《青岛市“十四五”城市管理发展规划（征求意见稿）》文档格式.docx

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第三节打造全国最洁净城市 25

第四节塑造靓丽市容景观 27

第六章提升智能化应用水平，建设“智慧城管” 29

第一节建设“城管云脑” 29

第二节强化基础性支撑 30

第三节创新智能化运用 31

第四节丰富智慧化手段 33

第七章提升规范化执法水平，建设“高效城管” 34

第一节完善执法体制机制 34

第二节提升专业执法能力 35

第三节加强执法综合保障 37

第四节重点突破执法难点 39

第八章提升系统化建保障，建设“韧性城管” 41

第一节夯实行业安全基础 41

第二节强化行业应急管理 42

第三节加强城管文化建设 43

第九章保障措施 44

Ill

一流城市要有一流治理。

城市管理搞得好，社会才能稳定,经济才能发展，人民才能幸福。

编制《青岛市“十四五”城市管理发展规划》，对深入推进城市管理领域关键环节改革和高质量发展，推进城市精细化管理，打造方便温馨之城，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市至关重要。

本规划所界定的城市管理包括公用事业、环境卫生、市容景观等行业管理和相关领域的城市执法。

规划范围为青岛市全域，重点规划市南、市北、李沧、崂山、城阳、黄岛、即墨七区，对胶州、平度、莱西三市的城市管理工作具有指导作用。

规划期限为2021-2025年，展望至2035年。

本规划依据中央城市工作会议精神、城市管理法律法规政策和《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》及专项规划编制，是推动青岛市城市管理加快实现科学化、精细化、智能化的指导性文件。

第一章城市管理工作的新起点

第一节“十三五”回顾

“十三五”时期，青岛市深入落实党中央决策部署和省委市委要求，以“推进城市管理工作走在全国前列”为目标，坚持“人本管理”理念，打造“城市管家”品牌，开展“学深圳、赶深圳”活动，系统、整体、协同打好城市品质改善提升攻势，实施“美丽青岛三年行动”，圆满完成上合峰会、海军节等重大节庆保障任务，治脏治乱、美化亮化，让青岛成为市民游客眼中的“颜值担当”，基本完成“十三五”规划目标，初步建成现代化管理模式，开创了城市管理工作新局面，推动现代化国际大都市建设取得新成就。

一、城市管理日趋精细

1. 管理体制进一步优化。

强化党建引领，建立党委统一领导、齐抓共管的工作格局，城市管理委员会作用得到发挥。

理顺市、区两级城市管理和执法职能，推进重心下移，依法赋予街道办事处责权，发挥社区居委会主动服务职能。

推进城市管理与社会治理网格相融合，完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体系。

2. 法制体系进一步完善。

颁布实施《青岛市市容和环境卫生管理条例》《青岛市生活垃圾分类管理办法》等法规规章，实施生活垃圾异地处置生态补偿制度，完善环境卫生管理法规体系。

修订《青岛市燃气管理条例》，规范燃气市场秩序，保障燃气安全供应。

完善《青岛市户外广告设置管理办法》等规章规范，打造“六位一体”1的户外广告招牌设置管理法治体系。

制定《青岛市海水浴场管理与服务导则》，提升海水浴场服务品质。

3. 共建共治共享取得新成效。

在全省率先推行公众委员制度，参与城市管理决策、管理、监督。

推行“三长一站”2工作模式，市政务热线投诉同比明显下降。

制定《青岛市市容和环境卫生责任区划分办法》，落实市容和环境卫生责任区制度，初步形成“商家自律、社会各方共同参与责任区管理”的良好氛围。

4. 智慧化管理迈上新台阶。

建立“一线一网一平台”3智慧城管监督指挥体系，整合发挥数字化平台监督和12319热线服务功能，实现数字城管所有县级市全覆盖。

建设市级城乡综合治理网格化信息系统，推进城市管理执法与网格相融合。

二、服务民生更加扎实

1.拓宽服务渠道。

树立“开门办城管”理念，创办“星期三问城管”活动，选取市民关心关注的专题，每周三由业务处长接线，受理诉求、答疑解惑、全程跟踪、包干负责。

开发“点•靓青岛”微信小程序，实现城市管理问题“掌上报、掌上问、掌上

'

“六位一体”：

《青岛市市容和环境卫生管理条例》《青岛市户外广告设置管理办法》《青岛市户外广告和招牌设置总体规划（2021——2030年）》《青岛市城市容貌标准》《青岛市户外广告和招牌设置技术规范》《青岛市户外广告和招牌设置导则》

