承接东部产业转移做法 推进园区开发建设.docx

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承接东部产业转移做法推进园区开发建设

承接东部产业转移做法推进园区开发建设

坚持平等保护物权，为各种所有制经济和各类投资者创造平等竞争，互相促进的良好环境。

（二）采取战略举措，夯实承接产业转移的平台

　　加快承接产业转移，重点在工业，出路在招商。

因此，必须切实夯实产业转移的承接平台和招商平台。

1、加快园区建设，打造有吸引力的投资载体。

一是加快园区管理体制创新。

以战略的眼光和思维，促进各县市开发区的整合，避免无序竞争、恶性竞争。

在园区的管理体制上实行市场化、企业化的运作方式，改变园区管委会行政机构的做法，从根本上改革园区的管理体制，降低运行成本，提高效率。

真正实现政企、政事、政资分开，坚持“小政府、大服务”管理模式，形成符合市场经济规律、与国际贯彻接轨的管理体制与运行机制。

二是加快园区发展速度。

要切实加强园区的产业建设，增强规模效益，引导建立产业集群，园区的发展速度，绝不能满足于全市的平均发展速度。

三是加快园区基础设施建设。

园区规划要有大手笔，突出产业特色，加强生态建设，提升园区品位，完善水、电、路、通讯等基础设施，形成支撑上大项目、大上项目的条件。

2、强化工作机构，形成有竞争力的招商机制。

招商引资是园区承接产业转移的必然途径。

必须坚持政府推动、企业主动、社会联动的工作机制不动摇；坚持对招商引资实行目标管理不动摇；坚持对招商引资给鼓励、给优惠的政策不动摇。

园区要把扩大招商引资摆在突出的位置，真正做到“招商引资‘第一菜单’由第一责任人来抓，引进战略投资者由决策者来抓”。

（三）突出工作重点，创新招商引资的软硬环境

　要突出把招商引资力量整合起来，在政策、渠道、方法、机制等方面进行一系列创新。

　　1、做好对外联系与交流工作。

一方面要推动与东部地区政府间的合作，充分发挥政府在招商引资中的平台和推动作用；另一方面加强民间的交流和沟通。

一是稳步开展经贸、科技、教育、人才等交流活动。

加强双边高层互访，争取与东部一些市结为经济合作市，签订合作协议，建立交流、沟通、协调机制。

二是定期举办项目投资洽谈、产品供销、进出口贸易、科技合作、企业家互访、民间交流等活动，把双方或多方的合作与发展不断引向深入。

同时加强干部挂职、教育培训工作，通过干部的双边互动，熟悉情况、密切感情、掌握信息。

三是建立政府推动、部门联动、企业主动的工作格局。

政府重点在架桥、搭台上下功夫，抓好规划和组织；部门重点在具体组织上下功夫，创造良好的合作环境；企业重点在引进项目、做大做强产业上下功夫，主动上门招商引资，联大联强，引进资金和技术，搞活机制。

四是突出与东部地区的商会、行业协会等民间组织的联系。

东部的商会、行业协会对企业的投资方向起着重要的决策参考作用，因此加强与商会、行业协会的沟通，对承接产业转移将起到事半功倍的效果。

2、加强产业链招商。

产业链配套对企业的影响主要表现在原材料供应与产品市场、资讯渠道等方面，配套环境的优劣决定着企业投资的取舍。

因此要重点围绕我市“5+3”八大产业，引进东部地区的先进技术、设备、管理改造提升传统产业，提高行业的市场竞争力，使其成为承接沿海产业梯度转移的标志性企业，并做好产业链的上下游配套，以进一步延伸产业链条。

同时对东部地区更多的优势产业向我市的转移和聚集，不能忽视对配套企业的引进，特别要注重引进关键零部件生产企业，形成新的产业分工明确、服务配套完整的产业链。

3、搞好项目对接。

鼓励有能力的企业主动承接产业转移，开辟新的贸易加工业务。

如纺织、机电、建材、医药、化工行业的企业可利用自身优势，积极拓展加工贸易，争取更多的出口创汇。

同时要把园区作为我市承接产业转移的主要载体，明确园区产业定位，突出特色发展，促使工业项目布局、工业园区发展与本地优势更好的结合起来，形成区域间产业合理分工、资源优化配置、优势互补、协调发展的格局。

