关于在全镇各级党组织中推行党务公开工作的实施方案.docx

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关于在全镇各级党组织中推行党务公开工作的实施方案

关于在全镇各级党组织中推行党务公开工作的实施方案

根据党的十六届四中全会关于“要逐步推行党务公开”的要求，为了认真贯彻落实市县党务公开工作会议精神和县委《关于在全县各级党组织中推行党务公开工作的意见》，进一步扩大党内民主，全面提高各级党组织依法执政、民主执政、科学执政水平，现就我镇开展党务公开工作提出如下实施方案：

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕提高党的执政能力和拒腐防变能力，以宪法、党章和党内其他法规为依据，深入贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神和《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例（试行）》，有重点、有步骤地逐步公开党内事务，发展党内民主，加强党内监督，增强党务工作透明度，最大限度地扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和选择权、监督权，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全镇“十一五”规划的顺利实施提供坚强有力的政治保证和组织保证。

1、服务发展原则。

紧紧围绕全镇工作大局，充分调动广大党员群众创业的积极性，努力营造科学发展和加快发展的良好环境，提高基层党组织和基层党员领导干部的执政能力。

2、依法依纪原则。

按照宪法、有关法律法规以及党章、党的方针政策和其他党内法规，依法依纪进行公开，逐步走上规范化、制度化轨道。

3、真实公正原则。

尊重和保障党员群众的知情权、参与权和监督权，坚持实事求是，不回避矛盾，不避重就轻，内容真实可信，结果客观公正。

4、注重实效原则。

把握党务公开的共性要求和个性特点，采取合适的公开形式，讲求形式和效果的统一，增强党务公开的针对性和实效性。

5、积极稳妥原则。

推行党务公开要善于研究新情况、新问题，在实践中不断完善提高，拓展深化，不断加强制度建设，规范操作，实行长效管理。

二、党务公开的实施范围和主要内容

（一）实施范围。

各村、社区、机关、企业党总支、支部。

（二）公开内容。

凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规要求公开的内容，在不涉及党和国家秘密的前提下，所有党务工作应最大限度地向全体党员和群众公开。

公开内容应紧紧围绕中心工作、组织建设、作风建设、思想政治建设、制度建设以及本单位本部门的实际情况等方面进行公开。

根据各党支部的职能职责和新农村建设、共驻共建和单位行业特点确定公开的内容。

1、镇党委党务公开内容

固定公开内容：

党委任期工作目标；领导班子成员分工和办公电话；领导班子成员包片包村和包重点建设项目；党建工作年度计划、重点任务目标及完成情况；群众性精神文明创建活动实施计划；党务公开监督小组人员组成及监督电话。

定期公开内容：

领导班子成员在岗履职和分管重点工作完成情况；党组织为民办实事的内容及进展情况，涉及群众利益的重要政策措施等；党政主要领导干部述职述廉，领导干部执行廉洁自律各项规定和执行重大事项报告的情况；本镇党员发展情况，包括积极分子、发展对象培养情况，接收预备党员和预备党员转正情况；领导班子成员结对帮扶工作开展情况；基层党组织党费收缴情况；经济社会发展的主要经济指标及完成情况，重大决策及执行情况；党委中心组学习计划及落实，党员领导干部学习情况；民主生活会召开及意见建议整改落实情况；

随时公开内容：

各类公益事业投资建设项目建设情况，群众关心的其它热点、难点问题的处理情况；贯彻执行干部人事制度改革有关规定的情况，基层站所室负责人竞争上岗及人员调整和后备干部的推荐选拔情况；党内各类先进评选情况，主要公开荣誉名称、初评名单和最后确定名单；违规违纪党员干部的处理情况，主要公开违规违纪党员干部的处理情况和民主评议党员的组织处置结果；干部群众意见建议落实情况；党员领导干部外出考察、学习、培训情况；上级党组织和镇党委认为需要公开的其他内容。

2、村党支部党务公开内容

固定公开内容：

组织设置和人员分工情况；年度党建工作计划、重点任务目标及上年度目标完成情况；群众性精神文明创建活动实施计划，包括文明社、组、楼院、十星级文明诚信农户（居民）、好婆婆、好媳妇、好邻居、好少年、五好家庭、文明之星榜、思想道德评议评选情况；党务公开监督小组人员组成和镇、村（社区）两级党组织监督电话。

