同家梁矿周边小窑事故应急预案2007.1.23Word格式文档下载.doc
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一、预案的制定、修订管理规定 25
二、预案的批准、发布管理规定 26
三、预案的评审、改进规定 26
第一部分总则
为贯彻落实《安全生产法》，提高全矿综合抗灾能力，最大限度地减少水害发生后造成的损失，保护国家财产和人民生命财产的安全，防止和控制事故蔓延，保护环境。
以便在灾害发生后，及时处理灾害隐患和组织抢险救灾，把损失降到最低，从而有效保护国家，人民生命财产的安全。
主要以预防为主，常备不懈、统一指挥、高效协调及持续改进。
1、立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其它措施保护危害区域内的其他人员。
2、迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。
3、消除危害后果，做好现场恢复。
4、查清事故原因，评估危害程度。
5、隔离危险源，加强防范措施。
一、编制目的
1、为了规范煤矿井下安全生产重大事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急求援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。
2、通过编制具有合理性、实用性、现实性、可操作性的应急预案来有效地指导应急求援行动，尽可能地降低事故后果。
3、广泛宣传教育工作人员，相关辅助人员熟悉有关避灾路线和抢险避灾方法，加强安全监督，加强自保互保能力。
4、为各级管理人员制定工作目标，明确安全职责，做到超前预防，达到防患于未然。
5、为领导决策提供切实可靠、可行、可用的应急求援、事故处理方案和依据，达到最大限度地减少灾害、损失。
二、编制依据
1、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》；
2、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》以及国务院第七十九次常务会议精神；
3、《煤矿安全规程》、《矿山救护规程》；
三、工作原则
1、以人为本，安全第一；
2、统一领导，分级负责；
3、条块结合，属地为主；
4、依靠科学，依法规范；
5、预防为主，平战结合。
四、适用范围
本预案适用于同家梁矿周边小窑及井田内小窑发生事故后，可能造成重大人身伤亡或财产损失事故的应急求援。
第二部分危险源辨识与评价
一、矿井概况
同家梁矿井田东、北、西、南分别于永定庄矿、燕子山矿、四台矿、四老沟矿、白洞矿及七峰山煤层露头线为界，周边矿都属大同煤矿集团公司所辖，均都在本井田内进行生产。
在我矿本井田内及周边范围分布的小窑星罗棋布早期老窑现已无法考证且已报废，由于种种原因近几年来井田内地方小煤矿开采至今从未间断，根据现有掌握的实际情况，井田范围内仍分布有小煤矿十八座，开采不同层次的煤层。
（详见同家梁矿井田小煤矿分布图及小煤矿统计表）
同家梁井田范围内小煤矿统计表
序号
矿名
矿界坐标
批采煤层
批准文号
生产情况
1
大石头沟煤矿
1、44302005502002、4430200551000
3、44306005510004、4430600550200
15-115-2
晋宽资字（95）第57号批准
关闭
2
二龙洼
煤矿
1、44299405492002、4430140549200
3、44301405500004、4429940550000
14
晋煤资字（89）第260号批准
3
1、44304455500002、4430184550000
3、44302955498004、4430476549650
5、44306305497486、4430623549882
15-1
晋煤资开发字（84）
第058号批准
4
房子村宝峪沟煤矿
1、44312665460162、4431335545692
3、44311655456684、4431146545696
11
晋煤资字（89）第247号批准
5
口泉宝峪沟煤矿
