某市国税局工作计划.docx

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某市国税局工作计划

市国家税务局2011年税收工作要点

2011年是实施我局“十一五”规划的关键之年，也是国税在更高起点上再谋发展的重要一年。

我局税收工作的总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实全国税务工作和全省国税工作会议部署，紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收，更加重视转变发展方式，更加重视优化征管模式，更加重视提高科技水平，更加重视加强纳税服务，更加重视建设和谐团队，确保税收收入持续稳定增长、税收管理质效稳步提高和各项税收工作任务圆满完成，为支持经济社会协调发展、全面建设小康社会作出积极贡献。

贯彻上述总体要求，要牢牢把握以下工作方针：

第一，务必把科学发展观作为全局税收工作的统领。

科学发展观是党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是做好新时期税收工作必须始终坚持和贯彻的重大战略思想。

全市国税系统要坚定不移地以科学发展观统领税收工作全局，紧密联系国税各项工作实际，确立科学发展理念，把握发展规律，转变发展方式，破解发展难题，努力解决当前制约国税科学发展的突出问题和干部职工最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹兼顾推动国税事业科学发展、率先发展、持续发展、和谐发展。

第二，务必把提高管理质效作为全局工作的基本目标。

要充分考虑当前经济税源发展的状况，充分认识我局税收管理面临的突出问题，不断更新管理理念，优化管理模式，完善管理手段，夯实管理基础，堵塞管理漏洞，大力推进税收科学化精细化管理，深入探索专业化税源管理，不断提高税收管理的质量和效率，有效解决制约我局发展的瓶颈问题和深层矛盾，使较快的税收增长速度与较高的管理质量、较好的发展效益、较优的税收服务相协调，推动我局事业又好又快发展。

第三，务必把以人为本作为再谋发展的根本保证。

要坚持以人为本，既要关心好、爱护好、激励好国税干部职工，又要实现好、维护好、发展好人民群众尤其是纳税人的根本利益。

要以新一轮机构改革为契机，优化组织结构，完善运行机制，加强人员编制管理，从数量和质量上保证基层一线、税收一线人力资源配置，最大程度为基层减压、为纳税人减负。

要大力加强国税文化建设，积极营造尊重知识、尊重劳动、尊重创造、共同提高、携手并进、充满活力的和谐国税氛围。

要想方设法为干部事业进步和身心健康发展创造有利条件，焕发干部创造活力，凝聚事业发展合力，以人为本推动国税事业再上新的台阶。

第四，务必把改革创新作为推动事业发展的强大动力。

改革创新是我国改革开放三十年来时代精神的本质特征，是推动国税事业发展的不竭动力。

要坚持解放思想、实事求是、开拓创新、与时俱进，以改革精神着力推进税收制度、机构设置、征管模式、管理手段、队伍建设等改革举措，以创新思路着力构建税收服务科学发展的长效机制，以务实态度着力解决制约我局事业发展的突出矛盾和瓶颈问题，以新思路新途径新办法不断开创国税事业新局面。

全市国税系统要按照上述总体要求和工作方针，抓住重点、统筹兼顾，全力以赴抓好以下几个方面工作。

一、坚持聚财为国，充分发挥税收职能作用，确保税收收入持续稳定增长

（一）保持税收收入持续稳定增长。

2011年，广东省国家税务局下达给我局的国内税收收入任务为1184.92亿元（不含海关代征税收和成品油税率提高带来的增收），同比增长7.8%。

面对税收收入基数不断增大、管理任务日趋繁重的新形势，面对国际金融危机快速蔓延、国内经济下行压力加大、企业经营困难增多、政策性因素减收增加等的新挑战，面对继续保持国税收入较快发展的难度较大、完成今年税收收入任务的艰巨性和不确定性特别明显的新困难，全市国税系统要坚定信心、积极应对、迎难而上，既要充分估计遇到的困难挑战，把应对措施考虑得更前瞻更周密一些，又要善于在困难挑战中寻求和把握难得的发展机遇，在困难挑战中发现和培养积极因素，化压力为动力、转危机为良机、变被动为主动，牢牢把握组织收入主动权，确保圆满完成全年税收收入任务，确保税收规模再上新台阶。

（二）做好税源分析预测。

加强经济税源分析，加强税收与国民生产总值、增值税与增加值、企业所得税与企业利润的相关分析，密切关注区域开发、重大项目投资、重点行业景气等方面的变化及其对税收收入的影响，摸清总体税源底数，把握税源变动趋势。

