定边县土壤污染治理与修复效果综合评估报告.docx
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定边县土壤污染治理与修复效果
综合评估报告
陕西省环境调查评估中心
陕西省中圣环境科技发展有限公司
二。
一九年十二月
定边县土壤污染治理与修复效果
综合评估报告
编制单位：
中圣环境科技发展有限公司
法定代表人：
姬瑜
审 核：
朱欢
审 定：
胡伟伟
项目负责人：
李婿玮
参与人员：
院晓昱侯文涛任宇泽
程颖李珊珊刘韵
目录
前言 错误!
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1土壤环境管理 错误!
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1.1社会经济基本情况 错误!
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1.1.1自然环境状况 错误!
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1.1.2经济状况 错误!
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1.1.3社会环境状况 错误!
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1.2制度建设 错误!
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1.2.1政策制定 错误!
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1.2.2政策落实 错误!
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2建设用地土壤环境管理 错误!
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2.1重点监管企业 错误!
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2.2建设用地管理 错误!
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2.3建设用地土壤污染状况调查工作 错误!
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2.4建设用地土壤污染风险管控 错误!
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2.5土壤污染治理与修复项目 错误!
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2.6防范新增用地污染情况 错误!
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3农用地土壤环境管理 错误!
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3.1农用地分类管理 错误!
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3.2受污染耕地安全利用和治理与修复 错误!
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3.3产粮（油）大县 错误!
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3.4畜禽养殖污染防治 错误!
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3.5化肥农药减量化 错误!
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4土壤污染防治相关能力建设 错误!
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4.1监测调查 错误!
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4.2人员设备配备 错误!
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4.3资金落实情况 错误!
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5其他 错误!
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6主要评估结论和工作建议 错误!
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6.1评估结论
6.2工作建议
错误!
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错误!
