《贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》解读Word文档格式.doc

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“十一五”以来，我市结合实际贯彻落实科学发展观，确立了建设生态文明城市的总体发展战略，成功举办两届生态文明贵阳会议，被列为全国生态文明建设试点城市和低碳城市试点，生态文明城市建设工作已取得了阶段性的成果。

同时，也要清醒地看到，我市生态文明城市建设尚处于发展初期，还存在许多不足：

经济发展方式尚未根本转变，生态产业发展仍较缓慢；

城市规划建设和管理仍较粗放，城市品位亟待提高等。

生态文明城市的建设是一项系统工程，是一个长期的过程，“十二五”时期，我们将以纵深推进生态文明城市建设为总揽，推动经济社会更好更快地发展。

所以“十二五”时期是生态文明城市建设的纵深推进期。

工业是我市经济发展中的“短板”，我市的工业化水平还较低，与周边省会城市的差距，也主要是工业发展上的差距。

2009年，全市工业增加值仅相当于南宁市的77.9%、昆明市的49.5%。

工业是国民经济的主导产业，实现三次产业全面提速发展，归根结底要靠工业的带动。

2002年我市就提出了“工业强市”战略，2007年再次强调并实施这一战略，2009年上半年又召开全市振兴工业经济大会，提出了“大调整、大开放”，实现工业大发展的要求。

工业化是我市一个长期的战略任务，经过多年的努力，“十二五”时期我市工业化进入了加速发展的阶段；

城镇化与工业化是紧密相联，互为促进的，所以“十二五”时期是实施工业化、城镇化战略的加速期。

工业化、城镇化要加速，经济社会发展要加速，但不能是先污染后治理的线性发展，而是要走生态的、循环的、可持续的路线，保持经济“更好更快”发展的关键在于转变发展方式；

同时由于社会结构继续转型，需要在提升社会整体福利的同时，更加注重困难群众、弱势群体的基本生活保障，更加注重发展机会均等，更加注重发展成果共享，所以“十二五”时期是经济社会发展的重要转型期。

（二）发展环境

截至目前看，我市已迎来至少两项推动“十二五”发展的重大机遇。

一是“黔中经济区”被列为国家主体功能区规划和国家新一轮西部大开发的重点开发区域。

从空间布局、资源配置、发展格局等来看,贵阳市是黔中经济区最为重要的区域，也是黔中经济区发展的核心和关键，发展前景广阔，可以大展作为；

二是省委、省政府新的班子领导到任以后，强调贵阳的发展事关全省经济社会发展大局，要全力以赴加速发展、加快转型，重点突破、进位提升，在全省加速发展、加快转型、推动跨越中先行一步,走快一些，率先实现全面小康，成为全省经济社会发展的“火车头”和黔中经济区崛起的“发动机”，在推动全省经济社会又好又快、更好更快发展中发挥更加重要、更加有力的带动作用，因此省委、省政府出台《关于支持贵阳市加快经济社会发展的意见》，要求省直各有关部门为贵阳市“松绑、让利、开绿灯、出政策”，全力支持贵阳加速发展。

在这样良好的发展环境下，“十二五”期间我们将加倍努力，率先在全省实现跨越式发展。

二、发展思路彰显时代特征

《纲要》中，贵阳市“十二五”发展总体思路有四个特点，第一，突出一个总纲，即：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上更好生活的新期待，始终秉持为人民谋幸福的理念，以加快转变经济发展方式为主线，按照“作表率、走前列、做贡献”的要求，牢牢把握加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，遵循“走科学发展路，建生态文明市”的基本路径，突出实施工业强市战略和城镇化带动战略。

第二，强调六个载体，即：

以扩大投资为重要举措，以三次产业提速增效为主攻方向，以科技和人才为核心支撑，以生态建设和环境保护为基本前提，以改革开放为强劲动力，以保障和改善民生为根本目的。

第三，明确四个重点，即：

大力实施城市拓展计划，促进主城区和各功能片区有机融合，提升城市综合承载能力、辐射带动能力、产业聚集能力；

大力推进生态建设和环境保护，发展绿色经济、循环经济、低碳经济，着力巩固生态优势；

大力推进社会事业发展，实施十大民生工程，促进基本公共服务均等化和民生改善，提升全体市民的幸福指数；

大力推进体制机制创新，扩大对内对外开放。

第四，紧扣一个方向，即：

推动经济社会又好又快、更好更快发展，当好全省经济社会发展的“火车头”、黔中经济区崛起的“发动机”，为率先在全省全面建设小康社会、实现经济社会发展的历史性跨越奠定决定性基础。

三、发展目标催人奋进

“十二五”贵阳市发展目标包含经济发展、社会发展、资源环境、人民生活四个方面的内容，同时参照国家和省“十二五”时期发展思路及国家全面建设小康社会指标体系，突出规划指标“可感知、可比较、可操作”的要求，坚持既要约束指标、又不被指标束缚的原则，设置了四大类32个指标的指标体系。

针对贵阳市资源型产业占国民经济较大比重的实际，对约束性的能源、资源消耗指标我们考虑拟采用国家、省的指标控制值的下限。

为实现主要经济指标“保五争四”的目标，我们认真组织进行了测算分析。

一是生产总值。

首先，从前三个五年计划（规划）执行情况来看，随着经济实力的逐步提高和发展环境的不断改善，全市生产总值增速不断加快，经济发展呈现加快态势，每个五年计划（规划）之间的增幅大约提高1至2个百分点。

根据经济发展的趋势，结合我市前三个五年计划（规划）的执行情况，按正常情况测算，预计“十二五”全市生产总值年均增长15%以上，到2015年实现翻番。

再考虑到“十二五”期间我市实现又好又快、更好更快发展的良好机遇和积极因素相对较多，在抓好、用好、发挥好这些良好机遇和积极因素的基础上加倍努力，全市生产总值有望达到年均增长19%的水平，在2014年提前实现翻番。