2 “三长一站”：

路段长、区片长、楼院长、服务站站长

3 “一线一网一平台”：

12319热线、市级城乡综合治理网格、数字化平台

查、掌上办”。

2. 优化服务模式。

完善便民服务长效机制，实施“查找差距、补齐短板”大行动、“标准服务”大行动、“社区服务”大行动、

“解决问题”大行动。

海水浴场新增日常应急物品、自助冲脚装置和母婴室，提供贴心服务。

新建住宅推广安装物联网智能燃气表，方便居民充值。

3. 提升服务效能。

深化“一次办好”改革，实行“统一标准、统一网上受理、统一多窗口办理”新模式，推行便民服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”o全省率先试点供气供热便民服务改革。

三、公共设施保障更加完善

1.燃气供应快速增长。

加快气源引进和输气管网布局，形成“3+1”天然气供应格局，构建了全市“两主三支”高压管网和环胶州湾次高压管网输配、城区配气管网“环路”保障的天然气输配体系，高压、次高压管网全部贯通七区三市，并向镇村延伸，管道天然气实现“镇镇通”。

2.供热实现清洁发展。

基本形成以煤热电联产、区域锅炉房为主，燃气、可再生能源等多种清洁能源为补充的供热格局。

全面实现清洁供热。

3.环境卫生持续改善。

初步建立“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的垃圾处理体系。

市区实现生活垃圾分类全覆盖，推行生活垃圾分类制度。

全覆盖精细保洁，扫出一片洁净天地，推行人机结合、联合作业模式，实施城市道路清扫保洁分级管理，主次干道全部按照深度保洁标准管理作业。

构建“资源化利用为主、处置消纳为辅”的建筑垃圾处置体系。

4.市容景观效果明显。

完善城市夜景亮化框架体系，加大夜景照明设施建设，构建“一带一核心、三片区、十二线”的城市亮化空间体系，形成了光彩飘带、山水城湾、星光璀璨的城市亮化体系。

制作播出公益宣传片，传递城市温暖，讲好青岛故事,为城市添一抹温暖亮色。

建立海水浴场管理联席会议制度，形成部门协同联动机制，不断提升海水浴场管理服务水平。

四、综合行政执法更加规范

1. 体制机制实现新突破。

实施跨部门跨领域综合执法，推进住房城乡建设、环境保护等领域综合执法。

下移执法重心，区（市）综合执法局向镇（街）派驻执法队伍。

加强行政执法与刑事司法工作衔接，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。

2. 执法制度进一步健全。

制定《青岛市综合行政执法行为规范》《青岛市城市管理局推行行政执法“三项制度”工作实施方案》等制度，全面规范行政执法行为。

制定《青岛市城市管理领域部分轻微违法行为不予行政处罚清单》，推进柔性执法。

3. 执法队伍建设得到加强。

开展“强基础、转作风、树形象”活动，执法队伍规范化管理迈上新台阶。

全面实行执法评议考核、案卷评查和执法过错责任追究制度，落实行政执法责任制。

4. 综合执法取得新成效。

开展重点领域执法攻坚，市容环境更加整洁、有序、安全。

实施“三年治违行动”“治违百日攻坚行动”等违建治理工作。

持续开展市容秩序整治“春季攻势”“夏秋攻坚，，“冬季决战”。

推行“执法+服务”模式，通过审慎包容监管、轻微违法纳入免罚清单等方式为企业发展营造最优环境。

五、安全发展基础更加牢固

1. 健全安全运行管理体系。

建立完善部门全员安全责任制，加强组织领导，强化红线意识和底线思维，调整行业安全生产委员会，实现安全生产责任制“横向到边、纵向到底”全覆盖。

建立健全管理、巡检、应急处置三位一体的安全运行管理机制。

积极推进风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设。

2. 安全运行得到保障。

落实安全责任，修编完成城市突发事件应急预案，实现突发事件有预案可依、应急处置有手册可查、应急职责有卡片可循。

第二节存在问题

一、 城市管理体系需进一步完善

市城市管理委员会统筹协调规划、建设、管理、执法全领域作用发挥不够充分，需要强化顶格协调，实施流程再造。

全流程监管体制机制尚未完善，规划、建设、管理、执法部门间职责尚未完全理顺，存在条块分割、职能交叉、协作配合不顺畅等现象。

二、 城市管理能力需进一步提升

城市精细化管理水平有待进一步提高。

城市管理领域发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求。

第三节发展形势

“十四五”时期是国民经济和社会发展的重要战略机遇期，对于城市管理而言，既有重大发展机遇，也面临严峻挑战。

城市管理行业必须切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识、安全意识，始终保持清醒头脑，坚定信心，锐意进取，奋发作为，着力在转思维、谋全局、促改革、惠民生上取得突破性进展，不断开创城市管理工作新局面。

