安康巿恒口示范区国民经济和社会发展Word文件下载.docx
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（四）构建现代智慧信息网络 47
八、共享发展成果，共建美好生活 48
（一）优先发展教育事业 48
（二）提高全民健康水平 51
（三）加快发展文化事业 52
（四）全面发展体育事业 54
（五）健全社会保障体系 55
九、深化改革创新，扩大开放合作 56
（一）实施创新驱动战略 56
（二）全面深化体制创新 59
（三）坚持政府改革创新 60
（四）推进社会管理创新 61
（五）积极推进开放合作 62
十、强化组织保障，确保规划实施 63
（一）加强组织领导 63
（二）协调规划实施 64
（三）注重规划考评 64
（四）强化项目支撑 65
“十三五”时期（2016-2020），是我国全面建成小康社会的决胜期，也是恒口示范区加快转型升级、建设镇级小城市关键期。
根据中省关于编制“十三五”规划的建议及安康市关于编制“十三五”规划的总体要求，编制本规划纲要，主要是理清发展思路，阐明目标任务，确定工作重点，引导全区发展迈上新台阶。
一、实施追赶超越，建设新型小城市
（一）发展基础及环境
1、发展成就
恒口示范区自2012年成立以来，按照“山水新城、安康辅城、示范新区”战略定位和中省市工作部署，全区上下紧抓发展机遇，不断攻坚克难，各项重点工作顺利推进，综合实力明显增强，创新机制明显激活，民生事业明显改善，城乡统筹战略支点作用明显向好，自身建设明显加强，示范区上下风清气正、共谋发展已成常态。
经过三年的发展，恒口示范区已步入发展的新阶段，为“十三五”加快发展奠定了坚实基础。
综合实力显著提升。
示范区成立三年来，综合实力得
到大幅度提升。
2015年，工农业总产值达到46.5亿元，是
2011年的2.2倍，年均增长22%；
城乡居民人均纯收入达到9450元，是2011年的1.8倍，年均增长15.9%；
固定资产投资完成突破20.3亿元，是2011年的6.6倍，年均增速达60.4%；
财政总收入达到2.2亿元，一般预算收入完成
0.24亿元，两项指标四年均实现了三年翻三番，分别是
2011年的8.8倍和8.5倍，年均增速分别达72%以上。
示范区主要经济指标增速均高于全省平均水平，达到“富裕陕南”的目标。
产业实力明显增强。
以富裕示范区为目标，不断加快
产业转型升级，强化产业支撑，以生态农业、丝绸产业、工业加工、生物化工、商贸物流五大支柱产业为核心的新型产业体系加速形成。
宁陕、紫阳等飞地经济园区及工业产业园、恒创中小企业孵化园加速建设，工业发展平台基本形成，入园规模以上工业企业达到19户。
农业现代化步伐不断加快，传统农业生产方式正在转变，培育了鸿盛畜沼菜、三条岭水土保持、兄弟水产繁育、景都苗木花卉、德烈核桃园、顺成肉牛养殖加工及洪泽食用菌等一批现代农业示范园，高效设施农业面积占全区耕地面积的7%以上。
现代服务业发展势头迅猛，形成专业市场7个，鑫兴建材、秦巴商贸、未来水世界、恒口古镇美食文化街、秦巴明珠
商贸城等12个产业类项目按进度快速推进，发展潜力巨大。
城乡面貌日新月异。
从示范区成立来，基础设施建设成效显著，发展条件迅速得到提升。
公共设施发展较大变
化，月滨南大道一期、永安大桥、月滨南大道产业园区段一期建成通车，建设了污水处理厂、垃圾处理场，月河重点段防洪工程和农贸街改造主体完工，形成了110KV变电站2座、供水5.67万吨的自来水厂1座，天然气入户条件具备，完成通村示范路建设和联户路建设，移动通讯和有线电视网络覆盖全区。
城市框架初步构建，城市发展确定了“一心、双脉、六区、多点”的发展格局，恒口之心等工程启动建设。
社区建设突飞猛进，实施了四大移民安置社区建设，同步推进社区道路、绿化、配套学校和医院等基础设施建设，吸引人口向移民社区聚集，凤凰社区建成移民安置用房500户，恒大新天地建成移民安置用房300户，滨水宜居区建成移民安置用房200户，两镇安置点建成移民安置用房350户，安置社区入住率明显提高。
政府
保障性住房-恒月花园主体工程，完成了恒口镇中心、安乐、
永丰、三里、新合和大同北大街、杨庄、东红、江沟集中安置社区建设。
