计划生育居规民约居民自治材料.docx

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计划生育居规民约居民自治材料

计划生育居规民约居民自治材料

第一章总则

第一条、为全面落实计划生育基本国策，根据《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《福建省人口与计划生育条例》等法律、法规，结合本居实际，制订本约定。

第二条、凡本居居民（含婚嫁人本居的居民）、流入本居的外来人员、私房出租户主都应自觉遵守本约定。

第二章目标任务

第三条、本居计划生育工作在党支部、居委会的领导下按照“依法管理、居级自治，优质服务”的要求，创造性开展工作，把计划生育工作与帮助居民群众致富，促进家庭幸福相结合，使居民自觉遵守计划生育政策，推动本居计划生育工作顺利开展。

第四条、居计划生育办公室作为居委会职能部门具体负责并指定专职人员管理本居计划生育工作。

居民小组计划生育工作实行“两委”干部分片包干，中心户长协助计生服务员负责小组计划生育工作。

第五条、居工会、共青团、妇代会、计划生育协会等群团组织应当协助居委会开展人口与计划生育工作。

计划生育协会应积极主动做好计划生育宣传教育和咨询服务工作。

第六条、及时兑现各项奖励优惠政策，维护群众的合法权益，实现以“政府诚信”推动“群众守信、居民互信”的目标。

第三章居民计划生育的权利和义务

第七条、本居居民依法享有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。

第八条、鼓励居民晚婚晚育、提倡一对夫妻只生育一个子女，符合国家法律法规规定条件的，可要求安排生育第二个子女，但必须按规定办理申请手续。

第九条、实行计划生育，以避孕为主。

育龄夫妇应自觉落实计划生育避孕节育措施，生育一孩产后90天内应自觉落实上环绝育措施，生育二孩的产后60天内自觉落实绝育措施，也可选择适合自己的避孕节育措施。

落实上环措施后身体出现不适者，经医生确诊后，凭区级以上医院的医学证明，可要求选择其他的避孕节育措施，并与居委会签订《避孕节育措施知情选择协议书》，主动配合居委会和上级计划生育部门的服务与管理，出现意外怀孕应主动报告，并自觉落实补救措施。

第四章服务与管理制度

第十条、居计划生育办、计划生育协会要积极创造条件，对育龄妇女要开展孕情检查、定期随访服务工作。

为育龄妇女提供生殖保健咨询、指导、免费发放避孕药品和避孕药具等服务。

第十一条、居委会每年组织三次对全居已婚育龄妇女（指女49周岁以下）进行环、孕情检查，每位育龄妇女要自觉配合并按照指定地点按时接受环、孕情检查。

第十二条、加强对外出育龄妇女的管理，需外出的育龄妇女，须到街计划生育办办理《流动人口婚育证明》手续。

第十三条、属于应“双查”的育龄妇女，每年应接受三轮环（孕）情检查；因特殊情况确实无法在“双查”规定期内回来的对象，可寄回现暂住地计划生育技术服务专用章的环（孕）情检查证明，并附上现暂住地址及联系电话。

