汉中共青团组织参与社会管理创新的探索与思考Word文件下载.doc
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目前，青年的思想状况是不容乐观的。
陆昊书记讲过：
“常态下青年的政治意识淡薄；
出现重大事件时会有极端化表达”。
近年来，一些地方发生的恶性事件和群体性事件也证明了陆昊书记的观点。
例如：
富士康跳楼事件，官二代、富二代事件，药家鑫事件以及青年参与群体性事件和青年违法犯罪率的大幅上升、作案手段的极其残忍等等。
另外，国内外敌对势力加紧对我国（特别是青年）进行“西化”和“分化”，我国社会思潮正从一元化向多元化转型，使青年的思想反复无常等。
这些都在把青年从一个极端推向另一个极端。
可以说青年群体已经成为影响我国社会稳定重要因素之一，同时，也是社会管理创新的过程中最需要去关注的群体之一。
共青团作为党领导下的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带，在组织青年、引导青年、服务青年上一直发挥着独特作用，是社会管理的社会协同格局中的重要组成部分和不可或缺的重要力量。
三、汉中共青团组织参与社会管理创新工作的开展情况
汉中市位于陕西省西南部，汉江上游，北倚秦岭、南屏大巴山，地势南北高，中间低，中部是汉中盆地。
辖汉台区和南郑、城固、洋县、勉县、西乡、宁强、略阳、镇巴、留坝、佛坪10个县，总面积27246平方千米，人口约389万。
相对封闭的环境和经济发展的滞后，使汉中青年呈现出总体数量大和流动青年数量大两个特点。
截至2011年11月底，全市共有青少年129万，团员14.65万，团青比16.1%，其中学生团员占39%；
全市共有基层团委419个，团总支174个，团支部5396个，团组织覆盖率85%以上。
全市外出青年务工人员48万人，其中省内务工9万人，省外务工39万人。
此外，大量的农村输出劳动力还产生了约12万留守农村的农民工子女。
共青团汉中市委紧紧把握这些重要的特点，在市委、市政府和团省委的坚强领导下，以加强团的基层组织建设为切入，以强化青少年思想引导为抓手，以参与全市民生工程实施为载体，以服务青年创业就业为重点，以加强青年志愿者服务引导为突破，在做好青年群众工作、参与加强和创新社会管理工作方面进行了以下探索。
1.加强基层组织建设，构建适应社会发展形势的基层团组织体系。
一是充分借助党建工作在基层形成的新格局和新成果推进基层团的建设，与市委组织部联合制定下发了《关于加强新形势下全市基层党建带团建工作的实施意见》，并于6月召开了全市基层党建带团建暨共青团系统深入开展创先争优座谈会，进一步健全和落实了“党建带团建”目标责任制。
二是稳步推进县镇村统一换届工作，联合市委组织部下发了《关于做好县（区）镇村团组织集中换届工作的意见》，对基层团组织换届改选中的时间阶段、程序步骤、组织领导等做了周密部署，截止10月底全市187个镇（街道）完成换届任务，镇级团委建设“1＋1＋X”模式实现了100％覆盖，每个镇（街道）都设置了1-2名编制外兼职团委副书记。
三是积极进行调研摸底，加大非公经济和新社会组织的团建工作力度，截止11月底共新建两新团组织125个（非公企业团组织89个、新社会团组织36个），农民工聚集地团组织2个。
四是大力推进驻外团工委建设，目前已在上海、苏州、广州、西安等地建立15个驻外团工委。
五是行业团建工作取得较大进展，已分别联合市直机关工委、市国资委、市工商联安排部署在市直单位、国有企业和非公经济组织中的建团工作，整建国企、社区、机关事业单位团组织31个，建立农村专业合作社团组织173个，青年工作委员会等团的外围组织得到进一步壮大。
六是认真落实市委和团省委干部培训部署，进一步加强对基层团队干部的培训和指导。
今年全市累计举办团队干部培训班27期，培训镇村（社区）团队干部2657名，其中村（社区）团干部1620名。