城市品位不断提升，实施了示范区中心大街综合改造工程、中心大街和主要街道及明清古街城市亮化工程、316国道恒口集镇段绿化治理工程、中心大街门头牌匾改造工程。
生态建设成效显著。
示范区紧抓国家生态主体功能区、
南水北调中线调水、打造秦巴明珠等机遇，有序开展生态治理和生态保护，生态体系建设不断完善。
加大植树造林和绿化，注重凤凰山和伏牛山生态屏障建设，加大对恒河与月河河道综合整治，实施了河堤综合治理工程，防汛工
作迈上新台阶。
加快生态环保项目建设，污水处理厂进入调试阶段，垃圾处理项目前期工程已完成。
同时，加强耕地保护，完成了示范区两个镇耕地保有量19.35万亩、基本农田保护面积12.9万亩任务。
严格执行土地利用总体规划，切实落实用地用途管制。
重视环境保护工作，节能减排目标顺利完成，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放均达到控制目标。
落实环保工作责任，实施排污许可管理，开展标准化监督管理，强化环境执法，积极推进污染防治工作、清洁生产审核工作和信息公开工作，市政环保设施及企业环保设施不断增加完善。
社会事业全面推进。
示范区稳步推进社会事业全面发
展，社会服务水平及民生福祉得到了较大的提升。
教育事业，不断优化教育资源，推进学校的合理布局，恒口高中综合楼工程主体完工，教育环境明显改善；
医疗卫生，完善医院设施，提升医疗服务水平；
文化体育工作，大力实施了重点镇文化活动中心建设工程、村级文化活动室改扩建工程、体育健身工程；
民政工作，重视养老服务，形成了四所敬老院，恒口区域敬老院开工建设；
扶贫工作，大力实施精准扶贫，对11个贫困村进行帮扶，完善人畜安全饮水、道路等基础设施建设，积极组织和动员移民搬迁安置；
农村安全饮水及体育文化设施项目全面完成。
社会管理实现和谐稳定，各类突发事件处理能力不断提升，妥善处置各类群众性事件，社会治安立体化防控体系基本完善，信访维稳取得突破性进展。
改革创新持续深化。
示范区成立后紧抓国家发展改革
试点城镇的发展机遇，在关键领域改革先行先试，组建成立了正县级规格的示范区党工委和管委会，具有县级规划、投资审批、土地出让、信贷、财政预算和财政政策制定、城市管理等职责权限。
全面深化改革，理顺管理机制，强化服务职能、满足发展需求。
树立了先规划后建设的理念，先后完成《恒口新区总体规划》等十余项规划，为示范区建设和发展奠定了良好基础。
严格落实“两个责任”和
“一岗双责”制，强化责任考核，健全、完善、落实责任制、监督考核机制和责任追究机制。
积极推进土地增减挂钩，累计新增城镇建设用地指标3000亩，有效破解城镇化用地难题。
加快做好农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证，为增加农民财产性收入奠定了基础。
实践证明，恒口示范区成立后呈现出快速突破现状、积极谋求发展、追赶超越的新常态，示范区成立后的三年是经济社会追赶超越发展、综合实力提升最快的三年，是城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的三年，为后续突破镇、区发展，建设小城市试点奠定了坚实的基础。
2、发展环境
“十三五”时期将处于三期叠加期，“新常态”仍是我国经济最大的特征，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率
型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。
恒口是全市乃至全省改革开放的重要前沿窗口，目前恒口示范区正处于追赶超越、突破创新的发展阶段，在产业发展、城市建设、体制机制改革创新、生态文明建设等方面亟需突破创新。
“十三五”时期，随着新一轮西部大开发、“一带一路”
、长江经济带等战略的实施，各种政策红利叠加释放，这些必将给示范区经济和社会各项事业发展创造新的空间和前所未有的重要机遇。
国家宏观政策带来的新机遇。
十八届五中全会提出
