我国城乡居民收入差距问题研究Word文档格式.docx

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　　20多年的改革开放，我国发生了翻天覆地的变化，国民经济迅速增长的同时，城乡居民收入也不同幅度地增长，但收入差距也从20世纪80年代初期的的1．9：

1，逐步扩大到90年代末期的2．6：

1，直至目前的3．23：

1，如果考虑到墟镇居民获得的各种转移支付和补贴等，实际收入差距则约达5：

1，甚至更高。

这种过大的收入差距，已成为保持社会稳定和国民经济持续健康发展所面临的重大问题。

　　一、墟乡收入差距拉大的原因

　　1．城乡分割的二元社会经济结构，是城乡收入差距存在的基本原因

　　劳动生产率的高低决定了收入水平的高低，劳动生产率的差距必然导致城乡居民收入的差距。

由于我国长期实行严格控制城市人口增长的方针，将堀市和农村割裂开来，限制了劳动力的合理流动，农村大量富余劳动力未被充分利用，劳动生产率难以提高，农民收入和购买力受到限制。

在劳动力市场上，农村劳动者受歧视，与堀市劳动者相比在受教育条件和个体素质等方面都有较大的差异，导致就业机会的不均等。

即使进墟务工，由于没有墟市户口，在就业机会及社会地位等方面几乎不可能与城市居民同等。

另外，城市人所享有的文化教育、劳动保护、福利补贴、养老保险、社会保障及国家提供的公共服务等对大部分农民来说也是一种奢望，使堀乡居民收入差距处于相对刚性状态。

　　2．城乡资本存量和劳动力要素的不平等

　　由于历史原因和工业化发展的战略，造成我国城乡资本份额相差悬殊，而且结构不合理。

城市劳动生产率大大高于农村，在产品交换中处于有利地位，再加上国家政策的倾斜，通过工农产品的价格剪刀差，从农业产品中提取实现工业化发展所需资金，从1952年至1986年间，国家通过价格剪刀差从农业中抽走5823．74亿元资金，外加农业税1044．38亿元，共计6868．12亿元巨额资金，极大地促进了工业发展。

在农村，生产性消费能力不足，集体经济的薄弱又使农村有限的资本存量难于积聚，农村投资环境较差，导致资本存量不断向城市流动，使城乡居民收入差距进一步扩大。

　　3．农民负担重，收入增长缓慢

　　近年来，国家出台了多项政策和规定，农民负担有了大幅度下降，但农民缴纳的税收仍高于墟市居民，如耕地占用税、农业特产收入税等等．按国家规定，农民上缴的提留和统筹不得超过当地农民纯收入的5％。

而实际上，据农业部统计，乱收费、乱集资、乱摊派的现象仍较严重。

农民的隐形负担也较重，如近年来化肥、农药、种子价格上涨较快，尽管农产晶价格有所上涨，但不及生产资料的增幅，致使农民获利甚微，甚至亏损。

农村人多地少，生产规模小，专业分工差，难以开展规模经营，农业劳动生产率低，出现“高投入，高产出，低效益”的局面，农民人均收入很难有大幅度的提高。

　　4．城市化水平低

　　改革开放以来，我国的城镇化水平有一定的提高，第五次全国人口普查资料显示，2000年我国的城镇化率已达到36％。

从横向来看，我国的城市化水平仍比世界平均水平低22个百分点，比高收入国家低42个百分点。

农村城市化进程缓慢，城市化水平低决定了大量从农村游离出来的劳动力将滞留在农村，影响了劳动力的转移。

在我国，城镇居民虽然人均收入高，由于人口规模较小，没能形成对农副产品真正有效的总消费需求，使得农产晶过剩；

农村人口规模很大，因收入过低不能形成对城镇工业晶的强劲需求，从而使工业品遭遇了产品过剩的挑战。

　　5．社会保障和福利制度因素的影响

　　二元的社会结构必然带来二元的社会保障和福利制度。

等级制度和身份制度把农民捧斥于城市就业大门以外，广大农民基本未纳入社会保障的范围，大量进缄务工的农民也未享受与城镇职工同等标准的社会保障待遇。

目前，只有国家机关、事业单位、国有企业和部分大型集体企业职工享受社会保障和福利待遇，而对于那些没有城市户口的农民来说，享受社会保障和社会福利只能是一种奢望。

城乡居民在享受社会保障方面的不平等，使堀乡居民收入差距进一步扩大。

　　二、缩小城乡收入差距的对策建议

　　1．中央政府对“三农”问题的高度重视，有利于城乡的统筹发展

　　“十一五”期间，解决好“三农”问题仍然是全党工作的重中之重。

在以人为本、统筹协调的科学发展观的指导下，统筹城乡发展被摆在非常重要的位置，并推出一系列扶持农业和促进农民增加收入的政策，加大对农业和农民收入的支持保护程度。

挖掘农业内部增收潜力，大力发展县域经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，千方百计增加农民收入。