完善税收预测格局，增强监测预警功能，推动税收预测向税源管理转变。

加大重点税源监控力度，着力做好汽车、电力、金融、原油、房地产等重点税源行业调查，点面结合开展全市税源调查，紧握组织收入主动权。

加强政策效应分析，详细测算总分机构征管办法、新增值税条例、减免税政策实施等对税收收入的影响，为组织收入提供服务。

加强税收管理质量分析，开展税收会计分析，对税收资金运行实施全程监控管理，发挥税收会计监督职能。

（三）支持地方经济发展。

全面贯彻各项税收优惠政策，进一步优化出口退税服务，鼓励企业自主创新，优化产业结构，壮大地方财力，促进税收与经济良性循环。

以税制改革和税收政策调整为契机，支持和服务企业发展壮大，雄厚经济税源基础。

认真落实下岗失业人员再就业目标责任制，积极落实促进就业的各项税收优惠政策，维护和谐稳定大局。

加强税收政策实施与经济协调发展的分析研究，积极向地方党委政府献计献策，为完善宏观调控政策、发挥税收调控职能提供决策服务。

二、坚持科学管理，推进税收科学化精细化专业化管理，提高税收征管质量和效率

（一）深入推进专业化税源管理。

从转变发展方式、优化管理模式的高度，大胆探索、完善提高，深入推进专业化税源管理。

要不断扩大专业化税源管理的覆盖面。

健全完善市局、区（县级市）局、分局三级专业化税源管理格局，建立专业化税源管理措施实施效果的反馈制度，优化重点行业专业化税源管理模型，丰富专业化税源管理涉及的专业类型，为加强全市同类型专业纳税人的税源管理提供指引。

要不断加大专业化税源管理行业的数据运用力度。

通过建立专业化税源管理分析和预警监控指标体系，并在纳税评估中加以运用、验证、调整、完善，进一步提高数学管理模型的科学性和监控指标的准确性。

（二）夯实税收管理基础。

梳理征管数据管理权限，进一步拓展征管、退税、稽查三大业务系列数据交换和信息共享的深度广度。

优化征管规程，以纳税人跨区迁移为突破口，以工商税务信息共享为基础，重新梳理征管规程，减少“清票清税”给基层及纳税人造成的影响，引导纳税人提高纳税遵从度。

规范注销户管理，结合纳税人分类管理，充分借助中介机构力量，简化注销户管理工作，提高工作效率。

强化征管资料管理，研究制定征管资料管理办法，提升征管资料管理效能。

以推广“机具开票”为切入口，探索建立发票管理长效机制。

以代征协管系统改造和迁移为契机，合理布局功能模块，实现电脑开票、任务分派、税源巡查、工作台帐、文书发放、数据交换等信息化管理，推动代征协管工作规范协调发展。

加强税收数据质量管理，建立税收数据质量的监控制度、操作规范和操作指引，充分运用数据应用平台、Trs系统等工具查询核对税收数据，确保税收数据客观真实，提高税收数据使用效益。

加强与地方政府、银行、海关、公检法等部门的沟通协调，构建与地税、财政、工商、技术监督等部门的信息共享平台，加强税收征管，堵塞管理漏洞。

（三）加强货物劳务税管理。

加强政策调研，采取有效措施，确保新《增值税暂行条例》和《消费税暂行条例》顺利实施。

加强对低税负、零税负企业以及“四小票”抵扣税额重点企业定期的跟踪管理。

进一步强化农产品收购加工环节增值税管理。

大力推进增值税一般纳税人网上报税。

增加中文信息采集，将中文信息纳入稽核比对范围，遏制和打击不法分子变造增值税专用发票的偷骗税行为。

（四）加强所得税管理。

按照“分类管理、优化服务、核实税基、完善汇缴、强化评估、防范避税”的工作方针，不断探索新形势下加强企业所得税征收管理的方法手段，进一步提高企业所得税征管质效。

严格审核享受过渡优惠政策的企业资格和各项税前扣除，防范滥用过渡期优惠政策，对过渡期优惠政策到期企业及时恢复征税。

完善中介机构出具汇算清缴查账报告工作管理，抓紧抓好2008年度企业所得税汇算清缴工作，不断提高汇算清缴质量和水平。

（五）加强国际税务和大企业税收管理。

以职责调整为契机，以大企业管理为重点，探索大企业管理模式，针对大型企业特点和管理要求，研究制定专门管理办法，构建日常征管、税务审计评估、反避税等的立体式管理格局，提升税源管理和纳税服务水平。