上年度党员民主评议情况，包括参加的党员数、群众代表数，评议过程以及评议处置结果等。

定期公开内容：

村（社区）党支部年度工作任务进展情况；村（社区）党支部、村（居）委会为民办实事的内容及进展情况，涉及群众利益的重要政策措施等；党员“双培双带”示范户和结对帮扶情况；党员党费缴纳情况；党员参加组织活动情况以及在岗履责评议情况；党员受奖惩情况。

随时公开内容：

党员发展情况，拟被确定为发展对象、拟被吸收为预备党员、预备党员转正事前公示；先进评比情况；群众性精神文明创建活动计划及落实情况；以“六联六共”为主要内容的社区共驻共建活动开展和落实情况；上级党组织和村党支部认为需要公开的其他内容。

3、机关、企业党支部党务公开内容

固定公开内容：

组织设置和党员分布情况；领导班子分工、主要职责和办公电话；党建工作年度计划、重点任务目标及上年度目标完成情况，党组织学习计划及落实情况，党员领导干部学习情况，群众性精神文明创建活动实施计划；党务公开监督小组人员组成；

定期公开内容：

党政主要领导干部述职述廉，领导干部执行廉洁自律各项规定和执行重大事项报告的情况；党组织为群众办实事的内容及进展情况，涉及群众利益的重要政策措施等。

班子民主生活会召开及意见建议整改落实情况；党员党费收缴情况；

随时公开内容：

党员发展情况，包括积极分子、发展对象培养情况，接收预备党员和预备党员转正情况；评先树优表彰情况；党员和群众关心的热点、难点问题的处理情况；贯彻执行干部人事制度改革有关规定的情况，中层干部调整和任免，本单位内部干部公开竞争上岗情况；违规违纪党员干部的处理情况，主要公开违规违纪党员干部的处理情况和民主评议党员的组织处置结果；党员和干部群众提出意见建议落实情况；上级党组织和本单位党组织认为需要公开的其他内容。

以上凡定期公开内容，可视情况分别按月、季度、半年公开。

公开的时间要与公开的内容相适应，常规性工作要定期公开，阶段性工作要逐段公开，临时性工作要及时公开。

对于重大或复杂性的工作，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时可再次公开。

三、党务公开的主要形式、程序和时限

（一）公开形式。

本着“规范、实用、明了、方便”和便于党员群众监督的原则。

根据公开内容的不同，可按固定公开、定期公开和随时公开三种情况进行。

主要采取以下形式：

１、公开栏。

镇上和各村都要设立党务公开栏，党务公开栏应以固定的公开栏形式为主和已有的政务公开栏形成两大版块，也可合并称“党务政务公开栏”。

公开栏版面设置力求科学、灵活、实用，将长期的、程序性的公开内容与动态的、阶段性的公开内容有机结合起来，要结合实际，注重实效，并设计出能够随时更换内容的版块，便于党员、群众了解和监督。