要把生态保护理念贯穿于承接产业转移的整个过程中，对高污染、高物耗、低附加值的产业承接要严加控制，要将承接产业转移建立在资源节约、环境友好可持续发展的基础上。

4、发挥比较优势。

宜都有一定的区位、交通和人力资源优势。

在承接产业转移过程中，要坚持高起点规划，高规格运作，提高准入门槛，进行战略合作。

要做好利用优势资源的文章，不能“捡到篮子就是菜”。

要坚决避免小打小闹，遍地开花。

要坚持优势资源由优势企业来开发，战略产业向战略资本靠拢，做好重大工业储备项目的规划，取得引进战略投资者的主动权。

要吸引对旅游业的战略投资，按照建设“知名休闲度假旅游胜地”的要求，整合旅游文化资源，丰富旅游文化创意，提高旅游管理水平。

要加强对东部知名企业的动向研究，特别是对有扩张潜力、有转移意愿的电子、食品、服装、家具等行业，尽可能早做研究，掌握先机。

5、突破瓶颈制约。

加快承接产业转移，必须有承载项目的平台，有扩大投入的渠道，有保障流通的基础设施。

园区土地、物流等方面的状况，已成为招商引资的“瓶颈”。

一是要破解用地难题。

没有土地，再好的项目也引不进来。

因此要严格项目用地管理，既抓增量的供给，更抓存量的盘活，提高土地利用效益。

对那些圈而不用的土地，必须限期开发，过期依法收回。

特别是要积极争取用地指标的倾斜，储备好用地指标，为今后发展腾出空间。

二是拓宽融资渠道。

积极推进引进外资银行、股份制商业银行的工作，同时壮大中小企业担保基金，形成良好的金融竞争氛围。

目前大多数工业园区的基本情况是累计收入小于累计支出，要解决现金流必须靠融资。

融资渠道是多种多样的。

第一，以国通公司为贷款平台，以担保公司为助贷平台向银行融资。

在自然人资本和社会法人资本一时难以进入的情况下，银行资本是主渠道。

向银行融资必须回答园区的赢利点在哪里，只有这样才能增强银行对园区的信心，增强园区的融资能力。

我们的现实是，一方面，要以降低地价的办法吸引投资者，另一方面，又必须思考怎样以综合地价的出让收入和未来的税收来平衡让利于投资者的部分。

因此，建设生活服务区以获取土地溢出价格，平衡工业用地差口；建立土地储备制度，以规划土地未来的出让金为质押；以土地整治项目本身为质押，向银行贷款，就成为工业园区融资的三条主要出路。

第二，向开发商借款。

可以向中标的开发商借款（开发商垫资入场），开发结束园区支付一定比例的工程款，其余以成本价土地抵偿，规定招商用途和期限，如果招进客商，园区让利部分兑付给开发商；如果未能实现招商，园区打折回购。

第三，向社会法人融资。

第四，项目融资。

如ＢＯＴ（建设－运营－移交）、准ＡＢＳ（以项目所拥有的资产为基础，以项目资产可以带来的预期收益为保证，募集社会资本共同建设）、ＰＰＰ（公共部门与私人企业合作）、ＭＢＯ（管理者利用借贷所融资资本购买本公司股票）。

三是完善物流体系。

鼓励物流业向制造业渗透，重组、改造、提升制造业物流运作模式。

支持专业化物流企业做强做大，培育物流服务品牌。

同时加强基础设施建设。

产业能否顺利转移，取决于“交通”和“流通”，而流通的基础是交通。

一定要突出交通优先发展的战略地位，做到交通设施首先对接。

6、优化服务环境。

经济发展环境，硬环境是基础，软环境是核心。

现在各地招商引资拼优惠政策的空间已经不大，主要是在改善软环境，特别是服务环境方面下大功夫。

必须真正把投资环境作为“生命线”来抓。

着力抓好三件事情：

第一件事，建议市直主要行政审批部门在行政服务中心设立“行政审批首席代表”，由该部门充分授权，代表本部门行使项目报建的行政审批职权。

第二件事，市直主要行政审批部门刻制“行政审批专用章”，由该单位“行政审批首席代表”在行政务服务中心使用，公章一盖，就表示通过了该部门的行政审批。

第三件事，建立行政务服务中心市长办公例会制度，由市领导在行政服务中心定期召集会议，采取“一事一议”的方式，对公益类和政府投资类项目、市级以上重点项目、招商引资重点项目建设涉及的市级行政审批事项进行统一协调和集体研究。

要斩断部门与收费罚款间的利益联系，从严约束和规范部门行为，严禁乱检查乱罚款。

健全外来投资企业投诉联席会议制度，对重大外来投资企业投诉实行领导包案，提高结案率。

要整治项目建设施工环境，抓一批典型，查一批案件，攻破一批难点，消除一批痼疾，给客商以更多的安全感、亲切感、自由感，打造亲商扶商富商的“金字招牌”。

（四）把握五个统筹，促进园区经济又好又快发展

一是统筹对内开放与对外开放，促进优势产业协调发展。

在业已形成的支柱产业的基础上，改造和提升传统工业企业，继续引进关联企业，充实和壮大支柱产业；顺应园区迅速扩张的趋势，实行关联或错位发展，通过引进、开发、技术集成、合作配套等形式，着力培育一批市场容量大、技术含量高、发展前景好的优势产业，促进和提高我区工业整体水平，打造园区循环经济链条。

　　二是统筹城市建设与环境保护，促进人与自然协调发展。

加大园区基础设施建设和城市形态构建力度，健全服务和管理体系，加快工业园区周边各类商业设施和绿化生态景观建设，重点加强清江沿岸景观的规划和建设为，努力将园区建成现代化商业文化中心。

　　三是统筹优先富民与率先强区，促进区镇联动协调发展。

力争通过园区发展带动和促进农民增加收入，基本消除城乡差别，在高平台上基本实现现代化。

同时，进一步提高土地等各类资源集约利用效率，提高每平方公里工业用地投资强度。

　　四是统筹人才引进与学习提高，促进人与社会协调发展。

坚持“政策引入、事业留人、环境育人”方针，按照人才优先战略，加大招才引智和培训提高力度。

力争使博士生、硕士生和留学人员等高层次人才占区内就业人口的比重逐年提高，专业技术人才占７０％左右。

　　五是统筹两手抓与两手硬关系，促进三个文明协调发展。

贯彻“两手抓两手都要硬”的工作方针，在经济建设快速推进的同时，保持精神文明和政治文明协调发展；坚持“以人为本”理念，全方位提升服务水平，帮助企业创造最佳竞争力；坚持“精简、统一、效能”原则，加强园区管委会自身建设，努力使园区管委会成为政府职能转变的示范。