

二是建龙头，壮大产业规模。

坚持小投入、大产出、小项目、大规模，山上建基地，山下建龙头，走企业加林户的产业化道路。

在山上建立多种经营生产基地，生产原料和初级产品，山下搞精深加工，生产高附加值产品。

全局统一搞信息服务和销售，形成成龙配套的生产、开发、技术服务、产品销售一条龙的生产经营体系和网络。

三是辟园区，助推产业发展。

按照优势资源向优势产业集中、优势产业向工业园区集中的思路，规划建设了工业园区，打造招商引资平台和产业集聚载体。

　四、着眼民生，为民造福，努力构建和谐林区

　清河林业局在加快生态体系建设和发展经济的同时，还把就业、住房、医疗及子女上学等广大职工群众最关心的现实问题作为大事来抓，积极发展社会事业，努力建设和谐林区。

一是加快小城镇建设步伐，改善居民居住环境。

清河林业局被评为“省级生态园林小城镇”。

二是积极发展教育卫生事业，解决林区居民看病难、子女上学难的问题。

教育方面，在全区普及了9年免费义务教育；

卫生方面，为职工医院购进先进的医疗设备，引进优秀医务人才。

三是完善社会保障体系，确保林区社会和谐稳定。

　清河林业局改革发展的成功实践告诉我们：

必须解放思想，跳出单纯就林业抓林业的旧思维，从林区的实际出发，探索符合森工发展规律和林区发展特点的林业生态、产业体系和社会体系共同发展的林区发展之路；

必须深化改革，打破体制束缚，大胆实施体制、机制、结构创新等综合配套改革，为加快发展创造条件；

必须加强领导班子建设，建设一个团结干事、善谋决断的坚强领导班子，特别要有一个想干事、能干事、干成事的带头人。

清河林业局8年来的探索和实践，为建立生态经济改革实验区打下了坚实基础。

目前，生态经济改革试验区的各项工作已全部展开，国家林业局给予了肯定和支持。

这项改革对推进森工全面改革具有重要意义，对全国国有林区改革也将起到典型引路作用。

建议省委、省政府将清河生态经济改革试验区确定为省级生态经济改革试验区，给予相关政策扶持，支持清河林业局更好更快的发展，发挥对国有林区的改革示范作用

2.以市场为导向，加强营销管理

计划经济向市场经济的历史性转变，使市场变成了

企业的“饭碗”，用户成了厂家的“上帝”，仃单决定着企

业的命运，市场需求成了企业兴衰成败的关键因素。

因

此，必须突出市场在整个经营活动中的定位作用，把市

场需求作为企业经济增长的出发点和落脚点，企业一切

经营活动都以市场需求为前提、为导向。

比如大海林林

业局大华木业有限公司紧紧围绕市场，抓管理，定生产，

近年来出口率达30%以上，创造了良好的经济效益。

值

得注意的是，单纯生产型管理模式尚未彻底转变，严重

地束缚了企业的发展，影响了企业经济效益的提高。

此，在从生产型转变为生产经营型，再发展为市场经营

型这个长期的过程中，必须始终以适应市场为努力方

向，树立以市场为导向的管理意识与经营观念，不断增

强营梢意识，强化营销队伍，加强营销管理，使企业真正

面向市场，在市场竞争中求生存、求发展。

目前，森工企业资金短缺是突出问题。

造成资金紧

张的原因是多方面的，虽然有资金紧缺的客观原因，但

更重要的是资金使用不合理，资金运营效果不好。

以创新为动力，实现管理现代化。

现代化管理应

以创新为动力，向管理要效益，关键在于创新。

所谓管理

创新，是指通过管理思想、组织、体制、机构、制度、技术

以及方法、手段的变革，使之与实现企业预定目标相适

应的活动过程。

企业管理创新是提高企业管理水平的原

动力，也是推动企业解放生产力，实现高效率、高质量、

高效益的有效途径。

管理创新是一个包括诸多因素在内

的相互联系的创新体系，要通过管理思想观念的创新，