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附件1《定边县土壤污染防治工作方案》，（定政办发〔2017）244号，定边县人民政府办公室）；
附件2《定边县土壤污染防治2017年度行动计划》（定政办发〔2017）244号，定边县人民政府办公室）；
附件3《定边县土壤污染防治2018年度行动计划》（定政办发〔2017）244号，定边县人民政府办公室）；
附件4《定边县净土保卫战2019年工作方案》（定政办发〔2017）244号，定边县人民政府办公室）；
附件5定边县环境保护局关于公布定边县土壤环境重点监管企业名单的通知（定边县环境保护局）；
附件6陕西省关于印发《陕西省土壤环境重点监管企业名单》的通知（陕环函〔2017）722号，陕西省生态环境厅）；
附件7定边县重点监管企业土壤污染防治责任书（2017年一2019年）（定边县环境保护局）；
附件8《关于定边县土壤环境重点监管企业开展自行监测的自查报告》（定边县环境保护局）；
附件9定边县环境保护局关于转发《榆林市生态环境局关于转发陕西省生态环境厅关于印发2019年“陕西省土壤污染重点监管单位名录”通知的通知》的通知（定边县环境保护局）；
附件10《定边县场地土壤环境初步调查报告》（2018年10月）；
附件11《重点监管企业土壤监测报告》（2018-2019年）；
附件12《定边县油气开采废弃物处置工作管理办法（试行）》（定政环发〔2017）38号，定边县环境保护局）；
附件13《定边县土壤污染防治联合调度会议制度（2018年11月15日）》（定边县环境保护局）；
附件14定边县环境保护局《关于我县疑似土壤污染地块调查核实情况的报告》（定政环字〔2017）37号，定边县环境保护局）；
附件15定边县国土局《关于我县疑似土壤污染地块调查核实情况的报告》（定国土资字〔2017）337号，定边县国土局）；
附件16定边县城乡建设规划局《关于我县疑似土壤污染地块调查核实情况的报告》（定政建规字〔2017）47号，定边县城乡建设规划局）；
附件17《关于督促陕西邦达环保工程等公司等5家企业开展疑似污染地块调查评估工作的通知》（定边县环保局）；
附件18《定边县工业新区总体规划环评报告书及批复（2012年）》；
附件19《定边县危化品企业就地改造工作情况的说明》；
附件20《定边县赛诺气体有限公司关于就地改造实施方案的请示》（定赛发〔2018）第19号，定边县赛诺气体有限公司）；
附件21《榆林市生态环境局关于开展土壤污染重点监管企业专项执法检查的通知》（榆政环发〔2019）213号，榆林市生态环境局）；
附件22《土壤污染重点监管单位环境违法情况统计表（2019年）》；
附件23《定边县“2018清废行动”实施方案》；
附件24定边县住房和城乡建设局关于非正规垃圾堆放点整治自查验收的报告（定政住建字[2019]311号，定边县住房和城乡建设局）；
附件25《定边县2017年农业产业结构调整试验示范推广项目实施方案》（定边县农业农村局）；
附件26《定边县2018年农业产业结构调整项目实施方案》（定边县农业农村局）；附件27《定边县2019年农业产业结构调整项目实施方案》（定边县农业农村局）；附件28《定边县2017年产业结构调整试验示范推广项目工作总结》（定边县农业农村局）；
附件29《定边县2018年产业结构调整试验示范推广项目工作总结》（定边县农业农村局）；
附件30《定边县2017年度耕地保护与质量提升项目实施方案》（定政农发〔2017）133号，定边县人民政府）；
附件31《定边县2019年耕地保护与质量提升项目实施方案》（定边县农技中心）；附件32《定边县农业技术推广中心关于上报2018年耕地保护与重量提升项目工作总结的报告》（定农技发〔2018）76号，定边县农技中心）；
附件33《定边县2018年耕地质量提升项目绩效评价报告》（定边县农技中心）；
附件34《定边县人民政府办公室关于印发定边县畜禽养殖污染防治方案的通知》
（定政办发〔2017）172号，定边县人民政府办公室）；
附件35《定边县人民政府办公室关于印发定边县畜禽养殖禁养区限养区划定方案的通知》（定政办发〔2018）130号，定边县人民政府办公室）；
附件36《定边县畜牧兽医局关于开展土壤污染防治相关工作的情况汇报》（定边县畜牧兽医局）；
附件37《定边县人民政府办公室关于印发《定边县产粮（油）大县土壤环境保护
方案》的通知》（定政办发〔2018）250号，定边县人民政府办公室）；
附件38《2018年农药化肥减量控害提质示范项目实施方案》（定边县农技中心）；
附件39《定边县2018年农药化肥减量控害提质示范项目总结》，定边县农技中心、
2018年、扫描版；
附件40《2018年农药化肥减量控害提质示范项目自评报告》（定边县农技中心）；
附件41《2019年加强农业生态环保工作助力四大保卫战实施方案》（定边县农业农村局）；
附件42《定边县农业生态环境保护工作领导小组办公室关于开展2019年农业生态环境保护工作总结的报告》（定边县农业农村局）；
附件43《定边县农业农村局关于加强春耕备耕期间地膜回收工作实施方案的报告》
（定边县农业农村局）；
附件44《定边县畜牧兽医局关于印发定边县畜牧兽医局畜禽养殖废弃物资源化利
用工作方案的通知》（定政办发〔2018）119号，定边县畜牧兽医局）；
