富国强兵论国防建设与经济建设协调发展：形势与政策论文文档格式.doc

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2011年，国防支出预算拟安排6011.56亿元，比上年执行数增长12.7%。

国防费用预算占经济总量的比例来说，我国2010年的国防费用仅占当年GDP的1.5%，而世界平均水平在3%左右。

近月以来，网上对军人可能加薪进行了大量报导和推测，广大关心国防建设的网民也对此进行了广泛的讨论。

我国国防费用增长，某种程度上是在物价指数不断上涨情况下的补偿性增长。

受国际资源、能源价格持续上涨以及国内劳动力成本增高等因素的影响，适当增加国防投入，保障部队建设发展和提高军人待遇，是非常正常的，其规模也是与国家经济社会发展水平相适应的。

本文从国防建设的必要性和现状、国防建设与经济建设的辩证关系角度，分析国防建设与经济建设如何"

协调发展"

。

二、国防建设的必要性及现状

从1840年至1950年的110年间，中国遭遇了八次大规模战争：

鸦片战争、第二次鸦片战争、中法战争、甲午战争、八国联军侵华战争、抗日战争，抗美援朝战争，平均不到13年中国就要承受一次大规模战争。

历次战争充分说明了一支军队要真能做到保家卫国，就必须要得到充裕国防经费的经济支持，这是既必不可少也最为重要的条件；

国防建设是整个经济建设的重要组成部分，建设强大的国防力量是国家的最高利益和根本利益，也是中国实现“富民强国”的重要保障，又是维护国家安全、领土完整，确立中国国际地位和扩大全球与地区利益的根本保障。

目前国防建设现状：

国防经费规模的确定应根据国家安全受威胁的程度来决策。

国家安全威胁程度较小时，以相对较小规模的国防费支出换取经济的尽快发展，这对国防费的长期增长是有积极意义的。

中国军费与世界主要国家军费相比,无论是军费总额、军费占GDP比例和军人人均军费都处在较低水平,尤其是军费占GDP的比例、军人人均军费仍然远远低于世界平均水平。

从结构看，我国的国防经费主要包括人员生活费、训练维持费和装备费，这三项费用大约各占三分之一左右。

人员生活费主要用于军官、文职干部、士兵以及部队聘用非现役公勤的工资、伙食、服装等；

训练维持费主要用于部队训练演习、工程设施建设维护以及日常消耗性支出；

装备费主要用于武器装备的科研、试验、采购、维修、运输和贮存等。

我国国防经费的使用范围，既包括现役部队，又包括民兵和预备役部队，并负担了部分退役军官供养和军人子女教育等方面的社会支出。

三、国防建设与经济建设的辩证关系

国防经费与经济增长的关系历来是国防经济学研究和争论最为激烈的问题。

传统经济学都认为军费和经济发展是个零和游戏，也即整个国家是个大蛋糕，军费越多，那么经济发展越小。

"

国防建设"

与"

经济建设"