减轻农民税负，提高粮食的政府购买价格，对粮食主产区农产实施粮食生产直接补贴，增加农业投入总量，使农民增收有资金和物质保障。

另外，从发达国家经验看，政府对农民收入的直接支付，是解决城乡居民收入差距最现实的行为选择，也是工业化中期阶段对政府行为的必然要求。

日本农民收入中政府支付达63％，而韩国高达66％。

成熟的市场经济国家，多年来为了缓和社会矛盾，致力于启动庞大的公共开支，保护农业，支持农民收入增长，使城乡居民收入差别变得微不足道，社会公平程度很高。

　　2．城市化、工业化的加速发展也有益于城乡收入差距的缩小

　　据第五次农村人口普查显示，全体平均外出时间超过半年以上的流动人口12107万人，其中从乡村流出的8840万人，占73．0%，2002年农村居民的非农收入首次超过务农收入，按中国目前经济状况，城市化水平应该达到45％左右，我国只有37．7％，数字表明，中国的城市化将进入快速发展阶段，农村人口大量向城市转移，随着我国各项制度改革的深入，堀乡一体化格局逐步形成。

继续推进工业化、城镇化进程，树立可持续发展观，在发展资本、技术密集的重工业、高新技术产业的同时，充分发挥我国农村劳动力资源丰富、劳动力成本低的比较优势，大规模转移农村富余劳动力，推进多样化、多模式的城镇化发展，实现工业化和城镇化的均衡发展，要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，以工业化、城镇化带动农民非农收入增长，以农业现代化带动农民农业收入增长。

　　3．在农村建立完善的社会保障体系

　　社会保障的一个重要特征是对全体国民的普惠性。

我国的社会保障体系分为城市和农村两个板块，保障重心放

在堀市。

农民是庞大的弱势群体，缺乏有效的社会安全网，其基本权益要靠社会保障来维护。

据世界卫生组织2000年公布的医疗卫生服务报告，在191个国家和地区医疗卫生资源分配公正指数中，中国排第188位，是最不公平的国家之一。

农村公共卫生是典型的公共产品，必须予以全力关注。

政府要加大财政转移支付力度，利用财政激活农村商业保险市场，解决农村居民在养老、医疗等方面的后顾之忧。

中央和地方政府新增加的卫生经费，必须确保主要用在农村卫生事业上。

要对农村卫生事业体制进行彻底改革，重建农村基层的医疗救助网络和体系，在城乡之间公正分配医疗救助资源，彻底改变农村缺医少药和公共卫生事业建设滞后的局面。

在农村建立和完善社会保障制度，对于深化农村改革和维护社会安定，有一定的积极作用。

　　4．改变二元经济体制，促进城乡居民教育及劳动就业机会的平等

　　我国的二元经济体制没有给予农村居民和城市居民同等的教育权利。

教育是最重要的人力投资，也是农民能获取较高收入的基本保障。

中央和各级财政要加大对农村基础教育的支持力度，让农民子女享有平等的受教育权利，积极推进教育体系改革，形成城乡统一的教育体制。

就业是安身立命之本，城乡收入分配的不平等主要是城乡居民就业的不平等。

户籍制度、一些企业的用工制度严重影响着农村居民的就业机会，因此，要彻底消除对进城务工农民的歧视性政策和制度。

逐步建立农村劳动力就业服务和管理、流动监测、就业培训、供求信息和农民工维护权法律服务体系框架，把农村劳动力转移和充分就业纳入政府统一管理轨道，努力构建城乡统一的劳动力就业市场，为农民提供平等的劳动就业机会，最大限度增加农民的非农收入。

　　5．发挥政府在收入分配上的有效功能

　　合理调整国民收入分配格局，逐步解决社会成员收入差距过大问题，是构建和谐社会的重要内容。

“十一五”期间，解决好“三农”问题仍然是全党工作的重中之重，明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务。

必须按照统筹城乡发展的要求，加快城市反哺农村、工业反哺农业的步伐，加大各方面对农村发展的支持力度，政府将从宏观政策上调整国民收入分配制度和国家财政支出结构，建立对农业的支持和保护体系，让公共服务惠及农民。

应坚持效率优先和兼顾公平的原则，实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，把按劳分配同按生产要素分配结合起来。

农民对国民收入的贡献很大，而国家对农业补贴较少，国民收入分配对农民不利，影响了农民收入的增长。

因此，要充分考虑广大农民群众的根本利益，给予农民平等的发展机会和国民待遇，政府新增财力重点投向农村、农业和农民，逐步建立农民主体的利益表达机制。

初次分配注重效率，再分配就注重公平。

要通过改革税收制度、增加公共支出、加大转移支付力度等措施，支持和扶助欠发达地区和广大农民群众。

要通过加大对弱势群体，弱势地区的转移支付力度，缩小社会贫富差距。

　　总之，一个国家或地区居民收入差距从扩大到缩小，是经济发展的一般规律。

美国经济学家西蒙·

库兹涅茨通过对多个国家的收入分配进行统计分析，提出了“倒u型”假说：

一个国家收入分配的不平等会随着初期经济发展而扩大，达到最高点后，又会随着经济的进一步发展而改善。

世界上绝大多数国家在经济发展中都经历了这一过程，我国也将不会例外，随着市场经济的深入发展与体制的成熟，我国城乡居民收入的巨大差距也将随着经济的发展而逐步缩小。

　　主要

　　[1]张红宇．城乡居民收入差距的平抑机制：

工业化中期阶段的经济增长与政府行为选择[J]．管理世界，2004，（4）．

　　王德文等．影响农民增收的宏观经济条件[J]．农村经济文稿，2003，（4）．

　　刘世锦．我国正进入新的重化工业阶段[N]．中国经济时报，2004—01—16．

　　王颖．再论我国城乡居民收入差距[J]．云南行政学院学报，2004，（4）．

　　刘斌，张兆刚，霍功编着．中国三农问题报告[M]．中国发展出版社，2004.