附件45《定边县农村非正规垃圾堆放点排查整治行动实施方案》（定边县住建局）；
附件46《定边县农村生活污水治理推进方案》（定边县环境保护局）；
附件47《定边县保护局油气企业应急预案备案登记册》（2016-2019年）；
附件48《定边县环境保护局关于16万土壤专项资金使用情况的汇报材料》；
附件49《定边县环境保护局-单位概况》；
附件50利用脱硫石膏改良陕北地区典型盐碱地项目委托书、可研报告批复等文件,扫描版；
一、 评估内容
综合评估定边县2017—2019年土壤污染防治工作开展情况（土壤污染治理与修复效果），评估内容为《土壤污染防治行动计划》及省、市土壤污染防治工作方案目标任务和重点工作完成情况，主要包括：
土壤污染防治政策制度等的建设情况，建设用地土壤环境管理情况，农用地土壤环境管理情况，土壤污染防治相关能力建设情况，以及土壤工作宣传教育情况等。
二、 评估要点
1、 定边县为石油产能大县，重点评估其相关土壤污染防治政策制度制定及落实情况；
2、 结合定边县经济结构特点，着重评估重点监管企业土壤污染防治、农用地土壤环境管理有关任务的落实情况，以及土壤污染状况调查等相关工作开展情况。
三、 评估依据
国家及陕西省土壤污染防治工作相关法律法规、工作方案、评估考核规定，以及污染地块管理、源头管控等相关文件。
1、 法律法规
（1）《污染地块土壤环境管理办法（试行）》,部令第42号2016年;
（2）《农用地土壤环境管理办法（试行）》,部令第46号，2017年;
（3）《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》,部令第3号，2018年;
（4）《中华人民共和国土壤污染防治法》,2019年1月1日。
2、 工作方案
（1）《土壤污染防治行动计划》,国发（2016）31号，2016年；
（2）《陕西省土壤污染防治工作方案》，陕政发〔2016）52号，2016
年;
（3） 《陕西省人民政府办公厅关于印发〈陕西省土壤污染防治2017年度工作方案〉的通知》,陕政办发（2017）27号，2017年；
（4） 《陕西省人民政府办公厅关于印发〈土壤污染防治2018年度工作方案〉的通知》,陕政办发（2018）38号，2018年；
（5） 《陕西省人民政府办公厅关于印发〈四大保卫战2019年工作方案〉的通知》,陕政办发（2019）12号，2019年；
（6） 榆林市人民政府办公室关于印发《榆林市土壤污染防治工作方案》的通知，榆政办发（2017）42号，2017年；
（7） 榆林市人民政府办公室关于印发四大保卫战2019年工作方案的通知，榆政办发〔2019）27号，2019年。
3、 评估考核规定
（1） 《土壤污染治理与修复成效技术评估指南》,环办土壤函（2017〕1953号,2017年;
（2） 《土壤污染防治行动计划实施情况评估考核规定（试行）》，环土壤〔2018）41号，2018年；
（3） 陕西省环保厅关于做好我省《土壤污染行动计划》实施情况2018年度评估考核工作的函，陕环固管函〔2018）392号，2018年；
（4） 陕西省环境保护厅关于印发《陕西省土壤污染防治工作方案实施情况评估考核规定（试行）》的函，陕环固管函（2018）344号，2018年;
（5） 陕西省环境保护厅关于开展2018年度《陕西省土壤污染防治工作方案》落实情况评估考核工作的函，陕环固管函（2018）348号，2018年。
4、 污染地块管理文件
（1）《陕西省环境保护厅陕西省国土资源厅陕西省住房和城乡建设厅关于加快建立重点行业污染地块名录有关工作的通知》，陕环固函〔2017）
789号,2017年;
（2）《陕西省生态环境厅关于进一步加强污染地块环境管理工作的通知》，2019年。
5、 源头管控管理文件
（1）《陕西省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》,2017年;
（2）榆林市人民政府办公室关于印发城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案的通知，榆政办发（2018）37号，2018年；
（3）《陕西省环境保护厅关于加强企业搬迁及拆除活动土壤污染防治有关工作的通知》，陕环固管函（2018）331号，2018年；
（4）《陕西省环保厅关于印发〈陕西省土壤环境重点监管企业名单〉的通知》,（陕环函（2017）722号）,2017年；
（5）陕西省环境保护厅关于印发2018年《陕西省土壤环境重点监管企业名单》的通知，陕环固管函（2018）94号，2018年；
（6）陕西省生态环境厅关于印发2019年《陕西省土壤污染重点监管单位名录》的通知，陕环土壤函（2019）18号，2019年；
（7）《陕西省生态环境厅关于加强城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造腾退土地污染防治工作的通知》，陕环土壤函（2019）19号，2019年;
（8）陕西省生态环境厅办公室关于印发《陕西省生态环境监测网络建设方案2019年实施计划暨环境监测工作要点》和《2019年陕西省生态环境监测方案》的通知，陕环办发（2019）17号，2019年；
（9）陕西省生态环境厅关于印发《2019年陕西省排污单位自行监测质量专项检查与抽测方案》的通知，陕环办发（2019）32号，2019年。