站在新起点，城市管理工作必须着眼长远、把握大势，以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，准确把握高质量发展新时代内涵的深刻变化，聚焦解决群众最期盼、最迫切的“老、小、旧、远”等问题，持续在补齐民生短板、解决民生难题上下更大功夫；

聚焦发展的核心领域，在理念思维、体制机制、行动实践等层次全方位突破，加快构建与特大城市相匹配的城市管理体系；

聚焦创新和法治相衔接，充分应用智慧手段，全面增强法治意识，显著提升城市管理效能；

聚焦底线思维和风险意识，坚持集约高效与安全便利相结合，变被动应急为主动防控，努力建设韧性城市。

第二章城市管理工作的新使命

第一节指导思想

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”“城市管理要像绣花一样精细”等重要批示指示精神，树立“以人民为中心”发展思想，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，统筹发展和安全,深化城市管理执法体制机制改革,全面实施精细化管理，抓好“全民城管、温馨城管、品质城管、智慧城管、高效城管、韧性城管”六大建设，固根基，扬优势，补短板，以更高水平开放和更全方位服务“开门办城管”，着力提升城市管理现代化、人性化、科学化、智能化、规范化、系统化水平，打造方便温馨之城，推进城市管理工作走在全国前列，在建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市新征程中做出新的贡献。

第二节基本原则

一、 坚持共建共享

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性。

二、 坚持系统协同

坚持系统观念，统筹规划、建设、管理、执法四大环节，综合管理、执法、服务、安全、数据五大要素，发挥改革、科技、文化三大动力，调动政府、社会企业（组织）、居民三大力量。

三、 坚持开放包容

坚定不移走开放型道路，打开工作视野，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放，提高城市管理国际化水平。

四、 坚持改革创新

以改革创新为引领城市管理发展的第一动力，坚持以开放促进创新、以创新倒逼改革，切实发挥改革创新驱动作用，坚决破除制约高质量发展、生活品质提升的体制机制障碍。

五、 坚持绿色安全

坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，着力提升生态环境、人居环境、人文环境，推进无废城市建设。

第三节发展目标

一、总体目标

到2025年，“星期三问城管”特色品牌效应彰显，“网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享”的城市综合管理服务平台建成运行，“权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的城市管理体制基本建成，现代化特大城市管理格局逐步完善，为打造方便温馨之城提供重要支撑，城市管理工作走在全国前列，成为国内特大城市管理先行示范标杆，为推动城市管理领域治理体系和治理能力现代化贡献青岛智慧、青岛样本。

到2035年，城市管理科学化、精细化、智能化水平进一步提高，基本实现城市管理现代化。

二、具体目标

新模式。

新品牌。

新境界。

新平台。

新局面。

新常态。

1. 形成“全民城管”

2. 打造“温馨城管”

3. 提升“品质城管”

4. 搭建“智慧城管”

5. 开创“高效城管”

6. 塑造“韧性城管”

第三章构建现代化管理体系，建设“全民城管”

全面深化改革，健全政策法规体系，理顺体制机制，提升专业素质，推进多元参与，打造城市管理共同体，逐步形成政府部门齐抓共管、商会协会行业自律、人民群众积极参与的工作格局，建设“全民城管”。

第一节完善政策法规体系

一、 健全法规体系

完善城市管理各行业、各领域法规体系。

健全立法协作机制，强化立法、管理、执法有机衔接，促进管理要求和执法手段相匹配，提升立法质量。

二、 优化政策标准体系

学习借鉴国内外先进城市管理理念和政策标准，加大创新力度。

重点优化现有城市综合管理政策标准，加强与城市规划、建设、执法等政策标准体系相呼应和有机衔接。

第二节优化管理体制机制

一、 理顺规划、建设、管理体制

统筹城市规划、建设、管理，探索建立一体化的行政管理体制。

进一步充实城市管理委员会，建立专题会制度，定期研判重大事项、重大安全隐患、重大项目，发挥高位协调作用。

建立督办制度，拓展督办方式，加大对重大事项督办力度。

二、 理顺市、区（市）、街（镇）三级管理体制

科学界定市、区（市）两级城市管理职责分工，优化调整街（镇）相关城市管理职能，实现政府管理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的城市管理共同体。

