对当前我国居民收入分配差距原因及对策的分析修改.docx

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对当前我国居民收入分配差距原因及对策的分析修改

对当前我国居民收入分配差距原因及对策的分析

摘要：

随着我国国民经济的迅速发展，国民收入在大幅度增长的同时，收入分配差距也在日益扩大。

当前，不仅是城乡收入差距在扩大，行业间及区域间的收入差距都呈现出不断扩大的趋势。

收入分配差距的问题，已经引起社会群众广泛的关注。

笔者以我国当前居民收入分配差距的现状为切入点，层层划拨，究其造成我国居民收入分配差距种种原因，并提出了相应的缩小我国居民收入分配差距的一系列措施和对策。

关键词：

收入分配差距；基尼系数；因素分析

Abstract：

Withtherapiddevelopmentofournationaleconomy,nationalincomeincreasessubstantially,however,theincomedistributiongapiswidening.Atpresent,notonlydosethegapbetweenurbanandruralincomewidens,thedispartybetweenindustriesandregionsalsopresentsagrowingtrend.Incomedistributiondisparityhaswidelycausedsocialmasses’attention.Basedonthebreakthroughofthecurrentsituationofresidentincomedistributiongap,thewriterinvestigatedvariousreasonsandputforwardthemeasuresandcountermeasuresfornarrowingtheincomedistributiongapofresidentsinourcountry.

Keywords：

theincomedistributiongap；Ginicoefficient；factoranalysis

改革开放的成果使我国经济发展的成就在整个世界都备受瞩目，然而，经济发展过热也使当前我国面临着收入分配差距扩大所带来的种种经济社会问题。

在经济体制的转轨下，市场配置资源的作用增强，但分配秩序不规范导致了不合理收入差距的扩大。

此时，国家的收入分配政策与制度的改革就显得尤为重要，针对造成我国居民收入分配差距的各方面原因，我们就需要深入客观实际分析数据，结合专家学者的观点，来具体阐述我国当前收入分配差距的存在的问题、成因及解决对策。

陈晴烨（2007）和严以式（2008）等人都以洛伦茨曲线和基尼系数来衡量整个国家的收入分配平等程度，将我国收入差距现状通过城乡、区域和行业差距三个方面表现出来，以相关数据分析得出我国收入分配差距呈现不断扩大之势。

在此基础上，陈晴烨（2007）从分配体制和经济体制转轨方面分析了造成我国收入差距扩大的原因，其中主要指明二元经济结构导致城乡收入差距扩大，初次分配不合理是造成行业间差距扩大的重要原因。

张玲（2007）和杨刚（2005）又提出了市场化和政策性因素是导致行业和地区收入差距的主要原因，从市场配置资源和国家地区发展政策的角度分析得出市场职能弱化与政府决策具有倾向性的结论。

他们（张玲，2007；杨刚，2005）同时综合所述原因提出打破城乡二元经济结构，对于行政性垄断行业要进行所有制改革，以及完善与强化工资、税收和社会保障制度等有利于缩小我国收入差距的措施建议。

对于我国收入差距逐渐扩大的趋势，王晓鲁（2006）还从我国产业结构的升级和地区经济发展的历史因素论述了当前我国为什么会出现收入差距扩大，指出产业升级过快带来过多农村剩余劳动力，而加速了城乡居民甚至城市居民间收入差距的扩大；地区的相对优势不同和开发时间顺序不同，使得东中西部地区经济发展不平衡，造成地区间收入差距的扩大。

我国基尼系数、城乡差距、行业差距及地区差距不断扩大的现状获得了普遍的认同。

笔者认为我国收入分配差距问题存在已久，由于当前所处的阶段不同，原因也是赋有时代特点的，根本原因是新时期经济发展的方针和政策主导其他原因发挥作用，通过局部原因表现出来，如初次分配中是按劳分配还是按生产要素分配，体现着效率与公平；再分配中税收制度的调节杠杆作用的发挥等，都是通过局部具体原因体现整个经济体制与结构的缺陷，从而进一步为如何缩小我国收入分配差距指引方向，使政府的宏观调控作用凸显出来，进行相应的完善和改革措施。