新发展团员5235人，推优入党163人。
2.大力开展思想引导，坚定青年理想信念。
一是积极加强思想引导教育。
今年，全市各级团队组织围绕庆祝建党九十周年等主题，积极探索分类教育引导青年的有效方式，运用各种主题实践活动和现代传媒平台，深入开展青少年的思想道德教育。
全年累计开展“学党史、知党情、跟党走”、“我与祖国共奋进”、“红领巾心向党”等主题教育活动600多场，新组建19个青年马克思主义者学习小组，培养大中学生理论骨干283名。
团市委在南郑、城固等地牵头举办“永远不能忘记”缅怀革命先烈活动4场次。
胡总书记在庆祝建党九十周年大会上发表重要讲话后，团市委、市青联迅速就全市共青团系统和青联组织学习贯彻活动作出部署，并邀请专家教授举办共青团系统学习胡总书记七一重要讲话专题报告会，市委分管领导到会作动员讲话，迅速在各级团组织和广大团员青年中掀起了学习贯彻活动热潮。
二是扎实推进创先争优活动。
以“万名干部下基层”、“三学三比三无”活动为主题，以窗口单位和服务行业团组织为重点，在全市共青团系统深入推进创先争优活动。
9月，在全市各级青年文明号（创建）集体中启动了“青年文明号创先争优服务年”活动，按照属地统筹、条线参与、统一考评的原则，组织青年文明号单位积极开展服务万家企业、结对帮扶千名学子、开展百场（次）公益活动。
积极推行团委委员和团员青年岗位承诺制，开展“亮牌示范、岗位奉献”、“两建、三创、三先”等主题实践活动，并通过在市县两级共青团网站开设创先争优宣传专栏、树立团员典型等措施扩大活动宣传，有效推进了创先争优活动的深入开展。
与市委组织部、创先办、市直机关工委等部门共同发起并具体承办了在全市党团员中开展“学先进、争优秀”征文比赛，收到参赛作品289件，评选出获奖作品45件、优秀组织单位6个，收到了强烈的社会反响。
三是积极开展各类评优树模活动。
在表彰树立团队工作模范典型方面，表彰“四好少年”50名，优秀少先队辅导员和工作者35名，优秀团干部29人，优秀团员58人，先进团组织53个；
在青年创业典型树立方面，于今年五四期间授予申军辉等10人首届“汉中市十大青年创业之星”称号，授予米锐等8人“汉中市优秀创业青年”称号；
在表彰青年志愿服务典型方面，授予张艳君等46名同志“汉中市首届青年志愿者优秀个人奖”称号，授予汉中市人民医院青年志愿者服务队等30个集体“汉中市首届青年志愿者优秀组织奖”称号，授予丁锐等10名同志“十佳创建志愿者”称号，授予方丽等23名同志“优秀创建志愿者”称号。
3.积极参与民生工程，有效服务青年群体根本需求。
在参与市委、市政府民生工程中，广泛了解、准确把握汉中青少年普遍性的成长需求，着力解决好青年最关心最直接最现实的利益问题，是共青团组织参与加强和创新社会管理的重要手段。
一是大力服务青年就业创业。
今年新建省市级青年就业创业见习基地12个，已累计为青年提供见习岗位631个，实现见习后正式录用500多人；
组织开展进城务工青年“订单式”技能培训557人次；
扎实推进农村青年“领头雁”培训工程，市县两级共培训3546人次，实现就业2338人；
广泛开展面向城乡青年发放创业小额贷款工作，累计发放贷款1331人次、7557.31万元；
继续开展“激扬青春，创业英雄进校园”活动，邀请近年来创业成才的优秀青年走进陕西理工学院座谈报告2场；
制定并印发了《汉中市青年文明号管理办法》，于年初表彰命名51家2010年度市级青年文明号（标兵），并对75家2011年度市级青年文明号（标兵）创建单位进行了申报认定，建成省级青年文明号3家，推荐上报共青团系统省级青年文明号创建单位4家、行业系统省级青年文明号创建单位6家，建成国家级青年文明号1家。
二是多方筹集资金，加大希望工程投入。
今年，全市共筹集资金400余万元，新建4所希望小学，希望卫生室3所，希望音乐教室3间，希望体育园地1个，希望图书室6个，明日之星·