1、44312815456822、4431339545381
3、44312745450784、4431158545044
5、44311805451406、4431314545464
7、4431165545668
晋煤资字（89）第2470号批准
6
口泉乡
杏树湾
1、44311025448882、4431122544977
3、44312635450834、4431150544521
5、4430848544760
晋煤资字（98）第92号批准
生产
7
同家梁村
白土窑
1、44322475459262、4432314546062
3、44323915460244、4432416546063
5、44325385460026、4432626546153
7、44329435462928、4433088546407
9、443315654633310、4432604545840
11、4432540545732
生产
8
店村西墓台煤矿
1、44315615488002、4431575548653
3、44315705483714、4431800548200
5、44324005482006、4432400548800
晋煤资字（98）第107号批准
9
小店窑沟煤矿
1、44308775476862、4430976547602
3、44312905474264、4431208547551
5、44312595477886、4431193547886
7、44311335481018、4431058548150
9、443105054828010、4430970548424
晋煤资字（92）第235号批准
10
小店窑煤矿
1、44305405478922、4430742547785
3、44308465476974、4430837548200
5、4430540548200
同家梁街后沟煤矿
1、44315305488002、4432504548800
3、44325045493474、4431600549553
5、4431414549461
晋煤资字（93）第196号批准
关闭
12
北羊路村煤矿
1、44318485437502、4431848543200
3、44322005432004、4432200542368
5、44324995425006、4432499543754
晋煤资字（98）第72号批准
13
徐洪沟地毯厂煤矿
1、44314805432002、4432200543200
3、44322005423684、4431623542118
晋煤资字（89）第78号批准
同家梁街煤矿
1、44314085476672、4431500547504
3、44320005478124、4432000547828
5、44318905478756、4431885547865
7、44318855478838、4431680547820
9、443173254770610、4431550547622
11、443149654773812、4431454547720
13、4431404547828
晋煤生字（85）第41号批准
15
供热公司白土窑煤矿
1、44324875456382、4432529545709
3、44327295456924、4432828545780
5、44329415456556、4432867545588
7、44328475455078、4433058545468
9、443308154548910、4433222545421
11、443326854543312、4433449545397
13、443338654534014、4433516545201
15、443352554520816、4433612545108
17、443348354503218、4433393545182
19、443333854515120、4433248545304
21、443303554518222、4432944545333
23、443288654529924、4432796545451
25、443273954541826、4432655545567
27、4432558545512
晋煤资字（98）第24号批准