第十四条、根据社区人口计生工作基础采取不同的工作措施，围绕群众放映突出的热点、难点问题，因地制宜，分阶段地确定工作目标和重点，积极稳妥地推进诚信计生工作。

第十五条、本居私房出租户主有义务管理好自家租住的外来人员的计划生育工作，督促外来人员办理服务证，发现有计划外怀孕情况要及时向居委会报告。

第十六条，私房出租户不得把房屋出租给非法行医和“两非”活动的租户。

第五章优惠和奖励

第十七条、本居已婚育龄妇女符合条例生育第一个子女，并领取《独生子女父母光荣证》的，可享受政府发放的独生子女奖励费。

第十八条、凡能按通知书规定参加妇检的常住育妇，每次发给交通补贴费20元，流动育妇每次发给交通补贴费10元。

如有特殊原因不能按时参加“双查”的育妇，应提前向中心户长报告，经社区计生部门同意延期，事后应在三天内及时补查。

第十九条、每年组织社区育妇免费参加妇科病普查一次。

第二十条、自觉参加免费孕前优生健康检查的辖区内对象，每对夫妻给予60元交通补贴。

第二十一条、符合政策生育并自觉落实长效措施的育妇，街道给予上环600元，结扎1000元的补助；如意外怀孕，应主动报告，并自觉落实补救措施，给予手术费的报销。

第六章违约责任

第二十二条、如有违反计划生育规定政策外生育的除按计划生育法律法规有关规定依法处理外，夫妻双方自孩子出生或违法行为被发现之日起七年以后方可恢复待遇。

第二十三条、凡是已领取《独生子女父母光荣证》和发放独生子女奖励。

第二十四条、出租户在与流动人口签订承包合同，租赁合同，应查看经审检的婚育节育证、发现流动人口违反计划生育规定，要及时报告计划生育行政部门，否则请上级计生部门按计划生育有关条例给予处理。

第二十五条、非法收养、送养、抱养孩子的按政策外生育论处。

第七章民主参与民主监督

第二十六条、本居居民（含属地管理的辖区居民）有权参与本居计划生育民主管理和监督，有权了解掌握计划生育方针政策和有关知识，有权监督居两委干部和居计划生育工作人员依法办事。

第二十七条、积极推行“三结合”工作机制，努力为育龄群众办实事办好事，鼓励和引导居民民主参与本居计划生育工作，自觉遵守有关计划生育政策。

第二十八条、居计划生育工作要纳入居务公开管理范围，计划生育情况每季度要张榜公布，接收群众监督。

第二十九、居计划生育工作每半年接受一次居民代表的咨询或评议。

第八章附则

第三十条、本居规民约如与法律法规政策相违背，按法律法规政策执行。

第三十一条、本居规民约自居民代表会议通过之日起生效，望全体居民共同遵守。

第三十二条、本居规民约自公布之日起执行，如有与国家《人口与计划生育法》、《福建省人口与计划生育条例》及上级规定相抵触的，则按上级规定执行。

上诉人（原审被告人）：

，男，年月日出生，身份证号码：

，汉族，湖北**人，住。

上诉人不服湖北省**区人民法院（）咸刑初字第号刑事判决书，现提出上诉。

上诉请求：

1、撤销（）咸刑初字第号刑事判决书。

2、依法予以改判，减轻对上诉人的量刑。

事实和理由：

一、原审判决认定上诉人涉案数额（6000元）过高

根据《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第五条第（十）项：

“对已陈旧、残损或者使用过的被盗物品，应当结合作案当时、当地同类物品的价格和被盗时的残旧程度，按本条第（九）项的规定办理。

”《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第五条第（九）项：

“被盗物品价格不明或价格难以确定的，应当按国家计划委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《扣押、追缴、没收物品估价管理办法》的规定，委托指定的估价机构估价。

”

本案被盗物品是苹果笔记本电脑，属于高档消费品，价格变化巨大，新电脑的出售价格较高，一旦进入生活领域，其价格就急剧下降。

上诉人认为价格认证中心对被盗物品的估价并未结合作案当时、当地同类物品的价格和被盗时的残旧程度进行合理、公正估价，估价过高，应予依法核减。

二、上诉人具有从轻、减轻情节

（一）全部退赃：

上诉人盗窃笔记本电脑已追回退还，从这一事实来看，并未造成实际的损失，则在量刑上予考虑。

（二）系初犯，偶犯：

上诉此前无犯罪记录，也无其它违法违纪行为。

（三）自愿认罪：

上诉人自愿认罪，积极配合公安机关侦查，具有悔罪表现，愿意痛改前非，重新做人。

（四）未造成公私财产的实际损失：

由于上诉人的犯罪行为所产生的损失已全部挽回，并未造成公私财产的实际损失，社会危害性较小。

（五）上诉人家属现正积极筹集钱款，愿积极主动向法院交纳罚金。

三、上诉人对于一审判决认定盗窃“数额较大”没有异议，但根据最高人民法院《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》的第六条第

（二）项规定，可不作为犯罪处理

（一）上诉人涉案金额仅属“数额较大”