“十三五”发展的“四个全面”和“五大理念”，经济、政治、社会、文化等改革向纵深推进，《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、“互联网+”行动计划、“大众创业、万众创新战略”、《川陕革命老区振兴发展规划》、《秦巴山片区区域发展和扶贫攻坚规划》、支持丹江口库区上游地区经济社会发展及南水北调生态文明建设等系列政策，为恒口示范区深化改革创新、扩大开放合作、加快转型升级、扶贫攻坚、城乡统筹示范等各项工作提供了强大的政策支持。
陕西省扶持陕南发展的政策机遇。
陕南是全省全面建
成小康社会的主战场，“十三五”期间，省上将进一步加大对陕南绿色循环发展、飞地经济建设、移民搬迁、扶贫攻坚、产业发展、城乡建设、生态保护等方面的支持力度。
同时，省政府将安康确定为全省区域性交通枢纽和物流一
级节点城市、支持安康月河川道统筹城乡一体化实验示范区、陕南循环产业发展示范区以及现代农业示范园区，为恒口示范区带来重多的发展机遇。
此外，恒口示范区是陕南移民大搬迁工程“前沿阵地”，陕南移民大搬迁政策将持续享受。
陕西省政府出台《关于开展小城市培育试点的意见》
带来的机遇。
2015年，省政府决定实施镇级小城市综合改
革，在恒口示范区（恒口镇）等四个城镇开展小城市培育试点，突破城市和农村行政限制，建设小城市。
这对恒口示范区实现城乡一体、完善城市功能、推进移民及一般社区建设、大力发展产业经济、城市经济等带来有力的政策支持，为恒口示范区创新发展、突破发展带来千载难逢的机遇。
安康市系列发展政策战略带来的机遇。
“十三五”期间，
是建设美丽富裕新安康的关键期，恒口示范区作为安康市月河川道城镇带发展的示范引领区，备受重视。
安康市把恒口示范区列为全市重点支持发展区域的首位，大力支持其基础设施、产业园区、城市建设，并高度重视宁陕、紫阳两个飞地经济园区发展，致力于把恒口打造成省级小城市、新型城镇化试点。
自身发展条件变化带来的机遇。
随着安康富强机场、
阳安二线铁路线、500吨公铁联运货运站、月河快速干道、示范区内部南北联通通道等重大交通设施的建设，示范区城市“三横五纵”的交通骨架建成，“两河四岸”的交通联
系畅通，使恒口区位交通优势更加凸显，成为连接西安、汉中、安康和重庆、武汉、成都的重要交通枢纽，在安康建设全省区域性交通枢纽和物流一级节点城市中将扮演重要角色，面临更多机遇。
在紧抓发展机遇的同时，也必须认清发展中存在的问题和面临的挑战：
体制机制改革创新的压力大。
示范区作为先行先试、
改革创新的全国第三批发展改革试点城镇、陕西省统筹城乡一体化发展综合配套改革试验区和小城市培育试点，在行政管理体制、人事制度、经济体制、财政体制、农村体制及社会管理体制等体制机制改革创新方面，仍面临较大的压力。
基础设施支撑能力不足。
恒口示范区基础设施建设仍
比较薄弱，尤其是河道整治绿化、城区环境提升、市政设施及乡村环境设施等有待大幅度提升。
此外，电力、能源、通信、给排水、卫生等基础设施配套仍不完善，移民安置社区的城市精细化管理水平不高，就业、教育、医疗、养老等基本公共服务设施尚不健全，城市发展的基础支撑能力不足。
产业经济发展水平低。
恒口示范区三次产业普遍存在
问题是缺乏具有市场竞争力的优势产业，农业产品品质高但规模小，工业产业竞争力弱，飞地园区及工业园区在处于建设期，景区建设正在起步，部分重大项目建设因用地、资金等问题进展较慢，且电子商务、生态旅游、现代物流
等新兴服务业态发展不充分，服务业规模不大。
生态环境保护责任重。
恒口示范区地处月河川道中部，是国家重点生态保护补偿区域和水源地补偿区域。
近年来，由于缺乏环境危机意识，保护生态与发展经济的关系认识不清，生态保护机制尚不健全，加快发展与生态环境束缚之间的矛盾日益突出。
总体来看，示范区成立以来发展速度较快、发展成效显著，为“十三五”追赶超越发展奠定了坚实的基础。
虽然系列利好政策同期叠加，为示范区加快发展创造了良好的发展环境，但新老问题交替出现，许多瓶颈有待破解，示范区实施追赶超越，建设新型小城市，打造全市经济增长极的任务依然艰巨。
（二）总体要求及目标