整合反避税管理办法，完善反避税管理模式，规范案件审计要求，推动反避税工作再上新台阶。

强化非居民企业税收管理。

加大国际税收协定学习宣传力度，为“走出去”企业提供服务。

（六）加强出口退税管理。

完善出口退（免）税审核辅助软件，加快出口退免税审核进度，确保今年出口退（免）税工作任务圆满完成。

进一步加强出口退（免）税评估分析监控力度，打击和防范骗税行为。

认真开展出口企业专业化税源管理工作，深入推进征退查一体化。

完善网上预审功能，实现小规模纳税人网上预申报，尝试对纳税信用良好的一般纳税人启用网上申报，进一步优化出口退（免）税服务。

三、坚持依法治税，整顿规范税收秩序，营造良好税收法治环境

（一）规范税收执法。

整合检查项目，完善日常执法监督长效机制，深入开展税收执法检查，严格落实税收执法责任制，最大限度减少执法随意性。

抓住关键部位和重点环节，上下联动对出口退税、欠税、延期申报、延期缴纳、减免税审批及备案等较容易出现执法风险的业务，以及新企业所得税法实施后所得税税收优惠政策执行情况，深入开展执法监督重点检查。

按照检查面不低于30％的要求，对基层单位开展执法监督重点检查。

抓好税收执法管理信息系统应用的考核落实和执法过错责任追究工作。

高度重视重大税务案件审理。

认真做好税务行政复议和行政应诉工作。

（二）整顿规范税收秩序。

深入推进稽查一体化，构建执法型和绩效型稽查机制，提高稽查效能和稽查打击威慑力。

继续抓好大要案查处工作。

全力查处涉税金额大、作案手段恶劣、对社会税收秩序影响严重的案件，加大力度打击虚开增值税专用发票和接受虚开增值税专用发票涉税违法活动，严厉查处利用“四小票”骗抵税款和骗取出口退税违法案件。

按照打团伙、捣窝点、破大案方针，深入开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治活动，进一步巩固和扩大整治成果。

创新开展税收专项检查工作，加强征管稽查互动，建立数据分析、辅导自查、纳税评估、重点检查、查后反馈互动机制。

完善稽查选案模型，试行稽查单位自选案源和市局有目的、有针对性选择案源指定稽查单位开展检查，加强举报案源筛选，提高选案准确率。

（三）深入开展税法宣传活动。

拓宽渠道，创新项目，注重实效，扎实开展第18个税收宣传月活动。

以办税服务厅、国税网站、12366热线、手机短信和各种主流媒体为平台，扩大税法宣传的辐射面和影响力，不断提高全社会税法遵从度。

加大对广大群众关心的税收热点、焦点问题的宣传力度，进一步提高税收宣传针对性。

依法曝光重大涉税违法案件，震慑不法分子。

把涉及纳税人切身利益、社会普遍关注的热点和影响执法公正的关键点，作为政务公开的重点，保证各项行政权力运行公开透明。

四、坚持执法为民，提升纳税服务水平，构建和谐征纳关系

（一）健全纳税服务机构。

以机构改革为契机，健全纳税服务机构设置，完善纳税服务岗责体系。

整合全局系统服务资源，构建市局、区（县级市）局、分局之间各司其职、任务明确、运转协调的纳税服务工作格局。

（二）减轻纳税人负担。

改革管理方式，优化工作流程，进一步简并纳税申报表种类、整合报表格式和精简报表报送的次数，提高办税效率，减轻办税大厅前台工作压力和纳税人办税负担。

加强办税服务厅建设，强化办税服务厅主渠道功能，为纳税人提供便捷高效优质文明的一流税收服务。

推行纳税服务规范化建设，实现办税服务人性化、管理服务优质化、执法行为规范化。

（三）优化纳税服务手段。

拓展国税网站功能。

改版网站“知识地图”，更新办税指引内容、更换服务场景风格、调整网站导税员设计；建设手机无线WAP网站，使纳税人能通过手机及时、便捷、轻松地获取最新税务信息；加强网站栏目建设，增加部分栏目的视频直播、问题预征集等功能。

打造“税企通”移动信息服务平台，为纳税人提供预约办税、信息下载、综合查询等纳税服务，实现税务机关与纳税人之间便捷高效双向互动。

改进完善12366纳税服务热线功能，进一步提升品牌美誉度。

（四）丰富纳税服务内涵。

推进纳税人服务质量考核评价体系建设，完善以纳税人满意度为内容的纳税服务考核指标体系， 建立纳税人对税务机关纳税服务质量的评议、评价和监督制度，提升纳税人服务满意度。