对内公开栏设在机关内部，对外公开栏设在机关门口、村委等比较醒目的地方。

各机关、企业要根据各自的条件和内容设立公开栏。

2、会议、文件公开。

通过召开党员大会、群众大会、情况通报会、组织生活会、干部会、征求意见会、座谈会等会议形式公开；运用党内文件、通报、简报、公告、宣传资料等文字载体公开。

3、媒体公开。

充分利用广播、电视等形式，公开涉及范围广，时限性强，需要社会周知的事项。

（二）工作程序。

党务公开要遵循“事前公开、征求意见，决策和结果公开、接受监督”的基本程序。

一是集中审核，党务公开的项目、范围、内容和形式由相应党总支、支部结合实际研究提出，报镇党务公开办公室审核。

二是适时公开，对于党内重大决策、干部任免、岗位调整和涉及党员群众切身利益的重大问题等党内事务，要采取仅限于党内公开或先党内、后党外的顺序进行公开。

党务内容须经党务公开监督小组审议认可，由监督小组组长签字，然后向党员群众公开。

党务公开要设立《党务公开登记簿》，将公开的内容、时间、形式、审核人逐项登记，归档备案。

三是落实反馈，每次党务公开后，党组织要及时以适当方式听取党员群众的反映和意见，对党员群众提出的疑问，要及时作出解释；对党员群众提出的要求要及时予以答复。

对重大问题整改后再次公开，切实做到群众监督的事项件件有着落，事事有结果。

（三）公开时限。

公开时间要与公开内容相适应。

常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作及时公开。

对于重大或复杂问题，根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开

四、实施步骤和目标要求

全镇党务公开工作从2006年7月开始，分四个阶段进行，具体步骤和目标要求是：

（一）宣传发动阶段（7月15日至8月10日）。

1、党委召开全镇党务公开工作动员大会，部署全镇党务公开工作，下发《中共沙河镇委员会关于在全镇各级党组织中推行党务公开工作的实施方案》，并组建党务公开工作领导小组和工作机构。

各村、社区、镇属各单位、企业支部要分别召开支委会、党员会和全体干部会，传达党委会议精神，并成立相应的领导小组和工作机构；

2、各总支、支部要按照党委的统一部署，采用各种形式，广泛宣传党务公开的重大意义和典型经验，为党务公开顺利开展营造良好的舆论氛围。

（二）方案制定阶段（8月11日至8月15日）。

1、各党总支、支部要结合各自实际，自下而上提出党务公开的初步方案（包括公开的内容、形式、程序及时限等），在党内外广泛征求意见；

2、8月15日前，各村、社区，镇属单位将党务公开方案报镇党务公开领导小组办公室审核；

3、经镇党务公开领导小组办公室审核批准后，各村社区、镇属各单位以本总支、支部文件正式下发执行，并报镇党委备案；

4、镇党政办要制定推行党务公开工作宣传报道计划，集中进行宣传报道，营造良好的舆论氛围；　

5、由镇党委党务公开工作领导小组办公室统一组织培训各村社区、镇属各单位有关工作人员。

（三）方案实施阶段（8月16日至10月31日）。

1、根据工作需要，添置必要的硬件设施，包括公示牌、党务公开栏等；

2、按照镇党务公开领导小组办公室的统一要求，对有关党务公开的内容制作后公开；

3、设置党务公开意见箱，聘请党务公开监督员，有条件的公布党务公开电子邮箱和电话；

4、制定和完善有关配套制度，逐步使党务公开工作制度化、规范化；

5、镇党务公开领导小组对各党总支、支部工作进展情况进行督促检查，总结典型，推广经验；

6、10月上旬，各党总支、支部对推行党务公开工作进行自查总结，10月25日前将书面总结报镇党务公开工作领导小组办公室。

（四）完善提高和检查验收阶段（11月1日至11月30日）。

1、镇党务公开领导小组办公室统一组织对各党总支、支部交叉观摩、进行交流和座谈研究，学习借鉴、取长补短，进而对各自的党务公开工作进行补充完善；

2、镇党务公开工作领导小组对各党总支、支部党务公开工作进行检查验收并召开座谈会，总结交流全镇党务公开工作。

之后，整个党务公开工作转入经常化、制度化。

五、组织实施和保障机制

1、坚持党委统一领导。

实行党务公开是加强党的建设、落实党风廉政建设责任制的一项重要内容。

党委成立“沙河镇党务公开工作领导小组”，由镇党委主要领导担任组长，相关负责人为成员。

领导小组办公室设在镇党政办。

各党总支、支部要充分认识此项工作的重要性，将其摆上重要议事日程，及时成立相应的领导小组和工作机构，按要求开展工作。

2、加强监督，完善机制。

党务公开制度能否落到实处，关键在于加强监督检查，严格责任追究。

要重点建立健全以下制度：

一是聘请监督员制度。

各党总支、支部要根据实际情况，聘请党务公开监督员。

监督员的主要职责是：

对党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议，当好参谋助手；及时收集、反馈党员、群众的建议和意见；向党员、群众宣传党务公开的内容，促进党员、群众知情权和监督权的落实。

在党务公开监督员中，民主党派和其他非党人士要占一定比例。

二是意见收集处理反馈制度。

对党员、群众围绕党务公开内容提出的意见和建议要派专人搜集整理，认真研究处理，特别是对署名举报的，应视情况将处理结果告知举报人，听取其意见。

三是实行党务公开责任制。

各总支、支部书记对党务公开工作负总责，党务公开工作办公室对公开内容的全面性、真实性负具体责任，及时向党务公开领导小组提出公开方案，报告公开情况，同时负责对党务公开的形式、内容以及实施情况进行督查。