一、我国居民收入分配差距现状

1.我国的基尼系数

基尼系数由洛伦茨曲线而来，表示一个国家的收入分配的平等程度。

这一指标为国际公认，在0到1之间取值，取值越大，平等程度越低。

并且0.4为国际警戒线，0.2到0.3之间算合理，超过0.6为严重不平等。

对于我国，面临不平等的面积越来越大，逐渐由45度偏向90度的完全不平等。

图1:

1978-2010年全国基尼系数

图1显示了我国改革开放以来至今的基尼系数变化情况，总体上是逐渐上升的趋势，且变化很大。

在1978年全国的基尼系数仅为0.317，而在2000年左右已经超过国际警戒线0.4，在2010年已达0.5。

在未来经济发展中，预计我国基尼系数可能超过0.5，收入分配不平等程度也会进一步加深。

2.城乡收入差距

城乡收入差距扩大问题存在已久，改革开放使经济飞速发展，推动了城市化建设。

然而，经济水平提高了，城乡居民的收入差距却依然在扩大。

表1：

1978-2010年城乡居民人均纯收入对照表

年份

城镇居民人均纯收入（元）

农村居民人均纯收入（元）

比率

1978

343.4

133.6

2.57

1980

477.6

191.3

2.50

1985

739.1

397.6

1.86

1990

1510.2

686.3

2.20

1991

1700.6

708.6

2.40

1992

2026.6

784.0

2.58

1993

2577.4

921.6

2.80

1994

3496.2

1221.0

2.86

1995

4283.0

1577.7

2.71

1996

4838.9

1926.1

2.51

1997

5160.3

2090.1

2.47

1998

5425.1

2162.0

2.51

1999

5854.0

2210.3

2.65

2000

6280.0

2253.4

2.79

2001

6859.6

2366.4

2.90

2002

7702.8

2475.6

3.11

2003

8472.2

2622.2

3.23

2004

9421.6

2936.4

3.21

2005

10493.0

3254.9

3.22

2006

11759.5

3587.0

3.28

2007

13785.8

4140.4

3.33

2008

15780.8

4760.6

3.31

2009

17327.3

5165.3

3.35

2010

19109.0

5919.0

3.23

表1显示了1978年城镇居民人均纯收入是农村的2.57倍，在1985年下降了0.71个百分点，这是因为在改革之初，实行的家庭联产承包责任制政策扩大了生产，鼓舞了农民的生产积极性，农产品价格有所提升，农民收入因此暂时增多，差距也暂时缩小。

然而，从1990年开始，城镇居民收入的倍数由2.20一直增加，到1994年已经超过1978的2.57，变为了2.86，2009年升至3.35，到2010年略有回落，但差距仍然很大。