健全信用等级评定管理制度，推行纳税信用等级分类服务。

增强办税服务透明度，完善纳税人投诉管理制度，健全纳税人权益保障机制，维护纳税人合法权益。

构建注册税务师行业管理体系，加强注册税务师行业监管，促进税务代理业健康发展。

五、坚持科技兴税，大力推进信息化建设，强化信息数据增值利用

（一）做好信息技术管理体系规划。

注重需求管理，在加强税收业务与信息技术沟通互动，明确各项工作需求的基础上，提出战略性发展方针，明晰我局信息化建设发展方向。

（二）继续拓展综合辅助管理平台功能。

完善和优化综合辅助平台的工作流、基础公用函数等技术基础架构。

引入快速开发工具、通用查询工具和报表工具等新技术，努力提升平台软件开发效能。

开展反避税过程管理、ETS非实时数据对帐等综合辅助子系统的试点、推广工作。

拓展优化稽查辅助系统和一户式查询系统，开发稽查业务部分电子印章系统，完成协税护税系统改造和向综合辅助平台的迁移工作。

（三）强化信息数据增值应用。

细化信息数据分类，整合各类分别采集、分散使用的征管数据信息，提高信息系统运行效率。

不断拓宽数据来源，做好跨部门信息共享工作，提高对外部涉税信息的利用度。

深入挖掘信息数据资源，将孤立的信息转变为相互联系的信息，把静态的数据变为动态的信息，深化信息增值利用，提升税收管理质效。

健全完善征管数据分析机制，为领导决策和基层管理提供服务和支持。

进一步整合数据应用指标体系，丰富参考指标信息量，增强分析指标的针对性和指导性，扩大指标内容的业务覆盖面。

借助市协税护税机制，加大与政府相关部门的联系和沟通，逐步建立健全与相关部门的数据收集和交换机制，进一步提升数据分析的有效性。

（四）加强信息化基础管理。

开展广域网改造工作，提高数据传输效率、安全性和网络适应性。

强化基础设施、应用系统日常运维管理，整合现有的硬件和人力资源，确保各应用系统稳定运行。

根据未来发展需要，优化存储、操作系统性能，努力提高系统稳定性、安全性。

六、坚持以人为本，全面加强干部队伍建设，激发干部队伍创造活力

（一）加强领导班子建设。

以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，进一步提高各级领导班子的执政能力，使各级领导干部的敬业精神更加饱满、创新意识更加坚定、表率作用更加突出、带队能力更加出色，充分发挥领头羊和带路人作用。

加强基层领导班子组织建设，形成年龄梯次配备合理、整体素质优良、工作优势互补的坚强领导核心。

认真落实民主集中制，实行个人分工负责与集体领导相结合的制度，完善党组议事规则和决策程序，推进决策的科学化和民主化。

加强对各级领导班子成员的巡视、经济审查、离任审计，促进领导干部依法行政。

制定符合科学发展观的评价指标体系，增强考核的针对性和可比性，使组织考察有充分依据，干部努力有正确方向，群众评价有明确标准。

（二）深化人事制度改革。

按照国家税务总局要求，高标准完成新一轮机构改革工作。

以岗能匹配为着力点，加强干部轮岗交流制，制定系统科级干部轮岗交流制度，适当扩大交流面，严格执行新招录大学生三年内至少轮换三个岗位制度，促进人和事、岗和能的优化组合，实现事得其人、人尽其才、才尽其用。

以激励为重点优化一级考核指标，探索更富指导性的二级考核方法，深入推进目标绩效管理。

加大考核结果应用力度，加强双向沟通交流，帮助干部分析问题产生的原因，找出解决问题的办法，使绩效管理真正达到帮助干部、促进工作的效果。

推进能级管理，实施能级年度调整。

加强老干部管理服务工作，积极落实离退休干部政治和生活待遇，关心照顾好离退休干部生活。

严格入口，加强业务培训、工作管理和绩效考核，不断规范临时派遣人员管理。

（三）加强教育培训。

确立人才兴税战略，以加强教育培训的针对性和时效性为着力点，形成大教育、大培训、大投入、大练兵、大提高的教育工作格局。

举办系统处级领导干部轮训班。

全面深入开展业务培训，积极组织参加全国税务系统稽查人员业务考试。

进一步丰富人才库建设，逐步选拔产生各业务领域的师资库，发挥业务骨干的传、帮、带作用。

以内部门户网站为依托，搭建集中共享、查询方便的知识库，对现有知识资源进行分类、整合、共享，推进知识管理，盘活组织内部知识资源。

（四）加强思想政治建设。

以学习实践科学发展观为有利契机和重要抓手，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，加强完善将党的建设与税收中心工作、业务工作、队伍建设以及其他各项工作任务有机地结合的长效机制，努力提高各级党组织的号召力和凝聚力，大力提升党员队伍的战斗力，使党的建设、党的先进性真正成为国税事业不断前进的有力保障。