这两个独立的概念之间，究竟存在着何种关系。

主要是三种观点：

1、国防建设与经济建设之间的排挤效果，存在于静态或短期，在长期或动态发展过程中，则未必；

2、国防建设如不逾度，有助于经济发展；

3、但也有例外，如果国防支出多用于对外军购，无助于刺激内需或本身军需产业的发展，则是总资源的净流出，反而不利于经济发展，如台湾。

（一）国防工业发展对整体经济推动作用。

从经济发展学角度来看，国防工业发展有利于整体经济，是因为，一是创造就业机会；

二是带动科技尤其是高科技进步；

三是通过出口，赚取庞大收入（武器与军火从来就是全球贸易中最大的项目之一）。

显然，军队建设的适当投入能产生军事、政治、经济和社会等综合效益，如：

通过增强国家安全，为经济增长营造一个安全环境；

加强地缘战略效应，有选择地抑制竞争对手的发展，削弱竞争对手的实力；

引起国防工业和其他一些产业投资的加速效应，从而促进经济增长等等。

国防经费与科技进步有直接因果关系。

如计算机最早用于军事计算，现已用于民用生产；

人造卫星最先是用于军事领域，现已带动广播电视、通信、教育等民用技术的进步。

国防科工委曾对7项军用技术的经济开发效益进行跟踪调查，结果表明，技术转让费与技术应用后利润之比为1：

9。

（二）国防开支对经济增长的影响途径。

（1）直接增加资本投资，从而增加社会总需求，提高经济增长率；

（2）提高资本的利用效率，也能够增加总需求，提高经济增长率；

（3）军事技术发展导致民用技术同步进步，促进社会生产率的进步，从而提高经济增长率；

（4）其他间接影响，包括增加私人财富，增加由军队带动的部分社会人群的消费等等。

也就是说通过军事部门在技术、人力资本、军工产业等方面得投资可能会间接促进到经济增长。

国家对国防的投入，一方面会提高部队战斗力，增强国防实力，增大国防安全系数；

另一方面，会产生巨大的社会经济效益，促进国民经济快速增长。

这一结论与传统的军费是纯消耗性投入的认识大相径庭。

总之：

国防建设与经济建设的关系不是“零和博弈”，只要国防建设投入在国家财政可承受范围之内，其投入不但不会影响经济发展，反而有可能促进国家经济发展。

适当提升军费开支占CDP比重不会对经济产生长期不利影响。

军费增长对国民经济建设和发展提供了大量的投资效应。

苏联时期军费占国民生产总值15%的穷兵黩武做法并不足取，但中国并不能像现在这样过于削减军费开支来支援经济建设，而且因为现阶段随着中国利益的持续扩展，中国在领土领海、海外利益、国际军事合作、大国竞争等领域，都需要强大的军队来做背后支撑，就更需要进一步扩大军费开支占GDP比例，增加军费总额。

四、国防建设与经济建设如何"

强调国防建设应与经济建设协调发展，无疑代表了国家对全国总资源配置上做了一个重要的战略决策，这个决策决定了在总资源这块大饼中，"

各自相对所能分配到的比例。

具体地说，"

分配到的要比以往的增加。

要提醒的，是这切大饼的一刀切下去之后，无论"

这一块分到多少，要如何保证分配到"

这一块的所有资源都能作最有效的运用及发挥？

扩而大之，分配了之后的"

两大块之间，又如何真正做到"

？

中国发展国防建设，一是刺激内需；

二是带动科技进步；

三是可扩大军备输出等三个方面，估计都应产生正面效果，关键是"

程度"

，或"

规模"

是否"

过度"

（一）民营化。

任何资源，不论其被分配到哪一个部门，欲求其效率极大化，都必须把握一个原则。

国防建设与军工企业也不例外。

美国就是一个例子。

政府国防部门作为一个买家，可以开规格，通过民间企业竞标，然后下订单。

国防建设资源庞大，绝不容浪费、无效率，只有市场化、竞标及民营化，才能保证效率的最大。

（二）配合全球的军事革新，过去的军工企业以硬件为主，现在则以软件为主要附加价值。

分析家指出，目前包括中国在内的发展中国家，与美、日等发达国家的军事技术已出现了"

时代差"

发达国家正以信息军事对付发展中国家的机械化甚至是半机械化军事。

这样的观察是十分正确的。

要因应此等形势，"

就必须要与"

中的"

教育建设"

尤其是"

高科技教育"

相结合。

这种结合必须体现在：

1、两个部门发展策略的协调配合之上；

2、两个部门在财源配置的协调配合之上；

3、两个部门在人才资源运用的协调配合之上。

（三）国际化。

这又分两个层次，一是军事科技研发的国际合作，例如与俄罗斯、乌克兰或其它独联体国家，或以色列、法国、印度等国，进行不同范围、不同项目、不同方式的合作。

其次，是积极拓展军火工业的出口贸易。

军火工业无论研发与投资，费用均十分巨大，故必须有庞大的市场需求来支持其稳定发展，连美国都不例外。

以上几点，其中不少对中国大陆而言，或许是相对比较新的思维，但值得尝试。