6、 其他
（1）陕西省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造企业名单
（2018）；
（2）陕西省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造企业名单汇总表；
（3）榆林市已确定城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造企业名单汇总表（2018年）；
（4）农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于进一步做好受污染耕地安全利用工作的通知，农办科〔2019）13号，2019年。
1土壤环境管理
1.1社会经济基本情况
1.1.1自然环境状况
（1）地理位置
定边县地处陕西省西北角、榆林市的最西端，是黄土高原与内蒙古鄂尔多斯荒漠草原过渡地带，地处毛乌素沙地南缘，位于陕西西北部的陕甘、宁、蒙四省交界区，位于东经107°15,至108。
22',北纬36。
49'至37。
53'°
（2）自然环境状况
全县海拔1303-1907米，以一级分水岭白于山为界，北部为平原草滩区,南部为黄土高原丘陵沟壑区，占全县总面积的61%o土壤土层深厚，一般10米〜150米，局部地方深达200米以上。
土壤类型主要为风沙土、黄土和盐土土类。
定边县属半干旱大陆性季风气候区。
境区内风向季节性较强，夏季多偏南及东南风，冬季多偏北及西北风，是大风多发区。
多年平均降水量为316.9mm,多年平均年蒸发量2490.3mm□县境内河流主要为洛河、泾河以及无定河上游水系，多有大小不等的湖泊分布，除盐湖14个外，还有淡水湖8个，其余为咸水湖。
（3）土壤类型及理化特征
县境土壤土层深厚，一般10〜150m。
局部地方深达200m以上。
适耕性强，宜农宜林宜牧面积大，但有机质含量低，肥力差。
土壤耕层中有机含量如风沙土、黄土和盐土土类较低，其有机含量最高1.12%,最低0.38%,平均0.68%,一般说来，其有机含量是丘陵沟壑区大于滩地，风沙地含量最低。
全县土壤共分成10个土壤类型，包括黄土性土、风沙土、淤土、黑址土、盐土、草甸土、潮土、栗钙土、棕钙土、沼泽土。
其中，黄土性土面积最大（35.52万公顷），占全县总土地面积的51.33%,主要分布于南部丘陵沟壑区；风沙土，有9.99万公顷，占全县总土地面积的14.44%。
1.1.2经济状况
2018年全县实现生产总值（GDP）317.28亿元，按可比价计算，增长8.0%,超出市下达任务增速1.0个百分点，其中第一产业增加值26.74亿元,增长3.1%；第二产业增加值201.88亿元，增长6.9%,其中规模以上工业增加值完成194.08亿元（其中：
长庆油田在定边县实现增加值143.79亿元,延长油田定边采油厂实现增加值35.27亿元）,增长7.0%,超出市下达任务增速2.0个百分点；第三产业增加值88.67亿元，增长11.8%o三次产业结构由去年的7.8:
62.0:
30.2调整为8463.6:
28.0。
非公有制经济实现增加值79.33亿元，占GDP的比重为25.0%,比上年提高5.7个百分点。
（1）工业方面
定边县是全国县级区域石油产能第一大县。
县境内共有油气井2万多口，采油气井场7000多个，原油年产800万吨以上，天然气年产16亿方以上，油气年产超过1000万吨。
全县风电装机容量300多万千瓦。
定边是陕西省唯一的湖盐产地，有天然盐湖14个，盐湖面积100平方公里，2011年以来由延长石油盐化工公司实施盐湖综合开发利用项目。
定边县目前有1个工业园区，为工业新区，2012年获得环评批复。
工业新区位于定边县城西1400-1900米处，占地面积为1070.57公顷。
工业新区周边交通道路条件便利，区内路网框架基本形成。
园区结合周边的产业基础及自身的发展优势，将工业新区定位为榆林市重要产业集聚区，规划工业新区大致分为即中心商贸区、石化产业区、装备制造产业区、高新技术产业区、新材料产业区和农副产品加工区等六大产业主导区。
截止2019年12月，园区入驻企业77家，其中在产企业17家，在建企业23家，未建成35家。
（2）农业方面
定边县是陕西现代特色农业大县。
全县有耕地380多万亩，基本农田
280多万亩，人均耕地10多亩，马铃薯、养麦、羊肉为特色经济产品。
1.1.3社会环境状况
定边县位于陕西省西北部、陕甘宁蒙四省区交界处，地处鄂尔多斯草原向陕北黄土高原过渡地带，素有“旱码头”和“三秦要塞”之称，与靖边县、定边县安边镇合称“塞上三边”。
总土地面积6920平方公里，位列全省第三位，总人口35.57万人。
共辖1个街道办事处、4个乡、14个镇。
有6个社区、226个行政村。
1.2制度建设
1.2.1政策制定
为有效推进定边县土壤污染防治工作，强化土壤环境风险管控和安全利用，根据省、市土壤污染防治年度工作方案，定边县人民政府结合实际情况，制定了《定边县土壤污染防治工作方案》、《定边县土壤污染防治2017年度行动计划》、《定边县土壤污染防治2018年度行动计划》、《定边县净土保卫战2019年工作方案》。
为规范日常监管，2017年定边县环境保护局制定了《定边县油气开采废弃物处置工作管理办法（试行）》。