以党建带群建深入开展精神文明创建活动，加大对先进典型的培养和嘉奖力度，营造学习先进、争创一流的良好氛围。

（五）加强国税组织文化建设。

根据国税当前所处的发展阶段、发展环境和发展状况，从为国税发展提供新的动力的高度，切实加强国税组织文化建设。

提炼、整合、凝聚国税人团结拼搏、无私奉献和严格执法等精神，吸收国税行业和地域的文化精华，融合国内外文化的前沿理念，建立国税组织文化的核心价值体系。

举办国税庆祝建国60周年文艺演出，开展国税青年论坛活动，丰富文体活动，促进全系统干部身心健康发展。

七、坚持廉洁奉公，全面推进反腐倡廉和行风建设，树立国税部门良好社会形象

（一）扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

要切实按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》和国家税务总局实施办法的要求，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以预防谋取非法利益为重点，以正确行使“两权”为关键，以维护群众和纳税人利益为根本，逐步建立完善有效监督权力运行的制度体系和注重预防、注重治本的反腐倡廉工作机制。

（二）强化反腐倡廉教育。

提升廉政文化品牌效应，以廉政文化建设带动廉政教育向纵深发展。

在抓好日常廉政教育，加强日常政治学习的基础上，选择一两个单位作为进机关、进家庭的示范点，选择几个诚信纳税户作为“税企廉政共建”示范点，将廉政文化进机关、进家庭、进企业工作做成廉政品牌。

（三）加大案件查处力度。

严格把好初核关口，加强信访举报工作，提高信访案件办理质量。

改进案件查办方式方法，健全案件查办协调机制，加强案件通报剖析，进一步提高案件查办水平。

严格执行责任追究制度，加大责任追究力度，对违反党风廉政建设责任制规定、在管辖范围内发生重大问题的，压案不查、隐瞒不报、姑息纵容的，要追究相关领导的责任。

（四）坚决纠正损害群众利益的不正之风。

继续加强作风建设，强化公仆意识，提高服务意识，坚决纠正影响税务机关形象和损害纳税人利益的不正之风。

认真贯彻落实广东省国家税务局《关于进一步加强政风行风建设的若干意见》，加大纠风力度，切实纠正损害纳税人利益的不作为、乱作为以及“吃、拿、卡、要、报”等问题。

严格遵守上下班纪律，严禁上班时间擅离职守、玩游戏、聊天、炒股、打扑克、打麻将等行为。

严格执行税务制服着装规定，着制服时不得从事与公务无关的活动。

八、坚持求真务实，加强内部行政管理，推进机关规范高效运转

（一）提高内部行政管理效能。

加强组织领导，加强配合协作，确保内部门户网站项目建设有效推进，把内部门户网站打造成集政务管理和资讯管理为一体的税务管理平台，提高管理效能，为干部减压减负。

进一步提高办事效能、会议效能、文件效能、服务效能，推进机关高效运转。

加大工作统筹协调力度，加强工作安排的科学性和计划性。

完善督查工作机制，健全督办落实网络，确保全局中心工作得到不折不扣落实。

加强信访工作，维护改革发展稳定大局。

紧扣税收工作的难点、热点、焦点问题，推进税收科研精品战略，提高信息调研编报质量，为领导科学决策提供深层次服务。

（二）规范财务管理。

开展基本支出定员定额调研，推进基本支出预算编制的规范化、科学化和合理化。

各预算单位按综合预算的要求，实事求是地反映本单位的全部收入、支出、结余，把其他收入和结余编准编实。

加强收支管理，完善国库集中支付，严格执行预算批复，提高资金使用效率，有效解决预算决算“两张皮”问题。

加强基本建设管理，在严格落实基建项目管理责任的基础上，加快全局系统基本建设进度。

落实政府采购岗位责任制，规范政府采购。

加强资产动态管理，准确掌握资产变化情况，确保国有资产安全完整。

加大审计监督力度，抓好内部财务审计和领导干部经济责任审计，落实财务管理目标责任制。

（三）提升后勤保障水平。

坚持为税收中心工作服务宗旨，认真履行管理、保障和服务职能。

以制度建设规范服务保障标准，以科学管理提高服务质量，以优质服务提升保障能力，以有效方法推动节能工作，以改革创新完善服务机制，全面提升后勤管理科学化、专业化、精细化水平。