1、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为引领，以镇级小城市综合改革为主线，以坚决打赢脱贫攻坚战为统揽，突出循环产业发展、基础设施建设、民生保障改善和生态环境保护，协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化进程，全面叫响“文化名镇、富硒新城”品牌，努力建设城乡一体的田园城镇、循环产业的配套城镇、文化旅游的知名城镇、开放包容的新兴城镇。
2、发展原则
坚持聚焦创新发展换动能。
把改革创新贯穿于经济社
会发展的全过程，坚持问题导向，着力破解制约经济社会发展的体制性障碍，努力构建充满活力、富有效率、利于发展的体制机制。
同时，勇于创新，实施创新驱动发展战略，使改革创新成为推动转型发展、内涵发展的核心动力。
坚持聚焦协调发展破瓶颈。
统筹经济发展与社会发展、人与自然、物质文明与精神文明的关系，统筹改革、发展、稳定的关系，统筹兴产业、惠民生的关系，统筹发展速度、质量、效益的关系，促进经济社会协调发展。
坚持聚焦绿色发展促升级。
把生态文明建设放在更加突出的位置，在全社会、各行业推进生态文明建设，构建节约资源和保护环境的空间结构、产业结构、生产方式和生活方式，促进生态环境与经济社会协调发展。
坚持聚焦开放发展拓空间。
进一步扩大对外开放，统筹利用“两种资源、两个市场”，加强区域经济合作交流，构建全方位、多层次、宽领域对外开放格局，提高对外开放水平，推动融合发展，实现互利共赢。
坚持聚焦共享发展保公平。
在经济社会建设中，始终把保障和改善民生作为出发点，着力解决涉及群众切身利益的问题，加快提升公共服务水平，不断改善居民生产生活条件。
3、发展目标
恒口示范区紧抓发展机遇，实施追赶超越，全面建设
小康社会，完成提前脱贫，实现一座镇级小城市的崛起。
“十三五”期间，经济社会发展指标实现两个翻两番、三个翻番、三个突破：
实现固定资产投资、一般性财政收入
“两个翻两番”，生产总值、人均GDP、城乡居民可支配收
入“三个翻番”，城市建成区面积突破20平方公里、城市人口突破18万人和城市常住人口城镇化率突破71%“三个突破”。
把恒口建设成为一座集活力、文化、生态、宜居于
一体的现代化田园新城。
——综合发展目标。
到2020年，实现生产总值、人均
GDP、城乡居民可支配收入“三个翻番”，分别达到80亿元、
2.6万元、3万元。
“两个翻两番”，分别达到100亿元、1亿元。
——城市建设目标。
到2020年，实现城市建成区面积、
城市人口分别突破20平方公里、18万人，吸纳跨区域搬迁移民8万人，城市常住人口城镇化率突破71%，初步建成绿色生态、宜居宜业的现代小城市。
——产业发展目标。
实现工业园区产值占到工业总产
值70%，其中工业产业园产值达到100亿元，“飞地经济”园区产值达到50亿元。
实现现代农业示范园区数量翻番，达到30家。
大力发展生态旅游和现代服务业，新增限上服务业20家，年接待游客达到120万人次。
三大产业比重达
到12:
48:
40，使恒口成为引领全市发展的新型工业集中区、
现代农业示范区、商贸物流集聚区和旅游休闲服务区。
——民生保障目标。
重视发展富民产业和实现充分就
业，着力解决农民增收乏力、收入差距拉大以及公共服务领域等问题。
城乡基本公共服务水平不断提高，社会保障更加完善，基本社会保险覆盖率达到100%，实现国家义务教育发展基本全覆盖，逐步实现高中及职中教育全覆盖；
城镇登记失业率控制在3.5%以内；
实现贫困人口全部脱贫；
社会治理能力明显提高，社会更加公平正义。
——生态环境目标。
坚持把生态建设贯穿于各领域和
生产生活全过程，推进主体功能区建设，以生态建设、环境保护治理和资源节约为重点，构筑全方位、立体性、系统化的文明生态环境体系。
单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放强度、单位工业增加值用水量分别累计降低
10%、15%、10%，化学需氧量、氨氮等主要污染物排放降低完成省上下达任务，森林覆盖率提高到70%以上。
——改革发展目标。
到2020年，建立责、权、利相统
一的完全责任政府，健全农村新型社区、城市小区、城市管理等为主的社会治理体系，建设统一的开放市场体系，建立社会征信体系，实现公共服务均等化，以社会保险、社会救助、社会福利为主体的社会保障体系基本健全，探索建立恒口人大监督、政治协商制度，逐步推进司法体制改革。