16
四台沟煤矿
1、44352905441872、4435087543808
3、44350855436184、4435016543300
5、44351235432226、4435641543947
晋煤资字（98）第117号批准
17
韩家窑煤矿
1、44314945461582、4431543546261
3、44316365462574、4431677546346
5、44316105464036、4431656546498
7、44315215465608、4431359546222
11、12
晋煤资字（98）第91号批准
18
九阳沟煤矿
1、44315155468002、4431400546800
3、44313505474164、4431207547666
5、44312645477176、4431637547900
7、44315945480008、4432050548000
4、7
晋煤资字（94）第38号批准
以上这些小窑属地方政府管辖，我矿对其开采范围调查困难。
现因小窑自身煤量枯竭或难采效益低下，因而越层越界现象时有发生，且由于采后管理不善，给大矿留下诸如采空积水、有害气体涌入大矿等众多威胁大矿安全生产的隐患。
我井田范围内还分布着众多废弃的古窑和关闭的小煤矿，这些小煤矿由于开采情况资料不详，且无闭坑安全技措，从而给大矿的安全生产留下许多隐患。
现对我矿井田内分布的小煤窑叙述如下：
井田内有七座小煤窑，其中：
1）同家梁街道后沟煤矿，批准4#层，井田范围为跨永定庄矿和同家梁矿矿界，在永定庄矿307盘区，同家梁矿402盘区。
现停产。
2）矿区九阳沟煤矿，批准4#、7#层，井田范围在我矿301、303盘区，现停产。
3）同家梁村白土窑煤矿，批准14#层，井田范围在我矿305、307盘区煤柱之间，现在14#层界内生产。
4）大同市供热公司白土窑煤矿，批准11#层，井田范围在我矿307、309盘区煤柱间，现停产。
5）口泉乡杏树湾煤矿，批准14#层，井田范围在我矿303盘区，现在界内生产。
6）北羊路村徐洪沟煤矿，批准2#层，井田范围在我矿311盘区，现在2#层界内生产。
7）水泊寺乡四台沟煤矿，批准8#层，井田范围在我矿408盘区东北角处，现在8#层生产。
二、危险源分析
根据现有掌握的实际情况，井田范围内仍分布有小煤矿七座，开采不同层次的煤层。
我们始终坚持对各个小窑的生产现状及积水情况进行详细调查；
对已关闭的小窑要分析其补给水途径，根据生产现状在临近小窑的地方要及时分析其积水情况，并且要及早设计井下探放水孔或地面孔，解除水患的危险。
以下对我矿小煤窑及周边小煤窑的危害情况进行分类说明：
第一类：
在我矿采空区内曾越层开采残留煤柱或保安煤柱的小煤矿。
1）同家梁矿街道后沟煤矿越层开采11＃层永定庄矿一风井保护煤柱，于2004年3月停产至今。
2）店村西墓台矿越层开采我矿1080水平11#402盘区残留煤柱，于2005年1月停产至今。
以上两矿违法开采行为使居民住宅受到危胁。
第二类：
在我矿未采区和残采区越层越界开采的煤矿。
1）城区达子沟煤矿：
该矿1997年越界开采我矿11＃层410盘区及412盘区未采区，现退出我矿界外。
2）四台沟矿：
该矿越层开采我矿12＃层408盘区东北角未采区，现退至8＃层生产。
以上两矿影响我矿整体开拓布置，缩短了矿井服务年限。
第三类：
与我矿采空区直接连通的小煤矿。
1）口泉乡杏树湾煤矿：
该矿曾越界开采我矿11＃层303扩区及309残留煤量，与我矿采空区有连通处，现在14＃层生产。
2）同家梁村白土窑煤矿：
该矿越界开采11#层、14#层307和305盘区我矿残留煤量，并与我矿采空区有贯通处，现11#层结束，在14#生产。
3）大同市供热公司白土窑煤矿：
该矿开采11#时曾与我矿采空区有贯通处，现停产。
以上三矿均在11#层发生过火灾且有害气体通过采空区串至我矿密闭墙观察孔，对我矿安全生产构成威胁。
第四类：
是直接与我矿进风大巷贯通的小煤矿。
1）大进沟矿：
于2000年11月与我矿11#层1035进风巷贯通，现退至3#层生产。
2）西墓台煤矿：
于1998年与我矿1035进风巷贯通。
以上两矿原采空区域一旦发生灾害，将有可能影响我矿安全生产，给我矿安全生产留下了隐患。