爱心家园9个，资助贫困大中小学生1663名。
三是采取六项措施，深入开展关爱农民工子女行动。
今年10月，团市委在全市启动了“共青团‘手拉手’关爱农民工子女志愿服务行动”，采取“爱心家园”、“温暖家庭”、“快乐假期”、“自强自立”、“珍爱生命”、“爱心捐赠”六项措施，深入开展关爱农民工子女行动。
截止11月底，全市已结对农民工子女较集中的学校94所，结对帮扶农民工子女18326人,已有100个青年志愿者组织参与结对帮扶。
4.突出重点青少年群体，切实维护青少年合法权益。
加强和创新社会管理，重点是创新和加强对各类社会群体的服务管理。
对共青团组织而言，重点青少年群体和流动团员青年是共青团组织参与加强和创新社会管理的重点服务对象。
我们以社区和村为基本统计单位，对全市青少年重点群体进行了排查摸底，收集汇总了我市重点青少年群体的基本情况。
全市重点青少年人口约1100多人，有不良行为的青少年约4400人，在押青少年罪犯173人，刑事解教青少年257人。
针对这一群体的特点，采取成立由社区干部、社区民警、普法志愿者、离退休老同志等组成的预防青少年违法犯罪工作队，重点做好闲散青少年和与轻微违法行为青少年的教育管理工作。
通过摸底排查，对闲散青少年建档立卡、实施工作队跟踪帮教和专人联系等措施，真正把这类人群纳入教育、管理和服务范围，做到在生活上解困、学习上帮助、行为上纠偏，把违法犯罪的倾向和行为消除在萌芽状态。
通过举办各类职业技能培训班、青少年技能大赛等，拓宽就学渠道，使闲散青少年接受教育和培训，提高他们的就业能力，为他们的成才、就业提供切实服务。
同时，积极开展“维权岗在行动”活动，充分发挥各级青少年维权岗的职能，切实维护青少年的合法权益，今年新评定市级优秀“青少年维权岗”27家，开展给类法制宣传和青少年维权活动600余场次，积极争取将佛坪县确定为陕西省农村留守儿童教育帮助和预防犯罪工作试点县，将陕西省汉中劳动教养管理所和汉中市公安局汉台分局强制戒毒所申请确立为陕西省预防青少年违法犯罪教育基地。
此外，通过“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，拓宽青年参政议政渠道，切实维护青少年合法权益。
组织专人于2011年10月17日至19日就2012年调研主题“新生代农民工的精神文化需求”通过发放调查问卷、召开座谈会等形式展开深入调研。
四、在参与社会管理创新上面临的问题和挑战
在总结成绩的同时，面对新的形势，我们也清醒认识到当前汉中共青团组织在参与加强和创新社会管理中存在诸多不适应的问题。
1.基层团组织的建设需要进一步加强。
一是组织不健全、人员配备较少、缺乏资金、工作开展活力不足等问题的存在严重阻碍了共青团事业的长远发展，削弱了共青团组织的吸引力和凝聚力，严重的影响了共青团组织在青年群体中的形象。
市、县级组织，经费有限，缺少编制，心有余而力不足；
镇（街道）组织，力量微弱，缺乏活力；
社区（农村）组织，无组织或有组织无人做；
行业（两新组织和一些国有企业）已成立的组织，只有娱乐性，没有政治性和思想性。
二是各级团组织统筹资源、协调各方抓团建、促团建的力度有所欠缺，组织青年的方式和手段比较单一，利用时尚流行元素吸引青年、凝聚青年的能力不够。
三是部分团组织服务青年的主动性、积极性不够，载体建设、服务内容缺乏创新，一定数量的青年、青年组织游离在团组织之外，对共青团组织的认同感和归属感不强，共青团为党巩固在青年群众中的执政基础这一职能没有充分发挥。
2.青少年思想教育需要进一步加强。
部分基层团队组织对当前新形势下青少年思想特点的变化状况掌握不够准确，教育引导的针对性需要加强，方式方法需要改进创新；
一些团员青年政治热情下降，存在理想信念模糊、个人素质不高、组织管理困难等问题，共青团的整体先进性受到一定程度的影响等。