3.行业间收入差距

表2：

我国2005-2009年各行业职工平均工资汇总单位：

元

年份

农林牧渔

电力燃气

交通仓储

金融

房地产

最高比最低

2005

8309

25073

21352

32228

20581

3.88

2006

9430

28765

24623

39280

22578

4.17

2007

11086

33809

28434

49435

26425

4.46

2008

12958

39204

32796

61841

30327

4.77

2009

18198

60442

35242

74741

38876

4.11

近年来，收入最低的行业都是农林牧渔业，最高的是金融业，电力燃气业次之。

观察表2：

2005年，收入最高行业只是最低行业的3.88倍，2006-2008年差距拉大到4.77倍。

虽然农林牧渔业的收入一直在增加，但与金融、电力燃气业等国家垄断行业相比，工资上涨幅度远远不够。

在国外，行业间收入差距在2倍左右才是正常的，对于我国已经超过正常的范围，且行业间收入差距在逐年扩大。

4.地区收入差距

东中西部地区居民收入差距在经济发展过程中逐步扩大，表3显示，我国近几年来，东中西部地区经济都在发展，使得三个地区居民收入普遍上升。

东部地区受自身相对优势和国家政策倾斜，发展速度一直领先，2003年东部地区人均收入是中部的1.14倍，是西部的1.17倍。

2006-2008东部地区均与中西部地区有着1倍以上的差距。

如果加上东部地区额外的优惠政策带来的各种收益，那么，地区间收入的差距就会超过3倍。

毋庸置疑，这种差距必定会促使原本就不平衡的地区经济更加不平衡，差距也会越来越大，将成为地区经济均衡发展的一大瓶颈。

表3：

2003-2009我国东中西部地区居民人均收入汇总表单位：

元

地区

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

东部地区

15983.58

18147.83

20569.92

23369.25

27355.17

31835.58

35092.08

中部地区

14066.6

16025.61

18347.76

20933.63

24757.53

28857.65

32073.96

西部地区

13691.33

15515.67

17077

19712.08

24294.33

28004.5

31272.83

二、我国居民收入分配差距的原因分析

1.历史因素

从历史因素来看，城乡收入差距扩大是由于多年形成的小规模家庭经营和粗放型经营方式带来的劳动生产率低下和低商品率使我国农民收入大大低于城市居民收入；而且，中国目前尚未从根本上解决“城乡二元”结构状态。

多年来形成的城乡经济二元体制结构和社会运行机制至今仍然未变，还在继续发挥着作用。

如福利制度、税收制度、劳动就业制度和户籍管理制度等等，都在城乡居民收入中起着很重要的拉动作用，从而加速了城乡居民收入差距进一步扩大。

长期以来，城乡劳动力流动和城乡市场相对分割，“城市”与“农村”二元管理结构就极大地限制了城乡生产要素的合理流动和优化组合，致使城乡间在资金、劳动力、技术发展上就已经失衡，造成农业和非农业，农村和城市发展机会不均等。

另外，我国农村自给自足的自然经济还是占相当大的比例，大约占40%左右。

即使是经济体制转轨，但经济结构转换仍然滞后，人口流动和迁移受到限制，使农村剩余劳动力得不到优化配置，生产率不能快速提高，农民收入增长缓慢，城乡居民的收入分配差距就会进一步扩大。

2.政策因素

从政策方面看，政府对某些行业或企业实行优惠政策，对某些行业实行垄断经营，导致国家财富向企业、企业财富向个人倾斜，造成行业间和企业间竞争机会的不均等，带来收入差距的扩大。

如象金融、保险、证券等行业长期受国家政策保护，实行制度性垄断，获取高额垄断利润，客观上拉大了行业间收入差距。

改革开放初期，政府提倡部分人先富，然后带动后富，致使大部分人在经济体制改革过程中得利，积累了一定收入，并且可以靠投资增值，造成贫富差距拉大，收入差距自然扩大。

另外，在经济全球化时代，我国不断加大科研教育和第三产业的投入，逐渐将所其相关的单位国有化，推动着这些行业迅速发展，对于从事其他技术劳动或体力劳动的行业，投入力度小，工资增长速度慢，客观上也加剧着行业企业间的收入差距。

改革开放打破了平均主义，实行按劳分配为主，多种分配方式并存的政策。

分配制度的改革是调动各单位的工作积极性，减轻国家财政负担，但由于行政事业单位是公共服务部门，很难进行生产性的自筹资金，因此不少行政单位趁机凭借权利寻租或是乱收费，以牟取暴利，更加剧了收入分配差距的扩大。

3.体制因素

从体制方面看，1978年以来，我国采取了渐进改革方式，在体制转型中出现了双重体制的布局，再加上一些非经济因素的影响，使得体制变迁中发生了许多无序的问题。

如分配体制的改革，由按劳分配转向按生产要素分配，在优化资源配置的同时，拉大了居民收入差距。

，据国家统计局的数据，2008年上半年，城市居民财产差距状况是，30%的富裕家庭财产占城市居民全部财产的45%，最低收入10%的家庭财产总额只占全部居民财产总额的1.4%。