二是全社会固定资产投资。

“十一五”时期是我市固定资产投资规模最大的一个时期，累计完成全社会固定资产投资3318亿元，比“九五”和“十五”之和（1628亿元）多投入1689亿元，年均增长24.3%，完成“十一五”投资计划（2710亿元）的122.4%。

固定资产投资对全市经济的贡献率由“十五”时期的59.6%提高到“十一五”时期的82.2％，提高了22.6个百分点。

“十二五”将迎来新的建设高潮。

国家将启动新一轮西部大开发，以此为契机，我市将超前建设一批打基础、强产业、优生态、利民生的重大项目，如快速铁路和高速公路、城市轻轨和市域铁路、公路等基础设施建设。

因此，固定资产投资在“十二五”期间仍将保持较高增速，向下逆转的可能性很小。

据此，我们预测，“十二五”时期，全市固定资产投资规模及增速为：

五年累计超过10000亿元，年均增长30%左右。

三是财政总收入。

“十五”我市财政总收入累计478亿元，年均增速达16.74%；

“十一五”累计1127亿元，年均增速达18%。

每个五年计划之间保持在1至2个百分点的增幅。

同时，考虑到增值税抵扣、西部大开发政策性减税、省管县财政政策调整及省上收税收等因素，预测“十二五”时期，我市财政总收入年均增长在17%－19%之间，到2015年财政总收入翻一番、超过600亿元。

三、实施工业强市战略和城镇化带动战略夯实发展基础

工业强市战略和城镇化带动战略是我市“十二五”时期的两在战略。

《纲要》提出了实施“百亿企业”、“千亿产业”行动计划和工业园区建设计划，做大总量，做强企业，做优产品，全面提高工业经济发展质量和效益，带动一产、促进三产，推进三次产业联动加快发展。

到2015年，产业结构日趋合理，经济发展方式转变取得成效。

强调工业园区建设要加大优化整合力度，形成两个开发区、三个产业基地和若干工业园区的产业布局。

贵阳国家高新技术产业开发区向沙文、麦架方向聚集和发展，推进形成产业转移承接区，并预留发展空间。

小河国家经济技术开发区向南部孟关方向转移和延伸，打造小河—孟关装备制造业走廊。

铝及铝加工产业向清镇和白云集中，磷及磷化工产业主要向开阳、息烽集中，煤及煤化工产业主要向清镇、开阳集中，现代制药产业主要向乌当、修文集中，食品加工产业主要向乌当、南明集中。

加快推进十大工业园区建设，逐步形成若干各具特色的区域产业集群。

《纲要》提出了要进一步加大城市建设力度，加快基础设施建设，扩大城市规模，完善城镇体系，提升综合承载能力，促进城市发展实现大建设、大提速、大发展。

到2015年，城镇化率提高到75%，建成区面积明显扩大，中心城市综合服务功能明显提高，辐射带动黔中经济区发展的能力和作用增强。

尤其是在交通建设再出大手笔。

铁路航空方面，配合省抓好贵阳至广州、贵阳至重庆、成都快速铁路和贵阳至昆明、长沙客运专线建设，完成龙洞堡机场改扩建。

公路建设方面，以“六横、七纵、八联”的省公路网发展规划为指导，形成安全、便捷、高效的“一环、两横、九射线”市域快速公路网体系，并与城市道路网有机衔接。

内河航运方面，建设乌江航道及开阳港、息烽港，提高进入长江的通航能力，完善码头、道路等航运配套设施建设。

城市轨道交通方面，建成“一环一射两联线”市域快速铁路网，建成轻轨1号线和轻轨2号线，启动轻轨3号线和4号线建设。

城市道路方面，完善“一横、一纵、一环”的路网主骨架和“三环十六射”的骨干路网系统，加强中心城区与各区域的联系道路建设，打通断头路，完善城市主次干道、支路的步行设施。

交通场站方面，加快贵阳铁路枢纽建设，建成由“一个编组站、两个客运站、若干货运站”组成的铁路场站体系。

完善公路枢纽场站体系，建设客运北站、东站、南站，新建或改扩建将军山、龙洞堡、三桥、改貌、沙文、都拉营、双流等货运站。

加强城市停车系统规划建设，缓解停车难。

公交系统方面，优先发展城镇公共交通，建立起方便、快捷公交体系，推进城乡、区域公交一体化。

优化公交运营线路，提高公交线网覆盖率，建设一批公交换乘枢纽，提高公交运营速度和市民出行分担率。

规范公交出租车运营管理，扩大出租车覆盖面。

四、“十大民生工程”保障民生

“十二五”时期，我市仍然要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，《纲要》提出坚持以人为本，着力保障和改善民生。

注重解决教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问题，大力实施十大民生工程，确保财政对民生的投入占财政支出的比重每年增加一个百分点，逐步完善覆盖城乡的基本公共服务体系，提升市民幸福指数。

一是统筹城乡就业，增加城乡居民收入，重点实施就业和增收工程、扶贫济困工程等；

二是优先发展教育事业，重点实施普教优教工程；

三是是加快发展医疗卫生、人口和计划生育事业，重点实施健康工程等；

四是积极发展文化、体育、广电事业；

五是构筑广覆盖、多层次的社会保障体系，重点实施养老敬老工程等；

六是以公共租赁住房为重点推进保障性住房建设，大力实施安居工程；

七是大力建设宜居城市，提升公共安全水平，重点实施畅通工程、生态建设和整脏治乱工程、平安工程等；

八是加强精神文明建设，重点实施传统美德弘扬工程。