第五类：
给我矿现采盘区留下水患的小煤矿。
大西沟南井区2#层采空区积水，影响我矿11#层410、412盘区开采。
第六类：
分布在我井田内的废弃小窑。
韩家窑煤矿、宝峪沟煤矿、同家梁矿街道白土窑煤矿、口泉铁板厂煤矿等现虽然关闭不再生产，但由于无人管理，井口时有被人揭开现象，有害气体及水害威胁我矿井的安全。
三、应急资源分析
1、材料储备
根据我矿综合井田内小窑及周边小窑情况，除了要求临近小窑开采区域的工作面装备一整套排水系统外，还需要储备各类封堵材料若干。
2、资金预算及储备
根据我矿小窑实际情况，需要储备防小窑事故应急资金为500万元。
3、人员装备
如小窑发生事故，且影响到我矿，一般由事故影响地点工作人员及周边工作面人员为主要应急人员，其次为矿救护队所有人员；
如遇特殊情况，地面应急人员主要由标准化队、公安科、警经队等至少50人组成。
上述情况主要是在我矿能自行处理的情况下准备，如遇灾情过大，需向集团公司申请援助的，由集团公司统一安排。
四、法律法规要求
1、《安全生产法》、《煤矿安全规程》及集团公司安监局第62号《关于编制2007年煤矿井下应急救援预案的通知》等有关法律法规。
2、同家梁矿的实际情况、安全状况。
3、应急体系建设和应急预案编制要求。
第三部分职责范围
一、应急组织机构与职责
1、根据抢险救灾工作的实际情况，必须成立救灾指挥部，由指挥部统一指挥协调救灾工作。
总指挥：
矿长、党委书记
副总指挥：
总工程师、生产副矿长、安全副矿长、开拓副矿长、机电副矿长、生活副矿长、党委副书记、经营副矿长、工会主席
成员：
安全副总、采煤副总、机电副总、运输副总、开拓副总、经营副总、矿长助理、调度室主任、通风区长、安监站长、地质科长、机电科长、运输区长、技术科长、公安科长、防尘队长及有关区、直属队长。
指挥部职责：
1）负责组织制定、修订煤矿井下可能发生的水害事故应急求援预案；
2）负责组织应急求援预案的评审与发布；
3）负责预案的宣传、教育和培训；
4）负责组织预案的演练，对演练中暴露的问题及时组织修订、补充和完善；
5）负责应急资源的定期检查评估，并组织落实；
6）负责落实事故处理方案和营救遇险人员方案；
7）负责按照《预案》程序，组织、指挥、协调各应急反应组织进行应急求援行动。
8）负责选定井下求援基地，任命井下基地的指挥；
9）负责清点井下被困人员数量和姓名；
10）负责签发下井许可证；
11）负责指导事故善后处理工作；
12）负责配合事故调查；
13）宣布应急恢复、应急结束。
2、应急求援指挥部下设办公室
办公室设在矿调度室。
主任：
调度室主任
成员：
地质科长、、通风区长、安监站长、机电科长、运输区长、技术科长、公安科长、防尘队长及有关区、直属队长
报警电话：
7063525
办公室职责：
1）在接到报警信号时，保证迅速、准确地向报警人员询问事故现场的重要信息。
2）事故发生后负责指挥部成员和各专业行动组成员。
3）及时传达指挥部的命令。
4）掌握现场求援情况，并向指挥部报告。
二、应急队伍职责
1、抢险救灾行动组（矿救护队及相关单位）
职责：
（1）保养并维护好各类装备、仪器。
（2）经常组织本部人员搞好岗位练兵和事故应急求援的演练工作，做到召之即来，来之能战，战之能胜。
（3）发生灾变事故时，根据事故性质的不同，进行具体的抢险救灾。
（4）坚持24小时昼夜值班制度，坚守工作岗位，提高警惕，随时准备应对突发事件。
2、医疗急救行动组（矿同福医院、爱委会）
（1）备足抢险救灾过程中所需的各类药品、医疗器械。
（2）建立与上级及外部医疗机构的联系与协调。
（3）指定医疗指挥官，建立现场急救和医疗服务的统一指挥、协调系统。
（4）建立现场急救站，设置明显标志，保证现场急救站的安全以及空间、水、电等基本条件保障。
（5）建立对受伤人员进行分类急救、运送和转院的标准操作程序，建立受伤人员治疗跟踪卡，保证受伤人员都能得到及时的救治。
（6）保障现场急救和医疗人员的人身安全。
3、治安保卫行动组（矿公安科、经警队）
（1）根据事故现场情况，设置警戒区，实施交通管制，对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场的人员及车辆，避免出现意外的人员伤亡或引起现场的混乱；