城市居民家庭财产的基尼系数为0.51，远高于城市居民收入的基尼系数0.32，就是按生产要素参与分配造成居民财产差距扩大，收入差距也由此扩大。

产业结构的调整和不断升级导致地区产业均向服务类行业转型，而作为第一，二产业比重较大的中西部地区，与第三产业发展迅速的东部地区相比，生产总值占全国的比重更也很少。

东中西地区的生产总值占全国生产总值的比重在2005年分别为59.52%、23.49%和16.99%，到2009年差距扩大到63.76%、43.5%和20.89%。

东中部地区产业结构的差别，使得其产生的经济效益形成鲜明的反差。

同时，致使从事资源密集型和劳动密集型产业的群体就业和收入机会大大缩减。

再考虑到国有企业的股份制改造、企业资产重组和政府机构裁员等，造成社会失业人员增加，劳动供应竞争加剧，低收入群体扩大，引起的收入分配在不同阶层之间的分化等，都说明体制改革促使收入差距扩大。

三、缩小我国收入分配差距的措施和路径

1.逐渐打破城乡二元结构的壁垒

随着我国工业化进程的加快，城市化水平的提高，城市取代农村的价值观趋向，严重破坏着中国的基础性经济，瓦解着我国社会主义的根基。

不能一味的以牺牲农业来推动工业的发展，要在农业支持工业的基础上，做到工业反哺农业，城市带动农村，打破所谓的户籍制度，疏通农村通往城市的合法通道，加强农业现代化，加大对农村教育，医疗和基础设施的投资建设，关注“三农”问题，逐步提高农民在我国的政治社会地位，赋予农民在法律上应有的基本权利，扩大再生产，解决农民工就业生存问题，保障农民最低生活收入。

合理调整我国的产业结构，增强农业在经济发展中的作用，妥善利用特有的劳动力优势，使农村剩余劳动力资源得到优化配置。

2.完善我国现有的税收制度

税收在再分配中起到相当大的收入调节作用，通过税收平衡高低中收入者的收入，保障大多数人的利益。

然而，我国当前的税法中规定的相关法律法规都还有待完善，如个人所得税，增值税，流转税等等，在现有的居民经济水下，存在重复收税，税率不明确等迫切问题，物价不断上涨，我国居民工资的实际购买力在降低，政府就要调高征税起点，保障普通居民生活的最低标准，限制奢侈消费，对于一夜间暴富者的彩票奖金，有幸获得的遗产，政府都要针对细节开征相关税种，如遗产税，城市建设税，赠与税等等，全方位避免不平等收入，偷税漏税等非法行为。

3.监管和改革行政性垄断行业

所谓行政性垄断，就是国家中某些行业受国家政策长期保护，成为国家经济命脉中的特殊行业，支撑着国家的产业重心的行业。

当今的水电，石油，金融，交通等行业，都是其他行业不能替代的垄断行业，作为国有资产的垄断行业就以独有的资源垄断优势控制着整个市场，自然就会有高额的利润回报。

经济体制虽然改革了，但却不能忽视这些垄断行业的监管，面对高额的利益回报，垄断行业内部的定价机制，服务机制，决策机制都相应扭曲，收费普遍过高，具体费用不明确，垄断行业内部人员工资待遇与工作性质极不相符，政府就要加强相关法律的出台，建立与之对应的监察机构，对垄断行业人员的收入分配机制依法核查，实行公开报价，透明管理决策，依据市场准入原则，排查非法竞争的可能性，对其进行合理的股份制改革，由国家统一制定分红政策，工资制度，定期核查其经营的数据报告，从长远的角度，对这些垄断行业进行整顿。