3.青年就业创业服务需要进一步加强。
青年就业创业见习基地建设虽然稳步推进，但存在上岗数量较少、对接率不高等问题，在服务城乡青年创业小额贷款方面也要加大力度，戒虚务实，切实发挥团组织帮扶青年就业创业的作用。
4.青年解决利益诉求的渠道和机制还需进一步建立健全。
近几年来，青年群体从只是关心个人问题正在向在关心个人问题的同时，逐步的开始关注社会问题和政治问题转变（比如收入分配问题、公平正义问题、官员腐败问题等等），这种转变是社会转型必然。
党的十七大报告用‘前所未有’和‘世所罕见’来概括目前我们所面临的社会矛盾。
这样严峻的形势，也给我们共青团组织做好新形势下的青年群众工作带来了严峻挑战和提出了更高的要求。
五、工作对策
对于共青团组织而言，参与加强和创新社会管理工作既是一个新的机遇，也是一个新的挑战。
我认为在共青团组织参与社会管理创新中，找准工作切入是共青团组织参与加强和创新社会管理的重要方法,强化基层基础是共青团组织参与加强和创新社会管理的根本原则，建立长效机制是共青团组织参与加强和创新社会管理的重要保证，畅通利益诉求渠道是共青团组织参与加强和创新社会管理的基本前提，强化志愿服务是共青团组织参与加强和创新社会管理的有效途径。
1、深入推进基层团建基础工程，使共青团组织覆盖和服务在基层中发挥作用。
围绕新形势下不同青年群体的新变化、不同社会组织的新特点，紧跟青年建组织、激活组织找青年，切实做好团组织联系凝聚青年的工作，是共青团组织影响力、战斗力和生命力的源泉。
因此，我们必须深入推进基层团建基础工程，使共青团组织覆盖和服务在基层中发挥作用。
一是要坚持党建带团建，创新建团方式，推进共建组织建设，不断巩固和深化各领域基层团的组织建设，努力构建覆盖全体青年的共青团基层组织体系。
进一步加大对镇（街道）团组织工作的指导力度，以区域联建、片区共建的方式积极推进城市社区团建联席会议制度，打造以原有组织体系为纵向支撑、以各类共建组织为横向延伸、以虚拟网络为联系平台的“网格化”覆盖体系，在此基础上创新团干部队伍管理机制、团的委员轮值机制、团工作项目运行机制，面向青年提供“组团式”服务，推动乡镇（街道）共青团组织的整体活跃，努力将团的桥头堡推向镇一级。
二是要着力做好非公企业组织和新社会组织团建工作。
以辖区隶属为推进方式，实行点、线、面结合的方式，广泛运用行业建团、产业建团等方式，不断扩大对非公企业组织团员青年的有效覆盖。
进一步加强对两新组织团干部队伍的培养力度，着力打造一支作风硬、素质高、能力强的团干部队伍，促进非公企业和新社会组织团工作全面活跃。
2、大力运用新媒体工具，创新引导方式，做好青年的思想引导工作。
共青团组织必须适应新形式下青年的特点和兴趣开展思想引导工作。
共青团参与社会管理关键是要让广大青年对社会的发展和良性和谐运行积极做贡献。
在新的社会结构变革和信息化的冲击下，广大青年许多需求和利益都是通过网络来满足来实现，因此共青团利用网络、电子出版物、QQ群、微博等新媒体为青年搭建平台开展引导工作至关重要。
一要搭建青年人的求知探讨平台。
网络等新媒体的应用在教育方面打破了传统课堂教学模式，使受教育地点具有灵活性，受教育时间具有随时性，受教育的内容具有可选性。
共青团组织要积极联系教育部门，整合教育资源，探求建立青年少年求知探讨的平台，成为青少年成长成才的重要引路人。
二要打造积极向上的交流娱乐平台。
交流娱乐是青少年上网的主要目的之一，青少年思维活跃，愿意通过多种渠道进行社交活动，互联网以其特有的无地域限制和匿名的特点，吸引了众多青少年网民进行网络社交。
打造好这个平台不仅能丰富青少年的业余生活，拓宽他们的视野，还能有效把握青少年发展的风向标，做到有效地吸引、凝聚青少年。