管理目标的创新，管理制度的创新，管理方法和手段的

创新等，为企业的长远发展，为现代企业制度的建立打

下坚实的基础，创造有利的条件。

森工企业通过股份制改造，可以吸收和组织更多的

社会资本，放大国有资本的功能，提高国有资本的控制

力、影响力和带动力。

一般情况下，国有股占51%就可

以控股，在股权高度分散的情况下，有时国有股占20%

一30%也能有效控股。

国有森工企业实现投资主体多元化可以通过多种

途径来实现。

一是吸引其他国有经济、集体经济、私营

经济、外资经济来企业投资。

二是债权转股权。

除了将

“贷改投”和一部分银行债权转为股权外，企业之间的一

些债务也可以经协商通过适当方式转为股权。

三是实

行职工持股计划，企业职工和高层管理人员都可以认购

一部分企业股份，进而增加企业的凝聚力和向心力。

从先行进行公司化改造的森工企业来看，多数是党

委书记、董事长、总经理三位一体，由一个人担任，这样

的好处是决策迅速、减少矛盾、便于执行。

但由于缺乏有

效的制约，一旦出现失误，损失是巨大的。

就是董事长和

总经理分设的，企业的权力也都是掌握在总经理手中。

3.1实现政企分开

随着林区社会和其他产业的发展，区域经济

社会的发展已经远远地超出了林业产业发展的范

畴，实现政企分离已势在必行，进行体制改革必须

首先实现政企的根本分离。

在这种情况下，该地

区实现了行署和集团公司（林业管理局）分立办

公，行署设置了一套较为完整的政府管理机构，集

团公司（林业管理局）设置了一套较为完整的林业

经营管理机构。

尽管如此，从实质上看，行署和集

团公司（林业管理局）在职责上是没有明确分工，

也就是人们通常所说“一个机构挂两个牌子”，所

不同的只是机构分开了，而主要领导（决策者）却

相互兼职，这必然是区域和产业一脉相承，不分你

我，这切切实实是“企业是政府的附属物”。

在该

地区还存在另外一种情形，那就是政府也离不开

企业，政府无法超脱，不依赖企业，政府无法存在。

这种你中有我、我中有你、相互融合的政企关系，

既阻碍了政府有效实施其行政管理职能，也使企

业完全受控于政府而不能自主。

3.1.1职责分开

大兴安岭地区行署下设呼玛、塔河、漠河三县

和加格达奇、松岭、新林和呼中四区。

林业集团公

司（林业管理局）下设10个林业局和若干直属企

业。

林业集团公司所属的公司和企业分布于行署

所辖的三县四区内，各区县与林业局和企业的关

系也如同上述行署和林业集团公司的关系，尽管

形式上分立了，但在职责上并没有彻底分开，依然

存在着直接的控制和被控制、依赖和被依赖的关

系，因此，在该地区实现政企分开首先要实现行署

与林业集团公司的职责分开和各县区与各林业局

和企业的职责分开，确保政企分开的前提就是建

立地、县（区）、乡（镇）三级政府，相应建立健全地

方财政和计划投资体制，核定地方政府经费和社

会性支出基数，明确资金来源，纳人黑龙江省预

算，彻底地解决企业承担社会行政事业经费开支、

地方财政体制悬空、计划投资渠道不畅等问题。

3.1.2职能机构分开

如前所述，政府机构承担着社会经济管理职

能和资产管理职能两部分，每一个政府机构应承

担哪一个职能也应分开，就是所谓的“政资职能分

开”。

大兴安岭地区行署应设立专司国有资产管

理职能机构，具体承担行署政府拥有的国有资产

管理职能和受托代理行使上级国有资产管理机构

和部门授予的资产管理职能等。

大兴安岭地区是

国家重点林区，该林区的许多经营性资产、非经营

性资产和资源性资产都直属于国家资产管理局和

国家林业局（1998年中央政府机构调整将森林资