根据《湖北省高级人民法院、湖北省人民检察院、湖北省公安厅<关于确定我省盗窃罪数额认定标准的通知>》（**高法发[1998]15号）：

“

（二）盗窃公私财物‘数额巨大’的起点，其他地区为10000元。

”本案上诉人的盗窃数额为6000元，未达到“数额巨大”标准，仅达到“数额较大”的盗窃罪量刑标准。

（二）根据《最高人民法院<关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释>》第六条：

“审理盗窃案件，应当根据案件的具体情形认定盗窃罪的情节：

（二）盗窃公私财物虽已达到”数额较大“的起点，但情节轻微，并具有下列情形之一的，可不作为犯罪处理：

2、全部退赃、退赔的；5、其他情节轻微、危害不大的。

”

上诉人已全部退赃，且未造成公私财产的损失，主观恶性不大，自愿认罪，具有悔罪表现，根据《最高人民法院<关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释>》第六条之规定，上诉人的情节不重，危害也不大，一审法院的判决量刑畸重，有违罪责刑相一致原则。

四、恳请二审法院依法减轻量刑，并适用缓刑

根据最高法、最高检和司法部颁布的《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》第九条关于“人民法院对自愿认罪的被告人，酌情予以从轻处罚”之规定，上诉人认为：

其认罪态度完全符合相关法律规定，恳请二审法院在对其量刑时予以充分考虑。

最高人民法院《人民法院量刑指导意见（试行）》第二条：

“宣告刑为三年以下有期徒刑、拘役并符合缓刑适用条件的，可以依法宣告缓刑；犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。

”

综上所述，上诉人认为主观恶性小，社会危害性不大；全部退赃，并愿意积极主动交纳罚金；自愿认罪，具有悔罪表现，本案上诉人存在诸多从轻减轻的情节。

因此上诉人认为原判量刑过重，应该减轻量刑，并适用缓刑，恳请二审法院予以采纳。

此致

**市中级人民法院

上诉人：

年月日

第一章总则

第一条：

为进一步加强村（居）级民主自治建设，建立、健全“两委负总责，协会当骨干，依法建制度、群众作主人”的计划生育群众自治新机制，提高群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的能力，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》有关法律法规规定，结合本村（居）实际，制定本村（居）《计划生育村民自治章程》。

第二条：

实行计划生育是我国的一项基本国策。

全体村（居）民要认真学习、自觉遵守计划生育法律法规，积极参与计划生育村民自治，逐步树立科学、文明、进步的婚育新观念，建设“少生优生、富裕文明、健康幸福”的新家庭。

第三条：

本《章程》是村（居）民实行计划生育的行为规范，凡户籍在本村的村民及居住在本村一个月以上的育龄人员，均应自觉遵守本章程。

第二章组织机构

第四条：

村（居）建立人口与计划生育领导小组，负责全村（居）的人口与计划生育工作。

成员由村（居）“两委”提名，经村（居）民代表大会讨论通过。

村（居）党支部书记和村（居）委会主任为村（居）计划生育工作第一责任人。

本村（居）的计划生育工作受镇街以上人民政府和主管部门的指导、监督、检查和服务，并按时完成上级规定的各项工作任务。

第五条：

村（居）计划生育协会（以下简称村（居）计生协）在村（居）党支部的领导和村委会的指导下，依据《计划生育群众自治章程》规定的内容和程序，管理本村（居）计划生育事务。

计划生育协会由会长、副会长、秘书长、理事组成。

理事会具体负责本《章程》的实施工作，承担本村育龄群众计划生育的教育、管理和服务职能。

第六条：

理事会成员由“两委”提名，经村（居）民代表会议讨论通过。

村（居）计生协秘书长由村（居）计生专干兼任，会员小组由村（居）民小组会议推选产生。

村（居）计生协秘书长负责村（居）计划生育日常工作，村（居）计生协会会员小组长协助村（居）计生协秘书长开展工作。

第七条：

村（居）建立计划生育群众自治监督小组，其成员要广泛听取群众意见，对本村的计划生育工作进行经常性监督。

第三章权利和义务

第八条：

村（居）民在计划生育和生殖保健中的权利：

（一）有权参与村居委会《计划生育群众自治章程》、《计划生育群众自治公约》、《计划生育群众自治协议书》以及有关制度的制度和修改。

（二）有依法生育的权利。

鼓励村民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，符合《条例》规定经过批准可以再生育一个子女；无生育能力的，符合《收养法》和《条例》规定，可以依法收养一个子女。