镇党委要成立监督检查小组，定期或不定期地开展检查，把经常性的检查和专项检查结合起来，及时发现和解决存在的问题，对不公开、假公开、半公开的党总支、支部和有关责任人，要视情节轻重，做出相应处理。

同时，要把处理结果作为干部任免、奖惩和年终考核的重要依据。

3、正确处理好几个关系。

推行党务公开必须正确处理好以下几个关系：

一是正确处理好党务公开与政务、村务、居务、厂务、校务公开的关系。

在具体工作中，既不能以政务、村务、居务、厂务、校务公开代替党务公开，更不能使党务公开削弱政务、村务、、居务、厂务、校务公开，努力形成互为补充、相互促进、不断完善、共同发展的良好机制。

二是正确处理好党内公开与党外公开的关系。

党务公开第一层面是对广大党员公开，为组织党员广泛参与党内事务、发展党内民主创造条件；第二层面是根据实际情况，一些党内事务和党的活动还要向党外群众和整个社会公开。

因此要把握其层次性，适宜在党内公开的，要通过会议、文件等形式公开；适宜向社会公开的，要通过广播、电视等形式公开。

三是正确处理好上级组织与下级组织公开的关系。

在公开内容、方式方法等方面，不能照搬照抄，避实就虚或避重就轻。

镇党委要加强对各党总支、支部工作的指导，抓好规定范围内的党务公开。

同时，各总支、支部都要充分发挥主观能动性，特别是要紧密结合实际，抓住党员群众普遍关心的热点和焦点问题进行公开。

要注意上下左右之间的信息反馈和互动互促，及时发现和解决问题，提高整体水平。

党员个人，尤其是党员领导干部，要按照要求，及时准确地提供个人重大事项，特别是廉洁自律方面的有关情况。

四是正确处理好遵守党内法规与其他法律法规的关系。

既要严格按照《党章》和《党内监督条例（试行）》等党内法规的有关规定进行，又要在《宪法》和有关法律法规的范围内开展工作。

各总支、支部在推进党务公开工作中，一定要坚持发扬社会主义民主与严格依法办事的有机统一，坚持全面落实党员群众对党内事务的知情权、参与权、监督权与保持社会稳定、综合考虑经济政治社会效果的有机统一，坚持最大限度地增强党的工作的透明度与遵守党和国家各项保密规定的有机统一，确保党务公开各项工作依纪依法、规范有序进行。

五是正确处理好公开内容与公开形式的关系。

要坚持形式服从内容，注意克服重形式轻内容和假、大、空的形式主义问题。

就内容来讲，凡是党委要求公开的，各总支、支部和个人必须不折不扣地执行；对党委没有统一要求，但干部群众比较关心、本支部和个人应该公开的内容，也应全面公开。

就形式来讲，各党总支、支部要根据实际情况，特别是根据公开的具体内容和对象的特点，选择适当的形式。

六是正确处理好组织推动与依靠群众的关系。

全镇各级党组织要高度重视、积极推进，切实把党务公开工作摆上重要位置，长期坚持，抓紧抓好。

同时，要十分注重调动和发挥广大党员和人民群众参与的积极性，注意反映党内外群众普遍关注的热点和难点问题，对他们提出的建议和问题，要认真组织办理，及时进行反馈。

沙河镇党务公开工作领导小组名单

组　长：

曹天斌　　镇政府镇长

副组长：

张军　　镇党委副书记

贾兴宏　　镇党委委员　武装部长

成　员：

宋发龙　　镇政府镇长助理

陈建军　　镇财税所所长

安天基　　镇党委秘书

邢学龙　　镇政府文书

鲁光财　　镇纪委委员、审计站站长

领导小组下设办公室，办公室设在镇党政办公室，安天基同志兼任办公室主任，郭香兰、李伟为办公室工作人员。

沙河镇党务公开监督小组名单

组　长：

张　军　镇党委副书记、纪委书记

成　员：

安天基　镇党委秘书

鲁光财　镇纪委委员、审计站站长