源资产交由国家林业局管理），因此，该地区森林

资源资产是否由该地区国有资产管理机构进行管

理，还取决于国家林业局的授权。

3.1.3明确母子公司关系

林业集团公司是以森林资源资产为主的资产

运营公司，它具体负责国有资产管理机构、国有资

产投资公司以及其他投资公司、投资主体投人到

该集团公司资产的运营活动。

它能对出资者、投

资主体投人到集团公司的资本独立地承担民事责

任，具有独立的法人地位，因此应建立完善的公司

法人治理结构，即设立股东会（股东大会）、董事

会、监事会、经理层，明确各自的职责。

各专业公司是由林业集团公司和其他投资主

体投资设立的子公司，依法具有独立的法人资格。

林业集团公司可根据具体情况确定对各专业公司

的控制力，具体包括全资、控股、参股等形式。

专

业公司对投资主体投人公司的资本独立地承担民

事责任，建立内部法人治理结构，成立相应的权力

机构（股东会或股东大会）、决策机构（董事会）、监

督机构（监事会）和经营管理机构（经理层）。

4.1商品林经营公司

商品林经营公司是由林业集团公司作为出资

人或出资人之一出资建立的一级法人，该公司主

要从事在其施业区范围内的天然林、人工林、工业

原料林及其它资源的培育、管护、经营等活动。

通

过出售可采林木资源以及抚育伐、低价林改造和

其他多种经营活动等取得收人，作为该公司主要

的资金来源，补偿森林资源培育、经营性活动的支

出。

当然，由于林木培育的周期较长，在一段时间

内企业投人较多，而没有稳定的收入来源，因此，

在商品林建设期间，还需要由集团公司的不断投

人作为其辅助的资金来源，或政府给予低息贷款。

商品林经营公司是专门为其他加工利用企业

培育各种所需资源的企业，因此，商品林的培育必

须与森林资源的最终利用自始至终保持紧密关

联，改变过去那种资源培育与利用相脱节的状况。

商品林经营必须实现市场化，即以市场需求为导

向，生产市场或其他企业所需要的森林资源。

采

取集约经营的手段，建成速生丰产的工业原料林

基地，以长期稳定地满足加工利用企业的需求。

为形成大兴安岭林区产业化经营体系，商品林经

营公司也可以与林木加工利用企业组成一体化经

营联合体（如林纸一体化经营等），商品林经营公

司成为加工企业的原料生产基地，这一方面可以

使加工企业保证有稳定优质的原料供应，形成加

工企业的规模经营，另一方面也能够以加工利用企

业为龙头带动森林资源培育企业的发展，从而促进

整个地区森林资源结构的优化，实现双赢目的。

建立商品林经营公司要打破目前林业局的组

织形式，对现有林业企业进行重新组合，在大兴安

岭地区形成几个各具特色的营林生产企业。

根据

不同自然地理条件，按照区域化、基地化、规模化

的原则，组建各具特色的营林子公司，进行森林资

源的重新配置。

为使商品林经营公司有效运转，必须建立科

学合理的法人治理结构，按照《公司法》的规定，商

品林经营公司法人治理结构由董事会、经理执行

机构和监事会组成。

董事会成员是由集团公司任

命，董事会是企业的最高决策机构，负责一切重大

问题的管理、经营决策权，行使法人财产权。

董事

会聘任的经理人员，负责对企业生产经营活动的

具体组织运营。

监事会主席是由林业集团公司派

驻各商品林经营公司，所组成的监事会代表林业

集团公司对商品林经营公司的董事会和经理执行

机构进行有效监督，并对林业集团公司负责，不受

营林企业董事会和经理机构的领导。

企业治理结

构的设计，要充分体现企业的管理行为，履行企业

管理的职能，既有分工协作又有有效制约，使企业

能够有效地运营。