（三）有实行计划生育男女平等的权利。

（四）有接受计划生育宣传、教育、服务的权利。

（五）有获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施服务的权利。

（六）有民主参与和民主监督权。

审议本村（居）有关计划生育的重大决策，监督计划生育村（居）务公开，推选本村（居）计划生育工作人员，并对其工作情况进行评议，检举揭发违反计划生育的人和事。

（七）有享受法律、法规和政府规章及本村（居）规定的各项优待和奖励的权利。

（八）村（居）民实行计划生育，其人身权、财产权有不受侵害的权利。

（九）对计划生育合法权益受到侵犯和行政处罚等具体行政行为不服，有请求法律给予援助的权利。

（十）可以自愿加入计划生育协会。

（十一）享有计划生育法律法规、《计划生育群众自治章程》规定的其他权利。

第九条：

村民在计划生育中的义务有：

（一）学习宣传党和国家的计划生育方针、政策，自觉觉履行计划生育义务和本《章程》。

（二）有依法实行计划生育的义务，接受计划生育管理。

必须依法进行结婚登记。

不得多生育或者婚外生育。

不得违反《收养法》的规定非法收养孩子。

（三）夫妻双方有共同承担实行计划生育的义务。

（四）有接受人口与计划生育知识教育和避孕节育、优生优育指导的义务。

不得近亲结婚。

育龄夫妻一方患有医学上认为不应当生育疾病的，禁止生育；已经怀孕的，必须终止妊娠。

（五）有及时落实有效的避孕节育措施，接受孕情、环情检查的义务。

不得违反政策怀孕，发现后必须落实补救措施。

（六）流动人口有接受计划生育管理的义务。

不得无证外出，外出一个月以上的育龄人员必须签订《计划生育协议书》和申领《流动人口婚育证明》；不得隐瞒结婚、怀孕、生育情况。

（七）有支持计划生育工作的义务。

不得阻碍计划生育工作人员依法执行公务；不得阻碍育龄夫妻采取避孕节育措施；不得虐待歧视女孩或生育女孩的妇女；不得遗弃、买卖、残害婴幼儿；不得容留、包庇违反计划生育的人员；不得仿造、骗取计划生育证明；不得进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择胎儿性别终止妊娠。

（八）有按规定承担法律责任的义务。

违反政策生育者，应当按《条例》规定接受社会抚养费征收；扰乱计划生育管理秩序、阻碍人口和计划生育工作的，应当承担相应的法律责任。

（九）房屋若租（借）给外来人口暂住时，应认真配合村（居）计生部门做好外来人口的计生管理，督促其在规定的期限内交验《婚育证明》，接受现居住地村（居）委会及上级计生部门的管理。

（十）享有计划生育法律法规、《计划生育群众自治章程》规定的其他义务。

第四章若干制度

第十条：

学习教育制度。

（一）村（居）人口学校每季举办一次育龄群众培训班。

讲授计划生育、优生优育、生殖保健基本知识，结合传授时事政治、政策法规知识和村民需要的实用农业科学技术知识。

（二）村民小组经常组织会员、育龄群众开展学习、宣传活动。

（三）村级要利用墙报、黑板报、标语等形式，开展人口与计划生育的宣传教育活动。

第十一条：

民主议事制度。

（一）每季度召开计生工作例会。

镇驻村（居）干部、联片领导、村（居）党支部委员、村（居）人口计生办工作人员、村会计参加例会，必要时可扩大至育龄妇女小组长参加例会，汇报小结当月全村人口计生工作情况，汇报全村结婚、怀孕、出生、四项手术、三查、全过程管理、征收社会抚养费和其它人口计生数据情况，并按变更情况及时调整有关档案。