要想吸引青少年的注意力，我们必须利用青少年喜欢的健康的积极向上的项目，比如在线音乐、青少年绿色游戏、青少年红色抗战、健康的竞技电游等等，将思想教育引导潜移默化进网络娱乐游戏中去，在虚拟世界为青少年建立虚拟团青少队组织，在娱乐中引导他们。
三要建立推广宣传教育平台。
共青团作为党的助手，要敢为人先，善于创造，通过网络，以青少年学习、就业、创业、交友、心理咨询、法律援助等感兴趣的、能切实为青少年服务的形式，利用网络为主要宣传教育和引导手段，宣传党和政府的方针政策、传播先进文化、倡导健康生活，建立宣传教育的新平台。
3、要以服务青年就业创业为切入，做好服务青年工作。
胡锦涛在七一讲话中着重强调，全党都要倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。
就业是民生之本，青年就业创业工作一直以来是党和政府关注的工作重点，也是共青团服务青年的重要工作载体。
要加强青年就业创业工作服务体系建设，建立“地方、企业、青年一体化全覆盖”的青年就业创业工作体系。
有效实施青年创业小额贷款项目，以小额贷款为载体，以金融产品和服务方式创新为动力，着力解决城市、农村青年创业过程中的资金瓶颈问题，搭建青年创业的贷款平台。
要发挥联系广泛的优势，建立企业家导师队伍，为有不同需求的创业青年群体提供实践经验辅导和创业素质培训。
强化就业创业培训和政策服务工作，通过举办农村青年“领头雁”培训和务工青年“订单式”培训等行之有效的培训模式，采用集中授课、创业讲堂、见习基地实训、岗位练兵等方式，结合不同对象需求，增强青年就业培训的针对性和实用性。
完善青年就业创业见习基地建设，联合劳东、工商等有关部门，面向在校大学生、下岗失业青年和农村青年，建立网络资源信息库，鼓励企业提供适宜的实习岗位，为青年积累工作经验、提高就业创业能力创造条件，为企业选人用人搭建平台。
4、充分发挥共青团组织品牌工作效应，积极推进“共青团品牌工作亮化工程”。
品牌工作它是一个标志，能极大的提高团组织的知名度和美誉度；
它也是一面旗帜，引领广大青年凝聚到团组织周围，开创工作生活的新局面。
团组织要更多地发挥党的青年群众组织的作用，把青年紧密地团结在党的周围，在“社会协同”上努力做好共青团本身的“青”字号文章。
一是建立健全志愿服务工作体系。
构建党政统筹、共青团主导、全民参与、社会支持、管理规范、制度完善的志愿服务工作体系，全面强化汉中市青年志愿者协会机制建设，切实加强对全市各青年志愿者组织的管理、引导和服务工作。
积极推进志愿服务项目化运作，围绕社会管理的各个领域，推动志愿服务的项目化和专业化发展，重点做好文明新风、扶危济困、重大节会等专业化志愿服务项目。
顺应政府职能转变要求，探索长效化的政策保障机制，深化专业培训和激励机制，实现志愿服务科学发展，为社会和谐稳定发挥功效。
二是深化青年文明号创建工作。
青年文明号是以青年为主体，在生产、经营、管理和服务中创建的体现高度职业文明，创造一流工作成绩的青年集体、青年岗位和青年工程。
对于树立适应社会主义市场经济要求的敬业意识、创业精神和质量、效益、安全、竞争、服务等观念，在全社会展现当代青年的精神风貌，塑造行业和企事业单位的良好形象，倡导职业道德和职业文明，有着重要的意义。
在社会管理和创新中要加大青年文明号的创建力度，形成良好的有序引导，树立青年在社会工作中标杆形象。
参与创新社会管理是新时期党治国理政的一项重要部署，是实现国家长治久安、社会和谐的重要举措，随着经济社会的发展，社会管理面临着问题错综复杂，形势变化无常的态势。
要实现社会良性运行需要各部门齐抓共管发挥作用，但是青年人作为祖国的新生力量，作为党执政的青年群众基础，必须紧紧依靠共青团，发挥组织职能和政治属性，成为社会管理中的一支生力军，在“社会协同、公众参与的社会管理格局”中成为社会良性运行的中流砥柱。
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