三、 全面推行流程再造

强化市级层面各部门协同联动，优化工作机制，不断提高市民反映问题处置效率。

加大改革创新力度，以打攻坚战、抓重大项目落地为契机，打破业务职能相对分离的传统模式，调集精兵强将攻山头。

第三节深化多元合作共治

一、 推进市场化改革

全面开展市场化竞争，运用好公开招标、国企混改等多元化融资方式，用市场的力量和资本的逻辑撬动城市管理工作。

完善“市场准入负面清单”管理方式，支持各类市场主体依法平等进入清单之外所有领域，健全优胜劣汰的市场化退出机制。

二、 发挥社会组织作用

深化“放管服”改革，进一步简政放权，“凡社会能办好的,尽可能交给社会力量承担”，为社会组织参与释放更多治理场景和服务领域。

三、 扩大公众参与

持续推进“三我”活动，深入开展“星期三问城管”活动，常态化举办“市民开放日”，积极拓展公众参与空间领域和范围,畅通公众参与渠道。

建立完善街长、网格员、社区工作者、志愿者等常态化参与机制，搭建协商平台、形成议事规则和管理制度。

第四节锤炼新型专业队伍

一、 充分发挥党建引领作用

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

全面加强党的基层组织建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

加强党员学习教育和理论武装，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

二、 夯实党风廉政建设基础

扛牢管党治党和党风廉政建设政治责任，充分发挥全面从严治党引领保障作用。

坚定不移深化反腐败斗争，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制。

锲而不舍落实中央八项规定精神,毫不松懈纠治“四风”，整治形式主义、官僚主义突出问题，完善作风建设长效机制。

三、 提升干部队伍整体素质

坚持“专业对口，按需引进”原则，加大专业技术人才引进力度。

创建“干、述、悟、考、研”五位一体的“城管学堂”干部培育品牌。

建立能者上、优者奖、庸者下、劣者汰机制，突出道德、能力和业绩评价导向，进一步完善干部评价办法。

第四章提升人性化服务水平，建设“温馨城管”

树立便捷服务新理念，打造“星期三问城管”互动特色品牌,构建多渠道、全方位问题发现处置机制，完善服务标准，创新服务体系，提高服务水平，营造“方便温馨”服务环境，大幅提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节打造服务新品牌

一、 树立便捷服务新理念

提高服务意识，转变工作作风，实现服务便利化、精细化、品质化，把群众的呼声、群众的利益和群众的关切作为城市管理工作的出发点与落脚点。

畅通诉求表达渠道，及时沟通解决反映的问题，让市民放心；

共同打造干净整洁市容环境，让市民热心；

不断发展“让市民在家感到生活方便、出行感到交通方便、办事感到舒服方便”新内涵，让市民舒心。

二、 打造“星期三问城管”特色品牌

持续深化“开门办城管”理念，营造“青岛城管在您身边”氛围。

丰富“星期三问城管”互动特色品牌内涵，拓展平台功能,围绕群众的操心事、烦心事上线倾听，场外详查；

推出“城管帮您办”“您身边的城管”“城管聊天室”“以案说法”“城管百事通”等活动，丰富场景体验、互动座谈、媒体参与、移动连接等交流形式，进一步激发人民群众参与热情。

三、营造“家园”氛围

高度重视宣传和舆论引导工作，加强宣传联动，将改革实施与宣传工作协同推进，正确引导社会预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

发挥品牌影响力、带动力，对内凝心聚力，对外服务民生，让广大群众切实体验到城市如家庭般的温暖，享受到城市管理贴心的优质服务，让人民群众有更多的归属感、家园感，凝聚起“爱青岛、让青岛更美好”的社会共识。

第二节创新服务新体系

一、 推进服务网格建设

加强市政服务网格化建设，推进燃气安全服务进社区、供热质量提升进社区、洁净家园服务进社区活动，在市政集中供热和管道燃气区域建立社区服务网格，设立服务管家，第一时间解决网格内用户提出的问题和诉求，实现服务零距离。