4.严惩政府腐败行为

市场机制不是万能的，所以才有了政府的宏观调控，政府的性质赋予政府以经济建设和保障社会生活的职能，然而，政府权力却滋生出政府内部种种腐败行为，如以权谋私，贪污行贿，造假卖假等非法活动，造成工资外不平等收入，加剧了我国居民收入分配差距。

为了改变这一不合理现状，就需要改变政府职能，建立廉洁高效，透明性政府，惩治腐败，整顿社会拜金主义不良的风气。

通过法律的渠道，建议国家制定职务犯罪，金融诈骗犯罪等细节法律法规，调整政府现有职能，精兵简政，促成政府向服务性方向转变，规范政府公务员工资制度。

5.健全社会保障制度

当今社会竞争压力大，就业困难，我国老龄化现象严重，遗留了许多老弱病残等弱势群体的生存问题。

这些弱势群体的比例会随着我国经济结构的升级而不断扩大，会成为加剧我国居民收入分配差距的隐患。

因此，在社会保险，社会救济，社会补助等方面就要进行因地制宜的统筹管理。

在社会养老，医疗保险等问题上，国家要切实安排政府工作人员及时足额派发保证金。

同时，应根据当地经济发展和物价情况，适时调整居民最低生活保障线和最低工资标准，进行适当的补贴，确保低收入者的基本生活。

四、总结

通过对我国居民收入分配差距现状的阐述，明确了导致收入差距扩大的经济体制和经济结构的不足。

在分析具体原因的同时，运用动态的数据和图表加以说明，将理论与实际结合，得出政府宏观调控和市场运作缺乏规范和公平的总的结论。

相关数据只是说明典型的差距问题，其实，还有很多未考虑在内的因素，如整个外部世界的影响，经济活动期间出现的意外，核查数据的方法和标准不同等等，都会有一些偏差，但总的来讲，所给数据都证明我国居民收入分配差距在明显扩大。

所列出的各种原因，是以时代背景为前提的，相关数据都有滞后性，包括笔者所阐述的观点都带有一定的预测性。

因此，提出的建议措施也是纵观历史，着眼当前经济发展格局，针对当前我国在法律法规和制度政策上确实存在的缺陷，提出予以改善的建议，旨在从本国国情出发，找出科学合理的缩小我国收入分配差距的有效措施，是本文的一大目标。

参考文献：

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（04）,153-154

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附录

表4数据均来源于《中国统计年鉴》，部分缺失数据根据相关资料计算获得

地区

年份

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

北京

25312

29674

34191

40117

46507

56328

58140

天津

18648

21754

25271

28682

34938

41748

44992

河北

11189

12925

14707

16590

19911

24756

28383

辽宁

13008

14921

17331

19624

23202

27729

31104

上海

27304

30085

34345

41188

49310

56565

63549

江苏

15712

18202

20957

23782

27374

31667

35890

浙江

21367

23506

25896

27820

31086

34146

37395

福建

14310

15603

17146

19318

22283

25702

28666

山东

12567

14332

16614

19228

22844

26404

29688

广东

19986

22116

23959

26186

29443

33110

36355

海南

10397

12652

14417

15890

19357

21864

24934

平均值

15983.58

18147.83

20569.92

23369.25

27355.17

31835.58

35092.08

山西

10729

12943

15645

18300

21525

25828

28469

吉林

11081

12431

14409

16583

20513

23486

26230

黑龙江

11038

12557

14458

16505

19386

23046

26535

安徽

10581

12928

15334

17949

22180

26363

29658

江西

10521

11860

13688

15590

18400

21000

24696

河南

10749

12114

14282

16981

20935

24816

27357

湖北

10692

11855

14419

16048

19818

22739

27127

湖南

12221

13928

15659

17850

21534

24870

27284

平均值

14066.6

16025.61

18347.76

20933.63

24757.53

28857.65

32073.96

四川

12441

14063

15826

17852

21312

25038

28563

重庆

12425

14357

16630

19215

23098

26985

30965

贵州

11037

12431

14344

16815

20668

24602

28245

云南

128