（2）组织营救受害人员，组织疏散、撤离或者采取措施保护危险区域内的其他人员；
（3）负责事故现场的安全保卫，预防和制止各种破坏活动，看管好抢支、弹药仓库，维护社会治安，严防不法分子乘机破坏；
（4）必要时承担抢险救灾工作；
（5）搞好灾变期间，易燃、易爆、危险化学品、水源、煤气管道的监控和管理工作。
4、物资供应行动组（机电科、材料科）
（1）根据不同灾变分类备好相应的救灾物资；
（2）按规定及时为抢险救灾人员配齐求援装备，提高求援队伍的技术装备水平；
（3）组织人员和车辆，运送救灾物资，保证求援物资快速、及时供应到位。
5、后勤生活服务组（行政科、卫生科）
（1）负责维护正常的生活秩序；
（2）妥善安排好受灾群众的生活；
（3）做好抢险救灾的后勤保障工作；
（4）负责安排增援人员的饮食和休息。
6、宣传教育行动组（宣传部和培训科）
（1）负责及时收集、掌握准确完整的事故信息；
（2）向新闻媒体、应急人员及其它相关机构和组织发布事故的有关信息；
（3）负责谣言控制，澄清不实传言；
（4）做好灾区的思想政治工作，稳定灾民情绪，坚定信念，鼓舞士气；
（5）发动群众，战胜困难。
7、善后处理行动组（工资科等相关单位）
（1）组织对伤亡人员的处置和身份确认；
（2）督促、指导事故单位及时通知伤亡人员家属；
（3）落实用于接待伤亡人员家属的车辆和住宿，做好相应的和安抚解释工作，并及时向指挥中心报告善后处理的动态。
8、资料组（技术科、地质科、科技科、计划科）
（1）收集现场有关资料、记录事故处理情况；
（2）了解掌握事故的发展动向、综合分析各种数据，为事故的正确处理提供技术依据。
第四部分应急启动
一、接警与通知
1、任何人发现井下周边小窑发生事故，且影响到我矿时，必须立即向矿调度室汇报清灾情的情况，并根据灾害处理计划的要求，采取一切措施控制灾害的蔓延。
2、矿调度室接到情况汇报后，立即通知值班矿领导，由矿领导负责决定通知井下相关单位组织人员进行撤离或帮助控制事态的蔓延和救灾抢险的人员。
3、救灾指挥部接到灾情汇报后立即启动运行，根据事态的实际情况按照处理计划的要求，明确各成员及单位的职责，由矿长任总指挥，下达抢险救灾命令，由总工程师具体负责实施抢险救灾预案。
.
4、由救灾指挥部根据灾害的实际情况和控制现状决定是否向集团公司求援。
5、由救灾指挥部实施灾害控制后恢复生产前的安全措施。
二、预案分级响应条件
一般分为三级：
1、一级紧急情况：
通过工作面备用设备能及时解决的。
2、二级紧急情况：
通过工作面备用设备无法及时解决的，且备用设备不够或功率达不到要求，需要集团公司响应的情况。
3、三级紧急情况：
通过工作面备用设备无法解决，且备用设备不够或功率达不到要求，有可能对整个盘区或矿井造成危害时，需要集团公司和政府部门响应的紧急情况。
三、指挥与控制
1、立即招集救灾指挥部所有成员，首先听取当班值班领导的灾情汇报以及已经下达的命令情况汇报。
继续组织撤人、停电、保证主要通风机，副井提升及压风机的正常运转。
2、通知和事故单位和有关区队、矿灯房、自救器发放室、电脑考勤室准确统计当班下井人数及其姓名，统计已下井的人数及姓名，以便分析灾区人员数量及分布，通知各救灾行动组准备救灾材料，医院准备急救伤员。
3、指定一名副职领导签发下井许可证，并通知矿灯房、自救器发放室和副井口，没有下井许可证不准发放矿灯、自救器。
4、选定井下求援基地，指定具有救护知识的领导担任井下救护基地指挥。
同时明确基地指挥只起“上传下达”作用，不得自行发号命令，以免形成多头指挥。
落实井下救护基地所需的通讯设备、救灾器材等，选定安全岗哨位置及其人员，明确其任务。
5、命令救护队进入灾区引导人员撤退；
将伤员救到井下救护基地或其他安全地点进行现场急救后，送到地面，得知受伤人员困在灾区时，一方面设法与受阻人员联系、稳定其情绪，一方面立即报告抢救指挥部采取措施组织特别抢救。
6、救灾指挥部根据井下灾情报告，责成协助成员，将抢险人员组成二线、三线力量。
当抢险人员不足时应及时报告上级机关和兄弟单位请示支援。
及时满足井下需要，千方百计完成撤人抢险任务。
7、井下
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