为加强部门协调联动，定边县建立了土壤污染防治联合调度会议制度，定边县环境保护局、定边县国土局、定边县城乡建设规划局分别完成了疑似土壤污染地块调查核实情况的报告，此外，定边县环境保护局制定了关于重点监管企业、土壤污染状况调查、固体废物环境监管和污染控制等相关文件。
2017年8月，为进一步加强和规范畜禽养殖污染防治工作，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，定边县人民政府办公室印发了《定边县畜禽养殖污染防治方案》（定政办发（2017）172号）。
2018年6月，为进一步加强和规范畜禽养殖污染综合治理工作，合理优化畜禽养殖业布局和结构，定边县人民政府办公室印发了《定边县畜禽养殖禁养区限养区划定方案》（定政办发（2018）130号）。
根据省农业厅与省环保厅印发的《关于加快推进产粮（油）大县制定实施土壤环境保护方案的通知（陕环函（2018）111号）》文件要求，2018年11月，定边县人民政府办公室印发了《定边县产粮（油）大县土壤环境保护工作方案》。
为促进定边县农业和农村经济持续健康发展，定边县农业农村局分别制定了2017年、2018年、2019年定边县农业产业结构调整试验示范推广项目实施方案，定边县耕地保护与质量提升项目实施方案、农药化肥减量控害提质示范项目实施方案，以及加强春耕备耕期间地膜回收工作实施方案等相关文件。
2017年至2019年，定边县共制定土壤污染防治相关政策、文件20项,包括土壤污染防治工作方案以及年度行动计划4项，建设用地管理相关制度、文件9项，农用地管理相关文件17项，其他有关文件4项。
定边县土壤污染防治相关政策、文件制定情况见表1.2-1。
表1.2-1定边县土壤污染防治相关政策制定情况（2017-2019年）
序号
文件
文号，部门
时间
一、年度工作方案
1
《定边县土壤污染防治工作方案》
定政办发〔2017）244
号
2017年
2
《定边县土壤污染防治2017年度行动计划》
定政办发〔2017）256
号
2017年
3
《定边县土壤污染防治2018年度行动计划》
定政办发〔2018）214
号
2018年
4
《定边县净土保卫战2019年工作方案》
定政办发〔2019）138
号
2019年
二、建设用地管理
5
《定边县油气开采废弃物处置工作管理办法（试行）》
定边县环境保护局
2017年
6
定边县环境保护局《关于我县疑似土壤污染地块调查核实情况的
报告》
定政环字〔2017）37
号
2017年
7
定边县国土局《关于我县疑似土壤污染地块调查核实情况的报告》
定国土资字〔2017）
337号
2017年
8
定边县城乡建设规划局《关于我县疑似土壤污染地块调查核实情况的报告》
定政建规字（2017）
47号
2017年
9
《定边县土壤污染防治联合调度会议制度》
定边县环境保护局
2018年
10
《关于定边县土壤环境重点监管企业开展自行监测的自查报告》
定边县环境保护局
2018年
11
《关于督促陕西邦达环保工程序公司等5家企业开展疑似污染地块调查评估工作的通知》
定边县环境保护局
2018年
12
《定边县场地土壤环境初步调查报告》
定边县环境保护局
2018年
13
《定边县“2018清废行动''实施方案》
定边县环境保护局
2018年
三、农用地管理
14
《定边县2017年农业产业结构调整试验示范推广项目实施方案》
定边县农业农村局
2017年
15
《定边县2018年农业产业结构调整项目实施方案》
定边县农业农村局
2018年
16
《定边县2019年农业产业结构调整项目实施方案》
定边县农业农村局
2019年
17
《定边县2017年产业结构调整试验示范推广项目工作总结》
定边县农业农村局
2017年
18
《定边县2018年产业结构调整试验示范推广项目工作总结》
定边县农业农村局
2018年
19
《定边县2017年度耕地保护与质量提升项目实施方案》
定政农发〔2017）133
号
2017年
20
《定边县2019年耕地保护与质量提升项目实施方案》
定边县农技中心
2019年
21
《定边县农业技术推广中心关于上报2018年耕地保护与重量提升项目工作总结的报告》
定农技发〔2018）76
号
2018年
22
《定边县2018年耕地质量提升项目绩效评价报告》
定边县农技中心
2018年
23
《定边县人民政府办公室关于印发定边县畜禽养殖污染防治方
案的通知》
定政办发〔2017）172
号
2017年
24
《定边县人民政府办公室关于印发定边县畜禽养殖禁养区限养
区划定方案的通知》
定政办发〔2018）130
号
2018年
25
定边县畜牧兽医局关于开展土壤污染防治相关的情况汇报
定边县畜牧兽医局
2019年
26
定边县人民政府办公室关于印发《定边县产粮（油）大县土壤环境保护方案》的通知
定政办发〔2018）250
号
2018年
27
《2018年农药化肥减量控害提质示范项目实施方案》
定边县农技中心
2018年
28
《2019年加强农业生态环保工作助力四大保卫战实施方案》
定边县农业农村局
2019年
29
《定边县农业生态环境保护工作领导小组办公室关于开展2019年农业生态环境保护工作总结的报告》
定边县农业农村局
2019年
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