二、 提升专业服务能力

坚持问题导向和需求导向，针对难点痛点堵点，不断完善服务机制，强化服务举措，提升服务效能。

加强各行业便民服务中心规范化建设，组织专业化服务队伍,及时掌握群众个性化需求。

增强互动交流，建立特殊用户档案，针对老、弱、病、残等特殊群体实施主动服务、定向服务。

摸清群众普遍需求，让人民群众足不出户就可享受到精准化贴心服务。

三、强化问题解决机制

坚持“单要全收、事要解决”理念，完善服务机制。

建立城管服务评价制度体系，做到服务“六公开”4,规范设立监督台，配置电子屏、电子评价器或评价二维码、书面评价表格。

建立“好差评”数据生成、归集、传输、分析、反馈机制，连通线上线下各类评价渠道，全方位接受群众监督。

第三节提高服务新效能

一、打造高标准服务环境

坚持时时、事事、处处方便群众的原则，明确服务环境标准、服务制度标准、服务文化标准、服务管理标准、服务礼仪标准、业务办理标准。

细化网上服务、热线服务、窗口服务、入户服务、投诉处置措施，及时开通绿色通道，让市民少跑腿，一站式办结。

优化窗口设置，强力打造窗口工作人员良好服务形象和更高服务水平。

4六公开：

公开服务事项、公开办事依据、公开工作流程、公开办结时限、公开服务标准、公开监督方式。

二、 优化服务方式

统一行业服务事项名称、工作流程、办理时限，实现燃气、供热同一事项无差别受理、办理。

推行“不打洋”服务，不断创新服务特色，主动提供预约服务和应急服务，延伸在线服务，提升网上办事能力，完善免费邮寄送达等配套措施，进一步拓宽全流程网上办理事项范围，拓展服务渠道，优化服务方式，改进服务作风，提升服务效能。

三、 深化精细化服务

推进网格化、智能化与精细化深度融合，发挥大数据、物联网、云计算在问题精准定位、精细服务以及科学分析、精准预判等方面的独特优势，发挥基层网格精准发现、及时处置的独特功能。

拓展网格管理地域空间，提升数字城管利用效率，推进网格化、精细化管理与大联动、大联勤、市民服务热线、数字城管等融合互动。

四、 推动政务服务提升

深入推进“互联网+政务服务”，实现更多场景“一事全办”“智能办”。

推动政务服务流程再造，进一步推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，落实政务服务“好差评”制度。

加强和规范事中事后监管责任，深入推进“互联网+监管”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。

第五章提升科学化运行水平，建设“品质城管”

持续发起城市品质改善提升攻势，规范市容秩序，打造最洁净城市环境，提高市政基础设施保障能力，提升城市景观美化水平，巩固放大“美丽青岛”建设成效，改善城市品质。

第一节提升燃气全域保障

一、 构建多元化供气保障格局

构建“保障有力、高效运行、安全稳定”的城镇燃气供应体系。

完善天然气高压管网、企业间输配管网、各城区配气管网和分输站、门站、调压站设置，形成环状供气，保障用气需求。

加快推进天然气管网和设施向乡镇农村延伸，着力提高管道天然气覆盖率。

构建天然气储气调峰和应急储备体系，提高应急供气保障能力。

二、 拓展天然气利用领域

在机电、轻纺、石化、冶金等重点工业领域推进天然气替代煤、油等工业燃料项目发展。

推进天然气在供热行业应用，鼓励发展天然气与风电、光伏发电等其他可再生能源结合的多能互补分布式能源项目。

三、提升燃气行业管理水平

推进燃气行业科技创新，推广使用安全、节能、高效、环保燃气新技术、新工艺、新产品，筑牢用户端安全。

加强和创新燃气行业管理，完善燃气行业监管制度,推进燃气管理工作规范化、专业化和法治化。

持续开展燃气行业安全专项整治活动，严厉打击液化气存储、充装、运输、销售和使用环节的违法行为。

加快推进餐饮业、商业网点管道天然气替代瓶装液化气工程，安装不锈钢波纹管等，消除用户端安全隐患。

利用新闻媒体、电视、报纸、公众号等向用户宣传正确使用燃气知识及燃气法规，不定期举办燃气安全知识进社区、进校园等活动，通过宣传教育提高用户的安全意识，确保安全用气。

第二节全面推进清洁供热

一、 构建清洁取暖基础设施支撑体系

构建“多元供热、相互支撑、安全稳定”的城市供热运行保障体系。

有序推进供热“煤改气”，优化能源结构。

加快推进大型热源管网配套，推动多热源管网联通，完善供热管网体系。

二、 加快老旧管网更新改造

强化资金筹措，建立以企业投入和财政奖补相辅相成的资金投入机制，发挥财政资金引导和撬动作用。

由行业主管部门牵头,组织各供热企业梳理老旧管网信息建立数据库，统筹年度改造计划。

三、提升供热行业管理水平

完善供热在线监测系统，全程监控换热站、管网运行参数。

供热行政主管部门与城乡建设主管部门建立联合工作机制，实现供热行业建管部门同抓共管。

高质量保障采暖季供热，采暖季后对室温不能稳定达标的用户进行全面摸排，按照“一