研究解决计划生育群众自治中的重点、难点问题。

根据上级部署，结合实际，布置下季度人口计生工作任务。

第十二条：

管理服务制度。

（一）建人口计生工作台帐。

对已婚育龄妇女、外出外来人员、享受计生技术服务人员信息录取入机（电脑）。

对征收社会抚养费案件、接受免费避孕药具等计生资料建档入册，并做到每月进行变更调整完善。

（二）村（居）委会应及时为新婚夫妇或符合再生育条件的夫妇出具有关证明或申办《生育证》，为申请领取《独生子女父母光荣证》的夫妇办理《独生子女父母光荣证》。

（三）协会小组长对本组育龄妇女每月上门访视一次，积极配合镇街计生服务人员对产后、术后对象及时随访，并做好随访记录，做到生、孕和节育措施落实情况掌握到人。

生育者在产后10天内应向协会小组长主动申报生育情况，杜绝出生漏报现象的发生。

（四）配合镇街计生服务站按规定为已婚育龄妇女进行生殖健康检查和避孕节育情况检查，对患妇科育龄妇女和不孕症夫妇，提供防病治病知识和不孕症诊治联系服务。

（五）积极实施“少生快富”工程。

在计划生育家庭户中树立“少生快富”示范户，搞好计划生育结对帮扶，尽力为他们提供致富项目、信息、技术、资金、销售等服务，帮助计划生育户勤劳致富奔小康。

第十三条：

计划生育村务公开制度。

在村（居）务公开栏中张榜公布下列内容：

（一）奖励扶助政策及对象名单；

（二）再生育政策、生育情况；

（三）违法生育生育人员及处理情况；

（四）帮扶对象及项目情况；

（五）镇街、村（居）两级人口计生部门咨询举报电话、举报奖励办法。

第十四条：

计划生育协议制度。

村（居）委会与育龄村民签订《计划生育协议书》，明确双方的权利、义务和责任，自觉接受镇街政府、村（居）委会计划生育部门的管理。

第十五条：

评比表彰制度。

每年召开一次表彰大会，表彰奖励先进计划生育协会小组、优秀协会会员和优秀计划生育协会志愿者等。

第五章奖励与处罚

第十六条：

村（居）委每年从可支配资金中提取一定的比例作为计划生育经费，对实行计划生育的育龄人员进行奖励。

（一）对独生子女因意外亡故、致残其父母不再生育或领养的，其丧失劳动力后的养老问题，按照上级规定给予照顾。

（二）实行计划生育的已婚育龄妇女，免费享受计划生育基本项目技术服务；

（三）对符合生育二孩条件而自愿终生只生一孩的家庭户，享受区给予1500元奖励金；

（四）村（居）委会对实行计划生育的家庭提供就业信息，优先解决就业问题。

（五）0-18周岁的独生子女参加农村新型合作医疗个人缴费部分由镇政府及村委员会承担，承担比例根据各村的情况，由镇政府与村委员会协商确定。

（六）农村独生子女特困（低保家庭）户的独生子女上学免交课本费，资金由镇计划生育事业费和民政救济各付50%。

（七）符合政策生育第一个孩子的特困家庭（低保家庭），给予产妇产后营养费补助100元，由镇街计划生育事业费支付。

（八）贫困（家庭人平均收入1000元以下）独生子女考上国家重点大学奖励1000元，普通大学奖励500元，经费由区计划生育事业费支付。

（九）镇人民政府审批农村建房时，“自治”独生子女家庭，在同等条件下给予优先审批。

（十）各镇人民政府，街道办事处结合实际，制定有利于“自治”独生子女家庭优惠政策。

（十一）农村“自治”计划生育户改厕时每户补助100元。

第十七条：

对违反计划生育政策的，要进行严厉处罚。

（一）凡享受第十六条所述优惠政策后，违反人口计划生育法律、法规规定的，应退还所享受的一切优惠奖励。

（二）严禁不符合法定条件者生育。

对违反计划生育政策造成计划外生育的村（居）民，按照《重庆市人口与计划生育条例》和《章程》处理，取消其他优先优惠措施，不得参与村各类先进评比。

（三）对非法收养、弃婴及婴儿出生后去向不明的，按照《中华人民共和国收养法》、《重庆市人口与计划生育条例》有关规定处理。

（四）对阻碍计划生育工作人员依法执行公务或侵犯人身安全的，责令当事人写出检讨，赔偿一切损失；触犯法律的，报司法机关依法惩处。

（五）违反计划生育政策的村（居）民，不享受奖励扶助扶贫贷款、子女入学、就业等优惠政策。

不得评为文明户。

第六章附则

第十八条：

本《章程》的解释权属于村（居）委员会。

第十九条：

本《章程》报当地镇街人民政府备案，自本村（居）民代表大会通过即日起生效。

第二十条：

本章程未规定的事项或与法律法规相抵触的，按法律法规规定执行。