促使恒口真正成为陕南地区政府职能转变、对外开放的典范，成为全省制度创新、人事制度改革的典范，成为全国社会治理体系、公共服务均等化、社会保障全覆盖、城乡发展一体化的典范。
表2-1恒口示范区“十三五”规划指标体系1
类别
指标名称
2020年
年均增长
（%）
属性
经济发展
生产总值（亿元）
93.5
15
预期性
五年累计全社会固定资产投资（亿元）
230
30
财政总收入（亿元）
6.7
25
财政一般预算收入（亿元）
0.8
27
城镇调查失业率（%）
3.5
—
约束性
科技进步贡献率（%）
60
结构优化
工业园区产值占到工业总产值（%）
70
工业总产值（亿元）
140
——
服务业增加值占GDP比重（%）
40
城镇化率（%）
71
互联网普及率（%）
80
三次产业结构比例
12:
民生福祉
城市居民人均可支配收入（元）
21619
18
基本社会保险覆盖率（%）
100
国家义务教育发展巩固率（%）
累计脱贫人口（万人）
23000
生态文明
单位GDP能耗累计降低（%）
完成省定目
标
单位GDP二氧化碳排放强度累计降低（%）
单位工业增加值用水量累计降低（%）
主要污染物排放降低（%）
化学需氧量
按省上下达任务确定
氨氮
氮氧化物
二氧化硫
城市空气质量天数（天）
达到省定标
准
森林覆盖率（%）
城市污水处理率（%）
城市生活垃圾无公害化处理率（%）
非公经济增加值占GDP比重（%）
1生产总值指三次产业的增加值，因此，工业总产值比生产总值大也是合理的。
市场主体培育每年注册企业增长数
招商引资实际到位资金累计（亿元）
200
二、优化空间布局，构建发展新格局
（一）优化空间布局
恒口示范区实施“东延西扩”的城市空间发展战略，空间发展思路为；
打破乡镇、行政村的行政限制，把全域
382平方公里作为小城市开发建设，月河川道48平方公里作为整体进行开发，建成中心城区。
以此为指导，结合示
范区地形和发展现状，构建“一心、两轴、两翼、三区、
多点”的空间结构。
一心：
以恒口之心为中心的城市中心。
两轴：
分别为月河和恒河城市发展轴。
两翼：
分别为大同和梅子铺两大发展区域。
三区：
北部经济林发展片区、中部城市发展片区和南
部生态旅游发展片区。
多点：
指工业园区、飞地经济园区、现代农业示范园、空港经济区、城市社区以及服务业产业聚集区。
（二）空间发展指引
“一心、两轴、两翼、三区、多点”各区域发展定位及重点如下：
恒口之心是在月河、恒河交汇口布置地区级公
共服务中心，加快月滨广场、明清古街区、文化公园等基础设施建设，完善商业、商业办公、文化娱乐和体育休闲设施，建成集商业、娱乐、文化、生态等于一体的新城中
心。
把恒河和月河两个河道综合整治和城市功能完善、生态景观建设结合起来，以恒河和月河生态治理为出发点，进行生态景观设计建设，布局滨水休闲商业、滨水居住区、生态休闲公园、文化娱乐街区等，通过恒河和月河河道景观实现各街区、景区的串联，最终打造重要城市空间轴线、文化休闲功能带和主要的生态景观通廊，有效实现两河四岸区域融合发展。
主要是把大同和梅子铺建设成为城市两大副中心，通过两大副中心辐射带动整个区域的协调发展。
大同镇并入恒口镇，原集镇区域作为镇级小城市东部核心区域重点建设，大力完善城市功能，发展城市经济，扶持旅游业、林业等优势产业发展壮大；
梅子铺区域作为镇级小城市西部核心区域重点建设，加大基础设施建设，完善城市功能，扶持设施农业、文化产业等优势产业发展壮大。
北部经济林发展片区，立足自然条件，大力发展林果产业，发展核桃、板栗、茶叶、蚕桑等经济林，同时，促进中药材及魔芋等林下经济持续壮大。
中部城市发展片区，重点建设“三横五纵”的交通骨架，畅通“两河四岸”的交通联系，完善市政设施和城市功能，发展城市经济和产业经济，促进城市发展。
南部生态旅游发展片区，以凤凰山森林公园建设为核心，重点发展森林野趣、饮食、观光、娱乐体验等生态旅游业。
指工业园区、飞地经济园区、现代农业示范园、
空港经济区、城市社区以及服务业产业聚集区。
不断完善园区基础设施，大多数园区均达到“九通一平
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